<<< назад | зміст | вперед >>>

Романчук О.В. Музейний туризм

2. Музейний туризм в процесі міжкультурної комунікації

2.3. Державно-правове регулювання музейного туризму

Усунути «провали ринку», розширити «вузькі місця» в туризмі можна з допомогою грамотного та ефективного державного регулювання, що забезпечує правильне і необхідне взаємодія всіх учасників туристського бізнесу. Державне регулювання туризму полягає в розробці та прийняття основоположних правил організації і розвитку туристичного бізнесу в країні. Законом «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» визначено принципи, цілі, пріоритетні напрями і способи регулювання (ст. 3 і 4).

До принципів державного регулювання належать:

- сприяння туристської діяльності,
- створення сприятливих умов для її розвитку,
- визначення та підтримка напрямів туристської діяльності,
- формування уявлень про Росію, як країні, сприятливою для туризму та ін

Цілями державного регулювання є:

- забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та ін,
- охорона навколишнього середовища,
- створення умов для виховання, освіти, оздоровлення туристів,
- розвиток туристської індустрії,
- створення нових робочих місць,
- розвиток міжнародних контактів,
- збереження об'єктів туристського показу,
- раціональне використання природної і культурної спадщини.

Пріоритетними напрямками державного регулювання туристської діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього і в'їзного туризму.

В туризм залучено величезну кількість людей і ресурсів, і тому способи державного регулювання туристської діяльності відрізняються великою різноманітністю. Реалізація способів держрегулювання розподіляється по чотирьом основним напрямкам:

1) удосконалення методів державного регулювання;
2) державна підтримка туризму;
3) створення умов для формування сталого розвитку туризму;
4) підвищення координуючої ролі федеральних органів виконавчої влади у сфері туризму;

Методи державного регулювання включають:

- общенормативные методи (введення загальних правил створення, реорганізації, ліквідації всіх учасників туристського бізнесу, введення загального порядку діяльності фізичних і юридичних осіб);
- програмно-інсталяційні методи (розробка цільової програми розвитку, адресних інвестиційних програм, концепції розвитку туризму стратегії державної політики у сфері туризму);
- легалізують методи (ліцензування, акредитація, сертифікація);
- нормативно-кількісні вимірювальні методи (ціни, тарифи, нормативи на місткість, допустима вага багажу та ін), податки, збори, ставки, митні збори та ін);
- стимулюючі методи (кредити, пільги, відстрочки, антимонопольне регулювання, підтримка конкуренції та ін);
- контрольно-облікові і заборонні методи (контрольно-облікова та статистична звітність, заборони, обмеження, приписи, санкції, припинення, визнання недійсними актів, угод тощо);

Державна підтримка туризму передбачає використання традиційних способів розвитку туризму, широко застосовуються в розвинених країнах, де туризм є найважливішим джерелом доходів, а саме:

1) надання податкових преференцій (переваги. Створюють особливо сприятливий режим для одного чи декількох держав при ввезенні всіх або окремих груп імпортованих товарів), звільнення від податків туристських організацій, що розвивають в'їзний та внутрішній туризм;
2) виділення бюджетних коштів на просування внутрішнього і в'їзного туризму;
3) державне фінансування найбільш значущих проектів у туризмі;
4) сприяння кадрового забезпечення туристської діяльності;
5) бюджетне субсидування національних перевізників, туроператорів, які здійснюють розвиток внутрішнього і в'їзного туризму.

Стійкий розвиток туризму є визначальним принципом при формуванні структури регулювання туристської діяльності. Поняття «сталого розвитку туризму» використовується в багатьох міжнародних актах. Основні його положення закріплені у Всесвітній хартії «Про сталий розвиток туризму», прийнята Всесвітньою конференцією по стійкому розвитку туризму під егідою ООН на Канарських островах в 1995 р. У травні 2001 р. в Малайзії був прийнятий Кодекс сталого туризму. При формуванні стратегії та політики сталого розвитку туризму необхідно враховувати:

- крихкий баланс між культурою, природним довкіллям і людиною в екологічно уразливих місцевостях;
- культурна спадщина і традиції місцевого населення;
- охорону навколишнього середовища в якості пріоритетного напряму міжнародного співробітництва;
- тісна співпраця уряду, промисловості, населення, урядових і неурядових організацій;

