<<< тому | зміст | вперед >>>

Міжнародно-правове регулювання туристичних послуг

Розділ 1. Поняття туризму та туристичних послуг

Міжнародний туризм та туристичні послуги з 20-х роках 20 століття стають об'єктом міжнародного регулювання. Ще Ліга націй та перша міжнародний з'їзд туристських організацій (1925 р.) звертають свою увагу на визначення туризму, туриста, а також суміжних понять.

Період часу між 1937 і 1990 роками характеризувався розробкою визначень та класифікацій для міжнародного туризму.

У 1937 році Рада Ліги Націй рекомендував визначення терміна «міжнародний туризм». Воно було трохи змінено Міжнародним союзом офіційних туристських організацій (МСОТО) на його засіданні, що проходило в 1950 році в Дубліні. І, фактично, без змін перейшло в новітні міжнародні акти.

Звернемося до сучасного поняття туризму в міжнародних актах і юридичній літературі.

В Манільській декларації зі світового туризму 1980р.[1] туризм визначається як діяльність, що має важливе значення в житті народів у силу безпосереднього впливу на соціальну, культурну, освітню та економічну області життя держав і їх міжнародних відносин.

У Гаазькій декларації 1989р.[2] зазначається, що «туризм став явищем, яке увійшло в наші дні в повсякденне життя сотень мільйонів людей і:

а) включає всі вільні переміщення людей від місця проживання і роботи, а також сферу послуг, створену для задоволення потреб, які виникають у результаті цих переміщень;
б) являє собою вид діяльності, що має найважливіше значення для життя людей і сучасних суспільств, перетворившись на важливу форму використання вільного часу окремих осіб і на основний засіб міжособистісних зв'язків і політичних, економічних і культурних контактів, що стали необхідними внаслідок інтернаціоналізації всіх секторів життя націй;
в) повинен бути турботою кожного. Він є одночасно наслідком і вирішальним чинником якості життя в сучасному суспільстві. Тому парламентам та урядам слід приділяти все більш активну увагу туризму з метою забезпечення його розвитку в гармонійній відповідності з забезпеченням інших основних потреб і видів діяльності суспільства».

Туризм, за визначенням Міжнародної академії туризму (Монте-Карло, Монако), являє загальне поняття для всіх форм тимчасового виїзду людей з місця постійного проживання в оздоровчих цілях і (або) для задоволення пізнавальних інтересів у вільний час або в професійно-ділових цілях без зайняття оплачуваною діяльністю разом тимчасового перебування[3].

В юридичній літературі міжнародний туризм визначається наступним чином - це поїздки з туристськими цілями за межі країни постійного проживання. Це система подорожей, що здійснюється на основі міжнародних угод з урахуванням діючих міжнародних звичаїв[4].

Слід акцентувати увагу на відмінності дефініцій «міжнародний туризм», «іноземний туризм» і «зарубіжний туризм». Міжнародний туризм - легальна дефініція, тому немає правових підстав для існування термінів «зарубіжний туризм» та «іноземний туризм». Немає підстав і для висновку про те, що поняття «міжнародний туризм» поглинає терміни «іноземний туризм» і «зарубіжний туризм». Дані поняття є швидше економічними категоріями, і більш храктерны для радянського періоду держави і права.

Повернемося до розгляду категорії «міжнародний туризм».

В даний час, найбільш поширеним поняттям "міжнародного туризму", який отримав легалізацію в правових системах різних країн світу, є визначення, сформульоване в 1993 році Статистичною комісією ООН для цілей статистики туризму (Концепції, визначення і класифікації для статистики туризму), а також Рекомендації по статистиці туризму Всесвітньої туристської організації. Згідно з даними документами туризм являє собою діяльність осіб, які подорожують і здійснюють перебування в місцях, що знаходяться за межами їх звичайного середовища, протягом періоду, що не перевищує одного року підряд, з метою відпочинку, діловими та іншими цілями.

