| зміст | передмова | глава 1 | глава 2 | глава 3 | глава 4 | глава 5 | глава 6 | глава 7 | розділ 8 |

Папирян Г.А. Міжнародні економічні відносини. Економіка туризму

ГЛАВА 6. ВПЛИВ ДЕРЖАВИ НА ТУРИЗМ І ПОЛІТИКА РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ

Вплив держави на туризм

Держава регулює туристський сектор безпосередньо через Міністерство з туризму або національні туристські організації (НТО), а також побічно за допомогою правових важелів, підтримки своєї інфраструктури і міжнародної політики. Держава впливає на туризм двома шляхами: керуючи попитом і доходами чи керуючи пропозицією і цінами.

Для управління попитом держава використовує наступні інструменти: маркетинг і просування, ціноутворення й обмеження доступу.

Інструментарій маркетингу детально викладено у розділі V. Тут же ми тільки зазначимо, що для проведення ефективного маркетингу необхідно мати чітку постановку мети, знання ринку та продуктів туризму.

Заходи з просування туризму є складовою частиною маркетингу, проводиться державою, і переслідують мету пробудження попиту у потенційних клієнтів. Згідно з рекомендаціями ВТО ці заходи повинні бути спрямовані на створення якісного іміджу країни, заснованого на її привабливих символічні характеристики. Існують різні способи створення якісного іміджу країни - це зустрічі фахівців з журналістами, запрошеними в країну, відрядження вітчизняних фахівців за кордон, виступи по телебаченню і радіо, безкоштовне розповсюдження брошур, слайдів і відеоматеріалів, а також участь у різних виставках-ярмарках, для чого купується стенд. Оскільки число організацій, включених в заходи з просування туризму, велике, важливу роль відіграє координація дій, якою зазвичай займаються представництва державних організацій за кордоном.

Кошти, що виділяються з бюджету на проведення заходів по просуванню туристичного іміджу країни, можуть перевищувати половину бюджету державних організацій, причому велика частина бюджету йде на фінансування паблік рілейшнз (від однієї третини до двох третин).

Ефективність заходів з просування може збільшитися з допомогою міжнародних угод про кооперацію між міністерствами з туризму або організаціями, відповідальними за туризм. Мета цих дій - або обмін об'єднання зусиль по просуванню (розповсюдження плакатів, аудіо - та візуальних матеріалів, спільне використання представницьких офісів тощо).

Існують різні засоби, за допомогою яких держава може регулювати ціни на туристську продукцію. По-перше, багато визначних пам'яток у країні знаходяться в сфері впливу державного сектора, більшість авіакомпаній контролюється державою, а в багатьох країнах, що розвиваються, навіть готелю належать державі. Як правило, соціальна інфраструктура і транспортні мережі вважаються природними монополіями, і якщо вони не належать державі, те повинні принаймні їм контролюватися. Опосередковано держава може вплинути на ціну за допомогою економічних важелів (наприклад, використовуючи валютний контроль, який може привести до обмеження обміну валюти, у результаті чого туристи змушені будуть змінювати валюту за завищеною ціною і тим самим збільшувати реальну ціну подорожі); за допомогою податків від продажів, відкриття магазинів у митних зонах і т.д.

Держава, крім вищевказаних важелів, може вплинути на попит за допомогою ліцензування або градації по якості обслуговування. Ця міра особливо часто застосовується в готельному бізнесі, коли кількість пропонованих номерів перевершує попит і за допомогою регулювання цін уряд не може усунути цей дисбаланс. Регулювання цін є дуже непопулярною в ринковій економіці мірою, на яку уряду деяких країн усе-таки йдуть, щоб стримувати вітчизняні компанії від спокуси одержання сьогочасної вигоди шкоду довгостроковим інтересам туристського бізнесу країни. Крім того, уряд, контролюючи ціни, може захистити інтереси туристів, відгородити їх від сверхрасходов і, таким чином, підтримати репутацію країни.

Щоб регулювати попит, деякі держави вживають заходів для обмеження в'їзду туристів, наприклад зменшують кількість віз, видаваних у країні, відкіля прибувають туристи, скорочують будівництво готелів поблизу природних пам'яток або закривають останні від відвідувань з метою екологічного захисту і т.д.

