<<< тому | зміст | вперед >>>

Маринін М.М. Туристські формальності і безпеку у туризмі

7. ПАСПОРТНІ ФОРМАЛЬНОСТІ

Закордонний паспорт (далі - паспорт) - це офіційний документ, засвідчує громадянство та особу людини, яка виїжджає за кордон. Він видається компетентними органами держави і служить підтвердженням того, що його власник є громадянином даної держави (громадянином, якщо це держава є республікою, або - підданим, якщо це держава є монархією).

Необхідно відзначити, що з самого початку і аж до теперішнього часу видача закордонних паспортів переслідувала насамперед мету контролю за виїздом за кордон громадян даної країни. У регламентують урядових документах вказувалося, що "нікому не дозволяється виїжджати з країни без паспорта". Це і донині - основна функція закордонного паспорта. Наприклад, в рамках розробленої Єдиної системи комп'ютерного контролю ЄС, США і Канади за пересуванням своїх та іноземних громадян це обумовлено окремо.

До XIX століття закордонні паспорти видавалися виключно важливим персонам і представляли собою подобу рекомендаційних листів одного держави іншій. Після першої світової війни масова видача закордонних паспортів стала звичайною практикою.

До 30-х рр. XX століття закордонного паспорта стали мати звичний для нас вид - невеличка книжечка в 30-40 сторінок. Але такими вони залишаться тепер зовсім недовго. У США і ЄС вирішено ввести нову форму посвідчення особи - "електронний паспорт". На вигляд він схожий на кредитну картку. Відповідної мультимедійною технологією на нього будуть нанесені настановні дані власника (громадянство, малюнок у вигляді кольорової голограми, місце проживання та інше, аж до відбитків пальців). В'їжджає турист поміщає свій електронний паспорт на спеціальний сканер, з'єднаний електронним зв'язком з єдиним комп'ютером, який моментально встановлює його особу та перевіряє законність візи (якщо вона потрібна для в'їзду в цю країну). Абсолютна точність ідентифікації досягається також за рахунок того, що до екрану сканера турист повинен одночасно прикласти долоню руки, і зчитувальний пристрій порівнювати дані на електронному посвідченні з відбитками його пальців. Така система контролю вже випробувана при вході в секретні установи США та в цілому знайшла схвалення в країнах ЄС.

Крім звичайних закордонних паспортів тієї чи іншої держави в міжнародних поїздки (як правило, не по лінії туристських організацій) можуть окремо обумовлених випадках використовуватися також такі документи:

- посвідчення особи іноземця або особи без громадянства, видане державними властями іноземному громадянину, який постійно проживає на даної території;
- дипломатичні, консульські, службові паспорти;
- сімейні паспорти чоловіка і дружину з дітьми;
- посвідчення особистості дитини;
- посвідчення "Лессе-Пас", що видається службовцям установ ООН, а також ряду інших службовців міжнародних організацій (Міжнародний Червоний Хрест, НАТО та ін).

В пресі з'являються повідомлення про різних документах, які нібито дають можливість вільно подорожувати по світу. Про них варто розповісти детальніше.

Паспорт громадянина світу, або "Паспорт Нансена". Історія цього документа пов'язана з Лігою Націй та ініціативою Ф. Нансена¹ по заміні національного закордонного паспорта іншим документом, щоб полегшити пересування біженців та осіб, які втратили свої документи під час військових конфліктів.

"Нансенівські паспорти" - тимчасові посвідчення особи, запроваджені для біженців та осіб без громадянства (апатридів) Лігою Націй за ініціативою Ф. Нансена. Видавалися в 20-х роках XX століття на підставі спеціального Женевського угоди 1922 р.

Слід пам'ятати, що в даний час цей документ визнається тільки декількома країнами: Буркіна Фасо, Еквадор, Мавританія, Того, Замбія. Тому слід обережно ставитися до рекламних оголошень, що пропонують за завідомо велику плату виготовити Паспорт Нансена", або "Паспорт Громадянина Світу", власник якого нібито зможе їздити за кордон в будь-яку країну без віз та інших дозволів. Міжнародна організація World Service Authority претендує на поширення таких паспортів серед жертв військових конфліктів.