Туризм являє собою діяльність осіб, які подорожують або перебувають у місцях за межами свого звичайного проживання безперервно протягом не більше одного року з метою дозвілля або в ділових та інших цілях, не пов'язана із здійсненням будь-якої оплачуваної діяльності в місці перебування[5].

Таким чином, визначення туризму базується на наступних ознаках:

- туризм є результат пересування людей;
- туризм завжди включає два елемента: подорож в пункт призначення і зупинку там;
- подорож означає виїзд з країни (або регіону), де турист постійно проживає;
- подорож - являє собою тимчасове рух туриста по туристському маршруту.

До спеціальних принципів міжнародного туризму можна віднести такі, як:

- свобода пересування і свобода вибору місця проживання в межах кожної держави (ст. 13 Загальної декларації прав людини 1948 р.);
- свобода пересування та відсутність дискримінації (ст. 1 Хартії туризму 1985 р.)
- повага до державного суверенітету і ін.

Підійдемо до легального визначення туризму з іншого боку. Найчастіше в літературі говорять про туристських послугах, і навіть визначають міжнародний туризм як - сукупність експорту та імпорту туристичних послуг. Виникає логічне запитання: чи є туризм (продукти туризму) послугою або товаром з точки зору норм міжнародного права? Для відповіді на це питання звернемося до Генеральної угоди з торгівлі послугами (ГАТС) (Марракеш 15 квітня 1994 р.)[6].

Згідно підп. (b) п.3 ст.1 «послуги» включають будь-який вид послуг в будь-якому секторі, за винятком послуг, що поставляються при виконанні функцій урядової влади.

В юридичній літературі зазначається, що послуга являє собою не річ, не матеріальний предмет, але певну, досить різноманітну за характером діяльність, роботу. Дати точне визначення поняття послуги не просто. Послугу визначають іноді як різновид товару, для якого момент виробництва і момент споживання співпадають у часі, або в якості роботи, зробленої для інших, результатом якої не є відчутні речі або товари. Послуги іноді називають - "невидимими статтями торгівлі"[7].

За предметом регулювання (ratione materiae) компетенція ГАТС поширюється на всі види послуг. Все величезне різноманіття видів послуг можна, звести до п'яти їх основних видів: послуги, пов'язані з рухом товарів і осіб, операції, що стосуються трудових доходів і капіталу, послуги зі страхування, банківські і фінансові послуги, а також послуги з телекомунікацій та інформаційні послуги.

За своїм змістом міжнародний туризм - частина зовнішньої торгівлі, оскільки послуги надаються туристу у формі транспорту, розміщення в готелях, харчування і т.д., носять характер товару, і як всякий інший вид товару, він є предметом купівлі-продажу на світовому ринку. Міжнародний туризм - це особливий вид споживання матеріальних і культурних благ, послуг і товарів тимчасовими відвідувачами даної країни з оплатою їх в іноземній валюті, тобто являє собою експорт товарів і послуг, здійснюваний у межах країни. Тому міжнародний туризм іменують також «невидимим експортом».

За дорученням СОТ у 1994 р. ГАТТ разом з Конференцією ООН з торгівлі та розвитку склав звіт "Туристські послуги і GATS", в якому туристичні послуги визначені як продукт або продукція діяльності прибуткових та неприбуткових економічних одиниць, призначені для кінцевих або проміжних споживачів. На відміну від інших видів діяльності туризм представляє не один специфічний вид послуг, а їх асортимент, і його діяльність спрямована на кінцевих споживачів[8].