На відміну від управління попитом, націленим на вибір туристів і регулювання цін, державне регулювання пропозиції зв'язане з впливом на продавців туристських послуг. Для управління пропозицією держава використовує наступні методи: дослідження ринку і планування, регулювання ринку, планування і контроль за використанням землі, житлове регулювання, податки, інвестиції. Держава проводить дослідження ринку за допомогою збору статистичного матеріалу і моніторингу змін, що відбуваються в туризмі, з метою визначення вигоди і витрат туризму.

Економічним критерієм, що характеризує оптимальну роботу ринку, є поінформованість клієнтів про альтернативи, пропонованих ім. Уряд стежить за тим, щоб клієнти мали можливість вибору, були інформовані, застраховані від різного роду шахрайства з боку продавців послуг. Держава може регулювати ринок, покладаючи на продавців зобов'язання по відношенню до споживачам не у вигляді юридичних норм, а у вигляді правил, що мають характер умов для членства в різних туристських організаціях. Для забезпечення конкурентної боротьби і захисту ринку від монополізації держава здійснює правове регулювання ринком.

У багатьох країнах діють правила розвитку міст і районів, відповідно до якими змінюються і розвиваються методи використання землі. Як правило, державний контроль спрямований на захист ландшафтів та унікальних куточків природи. Держава також запобігає спекуляцію землі, публікуючи плани місцевості, з допомогою жорстких вимог до земельних ділянок, що надаються для розвитку туризму. Контроль за використанням землі супроводжується регулюванням будівництва і полягає в архітектурному нагляді. У багатьох країнах прийняті закони, що захищають історико-архітектурні пам'ятники.

Одним із ключових методів впливу держави на туризм є оподаткування туристів з тим, щоб перерозподілити витрати від туризму, які приходяться на місцеве населення, що забезпечує комфортні умови і гідне обслуговування гостей, а також щоб збільшити дохідну частину бюджету. Це податки, стягнуті з туристів у готелях при розміщенні, в аеропортах при покупці квитків, у казино, де держава може забрати близько половини виручки, і т.д. Однак введення податків не завжди може бути сприятливим для держави, тому що збір податків, у свою чергу, може знизити попит на туристські послуги, а отже, і доходи. Наприклад, податок на проживання змушує власників готелів піднімати ціни на обслуговування, що може призвести до зниження попиту на готельні послуги і тим самим може знизити доходи тих же готелів.

Інвестиції в туристський сектор можуть надходити або від приватного і державного секторів економіки, або від міжнародних організацій.

Фактичний розмір фінансової допомоги, наданої туризму з боку держави, визначається важливістю туристського сектора в економіці країни і специфічною відмінністю цього сектора від інших.

Державні дотації проявляються в різних формах, починаючи від заходів щодо просування позитивного іміджу країни до надання податкових пільг на туристську діяльність. Серед основних видів державних інвестицій можна виділити: зниження ціни інвестиції в туристичні проекти, що включає вигідні позики за вигідними процентними ставками (уряд відшкодовує різницю між фіксованою процентною ставкою та ринкової), продаж або оренду землі або інфраструктури за ціною нижче ринкової, податкові пільги, захист від подвійного оподатковування за допомогою укладання угод з іншими країнами, зниження мита, прямі субсидії або надання гарантій на інвестиції з метою залучення зарубіжних інвесторів та ін Для цього уряд або гарантує надання позики, або гарантує репатріацію капіталу і прибутку. Справедливості заради треба сказати, що інвестування туризму - дуже ризикований захід, так як цей вид діяльності дуже чутливий до економічних, політичним, кліматичним і іншим змінам, які можуть різко скоротити потік туристів і тим самим істотно вплинути на надходження від туризму. Тому держава повинна докладати більше зусиль для залучення інвестицій у туристський сектор, ніж в інші сектори економіки.

Уряд повинен стежити за тим, щоб вышеназваные види заохочень були використані за призначенням та проекти відповідали цілям, на які були виділені гроші.

Присудження грантів або позик, крім перебувають під заступництвом уряду інвестиційних банків, займаються НТО, про яких мова піде нижче, і Корпорація туристського розвитку. Оподаткування перебуває під контролем Міністерства фінансів. В країнах туристський сектор може фінансуватися іншими міжнародними агентствами.

