<<< назад | зміст | вперед >>>

Пуцентейло П.Р. Економіка і організація туристично-готельного підприємництва

2. Регулювання туристичної діяльності в Україні

2.8. Організаційний аспект створення туристичної фірми

Підприємницька діяльність в Україні регулюється Господарським і Цивільним кодекса України, окремими законами і підзаконними нормативними актами.

Основними суб'єктами на туристичному ринку, що здійснюють виробництво і реалізацію послуг, виступають окремі підприємці- фізичні особи і підприємства- юридичні особи (рис.2.1).

Під туристичним підприємством розуміють самостійний суб'єкт, що хазяйнує, із правами юридичної особи, що здійснює формування, просування і/чи реалізацію послуг туристам, а також інші види допоміжної господарської діяльності, не заборонені законодавством і передбачені його статутом.

Виходячи з того, що в економіці України створюються і функціонують підприємства різних організаційно-правових форм, законодавство визнає загальні і спеціальні умови їх створення. Загальні умови поширюються на організацію створення усіх форм підприємств. Вони визначені законами України "Про підприємства", "Про підприємництво", Господарським та Цивільним кодексами, які регулюють загальні умови створення юридичної особи, в тому числі і підприємства. Спеціальні умови створення підприємств визначені законами про їх окремі види.

Створення підприємства, як правове поняття, включає визначення засновників, їх засновницькі компетенції та порядок діяльності. Засновником є особа, що має право створити у встановленому порядку підприємство як юридичну особу. За Законом України "Про власність" (ст.ст. 6, 33) і Законом "Про підприємства" (ст. 5), таким правом наділені безпосередньо власники засобів виробництва та іншого майна і уповноважені власником (власниками) органи, тобто фізичні та юридичні особи, крім випадків, передбачених законодавчими актами України.

Серед загальних умов створення підприємства провідне місце посідає визначення кола суб'єктів, правомочних приймати рішення щодо створення підприємства, тобто його засновником. Відповідно до Закону України "Про підприємства", існують три категорії таких суб'єктів:

а) власник (власники) майна будь-яких видів, а також розмірів;
б) уповноважений власником (власниками) орган або підприємство, організація;
в) трудовий колектив у випадках і порядку, передбачених вказаним вище Законом та іншими законодавчими актами України.

При визначенні засновника, який належить до категорії власника майна створюваного підприємства, необхідно виходити з викладеного у п. 1 ст. 5 Закону "Про підприємства" переліку видів підприємств, встановленого відповідно до існуючих у країні форм власності.

Відповідно до Закону "Про підприємства в Україні" (п. 1 ст. 5) і антимонопольного законодавства, підприємство може бути створене внаслідок примусового поділу іншого підприємства. Рішення з цього питання приймає Антимонопольний комітет України та його Територіальні органи.

Власник має право делегувати відповідним органам, а також підприємствам або організаціям повноваження щодо створення підприємств, дозволяє названим суб'єктам виступати засновниками різних видів підприємств. Уповноважені органи, які можуть бути засновниками підприємств, визначає власник. Щодо підприємств загальнодержавної власності - це підвідомчі Кабінету міністрів України органи державної виконавчої влади, інші центральні відомства. Вони приймають рішення про створення підприємства державної власності, затверджують статути і контролюють їх дотримання, укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, контролюють ефективність використання закріпленого за підприємствами майна, його збереження. В окремих випадках (наприклад, щодо підприємств будівельного комплексу) зазначені функції і повноваження Кабінет міністрів України делегує господарським об'єднанням: корпораціям, концернам тощо. Щодо підприємств комунальної власності уповноваженими органами із засновницькими правами є виконкоми обласних і місцевих рад. місцеві державні адміністрації та уповноважені ними органи.

