<<< тому | зміст | вперед >>>

Міжнародно-правове регулювання туристичних послуг

Глава 2. Міжнародно-правові основи регулювання туристичних послуг

2.1. Спеціалізовані організації по туризму

Міжнародно-правове регулювання туризму та туристичних послуг ґрунтується на міжнародних договорах і міжнародних звичаях, а також актах спеціалізованих міжнародних організацій.

Можна виділити такі багатосторонні міжнародні договори:

- Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року;
- Міжнародний пакт про економічні, соціальних і культурних правах від 16 грудня 1966 року;
- Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 року;
- Варшавська конвенція про повітряному транспорті від 12 жовтня 1929 року;
- Чиказька конвенція про цивільну авіацію від 7 грудня 1944 року, а також прийняті в зв'язку з нею Токійська, Гаазька і Монреальська конвенції;
- Конвенція про митні пільги для туризму від 4 липня 1954 року і відповідний Протокол до неї (Додатковий протокол до Конвенції про митні пільги для туристів, що стосується ввезення відносяться до туризму осведомітельних документів і матеріалів (Нью-Йорк, 4 червня 1954 р.));
- Конвенція про захист світової культурної та природної спадщини від 23 листопада 1972 року;
- Заключний акт наради з безпеки і співробітництва в Європі від 1 серпня 1975 р. Підписаний у Гельсінкі 1 серпня 1975 р.;
- Конвенція про права дитини від 26 січня 1990 року;
- Генеральна угода з торгівлі та послуг від 15 квітня 1994 року;
- Конвенція з біологічного різноманіття від 6 січня 1995 року;
- Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці в області колективних договорів, заборони примусової та дитячої праці, захисту прав корінних народів, рівноправності та недопущення дискримінації на робочих місцях.

Наступний джерело міжнародного туристичного права - це міжнародні двосторонні договори. З участю Російської Федерації в даний час діє більше 40 міжурядових двосторонніх угод про співробітництво в галузі туризму, в тому числі з Італією, Болгарією, Францією, Кіпром, Австрією, Іспанією, Китаєм, Кубою, Тунісом, Коста-Рікою, Бразилією, Таїландом.

Широке розвиток туристських зв'язків зумовило об'єктивну необхідність створення спеціалізованих міжнародних організацій. Дослідники виділяють наступні причини створення спеціалізованих організацій[1]:

По-перше, бурхливий ріст туризму, складність складаються відносин, багатосторонній вплив, який чиниться туризмом на міжнародні відносини.

По-друге, розвиток міжнародного туризму держави знаходиться на різних рівнях, а тому наявні там національні органи по туризму мають досить неоднаковим обсягом прав і повноважень. Так, в одних країнах - це міністерства та відомства, тобто, державні органи, в інших країнах - неурядові некомерційні організації. Нарешті, у державах світу немає єдиних однорідних національних органів, що відають питаннями туризму.

Отже, в даний час однієї з, мабуть, найбільш ефективних форм координації зусиль держав щодо розвитку співробітництва у сфері туризму є діяльність міжнародних туристських організацій.

В юридичній літературі такі організації поділяють на два основних види:

- всесвітні організації;
- регіональні організації.

До всесвітніх організацій належать Організація Об'єднаних Націй (ООН) і Всесвітня туристська організація (СОТ).

ООН була створена в 1945р. і функціонує на основі Статуту ООН, прийнятого в тому ж році країнами - учасницями Сан-Францисской конференції. Крім виконання багатьох функцій ця найбільша міжнародна організація є координатором діяльності держав і національних туристських адміністрацій у сфері туризму і міжнародних подорожей.

Саме в рамках ООН були розроблені і прийняті основні міжнародні конвенції з питань правового регулювання міжнародного туризму. ООН стала організатором ряду міжнародних семінарів і колоквіумів з питань підготовки кадрів спеціалістів для туризму, розробки методики статистичного обліку в галузі міжнародного туризму.

Однією з ефективних форм такої координації діяльності є проведення міжнародних конференцій та нарад, на яких обговорюються і приймаються документи, які містять різні рекомендації щодо міжнародного співробітництва в сфері туризму. Прийняті ООН резолюції включають в себе питання:

- спрощення туристських формальностей;
- правового регулювання положення іноземних туристів;
- забезпечення безпеки туристів та їх майна;
- технічного співробітництва в області міжнародного туризму, а також по ряду інших аспектів міждержавного співробітництва у сфері туризму.

