<<< тому | зміст | вперед >>>

Новіков В.С. Інновації в туризмі

Глава 7. Нормативно-правове регулювання

7.1. Правові акти Російської Федерації

Конституція Російської Федерації закріплює свободу економічної діяльності, права громадян займатися підприємницькою діяльністю, захищає приватну та інші форми власності, у тому числі інтелектуальну. Іншим головним нормативно-правовим документом є Цивільний кодекс Російської Федерації, який регулює підприємницьку діяльність, весь комплекс економічних відносин між господарюючими суб'єктами, а також встановлює систему правових гарантій суб'єктів цивільних відносин.

Інноваційна діяльність є складовою частиною економічного життя країни і регулюється законами і нормативними актами, які забезпечують функціонування економіки (податкова система, фінансова політика та ін), а також правовими актами, що мають безпосереднє відношення до інновацій.

До таких законів РФ можна віднести:

- Про науку і державної науково-технічної політики;
- Про інвестиційну діяльність у РРФСР;
- Про фінансової оренді (лізингу) РФ;
- Про державну підтримку малого підприємництва РФ;
- Про статус наукограда РФ;
- Патентний закон;
- Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменування місць походження товарів;
- Про правову охорону топологій інтегральних схем;
- Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних;
- Про участь у міжнародному інформаційному обміні;
- Про зв'язку;
- Про інформації, інформатизації та захисту інформації;
- Про електронного цифрового підпису;
- Про технічному регулюванні;
- Про особливі економічні зони в РФ;
- Про авторське право і суміжні права;
- Про захист прав споживачів;
- Про засобах масової інформації.

Ухвалено також низку постанов Уряду:

- "Про фонд сприяння розвитку малих підприємств у науково-технічній сфері" від 3 лютого 1994 р. № 65 (із змінами від 26 жовтня 2000 р. та від 13 липня 2004 р.);
- "Про федеральний Фонд виробничих інновацій" від 26 серпня 1995 року № 827 (із змінами від 10 липня 1998 р.);
- "Про створення умов для залучення інвестицій в інноваційну сферу" від 31 березня 1998 р. за № 374 (зі змінами від 13 жовтня 1999 року № 1156);
- "Про федеральної цільової науково-технічної програми "Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки на 2002 - 2006 роки" від 21 серпня 2001 року № 605.

На жаль, Федеральний закон "Про інноваційної діяльності та державної інноваційної політики", ухвалений Державної Думою 1 грудня 1999 р. у першому читанні, до теперішнього часу остаточно не прийнятий.

Далі наведемо короткий зміст деяких названих законів, що мають безпосереднє відношення до інноваційної діяльності в сфері туризму.

Федеральний закон "Про науку і державної науково-технічної політиці" від 23 серпня 1996 року № 127-ФЗ (в редакції від 4 грудня 2006 року № 202-ФЗ) регулює відносини між суб'єктами наукової і (або) науково-технічної діяльності і потре-бителями наукової і (або) науково-технічної продукції (робіт, послуг). У законі дається визначення науково-дослідної та науково-технічної діяльності, встановлюються повноваження органів державної влади і суб'єктів РФ у цій галузі.

Федеральним законом від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ (в редакції від 25 жовтня 2006 року № 172-ФЗ, із змінами від 4 листопада 2006 року № 188-ФЗ) в текст Закону "Про науку і державної науково-технічної політиці" були внесені зміни, що стосуються повноважень державних органів влади. До них відносяться:

- розробка і проведення єдиної державної науково-технічної політики;
- вибір пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки;
- формування та реалізація федеральних наукових і науково-технічних програм і проектів, а також визначення федеральних органів виконавчої влади, відповідальних за їх виконання;
- фінансування наукової і (або) науково-технічної діяльності за рахунок коштів федерального бюджету;
- встановлення системи економічних та інших пільг в цілях стимулювання наукової та (або) науково-технічної діяльності та використання її результатів;
- сприяння розвитку інноваційної діяльності суб'єктів РФ;
- організація науково-технічного прогнозування;
- формування ринків наукової і (або) науково-технічної продукції (робіт, послуг);
- управління державними науковими організаціями федерального значення, в тому числі їх створення, реорганізація та ліквідація;
- реалізація зобов'язань за науковими і науково-технічними програмами та проектами, передбаченими міжнародними договорами;
- охорона прав інтелектуальної власності;
- формування єдиних систем стандартизації, забезпечення єдності вимірювань, сертифікації, науково-технічної інформації, патентно-ліцензійної справи та управління ними;
- встановлення державної системи атестації наукових і науково-технічних працівників.

Уряд РФ визначає повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері формування та реалізації єдиної державної науково-технічної політики, стверджує федеральні наукові та науково-технічні програми і проекти за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки.

Уточнено повноваження суб'єктів РФ (п. 3, ст. 12): "До повноважень державної влади суб'єктів Російської Федерації ставляться матеріально-технічне та фінансове забезпечення наукової і науково-творчої діяльності державних установ суб'єкта Російської Федерації".

Закон уточнює порядок створення різних фондів, пов'язаних зі здійсненням науково-технічної політики. Дозволяється створення фондів у формі установ, діяльність яких фінансується за рахунок федерального бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством РФ. Можуть створюватися галузеві і міжгалузеві позабюджетні фонди фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт у федеральних органах виконавчої влади і комерційних організаціях.

