<<< назад | зміст | вперед >>>

Наумова С.А. Економіка та підприємництво в соціально-культурному сервісі і туризмі

Розділ 2. ЕКОНОМІКА ОКРЕМИХ ГАЛУЗЕЙ СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЇ СФЕРИ

ТЕМА 8. ЕКОНОМІКА СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

8.2. Заходи економічної підтримки окремих секторів соціальної роботи

8.2.1. Соціальний захист

Як вже зазначалося, соціальний захист - це забезпечення конституційних прав і мінімальних гарантій особистості. Соціальні гарантії являють собою передбачені законом зобов'язання держави перед громадянами. Основні соціальні гарантії представлені мінімальними соціальними стандартами в області зайнятості, оплати праці, пенсій, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального обслуговування, житлово-комунального обслуговування, а також прожитковим мінімумом. Особливе значення соціального захисту має забезпечення гарантій для соціально вразливих верств населення.

В області зайнятості встановлюються гарантії захисту від безробіття. Вони забезпечуються наступними заходами:

- створенням економічних умов для максимальної зайнятості та самозайнятості населення, зокрема, підтримка малого і середнього підприємництва, надомної праці;
- використанням на громадських роботах тих, хто стоїть на обліку в службі зайнятості;
- перекваліфікацією працівників, що підлягають скороченню;
- розширення в регіонах мережі приватних бюро сприяння зайнятості;
- забезпеченням населення земельними ділянками;
- відшкодуванням витрат у зв'язку з добровільним переселенням в іншу місцевість за пропозиції служби зайнятості;
- грошову допомогу безробітним;
- державними програмами сприяння зайнятості;
- розробкою та реалізацією федеральної цільової програми створення робочих місць.

Державні гарантії в галузі зайнятості встановлюються в законі «Про зайнятість населення в РФ» у редакції 1996 р.

В області оплати праці, соціальні гарантії представлені мінімальним розміром заробітної плати і єдиною тарифною сіткою оплати праці працівників бюджетної сфери. У РФ мінімум заробітної плати законодавчо гарантований законом РФ «ПРО мінімальний розмір оплати праці». У світовій практиці він встановлюється в одних країнах законодавчо, в інших - в результаті угоди уряду, профспілок і підприємців, в третіх - у вигляді галузевих мінімумів.

Мінімальний розмір заробітної плати повинен бути на рівні прожиткового мінімуму. Реально в 1991 р. мінімальна заробітна плата в Росії становила 21% від бюджету прожиткового мінімуму, у 1996 р. - 16%. Заробітна плата не виконує своїх обов'язкових функцій - відтворювальної і стимулюючої. Як правило, це пояснюють тим, що в умовах економічної кризи мінімальний розмір оплати праці визначається виходячи з реальних можливостей.

У пенсійному забезпеченні встановлюються мінімальні розміри державних пенсій та категорії громадян, яким гарантовані пенсійні виплати.

В галузі освіти встановлюються державні стандарти по набору загальнодоступних і безкоштовних освітніх послуг, розмір стипендій студентів, норми соціально-економічної підтримки учнів.

В галузі охорони здоров'я фіксуються мінімально допустимі показники забезпеченість лікарями, лікарняними ліжками, амбулаторних установами розрахунку на 1000 жителів у різних регіонах країни.

В області соціального обслуговування державні гарантії визначені законами «Про основи соціального обслуговування населення в РФ», «ПРО соціальному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів». Під соціальним обслуговуванням розуміється діяльність з надання різних видів соціальних послуг безкоштовно або на пільгових умовах. Соціальні послуги надаються у вигляді правової, матеріальної, медико-реабілітаційної, соціально-психологічної та інших видів допомоги у стаціонарних і нестаціонарних умовах. В стаціонарних умовах - в будинках-інтернатах, соціальних притулках, реабілітаційних центрах і т.д.

У сфері житлово-комунального обслуговування фіксуються стандарти постановою Уряду РФ «ПРО федеральних стандартах переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг» від 26 травня 1997 р. Мінімальна соціальна норма житла - 18 кв. м. Якщо площа менша, то громадянин визнається потребують поліпшення житлових умов.

Крім перерахованих стандартів держава встановлює офіційний прожитковий мінімум. Прожитковий мінімум - обсяг і структура споживання найважливіших матеріальних благ на мінімально допустимому рівні, що забезпечує умови для підтримки активного фізичного стану. Бюджет прожиткового мінімуму - вартісне вираження натурального набору та обов'язкових платежів прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум офіційно позначає кордон бідності.

У світовій практиці використовуються два підходи до побудови бюджету прожиткового мінімуму - нормативний та статистичний. Нормативний підхід спирається на науково обгрунтований мінімальний рівень споживання. Статистичний підхід - на реально складаються особливості споживання. В даний час в Росії при розрахунку прожиткового мінімуму враховуються мінімально допустимі межі споживання і реальні витрати на придбання необхідних благ.

Прожитковий рівень розраховується на федеральному і регіональному рівнях. Регіональні рівні залежать від природно-кліматичних умов, національних традицій, статево-вікової структури населення, регіональних цін і т.д. Бюджет прожиткового мінімуму розраховується в середньому на душу населення, для працездатних громадян (чоловіки і жінки), пенсіонерів, підлітків від 7 до 15 років та дітей до 6 років. В кінці 90-х рр. частка продовольчих витрат у прожитковий мінімум становила 61,6-82,9%, частка витрат на непродуктові товари - 10-20%, на послуги - 6,6-8,9%.