У різних країнах перевагу віддають різних видів заохочень. Наприклад, Греція і Португалія використовують пільгові позики; в Австрії пільгові позики складають половину всіх інвестицій і видаються під 5% комісійних на 20 років; Франція, Італія і Великобританія особливу увагу приділяють субсидіям; в Іспанії введений низький податок на додану вартість при купівлі імпортних товарів.

Міжнародні інвестиції в туристський сектор забезпечуються як з боку міжнародних організацій, так і з боку приватного сектора. Основним закордонним позичальником є Світовий банк (Міжнародний банк реконструкції та розвитку - МБРР). Його діяльність спрямована на забезпечення нормального життєвого рівня в країнах, що розвиваються, за допомогою довгострокового фінансування розвитку інфраструктури цих країн. Пряме інвестування розвитку туризму -неприоритетное напрямок цього банку, однак він фінансує спільні проекти, застосовуючи експортні кредити. Банк заохочує установи, які страхують кредити в країнах потенційних постачальників, видає гарантії переважно конкурентоспроможним постачальникам, обраним за тендером.

На відміну від Світового банку короткострокові позики виділяє Міжнародна асоціація розвитку, а Міжнародне товариство приймає пайову участь у проектах.

Європейський союз інвестує туризм за допомогою Європейського фонду регіонального розвитку (EFRD), який був заснований в 1975 р. та надає фінансову допомогу слаборозвиненим регіонам союзу. Перевагу при присудженні грантів EFRD віддає тим проектам, які розвивають актуальний на сьогодні вид туризму - сільський туризм і які активно пропагують історичну й культурна спадщина регіону. Гранти EFRD являють собою позики на спеціальних умовах на 40 років, причому на перші десять років вони видаються під 1% річних.

З інших організацій, що фінансують розвиток туризму в Європі, можна виділити Європейський інвестиційний банк (НЕЮ), який субсидіює різницю процентних ставок за рахунок ресурсів, одержуваних на міжнародних кредитних ринках по кращим відсоткам, виконуючи, таким чином, посередницькі послуги. Наприклад, EIB фінансував будівництво тунелю під Ла-Маншем, споруда Діснейленду в Парижі, розширення аеропортів Франкфурта, Мюнхена та Гамбурга в Німеччини та аеропорту "Стансед" у Великобританії.

Один з основних джерел ризику при інвестуванні в туризм - його величезна капіталомісткість по відношенню до операційних витрат. Це обумовлено високою вартістю приміщень та обладнання. Капітал накопичується повільно за великий проміжок часу, і повернення вкладених коштів теж відбувається повільно. Тому першочерговим завданням є зниження вартості капіталу.

З-за комплексного характеру туристського продукту неможливо вирішити всі поставлені перед туристським сектором економіки завдання.

Майже повсюдно уряду активно впроваджуються в економіку країн для підтримки приватного сектора. Однак дослідження наслідків державного втручання в різних країнах показують, що в країнах зі слабкою ринковою економікою таке втручання швидше спотворює ринок, що коригує.

Туристські організації

Як правило, з підвищенням значущості туризму в економіці країни збільшується і впровадження держави в індустрію через міністерство з відповідними повноваженнями або за допомогою участі різних міжнародних організацій. Флагманом міжнародного туризму є Всесвітня туристична організація (СОТ). Існують також інші міжнародні організації, так або інакше пов'язані з туризмом, наприклад Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) і Міжнародна організація цивільної авіації (ICAO).

Крім того, є багато регіональних організацій, таких, як Європейська комісія подорожей (ЕТК), Азіатсько-Тихоокеанська асоціація подорожей (РАТА), Карибська туристська організація та ін. Їх зусилля в основному спрямовані на маркетинг, просування і надання технічної допомоги. СОТ - більше оперативний, ніж дорадчий орган. В його обов'язки входять надання допомоги країнам-членам цієї організації, дослідницька робота, яка складається з семи основних сфер досліджень (тренди світового туризму; туристські ринки; підприємства та їх оснащеність; планування і розвиток туризму; економічний і фінансовий аналіз; вплив туризму; надання його за кордоном); забезпечення статистичною інформацією; гармонізація політик, що проводяться різними країнами; надання допомоги країнам-учасницям при максимізації позитивного впливу туризму на їх економіку; спонсорування освіти та підвищення кваліфікації і т.д.