Однією з останніх актів ООН - є Декларація «Використання туризму для досягнення Цілей розвитку тисячоліття», прийнята у вересні 2005 року в Нью-Йорку в рамках Генеральної асамблеї ООН і закликає до подальшої підтримки програми ST-EP (Стійкий туризм метою викорінювання убогості).

Питання міжнародно-правового механізму координації діяльності держав у галузі туризму, його організаційної структури знаходять постійне відображення в документах сесій Генеральної Асамблеї ООН. Важливим аспектом підтримки миру є постійне, детальне розвиток норм і принципів сучасного міжнародного права відповідно до мінливими умовами міжнародних відносин.

Велику роль в правовому регулюванні міжнародного туризму відіграє Економічний і Соціальний Рада ООН (ЕКОСОР), який став ініціатором скликання в межах ООН спеціалізованих міжнародних дипломатичних конференцій з питань розвитку туризму. Саме з ініціативи ЕКОСОР скликані Конференція ООН з митних формальностей (1954р.), Конференція ООН по туризму і подорожам в Римі (1963 р.).

Правовим регулюванням світового туризму, а також вивченням національного законодавства держав з даного питання в ООН займаються не тільки її головні органи, але і допоміжні, в першу чергу економічні комісії ООН, які здійснюють роботу з проблем розвитку регіонального туризму.

В рамках ЕКОСОР необхідно виділити Статистичну комісію. У сферу її діяльності поряд з розробкою стандартних визначень і класифікацій статистики туризму входить також прийняття резолюцій з питань стандартизації визначень та термінології (зокрема, термінів «тимчасовий відвідувач», «турист», «екскурсант»), уніфікації класифікацій, вироблення єдиної методології статистики туризму і т. д. Статистичною комісією ЕКОСОР був розроблений і прийнятий проект керівних принципів по статистиці міжнародного туризму.

Наступний орган - Європейська економічна комісія (ЄЕК). У розгалуженій системі різноманітних комітетів та інших допоміжних органів ЄЕК обговорюються конкретні питання туристської діяльності, в тому числі розвитку та вдосконалення сфери туристських послуг; організації поточного контролю операцій, спеціальних досліджень та аналізу змін, що відбуваються на різних ринках туризму; забезпечення фінансових стимулів для розвитку туризму; контролю операцій та формулювання політики авіакомпаній, судноплавних і автодорожніх компаній і агентств, що займаються обслуговуванням туристів; митних формальностей щодо туристів як в'їжджають в дану країну з-за кордону, так і виїжджають з неї. ЄЕК також займається розробкою питань статистики туризму.

В межах ООН діє ряд регіональних комісій, пов'язаних з міжнародним туризмом.

Економічна комісія для Латинської Америки і Карибського району (ЕКЛАК). Вона займається вивченням економічних аспектів міжнародного туризму в даному регіоні. ЕКЛАК здійснила низку актуальних досліджень, у тому числі з вироблення спільної політики та створення регіональної програми розвитку міжнародного туризму, капіталовкладення в індустрію туризму, вивчення потреб у справі надання технічної допомоги державам регіону в цілях розвитку іноземного туризму.

Економічна комісія для Західної Азії (ЕКЗА). Вона здійснила ряд значних досліджень з питань політики у галузі іноземного туризму в країнах регіону, подальшого розвитку матеріальної бази туризму, статистики міжнародного туризму і т. д.

Економічна і соціальна комісія для Азії і Тихого океану (ЕСКАТО). Ця комісія організувала надання державам регіону технічних, консультаційних послуг з розробки національних програм розвитку міжнародних туристських зв'язків, систематичну розробку заходів по усуненню митних формальностей та обмежень у питаннях пересування туристів по країнам регіону.

Економічна комісія для Африки (ЕКА). Центральне місце у своїй діяльності комісія відводить вирішення проблем розвитку міжнародного туризму в регіоні як в практичному та організаційному, так і в дослідницькому аспектах. ЕКА провела велику роботу по створенню в регіоні єдиної системи статистики міжнародного туризму, уніфікації законодавства в галузі правового регулювання міждержавних туристських зв'язків, організації регіонального міждержавного співробітництва і т. д.

Важливий внесок у гармонійний розвиток туризму вносить діяльність численних міжурядових і неурядових організацій, таких як Міжнародна організація Праці (МОП), Всесвітня Організація охорони Здоров'я (ВОЗ), Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури ЮНЕСКО, міжнародна морська організація (ММО), Міжнародна Організація Цивільної Авіації (МКАО) та ін.

