<<< назад | зміст | вперед >>>

Наумова С.А. Економіка та підприємництво в соціально-культурному сервісі і туризмі

Розділ 2. ЕКОНОМІКА ОКРЕМИХ ГАЛУЗЕЙ СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЇ СФЕРИ

ТЕМА 8. ЕКОНОМІКА СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

8.3. Фінансування соціальної роботи

8.3.1. Способи і джерела фінансування соціальної роботи

Існує два основних способи фінансування соціальної роботи:

- пряме фінансування, коли грошові кошти спрямовуються цільовим призначенням на фінансування соціальної роботи;
- непряме фінансування у вигляді зменшення вилучення коштів за допомогою пільгового оподаткування, пільгового кредитування, пільгового ціноутворення на соціально значущі види товарів і послуг.

На фінансування соціальної роботи використовуються бюджетні та позабюджетні кошти.

1. Державний бюджет.

В межах державного бюджету фінансування соціальної роботи ведеться з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, муніципальних бюджетів. В наприкінці 90-х рр. відбувся перерозподіл коштів майже за всі статтями соціальних витрат від федерального до територіальних бюджетів і позабюджетних фондів. З допомогою державного механізму розподілу більш сильні регіони допомагають слабким. З 89 суб'єктів РФ понад 70 отримують фінансову підтримку. Близько 10 регіонів-донорів містять всі інші регіони. У 1994 р. у складі федерального бюджету створений Фонд фінансової підтримки регіонів. Перерахування цього фонду можуть йти по двох каналах: у вигляді трансфертів (грошової допомоги з федерального бюджету) на надання поточної фінансової допомоги у вигляді субвенцій, спрямованих на фінансування федеральних програм для вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку регіонів. Трансферти не мають цільового призначення і витрачаються на розсуд адміністрації суб'єкта федерації. Субвенції мають цільове призначення. При формуванні трансфертів використовується принцип вирівнювання, що передбачає, зокрема, підтягування поточних доходів бюджетів суб'єктів федерації до 95% середньодушових доходів по РФ. При розподіл фінансових потоків зберігаються привілеї і пільги деяким регіонам.

З федерального бюджету кошти виділяються за напрямками в рамках федеральних і регіональних програм «Діти-сироти», «Діти-інваліди», «Діти Півночі», «Планування сім'ї» і т.д., на виплати пенсій військовослужбовцям, на інші заходи щодо соціального захисту населення. Основний обсяг бюджетних коштів на соціальний захист проходить через регіональні і місцеві бюджети. Вони використовуються на будівництво та утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів на забезпечення інвалідів засобами пересування, протезами, на їх навчання та працевлаштування, надання санаторно-курортної допомоги, на соціальну допомогу малозабезпеченим, багатодітним сім'ям, одиноким матерям та ін.

2. Державні позабюджетні фонди.

Позабюджетні фонди - це не чисто фінансові установи, а фінансово-кредитні, оскільки використання частини коштів цих фондів здійснюється на комерційній основі.

Пенсійний фонд РФ формується за рахунок страхових внесків підприємств усіх форм власності, осіб, які працюють за наймом, і асигнувань з республіканського бюджету РФ. Підприємства і організації всіх форм власності, а також працюючі громадяни вносять до Пенсійного фонду внески, що обчислюються у відсотках від розміру нарахованої заробітної плати.

З Пенсійного фонду виплачуються державні трудові пенсії, пенсії інвалідам, допомогу на дітей, компенсації пенсіонерам та ін.

Фонд соціального страхування формується за рахунок страхових внесків підприємств і організацій усіх форм власності, асигнувань з республіканського бюджету РФ, добровільних внесків юридичних і фізичних осіб та ін

З Фонду соціального страхування фінансуються виплати посібників з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до 1,5 років, санаторно-курортне лікування та ін.

Фонд обов'язкового медичного страхування існує крім фонду соціального страхування.

Державний фонд зайнятості населення РФ формується за рахунок страхових внесків підприємств і організацій, страхових внесків із заробітку працюючих, асигнувань з республіканського бюджету РФ і бюджетів суб'єктів РФ.