СОТ є наступником Міжнародного товариства офіційних туристських організацій (UOTO), яка з 1946 р. об'єднувало близько 100 НТО. СОТ була створена на надзвичайній Генеральній асамблеї UOTO, що проходила в Мексиці з 17 по 23 вересня 1975 р. і стала правонаступником у проведенні міжнародних дій, чим раніше займалося UOTO.

СОТ має чотири рівня членства.

Звичайними членами є країни, які ратифікували або погодилися з конституційним статутом СОТ. На 1 січня 1994 р. до складу СОТ входять 120 країн.

Асоційованими членами є на сьогоднішній день три територіальних формування-Нідерландські Антілли, Гібралтар і Макао.

Постійний спостерігач - Ватикан.

Приєдналися членами на 1 січня 1994 р. були 187 міжнародних неурядових державних і приватних установ, які активно беруть участь в туризмі: готельні та ресторанні ланцюги, турагентства, авіакомпанії, туристські навчальні та дослідницькі інститути та центри. Ці установи об'єднані в Комітет членів, що приєдналися і сплачують внески СОТ. Вони запрошуються для участі в роботі різних органів СОТ і виконання спеціальних дій, які інші міжнародні організації не можуть проводити.

Структура СОТ включає: Генеральну асамблею, Виконавчий рада, Генеральний секретаріат, Регіональний комітет, Комітет членів, що приєдналися, а також різні комісії і спеціалізовані комітети.

Генеральна асамблея - примусовий орган організації, що складається з делегатів від звичайних і асоційованих членів. Вони зустрічаються двічі в рік для прийняття бюджету організації і різних рекомендацій. Рішення приймаються двома третинами голосів. Генеральною асамблеєю створено шість регіональних комісій: для Африки, Америки, Східної Азії і Тихоокеанського регіону, Південної Азії, Європи, Близького Сходу. Ці організації покликані проводити рекомендації асамблеї в подответственные їм регіони і заохочувати внутрирегиональный туризм.

Виконавча рада об'єднує 20 звичайних країн-членів, обраних на асамблеї. Вони зустрічаються двічі в рік і розробляють необхідні заходи для виконання резолюцій, прийнятих Генеральною асамблеєю. Вони виконують і контролюють бюджет організації. В рамках Виконавчого ради існують чотири допоміжних комітету: технічний комітет з програмами і координації, комітет з фінансів і бюджету, комітет з навколишнього середовища, комітет по спрощенню. Останній розробляє заходи, які спрощують митні правила, поліцейський контроль і контроль за здоров'ям.

Генеральний секретаріат складається з генерального секретаря і персоналу 85 міжнародних представників; він базується в Мадриді. Генеральний секретар застосовує директиви асамблеї і ради. Будучи главою секретаріату, він керує діяльністю організації, представляє програму взаємовідносин з урядами країн-учасниць, управляє рахунками ради. Його обирають за рекомендації ради двома третинами голосів на чотири роки. Однак згідно 22-й статті Статуту СОТ мандат генерального секретаря може бути продовжений.

Комітет членів, що приєдналися організований робочими групами: молодіжний туризм, вибір споживачів та їх поведінку, інвестиції в туризм, і туризм зайнятість, туризм і охорона здоров'я, туризм та інформаційні засоби. Європейська комісія подорожей була створена національними туристськими організаціями європейських держав як неприбуткова організація в 1948 р. і об'єднує 21 країну. Її роботу підтримує Європейський союз, який розглядає туризм як індустрію, що має величезне економічне і соціальне значення. Мета комісії полягає у:

- сприяння кооперуванню міжнародного туризму в Європі;
- проведення досліджень;
- обмін інформацією при проектуванні розвитку туризму і маркетингових схем;
- просування туристичного продукту в інших країнах Європи та європейського туристського продукту в країнах світу, особливо в Північній Америці і Японії.