Флагманом міжнародного туризму є Всесвітня туристська організація (СОТ, з 2005 року ЮНВТО).

Всесвітня туристська організація була створена вперше як Міжнародний конгрес офіційних туристських асоціацій в 1925 р. у Гаазі. Після Другої світової війни організація була перейменована в Міжнародний союз офіційних туристських організацій (МСОТО), і її штаб-квартира була переведена р. в Женеву (Швейцарія). Міжнародний союз був технічної неурядовою організацією, до складу якої в період піку її діяльності входили 109 національних туристських організацій (НТО) і 88 Асоційованих членів, в тому числі представляють приватні та суспільні групи.

По мірі того як туризм розвивався і ставав невід'ємною частиною сучасного життя, зростала його міжнародне значення, і національні уряди почали відігравати все більш важливу роль - їх діяльність охоплювала широкий діапазон проблем від інфраструктури до функцій регулювання. До середини 1960-х років стало ясно, що необхідно створити більш ефективний інструмент, здатний контролювати розвиток туризму та забезпечити роботу міжурядового механізму, призначеного для регулювання переміщення громадян, туристської політики та впливу туризму.

У 1967 р. члени Міжнародного союзу офіційних туристських організацій закликали до перетворення його в міжурядовий орган, уповноважений вирішувати у всесвітньому масштабі всі пов'язані з туризмом питання і співпрацювати з іншими компетентними організаціями, особливо входять в систему Організації Об'єднаних націй, такими як Всесвітня організація здоров'я (ВООЗ), ЮНЕСКО та Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО).

У грудні 1969 року Генеральна асамблея ООН прийняла відповідну резолюцію, в якій визнавалася вирішальна і центральна роль, яку перетворений Міжнародний союз офіційних туристських організацій повинен грати в сфері туризму спільно з існуючих в рамках ООН механізмом. На виконання цієї резолюції в травні 1974 р. статутні документи СОТ були ратифіковані державами, офіційні туристські організації яких входили в Міжнародний союз.

Таким чином, Міжнародний союз офіційних туристських організацій був перетворений у Всесвітню туристичну організацію, перша Генеральна асамблея якої пройшла в Мадриді в травні 1975 р. Секретаріат Організації розмістився в Мадриді на початку наступного, 1976 р. на запрошення іспанського уряду, який надав приміщення для штаб-квартири.

У 1976 р. СОТ отримала статус виконавчого агента Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН), а в 1977 р. було підписано офіційну угоду між СОТ і власне ООН. У 2003 р. СОТ отримала статус спеціалізованої установи Організації Об'єднаних Націй і, таким чином, підтвердила свою провідну роль в сфері міжнародного туризму.

Перетворення СОТ спеціалізоване установа ООН, завершена у 2003 році, перетворило її в повноцінну організацію системи ООН.

У даний час ВТО є єдиною міжурядовою організацією, відкритою для оперативного туристського сектора (приватних турфірм).

В 2005 р. до складу СОТ входили 145 країн, 7 територій і близько 300 членів, що Приєдналися, що представляють підприємства приватного сектора, навчальні заклади, туристичні асоціації та місцеві туристичні адміністрації.

Отже, Всесвітня туристська організація є міжнародною організацією міжурядового характеру, створеної з метою сприяння розвитку туризму. Цілі, завдання та організаційна будова закріплено в Статуті. Статут ВТО є міждержавним договором, прийнятим в Мехіко 27 вересня 1970р.[2] і ратифікованим 51 державою, які були членами МСОТО.

Звернемося до пристрою, завдань і основних досягнень СОТ.

Основною метою СОТ, як це випливає зі ст.3 Статуту, є сприяння розвитку туризму для внесення вкладу в економічний розвиток, міжнародне взаєморозуміння, світ, процвітання, загальну повагу і дотримання прав людини і основних свобод для всіх людей без різниці раси, статі, мови і релігії.

Важливими напрямками діяльності СОТ є:

- спрощення туристського обміну і формальностей;
- визначення і узгодження законодавчого порядку регулювання туризму, в т.ч. при виникненні надзвичайних обставин (епідемій, стихійних лих та ін);
- допомога у розробці державної політики в області встановлення раціонального взаємодії між сторонами, що беруть участь в туризмі.