Всі види споживаються туристами продуктів (послуг) можна класифікувати наступним чином[9]:

A. Готелі і ресторани (включаючи забезпечення харчуванням)
B. Послуги бюро подорожей та туристичних агентств
C. Послуги екскурсійних бюро
D. Інші
У документах про статистику туризму наводиться наступний перелік типових туристських продуктів[10]:

1). Послуги з розміщення
- Послуги готелів і інших засобів розміщення
- Послуги друге будинків за власний рахунок або безкоштовно
2). Послуги підприємств громадського харчування
3). Послуги пасажирського транспорту
- Міжміські перевезення залізничним транспортом
- Перевезення дорожнім транспортом
- Перевезення водним транспортом
- Перевезення повітряним транспортом
- Допоміжні послуги, що відносяться до пасажирського транспорту
- Здача в оренду пасажирського транспортного устаткування
- Технічне обслуговування та поточний ремонт пасажирського транспортного устаткування
4). Послуги туристичних агентств, туроператорів та екскурсоводів
- Послуги туристичних агентств
- Послуги туроператорів
- Інформаційне забезпечення туристів та послуги екскурсоводів
5). Послуги в галузі культури
- Виконавське мистецтво
- Діяльність музеїв та послуги в галузі культури
6). Рекреаційні послуги та послуги в сфері розваг
- Спортивна діяльність і послуги в галузі аматорського спорту
- Інші послуги у сфері розваг та відпочинку
7). Різні туристські послуги
- Фінансові послуги та страхування
- Інші послуги по здачі в оренду товарів
- Інші туристські послуги

Повернемося до розгляду категорії туризму та його складових елементів.

Оскільки туризм визначається як діяльність «осіб», перший крок полягає в чіткому визначенні того, хто є цими особами, так як вони - центральний об'єкт вивчення туризму.

Перейдемо до розгляду дефініції «турист».

Комітет експертів Ліги Націй ще в 1937р. прийняв рекомендацію, згідно з якою туристом можна вважати кожного, хто знаходиться не менше 24 годин в країні, в якій він живе.

У Конвенції про митні пільги для туристів 1954р. сформульовано загальне поняття "турист". Згідно зі ст.1 Конвенції про митні пільги для туристів[11], туристом визнається будь-яка особа незалежно від його раси, статі, мови і релігії, яка вступає на територію будь-якої держави, крім тієї держави, в якій ця особа звичайно проживає, і залишається там не менше 24 годин і не більше шести місяців протягом будь-якого дванадцятимісячного періоду, з дозволеною метою, крім мети іммігрувати, як-то: з метою туризму, розваги, спорту, або лікування, або за сімейними обставинами, або для навчання, релігійного паломництва, або з діловими цілями.

Міжнародний союз офіційних туристичних організацій (МСОТО) в 1959 році прийняв рекомендацію, що дозволяє відрізняти від туристичних подорожей з наступними цілями:

- державна служба (візити державних діячів, парламентські, урядові делегації, дипломатичні й торговельні місії тощо);
- наукові експедиції (географічні, економічні, арктичні, антарктичні та ін).

На 1-ї Генеральної конференції ООН по туризму і подорожам, що відбулася в Римі в 1963 р.[12], було вироблено визначення: "іноземний турист - це тимчасовий відвідувач", тобто будь-яка особа, яка відвідує іншу країну, виїхавши з країни, в якій він зазвичай постійно проживає, з будь-якою метою, крім здійснення професійної діяльності, оплачуваної у відвідуваній країні. До іноземних туристів належать всі тимчасові відвідувачі, які прибули в дану країну не менше ніж на 24 години, але не більше ніж на рік, на відпочинок, лікування, з навчальними, релігійними або спортивними цілями, а також у відрядження, для участі в конференціях, з діловою метою або за сімейними обставинами.

Також в ході Римської дипломатичній конференції ООН по туризму і міжнародних подорожей, було сформульовано поняття «екскурсант». Екскурсантами вважаються тимчасові відвідувачі, які прибули в відвідувану країну менш ніж на 24 години (включаючи круїзних туристів).