Більшість країн має свої національні туристські організації. Деякі з них, наприклад у Франції та Іспанії, входять в уряд, інші ж створюються незалежно від уряду, але підтримуються їм централізованими фінансовими вливаннями, як у Великобританії (більш докладно про НТО цих країн йдеться далі). Адміністрація подорожей і туризму США підтримується федеральним урядом, але більшість обов'язків по маркетингу і розвитку лягає на плечі окремих штатів. Організація фінансується за рахунок щорічних федеральних кредитів у розмірі 17,5 млн дол. і партнерських внесків приватного сектору в 20 млн дол. Ця організація представляє США в СОТ, і на неї покладаються такі обов'язки:

- стимулювання подорожей в США;
- скорочення перешкод розвитку туризму;
- заохочення дешевих турів і послуг;
- збір туристської інформації.

Як правило, в туристських державах створюються міністерства по туризму, особливо в острівних країнах. Проте деякі з них мають або державний департамент по туризму, який підкоряється Міністерству економіки, або департамент зовнішньої торгівлі, або, нарешті, туристський відділ в рамках Міністерства у справах молоді, спорту і розваг. У державах з децентралізованою владою туризм знаходиться в підпорядкуванні місцевій адміністрації. Трапляється і так, що обов'язки по розвитку туризму ділять між собою федеральний уряд і управління територіальною освітою.

У деяких країнах національні туристські організації є приватними зі своїм статутом. Їх прибуток утворюється з різних ресурсів. Присутність цих організацій залежить від попиту на їх послуги на ринку. Але тут іноді виникає питання: як НТО займатися комерційною діяльністю? У зв'язку з цим можуть виникнути непорозуміння приватного сектора і звинувачення НТО в недобросовісній конкуренції, так як вони фінансуються без оподаткування. Враховуючи дану ситуацію, багато країн ввели спеціальні податки на приватний сектор для підтримки роботи НТО.

Структура НТО залежить від її обов'язків. Згідно з рекомендаціями ВТО ці обов'язки наступні [30]:
 

- подання урядових інтересів з туризму в міжнародному масштабі;
- укладення двосторонніх і багатосторонніх угод з метою збільшення туристських потоків між країнами-учасницями;
- організація спільних маркетингових досліджень туристичного ринку;
- оптимізація туристських національних ресурсів;
- залучення технічного та фінансового співробітництва;
- забезпечення взаємного спрощення митного контролю;
- поліцейське і грошове регулювання;
- підтримка технологічної операції (наприклад, в готелях і місцях зимового спорту);
- організація туристських послуг на національному і міжнародному масштабах;
- планування і розвиток туризму (складання плану розвитку туризму);
- регулювання і контроль підприємств, включених в туризм (регулювання і правове забезпечення в готельному господарстві, класифікація готелів і ресторанів, інспекція і вивчення ліцензій на право діяльності);
- публікація статистики, оглядів, дослідження ринку (вивчення думок, дослідження поведінки споживачів);
- збут туристських продуктів в інших країнах (створення туристських агентств за кордоном для забезпечення інформацією і збуту; публікація брошур, листівок, путівників і спеціальної туристської інформації);
- просування іноземних туристських центрів будинку (кампанія у пресі, на радіо, телебаченні);
- діяльність щодо полегшення, уніфікації або усунення митного і прикордонного контролю;
- створення структур по прийому гостей та забезпечення туристської інформацією (спеціальні поліцейські інструкції були складені в 19 країнах для допомоги гостям);
- забезпечення професійної підготовки в туризмі (курси, семінари, навчальні програми);
- захист і збереження туристських ресурсів і ексклюзивного спадщини країни (монументів, історичних місць), кампанії по захисту культури і мистецтва;
- охорона навколишнього середовища (проведення кампаній з охорони природи, парків відпочинку, природних ресурсів).

На виконання цих обов'язків СОТ визначила чотири ключові урядові функції для контролю за розвитком туризму: маркетинг, координацію туристської діяльності та розвитку, планування, правові питання та фінансування З урахуванням цього на рис. 6.1. наведена структура НТО

 
Рис. 6.1. Структура національної туристичної організації.

Маркетингова служба має дуже важливе значення для НТО і вона багатофункціональна. Ця служба формує маркетингову стратегію організації і просуває туристський продукт країни за допомогою рекламних матеріалів і засобів паблісіті. Вона також обслуговує бізнес-туризм зі специфічними видами послуг: організація зустрічей, виставок та ін. Відділ розвитку відіграє координуючу та стратегічну роль. Відділ планування поєднує щоденне керування проектом планування довгострокового розвитку. І останній - адміністративний відділ займається правовим забезпеченням туризму і фінансовими питаннями.