Робочими органами СОТ є:

- Генеральна Асамблея;
- Виконавчий Рада;
- Секретаріат.

Допоміжні органи СОТ:

- Комітет по програмі;
- Бюджетно-фінансовий комітет;
- Комітет з питань сталого розвитку туризму;
- Комітет з підтримки якості і торгівлі;
- Комітет по статистиці і макроекономічного аналізу туризму;
- Комітет з дослідження ринку та просування туризму;
- Підкомітет з розгляду заяв Приєдналися члени;
- Всесвітній комітет з етики туризму.

Вищим органом ВТО є Генеральна асамблея. Вона може розробляти рекомендації щодо будь-якого питання у межах компетенції Організації. Асамблея, що скликається раз на два роки для обговорення бюджету Організації та програми роботи, а також актуальних проблем у галузі туристського сектора. Раз у чотири роки Генеральна асамблея обирає Генерального секретаря Організації. Генеральна асамблея складається з голосуючих делегатів з числа Дійсних і Асоційованих членів. Приєдналися члени та представники інших міжнародних організацій беруть участь в Асамблеї як спостерігачів.

Керівним органом ВТО є виконавча рада. Рада відповідає за виконання Організацією своєї програми роботи відповідно до встановленого бюджетом. Виконавча рада проводить свої засідання два рази на рік. Цей орган складається з 29 членів, які обираються Генеральною асамблеєю з розрахунку одне місце в Раді від кожних п'ять Дійсних членів. Іспанія як країна, розміщує у себе Штаб-квартиру СОТ, має одне постійне місце у Виконавчій раді. Асоційовані і Приєдналися члени беруть участь у роботі Виконавчого ради на правах спостерігачів.

У СОТ є шість регіональних комісій: для Африки, Американського регіону, Близького Сходу, Східної Азії та Тихоокеанського регіону, Європи і Південної Азії. Комісії проводять свої засідання не рідше одного разу в рік і складаються з усіх Дійсних і Асоційованих членів з відповідного регіону. Приєдналися члени з даного регіону беруть участь у роботі Комісії в якості спостерігачів.

Всі члени СОТ поділяються на наступні категорії (ст.4 Статуту):

а) Дійсні члени;
б) Асоційовані члени.

Раніше міститься формулювання в статуті «Приєдналися члени» виключена (зміни до Статуту зроблені в рамках 16 сесії СОТ)[3]. Члени, які до вступу в силу поправок до Статуту, прийнятих 29 листопада 2005 року, мали статус членів, що Приєдналися, отримають категорію Асоційованих членів. Як ми вже підкреслили, в СОТ беруть участь близько 300 членів, що Приєдналися, що представляють підприємства приватного сектора, навчальні заклади, туристичні асоціації та місцеві туристичні адміністрації.

Статус Дійсного члена Організації доступний для всіх суверенних держав, які є членами Організації Об'єднаних Націй.

Згідно діючої редакції статуту асоційоване членство в Організації відкрито для міжурядових і неурядових організацій, неполітичних органів управління туризмом, що належать територіальним суб'єктам, для професійних, профспілкових, університетських і освітніх організацій, для організацій, що спеціалізуються на професійній підготовці та наукових дослідженнях, а також для комерційних підприємств і асоціацій, діяльність яких пов'язана з цілями Організації або не належить до сфери її компетенції.

СОТ у своїй роботі тісно співпрацює з Конференцією ООН по торгівлі і розвитку (ЮНКТАД) та Світовою організацією торгівлі (WTO-OMC). Так, одним з напрямків такого співробітництва є розробка і реалізація програми сприяння членам з державного та приватного секторів у визначенні та реалізації завдань, стандартів та заходів в області якості як внесок у розвиток сталого туризму і викорінювання убогості.

Ця програма включає в себе наступні специфічні напрямки роботи:

- торгівля туристськими послугами, включаючи вихід на туристські ринки, конкуренція і глобалізація;
- безпека і охорона, включаючи охорону здоров'я;
- Ведення, гармонізація та визнання стандартів якості.

Завдання СОТ полягає в тому, щоб зв'язати правила і положення Генеральної угоди з торгівлі послугами (ГАТС) із заходами щодо лібералізації торгівлі туристськими послугами для надання допомоги країнам-членам у прийнятті та проведенні грамотної торгової політики і забезпечити внесок туристського сектора в сталий розвиток туризму, особливо, стосовно найменш розвинених країн.