Як видно з розглянутих понять, визначальними елементами в їх змісті є такі категорії як: «особи, які здійснюють подорож або перебування», «звичайна середовище», «мети подорожі (поїздки)». Ці поняття були предметом розгляду на Оттавської міжнародної конференції, що проходила 24-28 червня 1991 року, результати якої були затверджені Статистичною комісією Організації Об'єднаних Націй на її двадцять сьомої сесії в 1993 році, зокрема, були затверджені такі дефініції як «особи, які здійснюють подорож або перебування», «звичайна середовище», «мети подорожі (поїздки)»

Розглянемо основні складові поняття «турист».

а) особи, які здійснюють подорож або перебування

Всі категорії (типи) фізичних осіб (мандрівників), що займаються туризмом, визначаються як відвідувачі. У цьому зв'язку термін «відвідувач» являє собою основу всієї статистики туризму. Під «відвідувачем» розуміється «будь-яку особу, яка подорожує у будь-яке місце, що знаходиться за межами його звичайного середовища, на термін, що не перевищує 12 місяців і головною метою подорожі якого не є заняття діяльністю, оплачуваною з джерела у відвідуваному місці (Рекомендації за статистикою туризму, ч.1, п.20).

Під туристами (ночующими відвідувачами) розуміються відвідувачі, які здійснюють щонайменше одну ночівлю в колективному або індивідуальному засобі розміщення у відвідуваній країні (місці тимчасового перебування)».

Існує три основних критерії, які представляються достатніми для того, щоб відрізняти відвідувачів від інших мандрівників:

- поїздка повинна здійснюватися в місце, що знаходиться за межами звичайного середовища, що виключає регулярні поїздки між місцем роботи або навчання та місцем, в якому вона постійно проживає;
- перебування у відвідуваному місці повинно тривати не менш як 12 місяців підряд, після чого відвідувач стає жителем даного місця (з точки зору статистики туризму);
- головною метою поїздки не повинно бути заняття діяльністю, оплачуваною з джерела у відвідуваному місці, що виключає міграційні пересування з метою роботи.

Відвідувачі діляться на дві основні категорії:

- міжнародні відвідувачі, країною проживання яких не є відвідувана країна; у число таких міжнародних відвідувачів також входять громадяни даної країни, які постійно проживають за кордоном, які можуть становити важливий сегмент ринку, що володіє особливими характеристиками;
- внутрішні відвідувачі, країною проживання яких є відвідувана країна; вони можуть бути громадянами цієї країни або іноземцями.

Слід зазначити, що, оскільки місце проживання відвідувача може відрізнятися від його звичайного середовища, не всі міжнародні мандрівники обов'язково повинні перетинати географічну кордон країни в цій якості, з тим, щоб вважатися відвідувачами. Це стосується військовослужбовців, які перебувають на дійсній службі і приписаним до бази в країні, яка не є їх місцем проживання, а також до дипломатам і супроводжуючим їх особам (СНР 1993 року, п.14.19). Посольство або консульство країни вважається фізичним та юридичним продовженням цієї країни незалежно від того, де воно знаходиться. Отже, коли дипломат, його сім'я або персонал переїжджає в те чи інше місце в межах країни акредитації, він вважається міжнародним відвідувачем в даному випадку, а не коли прибуває в приймаючу країну.

б) звичайна середа

Як зазначила Статистична комісія ООН важко дати чітке визначення звичайної середовища, необхідне для проведення відмінностей між відвідувачами і всіма іншими особами, які тимчасово перебувають у тому чи іншому місці.

В цілому звичайна середовище відповідає географічним межам, у яких особа проживає в звичайному житті. Звичайна середовище включає в себе певний район навколо місця проживання плюс всі місця, регулярно відвідуються особою. Основною метою використання поняття «звичайна середовище» є виключення з категорії «відвідувач» осіб, які подорожують щодня або щотижня між своїм домом і місцем роботи та навчання, або іншими часто відвідуваними місцями.

Поняття звичайне місце проживання є одним з ключових критеріїв для визначення, чи перебуває в яку-небудь країну (місце) особа відвідувачем або іншим мандрівником»; і якщо ця особа є відвідувачем, то чи є воно жителем даної або іншої країни.