Досі діє Закон "Про інвестиційної діяльність у РРФСР" від 26 червня 1991 р. № 1488-1 (в редакції від 19 червня 1995 р. за № 89-ФЗ від 25 лютого 1999 року № 39-ФЗ). Закон визначає правові, економічні та соціальні умови інвестиційної діяльності на території РФ, передбачає механізми створення на добровільній основі фондів регіонального розвитку, резервного, інноваційного, природоохоронних та інших для фінансування науково-технічних, економічних, аграрних, соціальних ситуацій.

Закон "Про захист прав споживачів" від 7 лютого 1992 року № 2300-1 (в редакції від 21 грудня 2004 року № 171-ФЗ) зачіпає інноваційну діяльність, так як пов'язаний з правами виробників і споживачів, порядком інформування про найважливіші характеристики продукту, правилами застосування дистанційної торгівлі і іншими правовими нормами, які можуть застосовуватися при впровадженні інноваційних продуктів.

При організації інноваційної діяльності керуються Федеральним законом "Про технічне регулювання" № 184-ФЗ, прийнятим 27 грудня 2002 р. та набув чинності 1 липня 2003 р. Цей закон вводить поняття "технічне регулювання" і встановлює його принципи.

Технічне регулювання - це правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових і на добровільній основі вимог до продукції, процесів її виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізації, виконання робіт або надання послуг.

Принципи технічного регулювання:

- єдині правила і вимоги, незалежно від виду продукції або процесу, форми власності та юридичного статусу розробника технічного регламенту або стандарту, підприємця, який випускає продукцію, виконує роботу або надає послугу;
- відповідність технічного регулювання рівня розвитку національної економіки, матеріально-технічної бази і також рівнем науково-технічного розвитку;
- незалежність органів з акредитації і сертифікації від виробників, продавців, виконавців і покупців;
- недопустимість обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;
- неприпустимість суміщення повноважень органів державного контролю (нагляду) та органів з сертифікації.

Федеральні органи виконавчої влади мають право видавати в сфері технічного регулювання акти лише рекомендаційного характеру за винятком випадків, встановлених законом (пов'язаних із захистом відомостей, що становлять державну таємницю або віднесених до інформації обмеженого доступу).

Крім загальних принципів технічного регулювання закон встановлює норми прийняття технічних регламентів, стандартів та підтвердження відповідності.

Технічний регламент - документ, що приймається в якості федерального закону або постанови Уряду РФ, що встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числі будівлям, будовам і спорудам, процесам виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізації).

Технічні регламенти приймаються з метою захисту життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна; охорони навколишнього середовища; попередження дій, що вводять в заб-луждение набувачів. Що стосується туристичної сфери, то повинні бути прийняті загальні технічні регламенти з питань безпечної (у тому числі біологічної та екологічної) експлуатації транспортних засобів, будівель, будов, споруд, використання прилеглих до них територій. Туристичним компаніям необхідно знати висунуті технічними регламентами вимоги, щоб забезпечити вибір об'єктів для використання при обслуговуванні туристів, дотримуватися правил їх екс-плуатації.

Стандарт - це документ, що встановлює характеристики продукції та процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

Стандартизація здійснюється на засадах добровільного застосування стандартів зацікавленими особами. Еталоном є міжнародні стандарти, за винятком випадків, коли їх застосування неможливе із-за кліматичних, географічних, технічних, технологічних та інших особливостей.

На території Російської Федерації до документів у сфері стандартизації відносяться національні стандарти; правила, норми і рекомендації з стандартизації; застосовувані в установленому порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації; стандарти організацій.

Стандарти організацій, у тому числі комерційних, громадських, наукових, саморегулівних та інших, можуть розроблятися і затверджуватися ними самостійно для вдосконалення виробництва і забезпечення високої якості продукції (робіт, послуг, інновацій та ін).

Таким чином, згідно із законом стандарти переходять в ранг добровільних документів, а повноваження державних органів обмежуються рекомендаційним характером. Це має велике значення для всіх учасників туристської діяльності, так як всі існуючі стандарти підлягають переробці у відповідності з новою концепцією стандартизації.

Порядок розробки, затвердження, обліку, зміни та скасування стандартів організацій встановлюється ними самостійно. Проект стандарту організації може представлятися розробником в технічний комітет по стандартизації, який організовує проведення експертизи проекту.

Стандарти туристичного обслуговування та надання туристських послуг повинні розроблятися і застосовуватися на принципах добровільності. При цьому будь-які особи можуть виступати розробниками не тільки стандартів організацій, об'єднань, ассо-циаций, але і національних стандартів.

Закон "Про технічному регулюванні" встановлює порядок підтвердження відповідності, схема якої наведена на рис. 7.1. Головною метою підтвердження відповідності є документальне посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізації технічним регламентам, стандартам, умовам договорів; сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг; підвищення конкурентоспроможності продукції на російському і міжнародному ринках.

Рис. 7.1. Схема організації підтвердження відповідності

Підтвердження відповідності на території Російської Федерації може носити добровільний або обов'язковий характер. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється сертифікацією за ініціативою заявника на умовах договору між заявником і органом по сертифікації. Добровільне підтвердження відповідності поширюється і на сферу туристської діяльності.

Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться тільки у встановлених конкретним технічним регламентом випадках.

Федеральний закон "Про технічному регулюванні" надає максимальну свободу дій компаніям щодо всіх споживчих властивостей продукції і послуг, забезпечує повну інформованість всіх зацікавлених осіб з питань, пов'язаних з технічним регулюванням. При цьому підвищується рівень відповідальності виробника, забезпечується контроль відповідності продукції вимогам безпеки.

<<< тому | зміст | вперед >>>