У відповідності з Всесвітньою хартією стійкий розвиток туризму є контрольованим процесом, що передбачає глобальне управління «...ресурсами з метою забезпечення їх життєздатності, створюючи, таким чином, можливість збереження нашого природного і культурного багатства, включаючи охоронювані зони». Сталий розвиток туризму забезпечує стійкість розвитку економіки. Визнаючи це, «Глобальний етичний кодекс туризму» (1999) закликає всіх учасників туристського процесу «охороняти природне середовище і ресурси в цілях забезпечення здорового, поступального та сталого економічного зростання на благо рівноправного задоволення потреб і устремлінь сьогоднішніх і майбутніх поколінь».

У російському праві немає поняття сталого розвитку туризму, але згідно з Указом президента РФ від 01.04.1996 №440 «Про концепції переходу російської федерації до стійкого розвитку» основою сталого розвитку «є необхідність забезпечення прав і свобод громадян РФ». Рух до цієї мети передбачає:

1) формування відкритого суспільства;
2) розробку системи стимулювання господарської діяльності;
3) встановлення меж відповідальності за екологічний результат господарської діяльності, ставлення до біосфері не як до постачальника туристських ресурсів, але як до фундаменту всього життя;

Координацію туристської діяльності у відповідності з Федеральним законом «Про основи туристської діяльності в РФ» «здійснює федеральний орган виконавчої влади в сфері туризму».

До проведення адміністративної реформи (2004) таким органом виконавчої влади було Міністерство економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ РТ), Указом Президента РФ від 09.03.2004 №314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» туризм перейшов у відання Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку і підлеглого йому Федерального агентства по фізичній культурі, спорту і туризму, якому були передані функції Департаменту туризму. Передача туризму в нове міністерство, об'єднання його з курортною галуззю в єдиний соціальний блок посилюють соціальні функції туризму (оздоровлення населення, організація нових робочих місць та ін). У Державній Думі туризм введений в Комітет з економічної політики, підприємництва і туризму. Цим підкреслюється економічне значення туризму, його бюджетоутворююча функція. У суб'єктах Федерації регулювання туристської діяльності може здійснюватися регіональними міністерствами, комітетами з фізкультури, спорту і туризму та іншими органами.

До функцій туристської політики належать:

1) моніторинг економічних показників;
2) аналіз і прогнозування розвитку національного туризму, як складової частини світового туризму;
3) визначення оптимальних варіантів і перспективних видів туристської діяльності;
4) державне регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація туристичної діяльності;

Головна мета туристичної політики полягає в організації туризму, як високоефективної і конкурентоспроможної галузі національної економіки, що дозволяє раціонально використовувати природне і культурну спадщину країни, підвищувати зайнятість і грошові доходи населення, забезпечувати приплив інвестицій.

Відмітна особливість російського туристського законодавства полягає в тому, що воно регулює туристичну діяльність через норми інших галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного та ін. «Право на туризм» не записано в Конституції РФ. Але основоположні правові категорії - право на відпочинок і свободу переміщення забезпечені конституційними правами людини на охорону здоров'я (ст. 41), сприятливе навколишнє середовище (ст. 42), участь у культурному житті (ст. 440 і певні гарантії держави (ст. 61).

Структура туристського законодавства включає два рівня:

1) федеральні закони.
2) інші нормативні правові акти організації державної влади та влади суб'єктів РФ.

Законодавчі акти першого рівня не тільки визначають стратегію розвитку туризму в країні і закладають єдині підходи до організації туристської діяльності, але і, визнаючи пріоритет Міжнародного законодавства, які взаємодіють з правовими системами країн ближнього і далекого зарубіжжя. Нормативні правові акти другого рівня розкривають особливості стосовно до конкретного населенню та території.

Як би швидко музей не еволюціонував у напрямку сучасної туристичної фірми, він залишається частиною державної машини. Особливість музею як раз і полягає в тому, що він включений одночасно у дві системи - держави, де він відає частиною національного надбання, і ринку послуг, де він збуває свою продукцію. У цьому таїться серйозна суперечність, оскільки держустанова реалізує свою функцію «зверху вниз», а фірма, навпаки, відштовхується від споживача. Підпорядкувати реалізацію державних функцій інтересам споживача - глобальна задача програм багатьох музеїв.

<<< назад | зміст | вперед >>>