Звичайна середа визначається двома показниками:

- частота: місця, які особа часто відвідує (у звичайних умовах), вважаються частиною його звичайного середовища, навіть якщо такі місця розташовані на значній відстані від його місця проживання;
- відстань: місця, розташовані поблизу від місця проживання особи, також є частиною його звичайного середовища, навіть якщо фактично вони рідко відвідуються.

Основоположним принципом при класифікації міжнародних відвідувачів в залежності від місця походження є країна місця проживання, а не їх громадянство.

З точки зору міжнародного туризму особа вважається громадянином якоїсь країни, якщо ця особа:

- прожила в цій країні 12 місяців і більше;
- чи прожила в цій країні менш тривалий термін і має намір повернутися в цю країну в найближчі 12 місяців для проживання.

Винятком є дипломати, консульські військовослужбовці, а також їхні утриманці і домашня прислуга, яка слугує за кордоном, проживаючи при цьому у відповідній країні в окремому районі для іноземців. Особа не вважається відвідувачем, якщо подорожує зі своєї країни постійного місця проживання до місця служби і навпаки. Такий підхід також узгоджується з рекомендаціями ООН щодо міжнародної міграції.

Аналогічно вищесказаного визначення, з точки зору внутрішнього туризму, особа вважається мешканцем будь-якого місця, якщо воно:

- прожило в даному місці 12 місяців і більше;
- чи прожило в даному місці менш тривалий термін і має намір повернутися в це місце в найближчі 12 місяців для проживання.

Громадянство мандрівника визначається по країні, що видала паспорт (або інший документ, що засвідчує його особу) навіть якщо вона зазвичай проживає в іншій країні». Громадянство вказується в паспорті відповідної особи (або в іншому документі, що посвідчує особу), в той час як в країну звичайного місця проживання необхідно визначати шляхом опитування. Тим не менш, мандрівник вважається міжнародним відвідувачем згідно з його місцем проживання, а не його громадянством.

Таким чином, поняття звичайного середовища є економічним поняттям і практично не відноситься до правових умов: іноземці, які незаконно проживають в країні, тим не менше, мають свою звичайну середу в межах її кордонів. З іншого боку, юридичне право на проживання в даному місці не означає, що саме це місце буде звичайною середовищем для тієї чи іншої особи.

На основі розглянутих концепцій були сформульовані деякі відносяться до туризму правила. До таких правил належать такі:

- регулярні поїздки на роботу згідно з визначенням Організації Об'єднаних Націй/СОТ є поїздками, але не розглядаються як туристська діяльність (Рекомендації за статистикою туризму, ч.1п.22);
- якщо те або інша особа залишає своє місце проживання з наміром перенести місце проживання в нове місце, його не слід розглядати як відвідувача в цьому новому місці, навіть якщо вона проживає тут менше року. Таке нове місце стає частиною його нової звичайного середовища;
- якщо те або інша особа присутня в якомусь місці більше року, це місце вважається частиною його звичайного середовища. Таким чином, ця особа не може вважатися відвідувачем в даному місці, хоча воно може і не бути тут резидентом в економічному або правовому розумінні.

Зауважимо, що в рамках концепції «звичайного середовища» вироблені поняття «домогосподарство» і «другий будинок» - поняття уточнюючі застосування звичайного середовища в конкретних випадках. «Другий будинок» - є звичайною середовищем. Щоб вважатися другим домом, таке житло повинно мати одну або більше з таких характеристик:

- воно є звичайним середовищем для одного або кількох членів домогосподарства, але не основним місцем проживання домогосподарства;
- воно є домом для відпочинку, тобто відвідується одним або декількома членами домогосподарства з метою відпочинку, під час відпустки або з метою виконання діяльності, не пов'язаної з оплачуваною діяльністю в даному місці;
- воно відвідується час від часу одним або декількома членами домогосподарства у робочих цілях.

