<<< тому | зміст | вперед >>>

Сенін В.С Організація міжнародного туризму

Глава 8. Державне регулювання туристської діяльності. Економічні та адміністративні механізми підтримки розвитку туризму

Міжпарламентська конференція з туризму, проведена в Гаазі у квітні 1989 р. прийняла Гаазьку декларацію по туризму. Один з принципів цієї декларації говорить: «туризм повинен плануватися державною владою, а також владою і туристської індустрією на комплексній і послідовній основі з урахуванням всіх аспектів. Зважаючи на те, що туризм має в національній життя щонайменше таке ж промислове значення як і інші види економічної і соціальної діяльності, і оскільки роль туризму буде зростати по мірі наукового і технічного прогресу і збільшення кількості вільного часу, представляється необхідним розширювати у всіх країнах права та обов'язки національних туристських адміністрацій, прирівнюючи їх до того рівня, який мають адміністрації, що відповідають за інші найбільші економічні сектори».

У Росії федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють державне управління, міжгалузеву та міжрегіональну координацію у сфері туризму, реалізацію державної політики в галузі туризму постійно змінюються.

За десятирічний період в Росії вироблено щонайменше десять перетворень федерального органу виконавчої влади, відповідального за розвиток туризму. В даний час відповідальним за розвиток туризму в Росії є департамент туризму Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.

Принцип державного регулювання туристської діяльності полягає в те, що держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Росії, сприяє розвитку туристської діяльності і створює сприятливі умови для її функціонування, визначає і підтримує пріоритетні напрямки, формує образ Росії як країни, сприятливої для туризму, і рекламує його на міжнародному рівні, а також здійснює підтримку і захист російських туристів, туроператорів і турагентів. При цьому основними цілями державного регулювання туристської діяльності є:

- забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей;
- створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту і оздоровлення туристів;
- розвиток туристської індустрії, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Росії, розвиток міжнародних контактів;
- збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурного потенціалу країни, туристських ресурсів.

Пріоритетними напрямами державного регулювання визнаються підтримка і розвиток внутрішнього і в'їзного туризму (подорожі громадян Росії і іноземних громадян в межах Російської Федерації), а також соціального і самодіяльного туризму.

Державне регулювання туристської діяльності здійснюється наступним чином:

- створенням нормативних і правових актів, спрямованих на впорядкування та вдосконалення відносин у сфері туристської індустрії;
- сприяння в просуванні турпродукту на внутрішньому та світовому туристських ринках;
- ліцензуванням, стандартизацією в туристській індустрії, сертифікацією туристського продукту;
- встановленням правил в'їзду, виїзду і перебування на території Російської Федерації;
- прямими бюджетними асигнуваннями на розробку і реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- захистом прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;
- створенням сприятливих умов для інвестицій, податкового та митного регулювання;
- сприянням кадрового забезпечення туристської діяльності та розвитком наукових досліджень у сфері туристської індустрії.

По мірі збільшення кількості туристських поїздок, розширення їх географії, розвитку транспортних засобів міжнародні організації привертають увагу держав і урядів до проблем розвитку туризму та нової ролі національних туристських адміністрацій.

Починаючи з 1921 р. під егідою Ліги Націй, Організації Об'єднаних Націй, а з 1975 р. Всесвітньої туристської організації було проведено понад 20 міжнародних конгресів, асамблей та конференцій, присвячених проблемам туризму.

Під егідою СОТ у березні 1995 р. в Кадісі (Іспанія) проведено Міжнародний форум щодо туризму, в якому взяли участь парламентарії з 52 країн світу.

Форум визнав, що держава повинна сприяти вирішенню наступних проблем, мають важливе значення для розвитку туризму:

- упорядкування туристських формальностей і підвищення безпеки подорожей;
- розвиток туристичної інфраструктури, в тому числі транспорту та комунікацій;
- створення умов для навчання керівників і персоналу туристських підприємств;
- забезпечення дотримання екологічних норм на туристських об'єктах і в регіонах відвідування;
- захист прав туристів;
- забезпечення пільгового податкового режиму для туристських фірм;
- використання таких економічних і статистичних механізмів, які дозволяють вести об'єктивний статистичний облік і контроль за прийнятими в туризмі міжнародним критеріям і нормам;
- просування національного туристського продукту на закордонних ринках шляхом формування сприятливого для туризму образу своєї країни.