Паспорт почесного консула видається урядами ряду держав (Франція, Ісландія, Сан-Марино, Туреччина, Австрія, Мальта, деякі країни Латинської Америки) так званих "друзів своєї країни", серед яких політичні та громадські діячі, а також бізнесмени, які надали їй суттєву допомогу або спонсорують великі спортивні та інші заходи.

Паспорт Ватикану. У всіх країнах світу цей документ офіційно визнається як різновид дипломатичного паспорта. Він видається офіційним католицьким особам у ранзі не нижче кардинала.

Паспорт римського католицького ордену лицарів Мальти. Італійський Орден Лицарів Мальти не має своєї державної приналежності, але його паспорт визнається більш ніж в 30 країнах. Він видається місіонерам і лікарям, наступним місцем виконання благодійних акцій та надання допомоги.

Паспорт Мальтійського ордена - заснований організацією вільних підприємців, його продажна ціна складає близько 50 тис. дол. США. Підрозділяється на кілька рангів - паспорт Графа, Герцога, Принца та інше. Про Мальтійський орден ходить багато чуток, ніби він володіє багатствами Наполеона, золотом "Третього рейху", рахунками італійської фашистської партії та інших організацій.

"Камуфляжні паспорта" - це паспорти так званих "зниклих країн" (Британська Гайана, Британський Гондурас, Бірма, Датська Гайана, Нова Каледонія, Родезія, Занзібар, Британська Вест-Індія, Нідерландська Іст Індія, Цейлон, Верхня Вольта, Нові Гебріди). Термін дії таких паспортів -10 років, але ці "документи" свого роду реліквія і не більше.

Аналогічна ситуація і з Белизским паспортом. У відповідності з прийнятим у 1981-1985 рр. законом держава Беліз (держава Британської Співдружності у Центральній Африці) пропонує багатим інвесторам отримати громадянство і паспорт, нібито дає право на турпоїздки в 80 країн світу. "Внесок" становить 15 тис. дол. США на заявника і 25 тис. дол. США-на його сім'ю. Оскільки посольства Белізу в Росії немає, то за паспортом треба їхати в країни, де таке є.

Ставлення до перерахованих "туристським документів" повинно бути таким же, як до унікальним поштовим маркам та іншим редкостям. Вони мають певну цінність, але в повсякденному житті рідко використовуються.

Римська конференція з міжнародних подорожей і туризму 1963 р. рекомендувала урядам реалізувати універсальні підходи до паспортним формальностям:

- децентралізувати паспортні служби;
- видавати закордонні паспорти у короткі терміни;
- не вимагати при видачі закордонних паспортів додатково ніяких документів (наприклад, довідок, свідоцтв про лояльності, порядності, моральності і законослухняності);
- термін дії закордонного паспорта становить не менше 5 років з необмеженим числом поїздок за кордон;
- ввести розумну плату за закордонний паспорт;
- закордонний паспорт повинен знаходитися у власника і його не можна конфіскувати або вилучити;
- приведення закордонних паспортів всіх держав у відповідність зі стандартами ІКАО, тобто можливість їх перевірки з допомогою комп'ютерних систем (відкритий на сторінку з фотографією паспорт поміщається на відповідний екран (сканер) і зчитування настановних даних туриста відбувається автоматично).

В відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15 серпня 1996 року № 114-ФЗ "основними документами, що засвідчують особу громадянина РФ, за яким громадяни РФ здійснюють виїзд з РФ і в'їзд в РФ, визнаються:

- паспорт;
- дипломатичний паспорт;
- службовий паспорт;
- паспорт моряка".

В ст. 8-13 детально роз'яснюється порядок оформлення та отримання закордонних паспортів.

Згідно ст. 20 Закону неповнолітній турист, що виїжджає за кордон, повинен мати при собі крім паспорта нотаріально оформлена згода батьків на виїзд з країни. У разі, якщо один з батьків заявить про свою незгоду на виїзд неповнолітньої дитини в турпоїздку за кордон, питання вирішується в судовому порядку.

Але слід мати на увазі, що органи прикордонного контролю Федеральної прикордонної служби Російської Федерації не має права вимагати вирішення відразу двох батьків на виїзд дитини, якщо він подорожує з одним з них.