Не вирішеним залишається питання, чи можна відвідування другого будинку тим чи іншим членом домогосподарства розглядати як туристську діяльність. За визначенням, будь-який член домогосподарства, який відвідує другий будинок, який не є частиною його звичайного середовища, вважається відвідувачем цьому другому будинку. Це відноситься до випадків, коли другий будинок відвідується метою відпочинку або для проведення відпустки, якщо другий будинок не є місцем роботи цієї особи, якщо він не є місцем, з якого особа регулярно їздить на роботу, або якщо причина відвідування не пов'язана з виконанням певного виду діяльності, перерахованого як не підпадає під визначення другого будинку.

в) тривалість перебування

Щоб відвідувач міг розглядатися як учасник туристської діяльності в тому чи іншому місці, тривалість його безперервного перебування в цьому місці не повинна перевищувати одного року поспіль. Як говорилося вище, якщо відвідувач знаходиться в тому чи іншому місці протягом більше одного року, то таке місце стає частиною його нової звичайної середовища і він більше не розглядається як відвідувач у даному місці. З іншого боку, ті особи, які відвідують короткострокові навчальні курси або здійснюють короткочасну поїздку (наприклад, літні навчальні курси, літні табори, короткочасне медичне лікування), вважаються відвідувачами в даному місці перебування.

Як вже зазначалося, за тривалістю перебування існують дві групи відвідувачів: туристи, які проводять добу або більше в відвідуваному місці; одноденні відвідувачі, які проводять в даному місці менше доби.

Особливу категорію відвідувачів складають транзитні відвідувачі, які можуть бути як іноземними, так і внутрішніми і як одноденними відвідувачами, так і туристами. Транзитні відвідувачі не повертаються негайно на батьківщину, а зупиняються в конкретному місці або у відповідній країні по дорозі в інше місце призначення. У цю групу входять відвідувачі, які офіційно є транзитними пасажирами в країні, залишаючись в транзитній зоні, так що фактично вони не в'їжджають в країну з точки зору митної адміністрації (зазвичай ця ситуація характерна для пасажирів, які прибувають повітряним транспортом), а також відвідувачі, які перетинають те чи інше місце або територію країни, прямуючи в інше місце призначення (в більшості випадків автомобільним або залізничним транспортом).

г) мети подорожі (поїздки)

Зазвичай до туристів відносять осіб, які подорожують у вільний час, під час відпустки або канікул. Разом з тим, визначення відвідувачів і туристів набагато ширше і включають всіх осіб, які подорожують або відвідують те або інше місце в цілях, не пов'язаних з заняттям діяльністю, оплачуваною з джерела у відвідуваному місці» (Рекомендації за статистикою туризму, п.20 ч.1).

Як наслідок, мандрівний підприємець або комерсант може вважатися чи не вважатися туристом в залежності від того, в якому місці його робота оплачується і як він здійснює свою діяльність.

Мети подорожі (поїздки) класифікуються за такими категоріями, в кожну з яких включені наступні види діяльності:

дозвілля, рекреація і відпочинок:

- огляд визначних пам'яток, відвідування магазинів, спортивних і культурних заходів;
- участь в рекреаційних і культурних заходах;
- заняття непрофесійним спортом, піші походи і альпінізм;
- використання пляжів, круїзи, відпочинок і рекреація для військовослужбовців, літні табори тощо;

відвідування знайомих і родичів:

- поїздки до родичів або знайомих;
- відпустку на батьківщину;
- присутність на похоронах;
- догляд за інвалідами;

ділові і професійні цілі:

- установка обладнання;
- інспектування, закупки;
- збут іноземним підприємствам;
- участь в роботі засідань, конференцій і конгресів, торговельних ярмарок і виставок; заохочувальні поїздки для працівників підприємств;
- виступи з лекціями і концертами;
- підготовка програм туристських поїздок;
- укладення договорів на розміщення та транспорт;
- робота в якості гідів і на інших посадах в галузі туризму;
- участь в професійних спортивних заходах;
- урядові відрядження, включаючи дипломатів, військових або співробітників міжнародних організацій, за винятком випадків постійної роботи у відвідуваній країні;
- платне навчання, освіта і дослідницька діяльність, наукові відпустки;
- мовні, професійні або інші спеціальні курси, пов'язані з роботою або професією відвідувача і мають відповідне забезпечення;

лікування:

- поїздки оздоровчого характеру, перебування на лікувальних водах, курортах та інші види лікування та оздоровлення;
- релігія/прощу:
- участь у релігійних заходах, паломництво;

інші цілі:

- екіпажі пасажирських повітряних і водних суден, транзитні поїздки та ін.

У разі, якщо мандрівник здійснює поїздку з декількома цілями, то в цьому випадку основне значення має головна мета, за відсутності якої дана поїздка не відбулася б (всі інші цілі носять супутній характер).

Окремо зупинимося на підтвердження статусу туриста (мандрівника).

Міжнародною конвенцією ООН про контракт на подорож 1970 року[13] (ст.1) визначається правовий статус мандрівника, який надається будь-якій особі, яка уклала з організатором подорожі контракт на подорож та оплатив його вартість.

Міжнародною конвенцією ООН про контракт на подорожі визначається правовий статус (або міжнародний стандарт) «контракту на подорожі», «контракту на організацію подорожі» і «посередницького контракту на продаж подорожі» (ст.1.1). Конвенцією визначено функції організатора подорожі, посередника на продаж подорожі і самого мандрівника - будь-якої особи, яка прийме на себе зобов'язання, закріплені в контракті на подорож (ст.1.6).

Основні міжнародні документи й конвенції, а також серія міжурядових договорів, укладених державами в галузі туризму, такі як Угода між Урядом Федеративної Республіки Бразилії та Урядом Республіки Колумбії, Угода з туристичного співробітництва між Урядами Французької Республіки та Республіки Ірак, Угода між Бразилією і Сполученими Штатами Мексики, відноситься до співпраці в галузі туризму, Договір між Сполученими Штатами Америки та Мексикою в галузі туризму, Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Аргентинської Республіки про співробітництво і взаємну допомогу в галузі туризму та ін., сформулювали основи правового статусу тимчасового відвідувача, який поширюється на туриста, мандрівника і екскурсанта. Загальним кваліфікаційним положення правового статусу тимчасового відвідувача є укладення договору (контракту) на послуги туристичної програми (туру) або подорожі та оплату вартості контракту або туру.

Звідси правовий статус туриста, мандрівника і екскурсанта визначається багатосторонніми міжнародними договорами (конвенціями) та договорами (угодами), укладеними між державами собою, і отримує міжнародно-правовий статус.

В юридичному сенсі виділяється категорія «іноземний турист», який не є «іноземцем». Це гість, тимчасовий відвідувач, до того ж вельми бажаний, оскільки він розплачується валютою за невалютное обслуговування. В силу цього сукупність прав і обов'язків іноземного туриста заслуговує бути виділеною в самостійний статус міжнародного туриста». Такий статус з розвитком інститутів, що регулюють міжнародні туристичні зв'язки, визначається визнанням міжнародними туристичними конвенціями, укладеними в рамках ООН, і численними двосторонніми міждержавними угодами з питань туристського обміну[14].

Важливо зауважити, що турист має статус споживача. Як закріплено в Директиві Ради Європейського економічного співтовариства «Про подорожі, відпустки і поїздки, що включають всі» від 13 червня 1990 р. № 90 / 314 /EEC[15]. Згідно п.1 Директиви "послуги, які включають усі" - заздалегідь намічене поєднання не менш ніж двох нижче перерахованих елементів, що продаються або пропонованих для продажу за глобальної ціною, якщо період надання послуг перевищує 24 години або включає ніч:

а) транспортні послуги;
б) послуги проживання;
в) інші послуги в секторі туризму, що не належать до транспорту або до проживання, складові значну частину послуг, що включають всі".