У багатьох країнах світу для діалогу з НТО, охорони інтересів свого сектора і подальшого розвитку фахівці з туризму створюють професійні некомерційні асоціації, які, як правило, представлені консультативними радами - радами з туризму. У міжнародному плані вони об'єднані в недержавні спеціалізовані міжнародні організації:

- Всесвітньої асоціації туристичних агентств і туроператорів (WATА);
- Міжнародна рада турагентств (ICTA);
- Універсальну федерацію асоціацій тур-агентів (UFTAA).

Цілями цих організацій є обмін і контакти між фахівцями різних країн, спільні розробки туристичної політики в наукових центрах та активну лобіювання своїх інтересів в міжнародних організаціях.

Планування і політика розвитку туризму

В залежності від рівня економічного розвитку країни застосовують різні методи планування розвитку туризму. Проте всі вони мають загальні характеристики і в основному складаються з трьох етапів:

- збір і аналіз інформації про ресурси;
- застосування аналітичного інструментарію;
- аналіз рішень і вибір пріоритетного варіанту.

Насамперед органи планування в особі держави і місцеві жителі повинні визнати, що розвиток туризму для країни - бажаний вибір. Для складання плану розвитку необхідно мати чітке уявлення про цілі, які повинні бути досягнуті за допомогою туризму. Цими цілями можуть бути: повне розподіл прямих і непрямих доходів від туризму між найбільшою частиною місцевого населення; збереження природних, соціально-культурних ресурсів як складової частині розвитку туризму; максимізація надходження іноземної валюти для зміцнення платіжного балансу країни; 'залучення платоспроможних клієнтів; збільшення зайнятості; підтримка відстаючих регіонів з допомогою збільшення доходів та зайнятості населення цих регіонів.

У країнах, що розвиваються, на відміну від індустріально розвинених відсутній досить чітка система збору статистичної інформації. Для того щоб інформація була всеохоплюючою, вона повинна включати: характеристики туристів і місць для розміщення туристів; економічну структуру; характеристики навколишнього середовища; правове регулювання; інвестиції та ін. Треба зазначити, що в міжнародному туризмі гостро стоїть питання якості застосовуваних ресурсів.

Після того як мети поставлені і статистична інформація зібрана, вона обробляється та аналізується. За допомогою економіко-математичних моделей, застосовуються для планування оптимального розвитку туризму, і багатоваріантних розрахунків оцінюють потенційні доходи та необхідні інвестиції для розвитку інфраструктури. Вплив розвитку туризму на місцеве населення та навколишнє середовище аналізують за допомогою ключових індикаторів (зайнятість, прибуток, доходи держави, надходження іноземної валюти).

Крім кількісного аналізу проводять і якісний, наприклад, аналіз ринку, організаційної структури та програми про підвищення кваліфікації. Після цього складають план розвитку та рекомендації щодо проведення відповідної політики.

Після проведення аналітичної обробки попередньої інформації отримують відразу кілька альтернативних рішень, з яких выбирагот більш пріоритетні плани розвитку туризму з урахуванням уникнення ризику будь-якого негативного впливу на економіку, екологію і соціально-культурне середовище. Складання плану розвитку включає в себе підготовку програм організації ринку, просування, раціонального використання землі, розвитку інфраструктури, а також оцінку ефективності запропонованого плану.

Планування розвитку туризму проводиться на місцевому, національному і міжнародному рівнях

На місцевому рівні план розвитку більш деталізований і спеціалізований, ніж на національному, і істотно відрізняється від регіону до регіону. Плани на національному рівні, представляючи розвиток туризму країни в цілому, повинні враховувати також специфіку окремих регіонів. На міжнародному рівні плануванням розвитку туризму займаються різні міжнародні організації, чиї розробки мають рекомендаційний характер для країн-учасниць.

Наприклад, Організація економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) поєднує основні індустріальні країни світу, що також є основними туристськими країнами і по надходженнях від туризму, і по витратах їхніх громадян. ОЕСР не є чисто туристською організацією і не націлена на створення загальної економічної політики для країн-членів організації, але досліджує проблеми, готує прогнози, рекомендує методи, що повинні використовуватися для складання програм найкращого розвитку туризму в країнах-учасницях.

