<<< тому | зміст | вперед >>>

Новіков В.С. Інновації в туризмі

Глава 7. Нормативно-правове регулювання

7.2. Закони, що регулюють права в галузі інформатизації та застосування новітніх технологій

Інновації в туризмі тісно пов'язані з інформатизацією і застосуванням новітніх технологій. У Російській Федерації прийнятий цілий ряд законів, що регулюють цю сферу. Розглянемо деякі з них.

Федеральний закон від 20 лютого 1995 року № 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захист інформації" регулює відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів, надання їх споживачеві.

Законом визначено, що інформатизація - це організаційний, соціально-економічний і науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, суспільних об'єднань на основі формування і використання інформаційних ресурсів. Пріоритетні напрямки розвитку інформатизації та порядок їх фінансування визначає Уряд РФ.

Інформаційними ресурсами є як окремі документи, так і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних та інші). Інформаційні ресурси, які є власністю організацій, включаються до складу їх майна відповідно до цивільного законодавства РФ. Закон встановлює, що інформаційні ресурси можуть бути товаром, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.

Під інформаційною системою розуміють організаційно упорядковану сукупність документів (масивів документів) і інформаційних технологій, у тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку.

Закон визначає, що державні і недержавні організації, а також громадяни мають рівні права на розробку та виробництво інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення (програмні, технічні, лінгвістичні, правові, організаційні засоби, що використовуються або створюються при проектуванні інформаційних систем і забезпечують їх експлуатацію), які можуть бути об'єктами власності фізичних та юридичних осіб, держави. Власником інформаційної системи, технологій та засобів їх забезпечення визнається фізична або юридична особа, на кошти якого ці об'єкти вироблені, придбані або отримані іншим законним способом. Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення включаються в склад майна суб'єкта, що здійснює права власника або власника цих об'єктів. Вони виступають в якості товару (продукції) при дотриманні виняткових прав їх розробників.

Метою Федерального закону від 4 липня 1996 року № 85-ФЗ "Про участь у міжнародному інформаційному обміні" є створення умов для ефективної участі Росії в міжнародному інформаційному обміні, захист інтересів Російської Федерації, її фізичних і юридичних осіб в цьому процесі.

Міжнародним інформаційним обміном є передача і отримання інформаційних продуктів, а також надання інформаційних послуг через державний кордон РФ.

Згідно із законом, органи державної влади РФ і її суб'єктів сприяють впровадженню сучасних інформаційних технологій, що забезпечують ефективну участь російських учасників у міжнародному обміні, що забезпечують захист держа-дарчих, муніципальних і приватних інформаційних ресурсів РФ, російських засобів обміну (інформаційні системи, мережі зв'язку) та дотримання правового режиму інформації.

Суб'єктами міжнародного інформаційного обміну можуть бути: Російська Федерація, її суб'єкти, органи державної влади та місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи як Російської Федерації, так і іноземних держав, особи без громадянства.

Об'єкти міжнародного інформаційного обміну - це документована інформація, інформаційні ресурси, продукти, послуги, кошти обміну.

Законом визначено, що інформаційні продукти {продукція) - це документована інформація, підготовлена відповідно до потреб користувачів і призначена або застосовувана для задоволення потреб користувачів. Інформаційні продукти є товаром, якщо це не суперечить міжнародним договорам і законодавству РФ.

До інформаційних послуг відносяться дії власників і власників інформаційних ресурсів, систем, технологій щодо забезпечення користувачів інформаційними продуктами.

Відносини, що виникають у результаті надання або отримання інформаційної послуги, визначаються договором між власником або власником інформаційних продуктів і користувачем. Користувач інформаційними послугами не отримує права авторства на отриману документовану інформацію.

Поява нових технологій та прискорення процесів обміну інформацією значно ускладнило вирішення питань про достовірність такої інформації, оскільки процес обміну електронними документами значно відрізняється від існуючого на паперових носіях. Технічно проблема підтвердження достовірності інформації, що міститься в електронному документі, вирішується шляхом використання засобів електронного цифрового підпису (ЕЦП) - специфічного "цифрового коду", що дозволяє ідентифікувати відправника (автора) електронного документа, а також встановити відсутність спотворення інформації в електронному документі, оскільки у разі внесення в нього змін ЕЦП втрачає силу. Проблеми, пов'язані з електронним цифровим підписом, вимагали спеціального правового регулювання.