Звернемося до нормотворчої діяльності СОТ.

За час роботи СОТ прийняті наступні основні акти.

Одним з перших значущих документів є Манільська декларація по світовому туризму від 10 жовтня 1980 року, яка була прийнята Всесвітньою конференцією по туризму скликаній СОТ, що проходила в Манілі (Філіппіни) з 27 вересня по 10 жовтня 1980 року. В Манільської декларації підкреслюється, що міжнародне співробітництво в галузі туризму являє собою таке співробітництво, при якому повинні поважатися індивідуальні особливості народу і основні інтереси держав.

У 1982 році проходить Всесвітня конференція з туризму в Акапулько, підсумком якої є прийняття Акапульского документа (Документ Акапулько). Документ визначив: державні заходи повинні забезпечити соціальне, культурне, освітнє, політичне і економічне керівництво сферою туризму. Документ Акапулько сприяв підвищенню ролі міждержавних туристських зв'язків; поліпшення організації переміщення туристів через державні кордони; уніфікації митних формальностей; валютних і медичних правил; виробленню нової концепції міжнародного туризму.

На шостий Генеральної асамблеї СОТ проходила у Болгарії (Софія, 1985 р.), було прийнято Хартію туризму і Кодекс туриста від 26 вересня 1985 року. Хартія туризму закріпила рекомендації державам щодо створення умов для впорядкованого і гармонійного зростання як внутрішнього, так і міжнародного туризму, свого роду правил туристської політики держави. Кодекс туриста зібрав звід правил поведінки туриста, а також гарантій туристам в країні перебування.

У 1989 році проходить Міжпарламентська конференція з туризму в Гаазі (Нідерланди) спільно з Міжпарламентським союзом (МПС) та СОТ. Гаазька декларація по туризму від 14 квітня 1989 р. закріпила десять принципів міжнародного туризму.

На дев'ятій Генеральної асамблеї ВТО (Буенос-Айрес, 1991) приймається резолюція стосується спрощення поїздок, а також безпеки і захисту туристів від 4 жовтня 1991 року.

СОТ в 1992 році в Ріо-де-Жанейро прийнята Програма дій XXI століття, до якої приєдналися 182 держави. Основна роль у реалізації цієї програми відводиться державним органам з туризму, які займають провідне місце в розробці національних довгострокових програм в туризмі. Поруч країн вже прийняті такі програми (Росія, Фінляндія, Австрія, Філіппіни та ін). У Ріо-де-Жанейро також прийнята Декларація з навколишнього середовища та розвитку від 13 червня 1992 року.

У 1994 році на Всесвітній конференції міністрів з туризму приймається Декларація по туризму (Осака, Японія, 4 листопада 1994 р.).

На одинадцятій Генеральної асамблеї ВТО (Каїр) від 22 жовтня 1995 року була прийнята Резолюція про запобігання організованого секс-туризму. В резолюції зазначалося, що секс-туризм приймає різні форми, призводить до серйозних наслідків: медичним, соціальним, завдає шкоди вигляду туристських центрів. Урядам країн, що направляють і приймають туристів, запропоновано мобілізувати свої туристські адміністрації для прийняття заходів проти організованого секс-туризму, для захисту дітей від сексуальної експлуатації в туризмі. У розвиток положень цієї резолюції прийнята Стокгольмська декларація від 28 серпня 1996 року по боротьбі з сексуальною експлуатацією дітей у комерційних цілях.

У 1996 році на другому форумі СОТ для парламентів і місцевої влади по темі "Відповідальні за туристську політику", прийнята Декларація по туризму (Балі, Індонезія).

У 1997 році на Всесвітньому нараді керівників сфери туризму та соціальних впливів туризму (Маніла, Філіппіни, 22-23 травня 1997р.) приймається Манільська декларація по соціальному впливу туризму від 22 травня 1997 року.

У 1999 році на тринадцятій сесії Генеральної асамблеї ВТО проходила в г.Сантьяго (Чилі), 27 вересня - 1 жовтня 1999 року був прийнятий Глобальний етичний кодекс туризму.

Необхідність розробки Кодексу відзначалася в резолюції, прийнятої в 1997 році на Генеральній асамблеї ВТО у Стамбулі. У наступні два роки був сформований спеціальний комітет з підготовки Глобального етичного кодексу, проект якого розробили Генеральний секретар і юридичний радник СОТ на основі консультацій з Діловою радою, Регіональними комісіями та Виконавчим радою СОТ.