Міжнародний і внутрішній туризм у кожній країні базується на соціальній політиці, що зв'язує плани туристського розвитку з планами соціально-економічного розвитку. Тому важливо визначити мети і ресурси політики розвитку туризму, оцінити вплив цієї політики на виробництво, споживання, що оточує і соціальне середовище. Однак треба відзначити, що політика в деяких секторах економіки, включаючи і туризм, часто не відпрацьовується індивідуально, а інтегрується в політику інших секторів економіки, наприклад у виробничу політику, політику платіжного балансу, планування землі і т.д.

Туристська політика переслідує як економічні, так і неекономічні цілі. До до економічних Цілей можна віднести, наприклад, заохочення деяких видів споживання зі збільшенням виробництва в специфічних секторах економіки, в особливих географічних зонах, контроль за зовнішньою торгівлею, зайнятістю і економічним зростанням. До неекономічних цілей відносяться досягнення волі пересування людей, відродження природної і культурної спадщини та ін.

Економічна політика заохочує розвиток туризму, застосовуючи спеціальні бюджетні, грошові і фіскальні заходи.

Бюджетні заходи містять у собі державне фінансування з бюджету, спеціально складеного для туризму, і мають наступні форми:

- позики по дуже низьких процентних ставках, призначені для інвестування проектів великих туристських інфраструктур;
- субсидії, призначені для заохочення пріоритетних напрямків розвитку туризму.

Грошові заходи застосовуються в основному для підтримки міжнародної конкурентоспроможності туристичного продукту країни. Деякі країни знижують обмінний курс своєї валюти за допомогою девальвації, надаючи тим самим стимулюючий вплив на попит міжнародного туризму.

Фіскальні заходи - це податкові пільги щодо туристських фірм, вони включають в себе звільнення від податків повністю або частково або зниження податків.

Крім економічної політики розвиток туризму заохочується і за допомогою соціальної політики, що проводиться державою, до якої відноситься регулювання тривалості робочого дня, відпусток, професійної підготовки. Наприклад, введення у Франції п'ятитижневого оплачуваної відпустки справило значний вплив на розвиток туризму в країні.

Існують значні відмінності в проведенні політики розвитку туризму між індустріальними і країнами, що розвиваються. У багатьох індустріальних країнах, де рівень безробіття високий, туризм займає пріоритетне положення по створенню великої кількості робочих місць. В цьому зв'язку вони приділяють велику увагу політиці відновлення вже існуючих туристських продуктів і пошуку нових ресурсів для туризму, розвитку землі, захисту навколишнього середовища та ін Однак особливе місце в розвитку туризму цих країн займає політика просування туристичного продукту за кордоном для заохочення прибуттів іноземних гостей у країну і тим самим виправдання великих інвестицій у розвиток міжнародного туризму в країні. На відміну від розвинутих країн в країни, що розвиваються, не мають достатніх фінансових коштів для проведення активної політики по просуванню продукту і не можуть залучити досить велике число іноземних гостей і, отже, отримати достатній обсяг коштів для розвитку своєї інфраструктури туризму.

Індустріальні країни Північної Америки і Європейського союзу представляють найбільшу частку в міжнародному туризмі - 70% і мають спільні характеристики. Вони є основними генеруючими країнами і країнами-рецепторами. У цих країнах міжнародний туризм визначено як вторинний сектор економіки по відношенню до іншим секторам (за винятком рідкісних випадків, наприклад, в Іспанії) і охоплює в основному приватний сектор.

Туристична політика країн Європейського союзу націлена на координацію розвитку туризму країн-учасниць. Союз визначив пріоритетні напрямки спільних рішень проблем для забезпечення' росту туризму в цих країнах:

- захист туристів і їхнього вільного пересування, що включає в себе: спрощення поліцейського і митного контролю на границях; підвищення безпеки туристів і захист їх від несумлінної реклами; гармонізація страхування туристів і їхнього автотранспорту; інформування про їхні соціальні права;
- гармонізація правил діяльності в індустрії туризму, що стосується: гармонізації податкової політики в різних країнах; взаємного визнання рівня кваліфікації і дипломів професійної підготовки; поділу відпускних періодів для зняття навантаження на туристську індустрію в пікові сезони;
- регіональний розвиток туризму з метою його просування в нерозвинені регіони союзу, що мають туристський потенціал.