10 січня 2002 р. був прийнятий Федеральний закон "Про електронний цифровий підпис" № 1-ФЗ, забезпечив правові умови використання електронного цифрового підпису, яка в електронному документі визнається рівнозначного власноручного підпису в документі на паперовому носії. Закон поширюються на відносини, що виникають при здійсненні цивільно-правових угод та в інших передбачених законодавством РФ випадках, закріплює умови, при дотриманні яких визнається рівнозначність ЕЦП та власноручного підпису, регламентує діяльність організацій, що забезпечують функціонування технології ЕЦП, передбачає особливості використання ЕЦП в сфері державного управління, корпоративних інформаційних системах, а також умови визнання юридичного значення іноземних ЕЦП.

Закон "Про авторське і суміжні права" регулює і права у сфері інформатизації та застосування новітніх технологій. Стаття 2 закону говорить: "Законодавство Російської Федерації про авторське право і суміжні права базується на Конституції Російської Федерації і складається з Цивільного кодексу Російської Федерації, цього закону, Закону Російської Федерації від 23 вересня 1992 року № 3523-1 "Про правову охорону програм для обчислювальних машин і баз даних", федеральних законів". Особа, яка правомірно володіє примірником програми для ЕОМ чи бази даних, має право без дозволу автора чи іншого власника виключних прав на використання твору без виплати додаткової винагороди: 1) внести в програму для ЕОМ чи базу даних зміни, здійснювані виключно в цілях її функціонування на технічних засобах користувача, здійснювати будь-які дії, пов'язані з функціонуванням програми для ЕОМ чи бази даних відповідно до її призначення, зокрема запис і збереження в пам'яті ЕОМ (однієї ЕОМ або одного користувача мережі), а також виправлення явних помилок, якщо інше не передбачено договором з автором; 2) виготовити копію програми для ЕОМ чи бази даних за умови, що ця копія призначена тільки для архівних цілей або для заміни правомірно придбаного примірника у разі, коли оригінал програми загублений або став непридатним для використання. Застосування цих положень не повинно завдавати невиправданої шкоди нормальному використанню програми для ЕОМ або бази даних і не повинно обмежувати необгрунтованим способом законні інтереси автора або іншого власника прав на програму для ЕОМ чи базу даних.

Згідно із законом "база даних - це об'єктивна форма представлення та організації сукупності даних (статей, розрахунків і ін), систематизованих таким чином, щоб вони могли бути знайдені і оброблені за допомогою електронної обчислювальної машини.

В цілях розвитку високотехнологічних галузей економіки, виробництва нових видів продукції та розвитку транспортної інфраструктури в Росії створюються особливі економічні зони (ОЕЗ).

Особлива економічна зона - частина території РФ, визначається Урядом РФ, на якій діє особливий режим підприємницької діяльності. Правовий порядок формування таких зон визначається Федеральним законом "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" від 22 липня 2005 року № 116-ФЗ.

На території РФ можуть створюватися промислово-виробничі особливі економічні зони і техніко-впроваджувальні особливі економічні зони.

ОЕЗ створюється на 20 років, термін її існування продовженню не підлягає.

Резидентом промислово-виробничої та техніко-впроваджувальної ОЕЗ можуть бути індивідуальні підприємці або комерційна організація (за винятком унітарного підприємства), зареєстровані відповідно до законодавства РФ на території муніципального освіти, в межах якого розташована ОЕЗ, і які уклали з організацією управління ОЕЗ угоду про ведення промислово-виробничої або техніко-впроваджувальної діяльності в порядку і на умовах, передбачених законом.

Резидент ВЕЗ не може мати філії і представництва за межами її території.

Індивідуальні підприємці та комерційні організації, які не є резидентами ВЕЗ, мають право здійснювати підприємницьку діяльність на її території згідно з законодавством РФ.

