<<< тому | зміст | вперед >>>

Кекушев В.П., Сергєєв В.П., Степаницкий В.Б Основи менеджменту екологічного туризму

ГЛАВА 5. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГО-ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ПРИРОДНИХ ЗАПОВІДНИКІВ І НАЦІОНАЛЬНИХ ПАРКІВ

Ряд окремих понять, святимых з розглядуваним питанням, викладений в Федеральному законі Російської Федерації "Про основи туристської діяльності в Російської Федерації" від 24.11.96 № 132-ФЗ, В ТОМУ числі:

Туризм - тимчасові виїзди (подорожі) громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових та інших цілях без заняття оплачуваною діяльністю в країні (місці) тимчасового перебування.

Турист - громадянин, який відвідує країну (місце) тимчасового перебування в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових та інших цілях без заняття оплачуваною діяльністю в період від 24 годин до 6 місяців підряд або здійснення не менше однієї ночівлі.

Туристські ресурси - природні, історичні, соціально-побутові об'єкти туристського показу, а також інші об'єкти, здатні задовольнити духовні потреби туристів, сприяти відновленню та розвитку їх фізичних сил.

Туристська індустрія - сукупність готелів та інших засобів розміщення, засобів транспорту, об'єктів громадського харчування, об'єктів пізнавального, ділового, оздоровчого та іншого призначення, організацій, здійснюють туроператорську і турагентську діяльність, а також організацій, надають екскурсійні послуги і послуги гідів-перекладачів.

Тур - комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, а також послуги гідів-перекладачів і інші уїв у - i гі, що надаються в залежності від цілей подорожі.

Туристичний продукт - право на тур, призначене для реалізації туристу.

Зміст ще одного важливого терміна - "екскурсія" - розкрито ; п. 2 Правил сертифікації туристських послуг і послуг готелів, затверджених постановою Держстандарту Росії від 14.10.94 № 18 (зареєстровані в Державному Реєстрі 29.05.95, реєстраційний помер \ РОСС RU.000I.01.YIIOO). Згідно ному правового акта під терміном "екскурсія" слід розуміти туристську послугу тривалістю не Порожнисте одною дні з метою ознайомлення з культурними, історичними, архітектурними та іншими об'єктами. Під терміном ж "туристська послуга" вищезгаданий акт розуміє діяльність, зокрема закладів по задоволенню потреб населення у подорожах відпочинку або екскурсіях.

Затверджена Указом Президента Росії від 01.04.96 № 440 Концепція переходячи Російської Федерації до стійкого розвитку підкреслює, що одним з ключових факторів забезпечення екологічної безпеки країни є виховання населення на принципах поні-' манія необхідності збереження біосфери і підтримання її рівноважного стану. Питання розвитку екологічної свідомості розглядаю в цьому документі в числі пріоритетних. Передбачається, зокрема, формування ефективної системи пропаганди ідей сталого розвитку. І створення відповідної системи виховання і навчання, важливою складовою частиною якої можуть стати і особливо охоронювані природні території.

Федеральний закон Російської Федерації "Про особливо охоронюваних природних територіях" - основоположний правовий акт, що визначає основи всієї діяльності державних природних заповідників, у статті 7 в числі завдань, покладених на заповідники, поряд з охоронної та науковою діяльністю передбачає і ведення заповідниками еколого-просвітницької роботи з населенням. Слід зазначити, що справжній Федеральний закон підкреслює еколого-просвітницької значення природних комплексів і об'єктів територій заповідників, вилучаються при їх створенні з господарського користування. При цьому стаття 9 Федерального закону допускає можливість проведення на територіях заповідників діяльності, спрямованої на виконання еколого-просвітницької роботи.

Необхідно мати на увазі, що державні природні заповідники мають статус установ, тобто відносяться до некомерційним організаціям. Згідно ж зі статтею 50 Цивільного кодексу Російської Федерації заповідники як некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність, але остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і у відповідності з цими цілями. Цілі ж і завдання заповідників вичерпно визначені у статтях 6 і 7 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях", до їх числа відноситься і ведення еколого-просвітницької діяльності.

Слід спеціально відзначити, що Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях" не передбачає повної заборони відвідування територій державних природних заповідників громадянами. Згідно з частиною п'ятою статті 9 цього Закону перебування на території заповідників громадян, не є робітникам даних заповідників, допускається з дозволу дирекцій державних природних заповідників.

Найважливішим підзаконним актом, що регламентує діяльність російських заповідників, є Положення про державних природних заповідниках в Російської Федерації, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 18.12.91 № 48 (в ред. Постанови Уряду Росії від 23.04.96 № 527).

Зокрема, пунктом 14 Положення про державних природних заповідниках для реалізації поставленої перед ними завдання экологическою освіти населення допускаються організація і пристрій на їх територіях екскурсійних екологічних маршрутів, а також розміщення музеїв природи заповідників, у тому числі з експозицією під відкритим небом.