Крім перерахованих джерел зазначені позабюджетні фонди формуються за рахунок бюджетних коштів, головним чином у вигляді внесків бюджетних установ за працюють в них громадян. Крім того, в ці фонди направляються бюджетні дотації.

Пенсійний фонд більшу частину своїх коштів збирає на єдиний рахунок, щоб мати можливість перерозподіляти кошти від регіонів-донорів до дотуються суб'єктам. Фонд соціального страхування на федеральному рівні централізує лише 26% від загальних надходжень. Фонд обов'язкового медичного страхування - територіальний: на федеральному рівні зосереджується лише 0,2% при загальному внеску 3,6%. Фонд зайнятості формується в основному на територіях, у федеральну службу надходить тільки 20% коштів.

Фонд соціальної підтримки населення забезпечує додаткове сверхбюджетное фінансування федеральних і республіканських цільових програм соціальної підтримки населення, заходів територіальних фондів у зв'язку з екстремальними ситуаціями. Кошти федерального і територіальних фондів соціальної підтримки населення використовуються такі форми соціальної роботи:

- надання допомоги у вигляді предметів першої потреби безкоштовно чи за пільговими цінами;
- надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів;
- оплату комунальних послуг;
- забезпечення нічного проживання бездомних громадян;
- розвиток соціально-трудової реабілітації та професійної орієнтації;
- створення додаткових робочих місць для громадян з обмеженою працездатністю;
- фінансування програм регіонів Росії з надання допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам.

3. Недержавні джерела фінансування.

Приватні та громадські благодійні фонди стають все більш важливим джерелом фінансування. Їх кошти формуються за рахунок таких джерел:

- внесків засновників благодійних організацій;
- членських внесків (в благодійних організаціях, заснованих на членстві);
- благодійних пожертвувань громадян та юридичних осіб у грошовій та натуральній формах;
- надходжень від діяльності по залученню ресурсів (розважальних, культурних, спортивних заходів, кампаній по збору благодійних пожертвувань та ін);
- доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності;
- надходжень від бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів;
- доходів від діяльності господарських товариств, заснованих благодійної організацією;
- праці добровольців та ін.

Благодійні організації входять в «третій сектор» економіки. Велика частина з них надає допомогу інвалідам, багатодітним та неповним сім'ям.

4. Підприємницька діяльність соціальних служб.

Підприємства системи соціального захисту є некомерційними організаціями. Їх основна діяльність не може бути спрямована на отримання прибутку. Але вони мають право займатися діяльністю, що приносить дохід, якщо така діяльність сприяє досягненню статутних цілей. Центри можуть надавати платних послуг наступні послуги: щоденне приготування їжі на дому, обробка присадибної ділянки, посадка овочів і картоплі, збирання врожаю, прання і прасування білизни, прибирання приміщення, ремонт квартир, врізка замків, ремонт одягу, чистка пічних труб і димарів, доставка палива і т.д.

Можливі два типи підприємницької діяльності закладів соціального захисту:

- операції з виробництва і реалізації товарів та надання послуг;
- позареалізаційні заходи (здача в оренду нерухомості та майна, відкриття депозитних рахунків, участь у спільній діяльності та ін).

Платні послуги з оплатою за надомне обслуговування в розмірі не більше 25% надбавки до пенсії в державній системі соціальних служб надаються:

- одиноким пенсіонерам та інвалідам, які одержують надбавку до пенсії на догляд, мають працездатних родичів, зобов'язаних їх утримувати за законом, але проживають окремо від них;
- пенсіонерам та інвалідам, які одержують надбавку до пенсії на догляд, які проживають у сім'ях, подушний дохід яких нижче мінімального рівня, встановленого для даного регіону.

Плата за соціально-побутові послуги стягується в повному обсязі в наступних випадках:

- з пенсіонерів та інвалідів, які проживають у сім'ях, працездатні члени яких зобов'язані утримувати їх за законом і подушний дохід в яких вище встановленого для даного регіону мінімального рівня;
- з усіх громадян при наданні їм соціально-побутових послуг.