Економічними і адміністративними механізмами підтримки розвитку туризму в ряді зарубіжних країн є:

- податкові пільги, субсидії, дотації;
- національні законодавчі та нормативні акти, які сприяють розвитку туризму і захисту прав споживача туристських послуг;
- зменшення паспортних та візових обмежень при в'їзді в державу та виїзді з неї;
- стимулювання внесезонного туризму шляхом різного роду знижок і пільг;
- підтримка та розвиток соціального туризму;
- посилення вимог до безпеки туристів;
- посилення заходів, що вживаються державою щодо збереження навколишнього середовища, культурної та історичної спадщини, а також ряд інших.

Ряд країн, серед яких Іспанія і Греція, надає інвесторам пільгові податковий режим і ставку амортизаційних відрахувань, зниження податку з обороту. У деяких країнах практикується звільнення від податку на прибуток у перші роки діяльності підприємств, а також зменшення податку на додану вартість. Надаються також митні пільги (аж до скасування мит) на ввезення обладнання для готелів і туристських транспортних засобів.

Країни Європейського Союзу проводять політику, спрямовану на зрівняння ПДВ на туристську та готельну діяльність, сума якого коливається від 6 до 25%. В Німеччині та Люксембурзі встановлений усереднений ПДВ в розмірі 15%, в Данії та Швеції максимальний - 25%.

ПДВ на розміщення в Іспанії становить у середньому 7% і залежить від категорії готелі, а на харчування (ресторанні послуги), оренду автомобілів досягає 16%.

У Греції ПДВ на розміщення і харчування складає 8%, а урядом розроблена система знижок турфірмам, які здійснюють прийом в несезонний період.

У Франції ПДВ натуристскую діяльність в середньому становить 10%, у тому числі на послуги розміщення 6, на послуги харчування 19%.

В Австрії ПДВ на послуги розміщення і харчування встановлено на рівні 10%. Однак згідно з Федеральним законом про туристському податок всі туристські підприємства сплачують місцевий збір за проживання одного туриста (на території громади - громади, а на курортах - у курортний фонд). Величина збору залежить від сезону, при цьому пацієнти лікувальних закладів (діти до 6 років, школярі та студенти) звільняються від справляння збору.

У деяких європейських країнах туристські організації користуються пільговими тарифами на комунальні послуги. У більшості випадків до 20% заробленої турфірмами валюти звільняється від прибуткового податку.

Державою також стимулюється будівництво нових туристських об'єктів шляхом продажу землі за низькими цінами і здачі її в оренду на певний термін (на Кіпрі до 99 років, в Ізраїлі та Туреччині до 49 років) з можливістю подальшого продовження оренди на такий же термін.

Регулювання туристської діяльності здійснюється також і ліцензійними органами. Ліцензується в Росії туроператорська діяльність, турагентська діяльність, а також діяльність з продажу прав на клубний відпочинок (Додаток 4).

У Росії певні складнощі викликає оподаткування турфірм, пов'язане з придбанням і реалізацією ними жорсткого блоку місць (блок-чартерні і чартерні перевезення), а також оподаткування турфірм, які реалізують тури іноземного партнера. В даний час податкова політика щодо туризму зазнає зміни.

У зв'язку з наростаючими темпами забруднення навколишнього середовища дедалі більше державна політика в галузі туризму орієнтується на її захист. В ряді країн існують спеціальні комісії, які регулюють планування в туризмі та захист навколишнього середовища (Великобританія, Франція, Скандинавія).

Всесвітньої туристської організацією в 1992 р. в Ріо-де-Жанейро була прийнята Програма дій XXI століття, до якої приєдналися 182 держави. Основна роль у реалізації цієї програми відводиться державним органам з туризму. Дана програма робить акцент на трьох базових інструментах, які можуть бути використані для створення довгострокових програм:

- встановлення нових регламентуючих заходів або посилення існуючих, передбачають захист людей і довкілля;
- використання ціни як механізму впливу;
- створення програм у туристської індустрії, призначених гарантувати чистоту виробничих процесів і продукції.

Державні органи займають провідне місце у створенні довгострокових програм у туризмі. Такі програми вже мають ряд країн (Росія, Фінляндія, Австрія, Філіппіни та ін).