Важливу роль у справі розвитку еколого-просвітницької діяльності державних природних заповідниках грають Рекомендації по веденню еколого-просвітницької діяльності в державно.;- природних заповідниках Державного комітету Російської Федерації ™0 охорони навколишнього середовища, затверджені Держ-комэкологией Росії 3 августа1999 року. Зокрема, в згаданих Рекомендаціях зазначено (п. 4.5), шануй -"алогические екскурсії та пізнавальний туризм - традиційні і високо форми еколого-просвітницької діяльності, так як можливе стикнутися зі світом живої природи здатна перетворити відвідувачів в активних прихильників розвитку заповідної справи. Цими ж рекомендаціями передбачено:

1) можливість і доцільність роботи з туристами і проведення екскурсій визначаються заповідниками самостійно з урахуванням їх розмірів, традицій, специфіки природних і соціально-економічних умов;
2) питання регламентації екскурсійно-туристичної діяльності, встановлення лімітів відвідування, організації та облаштування екскурсійних маршрутів обговорюються в установленому порядку на засіданнях науково-технічних рад заповідників;
3) перелік та опис екскурсійних маршрутів, що проходять по території заповідника, включає в установленому порядку в індивідуальне Положення про заповіднику в якості додатку до нього;
4) при розвитку цієї форми еколого-просвітницької роботи заповідник повинен забезпечити максимальне збереження охоронюваних природних комплексів, у тому числі шляхом:

- науково обґрунтованого виділення відвідуваній частині території;
- організації спеціально облаштованих екологічних стежок та маршрутів;
- обладнання екологічних стежок та маршрутів інформаційними стендами та аншлагами, встановленими в правильно вибраних місцях і несучими необхідну інформацію та емоційне навантаження;
- встановлення спеціальних правил поведінки відвідувачів на охоронюваній території, введення спеціальних обмежень (у тому числі сезонних) при відвідування окремих ділянок;
- розробки допустимих норм відвідування, розглядаються науково-технічним радою заповідника;
- забезпечення постійного контролю і стеження за станом відвідуваною території;

5) заповідники, мають охоронні зони, біосферні полігони, а також знаходяться у їх віданні державні природні заказники і пам'ятки природи, придатні і перспективні для розвитку пізнавальної екскурсійно-туристичної діяльності, що здійснюють цю діяльність переважно на вищеперелічених територіях;
6) екскурсійно-туристична діяльність заповідників має виключно пізнавальну спрямованість, відвідування територій заповідників у спортивних та інших розважальних цілях (включаючи "пригодницький туризм) не здійснюється. У необхідних випадках винятки з цього правила встановлюються за спеціальним дозволом і в порядку, передбаченому індивідуальним Положенням про заповіднику.

У відповідності з Федеральним законом "Про особливо охоронюваних природних територіях" розвиток екологічного туризму відноситься до числа основних завдань національних парків Росії як природоохоронних та еколого-просвітницьких установ. Певним чином це питання регламентує і діюча нормативно-правова база.

Забезпечення регульованого на територіях національних парків здійснюється в згідно із затвердженими проектами на підставі наданих дирекціями національних парків ліцензій на здійснення діяльності по забезпеченню регульованого туризму, якщо пропоновані послуги з організації обслуговування відвідувачів не суперечать цілям діяльності національних парків і не заподіюють шкоди природним комплексів і об'єктів історико-культурної спадщини.

При наявності відповідних ліцензії її власникам можуть бути надані в оренду земельні ділянки, природні об'єкти, будівлі і споруди на умовах, визначених відповідними договорами, що укладаються з дирекціями національних парків. Зазначені договори підлягають реєстрації в державних органах, віданні яких знаходяться національні парки.

Власник ліцензії подає на затвердження дирекції національного парку і державного органу, у веденні якого знаходиться національний парк, проектну документацію на всі види робіт, які здійснюються ним відповідно до ліцензією і договором про оренду.

Постановою Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 року № 916 затверджено Положення про порядок подання та анулювання ліцензій на здійснення діяльності та забезпечення регульованого туризму та відпочинку па територіях національних парків.

Згідно з цим Положенням, право на здійснення конкретних видів діяльності з забезпечення регульованого туризму та умови їх здійснення є невід'ємною частиною правового статусу та режиму території національного парку і повинні бути відображені в положенні про нього.

Ліцензія на здійснення згаданих видів діяльності видається дирекцією національного парку і дійсна тільки па його території.

Ліцензія є офіційним документом, який дозволяє здійснення зазначеного в ньому виду діяльності протягом встановленого строку, а також визначає умови його здійснення.

Для отримання ліцензії заявник подає до дирекції національного парку:

а) заяву про видачу ліцензії із зазначенням:

- для юридичних осіб - найменування та організаційно-правової форми, юридичної адреси, номера розрахункового рахунку, найменування обслуговуючого банку;
- для фізичних осіб - прізвища, імена, по батькові, паспортні дані (серія, номер, коли і ким виданий, місце проживання);
- виду діяльності;
- строку дії ліцензії;

б) копії установчих документів (якщо вони не посвідчені нотаріусом - з пред'явленням оригіналів);
в) копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;
г) документ, що підтверджує оплату розгляду заяви;
д) довідку податкового органу про взяття на облік або свідоцтво про державної реєстрації фізичної особи як підприємця з штампом податкового органу;
е) відомості про професійну підготовку фахівців і робітників;
ж) дані про нормативно-методичне забезпечення, організаційно-технічних можливості та оснащення для виконання відповідних видів діяльності.