Комісія ООН зі сталого розвитку на своїй сесії у квітні 1999 року в Нью-Йорку, схвалила концепцію цього Кодексу та запропонувала СОТ збагатити його додатковими пропозиціями з приватного сектора, неурядових організацій і трудових. Письмові коментарі до Кодексу надійшли з більш ніж 70 держав-членів СОТ і різних організацій. Підсумковий Глобальний етичний кодекс туризму, нараховує 10 пунктів і розроблений за результатами тривалого консультаційного процесу, був одноголосно схвалений у жовтні 1999 року на сесії Генеральної асамблеї ВТО у г.Сантьяго.

Метою Глобального етичного кодексу туризму стало узагальнення різних документів, кодексів і декларацій, опублікованих в останні роки і мають аналогічні цілі, для того, щоб доповнити їх новими положеннями, що відображають розвиток наших суспільств. Таким чином, цей Кодекс має стати визначальним актів у найближчі десятиліття.

Глобальний етичний кодекс туризму закріпив десять 10 статей:

- Внесок туризму у взаєморозуміння і повага між народами і суспільствами;
- Туризм - фактор індивідуального і колективного вдосконалення;
- Туризм - фактор сталого розвитку;
- Туризм - сфера, яка використовує культурна спадщина людства і вносить свій вклад в його збагачення;
- Туризм - діяльність, вигідна для приймаючих країн і спільнот;
- Обов'язки учасників туристського процесу;
- Право на туризм;
- Свобода туристських подорожей;
- Права працівників і підприємців туристської індустрії;
- Реалізація принципів Глобального етичного кодексу туризму.

Дев'ять із названих статей Кодексу визначають "правила гри" для туристських напрямків, урядів, туроператорів, туристичних агентств, трудящих і самих мандрівників. Десята стаття присвячена вирішенню спірних питань і вперше знаменує собою наявність у такому кодексі механізму його реалізації.

Серед принципів Кодексу можна виділити:

По-перше, Кодекс затвердив право на туризм.

По-друге, встановив, що туристи і відвідувачі повинні користуватися тими ж правами, що і громадяни країни відвідування в плані конфіденційності належать до них особистих даних і відомостей, особливо, що стосується даних, що зберігається електронним способом.

По-третє, встановив, що адміністративні формальності перетину кордонів, які введені державами або випливають з міжнародних угод, як наприклад, візові, санітарні та митні формальності, повинні у міру можливості адаптуватися таким чином, щоб сприяти свободі подорожей і доступу максимальної кількості людей до міжнародного туризму; слід заохочувати угоди між групами країн, спрямовані на гармонізацію та спрощення цих формальностей; слід поступово скасовувати або коректувати спеціальні податки і збори, що обтяжують туристську індустрію і завдають шкоди її конкурентоспроможності

По-четверте, встановив, що професіонали сфери туризму, особливо інвестора, повинні, в рамках правил, встановлених державними властями, проводити дослідження впливу своїх проектів розвитку на навколишнє середовище і природу; вони також повинні, з максимальною транспарентністю і об'єктивністю, надавати інформацію про своїх майбутніх програмах і їх можливих наслідків, і сприяти діалогу з зацікавленим населенням щодо їх змісту (п.4 ст.6 Кодексу).

В рамках 14 сесії СОТ (м.сеул (Республіка Корея)/ м.осака (Японія), 24 - 29 вересня 2001 року) також був прийнятий ряд документів. Це:

- Сеульська декларація "Світ і туризм". Практичні засади для сприяння миру в усьому світі на основі туризму - в рамках даного акта були сформульовані принципи для забезпечення миру в усьому світі на основі туризму;
- Осакская декларація тисячоліття;
- Заява Всесвітньої туристської організації від імені лідерів туризму, які взяли участь у чотирнадцятої сесії Генеральної асамблеї ВТО і на Конференції тисячоліття в Сеулі (Республіка Корея) та Осаці (Японія) 23 вересня - 1 жовтня 2001р.

У 2000-2002 році розробляється спільна програма СОТ/ЮНКТАД під назвою "Стійкий туризм - запорука подолання бідності (ST-EP)" спрямована на вирішення двох взаємопов'язаних завдань: сталого розвитку туризму і викорінювання убогості з метою підвищення їх потенційної взаємозалежності та посилення ролі у сталому розвитку найменш розвинених країн. Програма ST-EP була схвалена на Всесвітньому саміті зі сталого туризму в Йоганнесбурзі у серпні 2002 р. У подальшому дана програма знаходить своє згадка і акти реалізації на кожній сесії СОТ. У 2004 році СОТ створює Фонд ST-EP (місцезнаходження - Корея).