Делеговані власником повноваження можуть виникати в уповноваженого суб'єкта як на підставі загального законодавчого установлення, так і в результаті спеціального розпорядження власника. Наприклад, відповідно до Закону "Про власність" (ст. 33) управління державним майном здійснюють від імені народу (населення адміністративно-територіального утворення) відповідної ради народних депутатів та органи обласних, районних, міських державних адміністрацій. Вони вирішують питання створення, реорганізації та ліквідації державного підприємства і визначають цілі його діяльності. За умов, що склалися, засновницькі функції власника державного майна реалізує створений в Україні фонд державного майна, який окремим рішенням може наділити аналогічними правами відповідні державні підприємства та організації або свої органи територіальних управлінь.

Створення підприємства в юридичному розумінні- це затвердження та одержання передбачених законом документів: рішення власника (власників) або уповноваженого органу про створення підприємства, статуту, якщо цього вимагає організаційна форма, посвідчення про державну реєстрацію. При необхідності для новостворюваного підприємства на земельній ділянці сюди входять також документи на право землекористування (землеволодіння), визначені земельним законодавством України.

Дозвіл на користування створюваним підприємством земельною ділянкою, а також-іншими природними ресурсами видається за рішенням місцевої ради народних депутатів за місцем знаходження підприємства в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Відмова у наданні земельної ділянки може бути оскаржена у встановленому законом порядку в суді або арбітражному суді.

Трудовий колектив має право виступати засновником підприємства у випадках і порядку, передбачених Законом "Про підприємства", законодавством про приватизацію та іншими законодавчими актами України.

Таким чином, засновниками підприємств можуть бути:

1) державні, колективні, орендні, спільні підприємства, громадські організації та їх підприємства, кооперативи, акціонерні товариства, господарські асоціації та інші підприємства і організації, які є юридичними особами;
2) державні органи, уповноважені управляти державним майном;
3) спільно-вказаними органами, підприємствами, організаціями і громадянами;
4) Антимонопольний комітет України та його територіальні органи.

Підприємства можуть створюватися шляхом реорганізації діючого підприємства, тобто в результаті виділення із складу діючого підприємства одного або кількох структурних підрозділів за рішенням їхніх трудових колективів, якщо на це є згода власника чи уповноваженого ним органу. Аналогічно може створюватись підприємство на базі структурної одиниці діючого об'єднання. Щодо таких підприємств діє правило про збереження за ними взаємних зобов'язань та укладених договорів з іншими підприємствами.

Підприємства мають право створювати на території України та за її межами суб'єкти організаційних структур бізнесу без права юридичної особи - свої відособлені підрозділи і філії, представництва та інші з правами відкриття поточних і розрахункових рахунків. Відособлені підрозділи діють на підставі положень про них, які затверджуються підприємством. Відкриття вказаних підрозділів не потребує їхньої реєстрації. Підприємство лише повідомляє про це реєстраційний орган шляхом внесення додаткової інформації у свою реєстраційну картку.

Аналогічно створюються дочірні підприємства. За законодавством України, правом створювати дочірні підприємства наділені підприємства двох організаційних форм: господарські товариства і спільні підприємства з іноземними інвестиціями. Проте вони мають бути зареєстровані в порядку, встановленому для реєстрації підприємств.

Установчими документами створення підприємства називається комплект документів, встановленої законом форми, згідно з якими підприємство створюється і діє як суб'єкт права. З точки зору правової природи, установчі документи є локальними нормативними актами, тобто актами, які набувають юридичної сили внаслідок затвердження їх одним або кількома засновниками підприємства.

Форму і зміст установчих документів визначають залежно від видів підприємств загальні закони про підприємства та закони про окремі види підприємств.

Стаття 8 Закону "Про підприємства в Україні" дає перелік актів, які відносяться до встановлених документів. По-перше, це рішення одного або кількох власників чи уповноваженого ним (ними) органу про створення підприємства. Якщо власників чи органів два або більше, таким рішенням визначено установчий договір. По-друге, це статут підприємства.