Програма дій XXI століття висуває перед державними органами по туризму такі основні завдання:

- зменшення регламентують економічних та інших структур;
- оцінка впливу розвитку туризму на економіку, соціальне і культурне життя суспільства, навколишнє середовище;
- підготовка і навчання персоналу туристського;
- довгострокове планування сталого розвитку туризму;
- обмін інформацією між розвиненими і країнами, що розвиваються;
- участь всіх секторів суспільства у розвитку туризму;
- концепція нового туристського продукту;
- оцінка результатів реалізованих заходів;
- встановлення партнерства у міжнародній діяльності.

Перше завдання програми включає:

- оцінку наявних національних міжнародних та інших структур, займаються досягненням цілей програми, спрямованих на розвиток туризму;
- партнерство між приватним і громадським секторами туризму;
- справляння податків та зборів в секторі туризму має визначатися таким чином, щоб можна було б мати кошти для розширення туристської інфраструктури, поліпшення стану навколишнього середовища тощо;
- економічні заходи, що гарантують такі ціни на товари і послуги, які враховували б витрати по екології, що виникають у зв'язку з туризмом (вивезення відходів, сміття, шкідливий вплив виробництв тощо). Заохочувальні заходи економічного характеру повинні використовуватися також для стимулювання досягнень в роботі турфірм по захисту навколишнього середовища.

Друга задача містить оцінку наслідків розвитку туризму для економічної, соціального і культурного життя суспільства, що викликає необхідність розглядати такі питання, як ефективне використання водних ресурсів, електроенергії, транспортних засобів, наявність політики зайнятості та участі жінок, місцевого населення в індустрії туризму, захист навколишнього середовища, культурних, природних і історичних цінностей.

Дуже важливим аспектом програми є підготовка, навчання кадрів і планування в туризмі. Державні туристські органи і професійні туристські асоціації повинні співпрацювати з індустрією туризму, щоб здійснювати необхідну теоретичну і практичну підготовку персоналу.

В області планування розвитку туризму державі відводиться провідна роль. Державні органи регулюють цей процес, щоб уникнути його стихійного розвитку, особливо в найбільш уразливих в плані екології районах. Погано спланований і некерований туризм може завдати непоправної шкоди. Наприклад, на Бермудських островах прийнято ряд нормативних актів з планування, спрямованих на захист туристської індустрії островів. Зокрема, обмежено кількість теплоходів, що заходять у порти, заборонені неонові вивіски, передбачається захист флори і фауни моря, обмежена висотність будівель, передбачений відвід земель для природних заповідників.

У завдання державних органів входить також і контроль за новим будівництвом з тим, щоб туристські об'єкти мали відповідне сучасне обладнання для водопостачання, виведення стічних вод, вивезення сміття і відходів, створення додаткових запасів питної води, де це необхідно. Держава повинно здійснювати контроль за тим, щоб у будівництві використовувалися технології, які вимагають використання більшого числа місцевої робочої сили, з тим, щоб були створені додаткові робочі місця, а також контролювати, щоб споруджувані об'єкти туризму були спроектовані з урахуванням можливих стихійних лих, таких, як урагани, повені, землетруси і т. д. Тільки система заходів, регульована державою, може забезпечити правильне і ефективний розвиток туризму на довгостроковій основі.

У 1994 р. у Москві підписано Угоду про раду по туризму СНД, основне завдання якого сприяти розвитку взаимоправного і взаємовигідного співробітництва в галузі туризму, в тому числі спрощення туристських формальностей і забезпечення безпеки туристів.

Постановою Уряду РФ від 26 лютого 1996 р. № 177 затверджено федеральна цільова програма «Розвиток туризму у Російської Федерації». Реалізація програми зустріла певні труднощі, пов'язані з фінансуванням.

Роль державного регулювання туристської діяльності в Росії розкривається у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російської Федерації», а також у ряді проектів законів, які перебувають на розгляді в Державній Думі.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Назвіть основні принципи і цілі державного регулювання туристської діяльності в Росії. Яким законодавчим актом вони декларовані?
2. Назвіть основні напрямки, за якими здійснюється регулювання туристської діяльності в Росії.
3. Які заходи забезпечують захист прав та інтересів туристів, безпека їх подорожі?
4. Якими економічними і адміністративними заходами підтримується розвиток туризму в зарубіжних країнах?
5. Назвіть ставки ПДВ на туристську діяльність, прийняті в Росії, Іспанії, Франції, Австрії та Греції.
6. Які проблеми розвитку туризму позначені в документі СОТ «Програма дій XXI століття»?
7. Які нормативні документи з туризму прийняті в Росії останнім часом?
8. Які види туристської діяльності ліцензуються в Росії?

<<< тому | зміст | вперед >>>