В відповідно до ст. 20 і 21 названого Закону нотаріально оформлена згода обох батьків, усиновителів, опікунів і піклувальників необхідно лише "у разі виїзду неповнолітнього громадянина РФ без супроводу зазначених осіб". В у разі, якщо батьки в розлученні, згода другого з них можна не отримувати. Це називається "відсутність нотаріально оформленої згоди другого з батьків за причини розлучення", але воно має бути підтверджене копією свідоцтва про розірвання шлюбу.

Уряд РФ прийняв постанову "Про реалізацію окремих норм Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 1 жовтня 1998 р. № 1142, яка містить Положення про оформлення запрошення в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства. У випадку, якщо турист втратив паспорт, йому видається свідоцтво на в'їзд (повернення) у РФ. Свідоцтво є тимчасовим документом, посвідчує особу громадянина РФ і дає йому право на в'їзд (повернення) на територію РФ. Бланки свідоцтв є документами суворої звітності.

Видача свідоцтв проводиться дипломатичним представництвом або консульською установою РФ (під розписку) за письмовою заявою громадянина РФ на термін, необхідний для в'їзду (повернення) на територію РФ, але не більше 15 днів.

При зверненні по питанню видачі свідоцтва заявник подає:

- документ (протокол, довідку тощо), виданий компетентним органом країни перебування, що підтверджує факт його звернення з приводу втрати паспорта;
- заяву встановленого зразка;
- 2 фотографії;
- документи, які дозволяють ідентифікувати особу заявника, встановити його місце перебування чи місце проживання в межах РФ (водійські права або засвідчені в установленому порядку письмові заяви не менше двох громадян РФ, що підтверджують особу заявника).

При поданні заявником зазначених документів свідоцтво може бути видано без додаткової перевірки його особи.

В разі відсутності у заявника документів, що підтверджують його особу, російське громадянство, місце перебування чи місце проживання в межах РФ, дипломатичне представництво або консульська установа РФ для проведення перевірки направляє відповідний запит в паспортно-візову службу МВС Росії.

При видачі свідоцтва заявник повинен бути проінформований про те, що він у 3-денний термін з моменту прибуття до місця перебування чи місця проживання в межах РФ зобов'язаний здати свідоцтво в організацію, що видала паспорт.

На території РФ свідоцтво з проставленим штампом прикордонного КПП може бути використано протягом 10 днів з моменту перетину кордону в якості документа, що посвідчує особу.

З 1997 р. розпочато черговий етап всеросійської паспортизації населення країни з видачею закордонних паспортів з російською символікою. Загальногромадянські закордонні паспорти стали мати серію 50. Причому у внутрішньому паспорті має бути проставлена друк про наявність закордонного паспорта.

В закордонному паспорті є інформація для власника. Зокрема у п. 2 зазначено, що "власник закордонного паспорта ставить підпис на останній сторінці. Іноді це забувають робити, а посольства в таких випадках відмовляють у видачі віз, поки власник не розпишеться. Відомі випадки, коли з паспортами без підпису власника не пропускали через кордон. Щорічно через Державний кордон РФ з причини тих чи інших непорозумінь у паспортах не пропускається кілька десятків тисяч людей.

Нові російські закордонні паспорти мають більш високу ступінь захисту. Звичне розташування фотографії і настановних даних власника змінено і в відповідно до світової практики перенесено на останні сторінки (паспорт відкривається не зліва направо, а зі зворотного боку).

Слід сказати, що із збільшенням числа виїжджаючих туристів з Росії різко зросла кількість втрачених документів, причому крадіжки не є єдиною причиною. Туристам можна порекомендувати мати при собі кілька ксерокопій першого аркуша свого закордонного паспорта, які слід розкласти в різні місця багажу. При втраті паспорта необхідно негайно зв'язатися з посольством або консульством, де цілодобово перебуває черговий (телефони в обов'язковому порядку повинні бути у кожного туриста на звороті тієї ж ксерокопії паспорта). В п. 5 Інформації, наявної в закордонному паспорті, зазначається: "У разі втрати закордонного паспорта необхідно негайно звернутися із заявою до найближчого відділення міліції або дипломатичне представництво, консульська установа РФ, якщо загублений паспорт за кордоном".

Пункт 8 Інформації свідчить: "Громадянин РФ, що знаходиться за межами РФ, вправі зареєструватися в дипломатичному представництві або консульській установі РФ". Туристам це слід робити, якщо у відвідуваній країні виникають ті чи інші труднощі.