Однак ЄС, активно координуючи туристську діяльність, не втручається в національну політику кожної з країн-учасниць, адаптовану до їх специфічним умовам.

У Великобританії туристична політика координується Британською туристською адміністрацією, створеної в 1969 р., яка відповідає за просування британського туристського продукту за рубіж. Адміністрація нараховує близько 400 чоловік, половина з який працює в 22 закордонних представництвах, які керуються трьома головними менеджерами, що базуються на основних генеруючих ринках: в Північній Америці, Європі й Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Бюджет адміністрації забезпечується державними субсидіями і фінансуванням із приватного туристського сектора. У 1993 р. бюджет складав приблизно 47 млн ф. ст., з яких 32,7 млн ф. ст. припадало на державні субсидії. В останні роки більш 40% цього бюджету витрачається на рекламу і маркетинг і тільки чверть - на адміністративні витрати.

Для досягнення основних цілей, а саме максимізації надходжень від туризму і просування туристських центрів Великобританії на всі нові ринки британська туристична адміністрація проводить:

- публікацію величезної кількості реклам;
- рекламні заходи за рубежем через мережу своїх офісів і агентів, пресу, телебачення і радіо;
- організацію конференцій за участю закордонних фахівців з туризму і їхніх британських колег;
- організацію екскурсій іноземних журналістів для представлення туристських продуктів країни;
- дослідження й оцінку досягнень.

Міжнародну туристську політику Франції, крім Міністерства по туризму країни, координує організація "Мезон де ля Франс". У неї входять 850 державних, приватних і інших громадських організацій, які сплачують членські внески. Ця організація складається їхнього головного офісу в Парижі і 38 закордонних офісів у 29 країнах, де працює близько 200 осіб.

Бюджет "Мезон де ля Франс" складає приблизно 69,2 млн дол., з яких одна третина витрачається на паблік рілейшнз і збут, третина - на рекламу, а частина, що залишилася частина - на забезпечення інформацією й операційні витрати.

У 90-і роки просування французького туристського продукту на закордонні ринки протікало дуже успішно. Фахівці підрахували, що кожен вкладений у просування франк приносив 100 франків надходжень.

Для створення відмінного іміджу туристському продукту Франції "Мезон де ля Франс" через свої закордонні офіси поширює брошури, путівники й іншу інформацію про усі французькі туристські товари. Для членів асоціації вона проводить консультації і надає зібрану базу даних про дослідження ринку, здійснює рекламну кампанію і заходи паблік рілейшнз (торгові виставки, конференції, ділові зустрічі для журналістів і фахівців туризму й ін). Ключем до успіху "Мезон де ля Франс" послужило вміння постійно зондувати ринок і на основі отриманої інформації застосовувати різну політику просування на різних генеруючих ринках. У 90-х роках пріоритетними ринками для Франції за обсягом і потенціалом були Японія, США, Німеччина і Великобританія, надходження від яких становили половину всіх надходжень країни від міжнародного туризму. Інші європейські держави - Італія, Іспанія і Скандинавські країни, а в останнім часом і Росія є для Франції зростаючими ринками.

Приклад "Мезон де ля Франс" наочно показує, як багаторазово можна збільшувати ефект від державних інвестицій, якщо їх уміло доповнювати інвестиціями приватного сектора.

Політику просування туристського продукту Іспанії на закордонні ринки здійснює Інститут туризму Іспанії, що підкоряється департаменту індустрії, торгівлі і туризму. Головною його метою є посилення позиції Іспанії на світовому ринку туризму.

Іспанія займає перше місце в світі за обсягом річного бюджету для проведення політики просування за кордоном, який у 1993 р. склав приблизно 77,7 млн дол., з них більш 70% було надано урядом країни (табл. 6.1). Тісна співробітництво з приватним сектором здійснюється через його впровадження в організацію й облік висунутих їм ініціатив, особливо по просуванню специфічних і екологічних продуктів.

Таблиця 6.1.