Розгляд заяви про видачу ліцензії рр видача ліцензії здійснюються на платній основі.

Платежі за розгляд заяви про видачу ліцензії стягуються в розмірі однієї десятої встановленого законом мінімального розміру оплати праці, а за видачу ліцензії (або її копії) - не більше одного встановленою законом мінімального розміру оплати праці.

У разі проведення додаткової (у тому числі незалежної) експертизи пов'язані з цим витрати не включаються до фіксовану ліцензійну плату і оплачуються окремо.

Плата за розгляд заяви і плата за видачу ліцензії надходять у дохід федеральною бюджету.

Форма ліцензії затверджується державним органом, у віданні якого знаходяться національні парки.

Повідомлення про відмову у видачі ліцензії видається заявнику в письмовому вигляді в 3-денний термін з дня прийняття відповідного рішення із зазначенням причин відмови.

Підставою для відмови у видачі ліцензії є:

- наявність у документах, поданих заявником, недостовірної або неповної інформації;
- негативне експертний висновок, встановила невідповідність умовам, необхідним для здійснення відповідну виду діяльності.

Ліцензія видається на термін не менше 3-х років. За заявою особи, яка звернулася за се отриманням, ліцензія може видаватися на менший термін. Продовження терміну дії ліцензії провадиться у порядку, встановленому для її отримання.

Ліцензія видається після подання заявником документа, що підтверджує її оплату.

Ліцензія видасться окремо на кожний вид діяльності.

Передача ліцензії іншій юридичній або фізичній особі забороняється.

Переоформлення ліцензії проводиться в порядку, встановленому для її отримання.

Ліцензія підписується директором національного парку і завіряється печаткою цього установи.

Дирекція національного парку призупиняє дію або анулює ліцензії її в разі:

- подання ліцензіатом відповідної заяви;
- виявлення недостовірних або перекручених даних у документах, поданих для отримання ліцензії:
- порушення ліцензіатом умов, передбачених ліцензією;
- невиконання ліцензіатом приписів або розпоряджень державних органів або припинення ними діяльності юридичної особи, відповідно до законодавством Російської Федерації;
- ліквідації юридичної особи або припинення дії свідоцтва про державної реєстрації фізичної особи як підприємця.

Постановою Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 року № 926 затверджено Положення про порядок надання в оренду земельних ділянок, природних об'єктів, будівель і споруд на територіях національних парків для здійснення діяльності та забезпечення регульованого туризму та відпочинку.

Згідно цього Положення, у оренду можуть бути надані земельні ділянки та природні об'єкти, які перебувають у користуванні (володінні) національних парків і передача яких в оренду не допускається законодавством Російської Федерації.

Надання в оренду будівель і споруд здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу Російської Федерації.

Надання земельних ділянок, природних об'єктів в оренду для цілей, пов'язаних із забезпеченням регульованого туризму і відпочинку, може здійснюватися на термін до 50 років.

Земельні ділянки, природні об'єкти надаються в оренду за результатами конкурсу або аукціону.

Якщо після закінчення встановленого терміну подачі заявок на участь у конкурсі або аукціоні в дирекцію національного парку надійшла лише одна заява, договір оренди може бути укладений шляхом прямих переговорів.

Порядок і умови проведення конкурсу або аукціону встановлюються дирекцією національну парку відповідно до вимог цивільного законодавства Російської Федерації.

У конкурсі або аукціоні можуть брати участь тільки юридичні та фізичні особи, мають ліцензію на здійснення діяльності з забезпечення регульованого туризму на території національного парку і представили проектну документацію на всі види робіт, здійснення яких передбачається цією ліцензією.

Проектна документація розробляється за рахунок коштів учасників конкурсу або аукціону.

Переможець конкурсу або аукціону укладає з національним парком договір оренди.

Суборенда (піднайм) земельних ділянок, природних об'єктів, будівель і споруд на території національного парку і передача орендарем своїх прав і обов'язків за договором оренди іншій особі (перенаем), надання орендованого майна в безоплатне користування, а також передача орендних прав у заставу та внесення їх як внеску до статутний капітал господарських товариств і товариств чи пайового внеску у виробничий кооператив не допускаються.

Розмір орендної плати за користування земельними ділянками, природними об'єктами визначається за згодою сторін, але не нижче базових розмірів орендної плати, встановлюються відповідними органами виконавчої влади при оренді земель, що перебувають у державній або муніципальній власності.

Доходи, одержувані від орендної плати за користування земельною ділянкою, природним об'єктом, у повному обсязі залишаються в розпорядженні національних парків і витрачаються ними на природоохоронні цілі. При цьому національний парк сплачує земельний податок з площі земельних ділянок, переданих в оренду до установленому порядку.

<<< тому | зміст | вперед >>>