В квітні 1998 р. Рада Федерації відхилив законопроект "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду в Російську Федерацію", зажадавши чіткіше прописати питання видачі віз іноземцям, замінити слова "місце проживання на місце проживання" та не дозволяти мати відразу два закордонного паспорта особам, чия робота пов'язана з частими поїздками за кордон.

В виданому Президентом РФ Указі "Про заходи щодо забезпечення прав громадян Російської Федерації на вільний виїзд з Російської Федерації" від 4 травня 1998 року № 488 записано: "У зв'язку з визнанням Конституційним судом РФ не відповідають Конституції РФ положень частин 1 і 3 ст. 8 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію", по суті перешкоджають видачі громадянину РФ паспорту, що засвідчує його особу за межами РФ, при відсутності у нього реєстрації за місцем проживання або за місцем перебування, а також у разі якщо він має місце проживання за межами РФ, надалі до врегулювання законом порядку оформлення документів для виїзду з РФ особам, які не мають підтвердженого реєстрацією місця проживання чи місця перебування, керуючись частиною 2 ст. 27, ст. 55, частиною 2 ст. 80 і 90 ст. Конституції РФ, постановляю:

Встановити, що на території РФ громадянину РФ, не має підтвердженого реєстрацією місця проживання чи місця перебування або має місце проживання за межами РФ, оформлення і видача паспорта, що засвідчує його особу за межами РФ, провадиться за заявою цього громадянина в ОВС за місцем його фактичного проживання на території РФ".

Багато турфірми включають у договір з туристом пункт, який передбачає, що "фірма не несе відповідальності за правильність оформлення закордонного паспорта клієнта". Разом з тим такий "відсильний" підхід не завжди правомірна, так як, приймаючи документи у клієнта, фірма в тій чи іншій мірі зобов'язана перевіряти їх зміст. Як правило, непорозуміння виникають через неточності в настановних даних на дітей та вклейки їх фотографій.

В Наказ МВС Росії від 7 квітня 2000 року № 360 записано, що починаючи з 14-річного віку російському громадянинові, який виїжджає за кордон, потрібно власний закордонний паспорт.

Крім перевірки паспорта на кордоні при виїзді в країни в цілях ведення туристської статистики при проходженні паспортного контролю потрібно заповнити клером (латинськими літерами) відповідний бланк картку прибуття. Він зазвичай видається на борту літака, в поїзді або безпосередньо в пункті пропуску через кордон. В нього вписується прізвище та ім'я у транслітерації (як це зазначено в самому закордонному паспорті), зазначаються місце народження (країна) і адреса постійного місця проживання (населений пункт або країна).

В згідно з Постановою Уряду РФ "ПРО створення загальнодержавної автоматизованої системи виготовлення, оформлення та контролю паспортно-візових документів нових зразків" від 10 серпня 1993 р. за № 770 МЗС Росії приступив до поетапного введення в дію нових візових талонів, розроблених на основі міжнародних стандартів, а також карток прибуття/вибуття іноземних громадян для прикордонного статистичного контролю. Картка заповнюється друкованими літерами російською по прибутті в пункт в'їзду/виїзду і пред'являється працівникам КПП.

При поселенні в готелі або іншому засобі розміщення кожен іноземний громадянин заповнює відповідну спеціальну форму, де вказує свої установчі дані (прізвище, ім'я, отчетство, дата народження, громадянство, адреса постійного місця проживання, мета приїзду, термін перебування та інше). Як правило, тут же наводяться основні правила проживання і режим готелі, включаючи правила протипожежної безпеки. Підпис туриста є свідченням того, що він ознайомлений з правилами, цінами на проживання та обслуговування. Потім дані з форми заносяться в журнал реєстрації клієнтів у готелі, що є своєрідною реєстрацією ("пропискою"). Журнал і карткові форми контролюються поліцейськими, імміграційними та іншими службами держави.

------------------------------
¹ Фрітьоф Нансен (1861-1930) - норвезький дослідник Арктики, в 1920-1921 рр. верховний комісар Ліги Націй у справах військовополонених, один з організаторів допомоги голодуючим Поволжя в 1921 р. Удостоєний Нобелівської премії світу 1922 р.

<<< тому | зміст | вперед >>>