Плата за надомне обслуговування нараховується за прейскурантом вартості соціальних послуг, затвердженого місцевими органами самоврядування. Особи, прийняті на надомне обслуговування на платних умовах, укладають з центром договір, в якому визначено характер та обсяг послуг, а також порядок і розміри оплати за них. Грошові кошти, що надійшли за надання платних послуг на дому, зараховуються на рахунки центру і спрямовуються на поточне утримання та розвиток відділень соціальної допомоги понад державних асигнувань.

Прикладом індивідуального договірного обслуговування громадян на платній основі є комерційні підприємства, надають соціальну підтримку одиноких громадян похилого віку в обмін на добровільну передачу ними житлової площі в власність міста. Основним завданням цих підприємств є надання додаткової соціальної підтримки та надання соціально-побутової, медичної та матеріальної допомоги. Передача жилої площі у власність міста здійснюється за договорами купівлі-продажу з умовою довічного утримання або на умовах обміну і переселення в спеціальний житловий будинок для самотніх престарілих. Соціальні послуги надаються після укладення договору. Вартість наданих послуг утримується з суми місячної грошової компенсації за надану житлову площу. За договором купівлі-продажу з довічним змістом продавцеві виплачується матеріальне утримання, розмір якого визначається з урахуванням віку продавця і характеристики займаної житлової площі.

Є також аналогічний досвід без виплати клієнтам готівки під договір купівлі-продажу. У цьому разі договір купівлі-продажу приватизованої квартири з умовою довічного утримання клієнта передбачає безкоштовне користування клієнтом відчуженої квартирою та виконання службою наступних послуг: регулярний медичний контроль за станом здоров'я, надання ритуальних послуг, закріплення постійного соціального працівника для забезпечення продуктами харчування і товарами, прибирання приміщення, прання білизни тощо, організація ремонту побутової техніки і підтримання квартири в належному стані, забезпечення пільговими харчуванням.

Існує розмежування повноважень між федеральними і регіональними органами влади у фінансуванні системи соціального захисту населення. Федеральні органи влади виконують наступні функції:

- встановлюють єдину систему гарантій у сфері пенсійного забезпечення, допомог, оплати праці, медичного обслуговування, освіти, культури;
- формують позабюджетні державні фонди;
- фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у федеральному віданні;
- визначають умови і порядок компенсації грошових доходів населення у зв'язку з інфляцією.

До повноважень регіональних та місцевих органів влади входять:

- вироблення і реалізація регіональних соціальних програм, вишукування можливостей для підвищення мінімальних гарантій, встановлених на федеральному рівні;
- визначення і реалізація порядку забезпечення соціальної підтримки слабозахищених верств населення, створення умов для діяльності благодійних організацій та громадських фондів;
- забезпечення функціонування установ соціальної інфраструктури, які перебувають у віданні місцевих органів влади.

8.3.2. Завдання щодо вдосконалення фінансування соціальної роботи

Фінансування соціальної роботи потребує вдосконалення. В даний час намічено вирішити наступні завдання.

1. Посилити координацію в управлінні витрачанням коштів, які спрямовуються на соціальний захист. Зараз дії різних міністерств і комітетів не завжди скоординовані.
2. Змінити структуру витрат на реалізацію соціальних програм, більш рівномірно розподіляти тягар витрат між державою, роботодавцем і працівниками.
3. Обмежити командну роль держави, підвищити роль позабюджетних фондів, розширити підприємницьку діяльність соціальних служб.
4. Розвивати програмно-цільове фінансування. Надавати адресну допомогу нужденним групам населення в рамках цільових програм. При цьому держава повинна встановлювати пріоритети першочерговості соціальних програм.

Контрольні запитання та завдання

1. Які основні джерела фінансування соціальної роботи?
2. У чому полягають функції фонду соціальної підтримки населенню?

Література до теми

1. Бюджетна система Росії. - М: ЮНИТИ, 1999.
2. Пантелєєва Т.С., Червякова Г.А. Економічні основи соціальної роботи. - М, 1999.

<<< назад | зміст | вперед >>>