Закон України "Про підприємства" (ст. 9) визначає перелік обов'язкових відомостей, які необхідно включати до статуту підприємства як одного з його основних установчих актів.

Зміст установчих документів (статутів, установчих договорів) господарських товариств регулюється статтями 4, 37, 51, 65, 67 і 76 Закону України "Про господарські товариства". Ці статті визначають перелік основних даних, що підлягають включенню до установчих документів товариств окремих видів.

При розробці проектів установчих документів підприємств необхідно керуватись також типовими нормативними актами.

Фактори, що визначають вибір організаційно-правових форм діяльності, показані на рис. 2.2.

Турфірми відносяться до комерційних організацій і, як показує практика, частіше виступають у формі закритих акціонерних товариств.

Істотним елементом у становленні нового підприємства є вибір його організаційно-правової форми.

Послідовність створення туристичного підприємства схематично представлена на рис. 2.3.

Основні терміни та поняття

Державна туристична адміністрація - це сукупність державних та суспільних органів, відповідальних за стан і розвиток галузі туризму в цілому.

Туристична політика - 1) це система методів і заходів економічного, політичного, соціального, правового, культурного тощо характеру, що здійснюються державними й недержавними органами, відповідальними за туристичну діяльність, з метою регулювання та координації туристичної галузі, створення умов для розвитку туризму; 2) це сукупність форм, методів і напрямів впливу держави на функціонування туристичної сфери для досягнення цілей збереження та розвитку народногосподарського комплексу.

Політика туризму - це цілеспрямоване сприяння розвитку туризму та його формуванню шляхом впливу на важливі для цієї галузі особливості.

Тестові вправи

Дайте відповідь на тестові запитання

1. До основних принципів державного регулювання туристичної діяльності відносять:

а) здійснення підтримки і захисту іноземних туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань;
б) здійснення підтримки і захисту українських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань;
в) сприяння розвитку туристичної діяльності іноземних тур операторів та турагентів.

2. Одна з основних цілей державного регулювання туристичної діяльності - це:
а) надання інформації щодо виїзду за кордон;
б) забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей;
в) обмеження в здійсненні туристичної діяльності.

3. Органами державної виконавчої влади в галузі туризму є:

а) Міністерство культури і туризму України та Держтурадміністрація;
б) Міністерство культури і туризму України та Державна служба туризму і курортів;
в) Міністерство культури і туризму України та Державний комітет з розвитку спорту, туризму та молодіжної політики.

4. Ліцензуванню підлягають такі види туристичної діяльності:

а) екскурсійна діяльність;
б) екстремальний туризм;
в) круїзний туризм;
г) не підлягає жоден з перелічених.

Питання для самостійної підготовки

1. Як саме розвиток туризму впливає на національну економіку країни?
2. Які основні нормативно-правові акти регулюють туристичну діяльність в Україні?
3. Назвіть головні принципи державного регулювання туристичної діяльності.
4. Назвіть мету державного регулювання туристичної діяльності.
5. У чому полягають концептуальні завдання державного регулювання туристичного бізнесу на сучасному етапі розвитку економіки?
6. Назвіть інструменти реалізації державної політики туристичної діяльності.
7. Які основні цілі державного регулювання туристичної діяльності?
8. Назвіть органи державної виконавчої влади в галузі туризму в Україні.
9. Перелічіть основні завдання Держтуризмкурортів.
10. У чому полягає ліцензування туристичної діяльності?
11. Що повинно міститися у заяві про видачу ліцензії на здійснення туристичної діяльності?
12. У чому полягає сертифікація у сфері туристичної діяльності та послуг готелів?
13. Перелічіть права та обоє 'язки сторін туристичної діяльності.
14. Які існують суб'єкти підприємницької діяльності в Україні?
15. Поясніть процедуру створення підприємства.
16. Хто може бути засновниками підприємств туристичної діяльності?
17. Назвіть фактори, що визначають вибір організаційно-правових форм діяльності.

<<< назад | зміст | вперед >>>