В одній з наступних резолюцій СОТ було акцентовано, що:

- діяльність Фонд ST-EP повинна бути в першу чергу спрямована на досягнення Цілей розвитку, сформульованих в Декларації тисячоліття ООН;
- повинна бути максимально включена в систему загальних зобов'язань ООН щодо зниження рівня бідності;
- повинна мати своїм пріоритетом стійке і повне використання туристського потенціалу найменш розвинених країн, але може також бути орієнтована і на найбільш бідні регіони країн.

У 2002 році на Всесвітньому саміті з екотуризму (Квебек, 19-22 травня 2002р.) проведеним по егідою ЮНЕП і СОТ, була прийнята Квебекської декларації з екотуризму, в якій викладено рекомендації національним органам влади, представників приватного сектору, і неурядовим громадським організаціям, навчальним закладам, а також міжурядовим організаціям та фінансовим установам.

15 сесія СОТ пройшла в жовтні 2003 року в Китаї (Пекін), 16 сесія в листопаді/грудні 2005 року в Дакарі (Сенегал), 17 сесія пройде в Колумбії в 2007 році.

В рамках 16 сесії прийнята резолюція Співпрацю з системою Організації Об'єднаних Націй (з підрозділами: а) Участь у координаційних механізмах системи ООН; b) Прийняття Конвенції про привілеї та імунітети спеціалізованих установ). Також в рамках 16 сесії розглядався проект Білої книги туристської індустрії і Проекту 2010 (документ-список з п'ятдесяти показників ефективності, - акти які дозволять державам-членам і керівництву СОТ оцінювати результати діяльності в сфері туризму) та документ під назвою «Поради, що стосуються офіційних рекомендацій по поїздкам», що є прямим керівництвом з питань офіційних рекомендацій по поїздкам.

Як вже зазначалося, з 2005 року для СОТ встановлюється абревіатура UNWTO (ЮНВТО).

У розвитку соціального туризму важливе місце, крім СОТ, займає Міжнародне бюро соціального туризму (IBST), створене в Брюсселі в 1963р. Воно об'єднує національні туристські організації, що залучені в соціальний туризм. Хартія цієї організації, прийнята на Генеральній асамблеї у Відні в 1972 р., проголосила фундаментальні принципи соціального туризму. Ці принципи були відображені в Манільської декларації СОТ і Акапульской хартії СОТ, прийнятих відповідно в 1980 і 1982 рр. Принципи вищеназваних декларації та хартії застосовні також і до оздоровчого туризму.

У 1996 Генеральною асамблеєю Міжнародного бюро соціального туризму була прийнята Монреальська декларація з соціального впливу туризму (Монреаль, Канада, 1996р.), визначила, що головною метою соціального туризму є забезпечення доступності туристського відпочинку для всіх, включаючи сім'ї, молодь та людей похилого осіб. Декларація встановила критерії для визначення соціального туризму. В розвиток її положення Світовим нарадою керівників сфери туризму прийнята Манільська декларація по соціальному впливу туризму.. Маніла, Філіппіни, 22 травня 1997р.

Поряд з ЮНВТО, МБСТ діють і інші міжнародні організації, так або інакше пов'язані з туризмом. Так, наприклад, можна виділити:

- Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA);
- Міжнародна організація цивільної авіації (ICAO).

В цілому слід відзначити як сучасної тенденції, що виділяється фахівцями в галузі міжнародного права, що на тлі міждержавного нормотворчого взаємодії посилюються позиції недержавних структур. Це стосується і питань стандартизації у сфері туризму, регулювання міжнародного ринку туристичних послуг і т.п. З одного боку, це відображає нинішній загальний процес розширення поняття «норма», а з іншого боку - переконливо показує, що найчастіше так звані «кваліфіковані рекомендації» виявляються не лише найбільш ефективним, але і єдино прийнятним способом регулювання в окремих сферах ринкових відносин.

Таким чином, сьогодні міжнародні відносини між країнами з розвиненою демократією опосередковуються вже не стільки представницькими органами держави, скільки здійснюються безпосередньо.

<<< тому | зміст | вперед >>>