8.2.2. Соціальне забезпечення

Соціальне забезпечення являє собою грошову та іншу підтримку тих, хто за об'єктивних причин не може забезпечити собі гідний рівень життя. Воно представлена наступними видами:

- пенсії по старості, інвалідності, із нагоди втрати годувальника, за вислугу років, соціальні;
- допомоги по безробіттю, по тимчасовій непрацездатності тощо;
- утримання та обслуговування дітей, престарілих і інвалідів в стаціонарних установах;

- професійне навчання, трудове влаштування інвалідів, протезно-ортопедична та медично-соціальна допомога, пільги та переваги інвалідам, медико-соціальна експертиза та реабілітація та ін.

Основними грошовими видами соціального забезпечення є пенсії, соціальні посібники та пільги для особливо нужденних категорій населення.

1. Пенсія - це регулярна грошова виплата, яка провадиться в встановленому законом порядку певним категоріям осіб з джерел, призначених для цих цілей. Основним критерієм диференціації умов і норм пенсійного забезпечення вважається праця та її результати.

Підставами для отримання пенсій є: досягнення пенсійного віку, трудовий стаж або вислуга, настання інвалідності, втрата годувальника для непрацездатних членів сім'ї. Право на пенсію на загальних підставах мають жінки по досягненні 55 років при загальному трудовому стажі не менше 20 років і чоловіки досягнення 60 років при трудовому стажі не менше 25 років. Якщо громадяни не мають права на пенсію у зв'язку з трудовою чи іншою суспільно-корисною діяльністю, то їм призначається соціальна пенсія. У новому пенсійному законі, який набрав чинності у 2002 р., передбачені як гарантована частина пенсійних виплат, так і накопичувальна. Остання залежить від розміру відрахувань із заробітної плати, нарахованої в період трудового життя, до відходу на пенсію.

Чисельність пенсіонерів в даний час складає більше чверті від загальної чисельності населення. З них понад 96% отримують трудові пенсії, 3% - соціальні пенсії.

Державний пенсійний фонд формується за рахунок таких джерел:

- страхові внески роботодавців;
- страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
- асигнування з республіканського бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них по пенсійному забезпеченню громадянам, їхнім сім'ям та інші асигнування;
- кошти, що відшкодовуються пенсійному фонду україни Державним фондом зайнятості зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
- добровільні внески фізичних осіб;
- доходи від капіталізації коштів.

Існують також недержавні пенсійні фонди. Такі фонди об'єднують в собі функції банківських, страхових та інвестиційних установ. Кошти таких фондів формуються перерахуванням пенсійних страхових внесків на іменні рахунки в недержавні пенсійні фонди. Вони застосовують дві форми пенсійного забезпечення - рентну і страхову. У першому випадку на внесок клієнта нараховуються відсотки і при настанні строку з цих сум ведуться пенсійні виплати. У другому - клієнту гарантується довічна пенсія. Платники не гарантовані від банкрутства фонду.

2. Соціальні виплати - це грошові виплати окремим категоріям громадян, визначеним законодавством. Виплата допомоги регулюється законом «Про державних посібниках громадянам, які мають дітей». Встановлені наступні посібники: по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною, багатодітним і одиноким матерям, щомісячне посібник на дитини, допомога на поховання, інвалідам з дитинства і т.д.

Виплата допомоги здійснюється з Фонду соціального страхування, Пенсійного фонду та інших позабюджетних коштів.

3. Пільги для особливо нужденних категорій населення.

В кінці 90-х рр. пільги були встановлені для більш ніж 200 категорій громадян, а чисельність осіб, які претендують на їх отримання, досягла майже 100 млн. чол. Серед них - ветерани, діти, інваліди, студенти, безробітні, біженці і т. д. Число соціальних виплат і пільг склало понад 1000. В даний час актуальним завданням є упорядкування системи надання соціальних пільг.

8.2.3. Соціальне страхування

Соціальне страхування - це система матеріального забезпечення громадян при настанні непрацездатності, у старості та в інших випадках за рахунок страхових внесків. Фінансування всіх видів соціального страхування засноване на страхових внески роботодавців, працівників та самозайнятого населення. Ознаками соціального страхування є: попередній облік або прогнозування ризику, колективна відповідальність за індивідуальний ризик, загальне страхування по всій території країни.

У Росії соціальне страхування носить в основному державний і обов'язковий характер. Система вітчизняного державного страхування включає страхування старості, інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, по вагітності і пологах, у разі безробіття, медичне страхування. Не в повній мірі здійснюється страхування професійних ризиків. Необхідний загальний закон про соціальне страхування як єдиної системи.

Реформування системи соціального страхування передбачається вести на основі наступних принципів:

- гарантованість допомоги застрахованій і обов'язковий характер умов і норм;
- платність;
- солідарність;
- автоматизм фінансування на основі страхових внесків;
- строго цільовий характер коштів та їх повернення;
- визначення страхового простору в поєднанні з розмежуванням різних видів страхування;
- автономія та самоврядування органів страхування.

Удосконалення соціального страхування в умовах ринкової економіки має передбачати:

- звільнення державних соціальних позабюджетних фондів від невластивих виплат, відділення страхових платежів від податків;
- запровадження диференційованих розмірів страхових внесків підприємств на загальнообов'язкове державне соціальне страхування залежно від ступеня небезпеки, шкідливості, тяжкості робіт та стану умов праці;
- посилення особистої участі громадян у фінансуванні та управлінні системою соціального страхування;
- перехід до державного соціального страхування працівників, що втратили працездатність від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, замість діючого порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникам;
- розвиток добровільних форм соціального страхування за рахунок коштів громадян та доходів підприємств.

<<< назад | зміст | вперед >>>