Федеральним законом від 3 червня 2006 року № 76-ФЗ внесені зміни у Федеральний закон від 22 липня 2005 року № 116-ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації", які мають безпосереднє відношення до інноваційної діяль-ності в туристській сфері. В цілях розвитку туризму і санаторно-курортної сфери створюються туристично-рекреаційні особливі економічні зони (ТРОЭЗ).

Чим вони відрізняються від інших територій?

Так, якщо на території промислово-виробничих ОЕЗ обмежуються 20, а техніко-впроваджувальних (ТВЗ) - 3 км2, то "туристсько-рекреаційні ОЕЗ створюються на одному або декількох ділянках території, що визначається Урядом Російської Федерації".

Далі, ОЕЗ не може розташовуватися на територіях декількох муніципальних утворень і включати в себе повністю якесь адміністративно-територіальне утворення, в ній не допускається розміщення об'єктів житлового фонду. Ці обмеження не поширюються на ТРОЭЗ, а земельні ділянки, що її утворюють, можуть ставитися до земель особливо охоронюваних територій.

У додатках до закону визначено поняття "туристсько-рекреаційна діяльність", під якою розуміється діяльність юридичних осіб, індивідуальних підприємців з будівництва, реконструкції, експлуатації об'єктів туристської індустрії, у тому числі призначених для санаторно-курортного лікування, медичної реабілітації та відпочинку громадян, а також з розробки родовищ мінеральних вод, лікувальних грязей та інших природних лікувальних ресурсів.

До складу комісії з конкурсного відбору заявок на створення ТРОЭЗ включаються представники міністерств економічного розвитку, фінансів, природних ресурсів, охорони здоров'я і соціального розвитку, федерального агентства з управління особливими економічними зонами та з туризму, Федеральної антимонопольної служби.

Для оцінки доцільності та ефективності створення ТРОЭЗ враховуються наступні критерії:

- забезпеченість території об'єктами інженерної, транспортної, соціальної та інших інфраструктур та їх фактичний стан; запропоновані показники розвитку цих структур і величини витрат;
- кількість створюваних робочих місць;
- прогнозована величина туристичного потоку;
- екологічний стан території і можливий вплив на навколишнє середовище;
- плановані обсяги позабюджетних інвестицій у розвиток туристичної та курортної інфраструктури;
- характеристика туристсько-рекреаційного потенціалу, його спеціалізації на території суб'єкта РФ;
- частки видатків бюджетів суб'єкта РФ, муніципального, федерального і з інших джерел;
- передбачуваний розмір доходів до бюджету суб'єкта РФ, муніципального і федеральний.

У грудні 2006 р. конкурсна комісія затвердила список регіонів і зон, в який увійшли особливі економічні зони на територіях Республіки Алтай і Краснодарського краю, п. Листвянка (Іркутська обл.); "Бірюзова Катунь" (Алтайський край); "Байкал" (Республіка Бурятія); "Кавказькі Мінеральні Води" (Ставропольський край) і "Куршская коса" (Калінінградська обл.).

Загальний обсяг інвестицій, які будуть спрямовані до 2026 р. в ці ТРОЭЗ, складуть 336 млрд руб. З коштів федерального бюджету буде виділено 13 % цієї суми - 44,5 млрд. Ще 19 млрд забезпечать бюджетів суб'єктів РФ, а 273 млрд належить залучити від приватного бізнесу.

Організація ТРОЭЗ створить сприятливий інвестиційний та підприємницький клімат в регіонах Росії, з'явиться стимулом до розвитку депресивних районів, призведе до раціонального використання туристичних та рекреаційних ресурсів, підвищить якість життя та зайнятість населення.

Контрольні питання

1. Які правові акти РФ регулюють інноваційну діяльність?
2. У чому полягає можливість застосування Федерального закону "Про технічне регулювання" в інноваційній діяльності туристських організацій?
3. Дайте характеристику законодавчих актів, що регулюють права у сфері інформатизації.
4. Який вплив законодавчих актів у сфері інформатизації та застосування новітніх технологій на інноваційну діяльність в сфері туризму?
5. Яка роль особливих економічних зон у справі впровадження інновацій та розвитку туризму?

<<< тому | зміст | вперед >>>