Споживачем є особа, яка купує або зобов'язується купити "послуги, які включають усі" (основна договірна сторона), або будь-яка інша особа, за рахунок якого основна договірна сторона зобов'язується купити "послуги, які включають усі" (інші бенефіціари або вигодонабувачі), або ж будь-яка особа, якому основна договірна сторона або один з інших вигодонабувачів передає право на отримання послуг, що включають всі" (цесіонарій або правонаступник) (п.4 Директиви).

Визнання туриста споживачем направлене на формування повноцінного правового статусу туриста.

Права туриста (тимчасового відвідувача) проголошуються в Глобальному етичному кодексі туризму[16] (ст.8). Їх можна представити у вигляді наступних правочинів:

- мати можливість доступу в зони транзиту і перебування, а також на туристичні і культурні об'єкти, не піддаючись надмірним формальностей або дискримінації;
- мати доступ до всіх наявних форм внутрішніх та зовнішніх комунікацій;
- мати оперативний і безперешкодний доступ до місцевого адміністративного, юридичного та медичного обслуговування;
- мати можливість вільно звертатися до консульських владі країн свого походження;
- мати можливість купувати, згідно з економічним становищем країни, з якої вони виїжджають, суми у вільно конвертованій валюті, необхідні для їх поїздок;

Туристи і відвідувачі повинні користуватися тими ж правами, що і громадяни країни відвідування в плані конфіденційності належать до них особистих даних і відомостей, особливо, що стосується даних, що зберігається електронним способом. Адміністративні формальності перетину кордонів, які введені державами або випливають з міжнародних угод, як наприклад, візові, санітарні та митні формальності, повинні у міру можливості адаптуватися таким чином, щоб сприяти свободі подорожей і доступу максимальної кількості людей до міжнародного туризму; слід заохочувати угоди між групами країн, спрямовані на гармонізацію та спрощення цих формальностей; слід поступово скасовувати або коректувати спеціальні податки і збори, що обтяжують туристську індустрію і завдають шкоди її конкурентоспроможності.

У Директиві Ради ЄЕС № 90/314/ЕЕС «ПРО подорожі, відпустки і поїздки, що включають всі» вживаються терміни «організатор» і «продавець».

Організатор - особа, яка регулярно організовує «послуги, які включають усі» і продає їх або пропонує для продажу безпосередньо сам або через посередництво продавця. Продавець - особа, яка продає або пропонує для продажу «послуги включають все», запропоновані організатором. Подібні визначення містяться у Міжнародній конвенції по контракту на подорож.

Глобальний етичний кодекс туризму оперує поняттям «професіонали туризму», декларує обов'язки професійних учасників туристської діяльності. Зокрема, професіонали сфери туризму зобов'язані надавати туристам об'єктивні правдиві відомості про місця призначення і про умови поїздки, прийому та перебування; вони повинні забезпечувати ясність положень договорів, пропонованих клієнтам, як у плані характеру, ціни та якості послуг, які вони зобов'язуються надати, так і в плані фінансових зобов'язань у разі одностороннього порушення договірних зобов'язань з їх боку. Професіонали сфери туризму, в тій мірі, в якій це від них залежить, спільно з державними властями повинні дбати про безпеку, запобігання нещасних випадків, охорони здоров'я та гігієни харчування для осіб, що звертаються за їх послугами; вони повинні забезпечувати належні системи страхування і допомоги; брати зобов'язання звітувати згідно з умовами, передбаченими в їх національному законодавстві, і надавати справедливу компенсацію за невиконання своїх договірних зобов'язань (п.2 ст.7 Глобального етичного кодексу).

<<< тому | зміст | вперед >>>