< тому | зміст | вперед >>>

Максименко С.В. Туристська діяльність: міжнародно-правові аспекти

Глава 6. Особливості надання транспортних послуг і відповідальності в галузі туризму

6.1. Транспортні послуги в галузі туризму

Повітряні повідомлення, як регулярні, так і нерегулярні, здійснюються в цілях перевезення пасажирів, багажу, вантажів, пошти. Послуги повітряного транспорту носять комерційний характер.

Відносини авіаперевізника, пасажирів і вантажовласників, що складаються в міжнародних повітряних перевезеннях, засновані на договорі перевезення і здійснюються в рамках цього договору. Основу договорів міжнародної повітряної перевезення пасажирів і вантажів, як це випливає з міжнародних конвенцій, угод та національного законодавства, становить зобов'язання авіаперевізника доставити пасажирів (вантаж) в обумовлений пункт призначення, за що пасажир (вантажовідправник) зобов'язується сплатити встановлену перевізником плату за відповідним тарифом. Інші права та обов'язки сторін конкретизують і доповнюють це основний зміст договору повітряного перевезення.

Міжнародний характер договором повітряної перевезення додає та обставина, що пасажир прямує за кордон. Пасажир або доставляється в пункт призначення за кордоном, або передбачається його зупинка в іноземній державі, навіть якщо пункти відправлення та призначення знаходяться в одній і тій же країні.

Умови повітряних перевезень пасажирів і вантажів між державами, для уніфікації деяких правил, що регулюються конвенціями, що стосуються міжнародних повітряних перевезень. Зокрема, Конвенцією для уніфікації деяких правил, стосуються міжнародних повітряних перевезень 1929 р., Гаазьким протоколом 1955 р. про зміни окремих положень Конвенції для уніфікації деяких правил, стосуються міжнародних повітряних перевезень 1929 р., Гватемальским протоколом 1971 р., який передбачає внесення низки принципових змін у Конвенцію для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень 1929 р.

Ці положення увійшли в діючі умови пасажирських перевезень Міжнародної асоціації повітряного транспорту (МАВТ). Основна увага в цих умовах приділяється проїзному квитку, порядку провезення багажу, адміністративним формальностям, прав перевізника, розрахунками з пасажирами, і відповідальності авіакомпаній.

У міжнародних повітряних сполученнях усіма авіаперевізниками застосовується єдина транспортна документація, яка відповідає типовим формам. Пасажирський квиток при міжнародних повітряних перевезеннях включає також відомості про багаж і одночасно виконує функції багажної квитанції. Видається пасажиру багажна бирка, функцій багажної квитанції не має і є лише документом на отримання багажу. Відповідальність авіаперевізника за договором міжнародної повітряної перевезення заснована на провині, причому тягар доведення її відсутності лежить на перевізнику. Правилами перевезень передбачається, що відповідальність авіаперевізника за ручну поклажа пасажира настає лише у випадках, коли буде доведена вина перевізника. Межі відповідальності авіаперевізника складають 250 тис. франків за кожного пасажира, 500 франків за кілограм вантажу і багажу, 10 тис. франків за ручну поклажу та кожного пасажира.

Турагентство, агент по подорожі при користуванні послугами морського транспорту, формуючи туристичний продукт (тур) або подорож по Світовому океану, повинні враховувати можливий прохід через територіальні води, а, отже, певні обмеження у відповідності з національними законодавствами прибережного держави щодо охорони навколишнього середовища, режиму і звичаїв міжнародних портів, морських шляхів та ін.

Під морським шляхом мається на увазі шлях прямування судна з одного порту в інший через відкрите море, а також через протоки, канали, річки і озера. З урахуванням економічних і фізико-географічних чинників складаються основні напрямки морських сполучень, які здійснюють пасажирський або вантажний обмін між районами держав. Рух по морських шляхах різних засобів морського транспорту (торгові судна, пороми, судна допоміжного флоту, призначені для перевезення вантажів і пасажирів) становить торговельне судноплавство. Морське торговельне судноплавство організується у двох формах: нерегулярне (трампове) і регулярне (лінійне). Трампове судноплавство організовується для перевезення пасажирів або вантажу по різних маршрутах морських шляхів в залежності від наявності вільного тоннажу. Розклад не складається. Кожен рейс встановлюється рейсовими завданнями. Лінійне судноплавство організується системою регулярних ліній, вантажних, пасажирських, вантажопасажирських, на певних напрямках морських шляхів між портами відвантаження і вивантаження за встановленим розкладом.

Морські шляхи поділяються на регіональні, морські, міжнародні і океанічні каботажні. Регіональні морські шляхи - це шляхи, що формуються у певних географічних регіонах. Міжнародні океанічні шляхи пролягають в океані (або океанах) між портами різних держав, розташованих на різних континентах. Морські каботажні шляхи пролягають між портами однієї держави.

Слід звернути увагу на те, що договором перевезення закріплюються комерційні умови купівлі-продажу транспортної продукції морського флоту, в яку включається перевезення пасажирів, багажу і транспортних засобів приватного користування. Основу цих договорів становить фрахтування.

Фрахтування означає надання за обумовлену плату (фрахт) усього судна або його частини для перевезення вантажів, пасажирів чи виконання інших робіт з метою завершення одного або декількох рейсів, а також передача судна на певний час у розпорядження фрахтувальника. Процес фрахтування використовується в трамповому судочинстві.

При лінійних перевезеннях виконання подібних операцій здійснюється шляхом «бронювання місця на судні». Залежно від того, в яких частках розподіляються між судновласником і фрахтувальником права, ризики і витрати, розрізняються два види фрахтування суден.

Рейсове фрахтування ділиться на фрахтування судна на рейс, круговий рейс, послідовні односторонні рейси і за контрактом. Фрахтування судна (флоту) на час припускають, що всі угоди оформляються спеціальним договором - чартером. Для спрощення оформлення чартеру застосовують спеціальні проформв1 чартерів, які являють собою розроблені і виготовлені в друкарні бланки набору і тлумачення умов договору морського перевезення.

В основі оформлення перевезення лежать транспортні документи: товарна квитанція або документ, що засвідчує право володіння. У міжнародному обороті досить часто перевезення товару або багажу, пошти супроводжується оформленням товаророзпорядчого документа, який перевізник видає вантажовідправнику. До таким документами прийнято відносити: коносамент (він може бути чистий і нечистий, ордерний або оборотний, наскрізний), морську і рейсову транспортну накладну, залізничну накладну, варант.

Коносамент - це цінний папір, що представляє собою товаророзпорядчий документ, що засвідчує право його держателя розпоряджатися зазначеним у ньому вантажем, зданими для морського перевезення, і отримати вантаж після її завершення. Коносамент видається перевізником про прийняття вантажу на борт судна.

Для отримання визнання на ринку проформи чартерів проходять стадію узгодження в Раді по документації Балтійської і міжнародної конференції (БІМКО), Палаті судноплавства Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії. Під егідою Міжнародного морського комітету у 1925 р. була розроблена і прийнята Брюссельська конвенція про уніфікацію деяких правил про коносаменті, яка отримала назва «Гаазьких правил». У 1968 р. був прийнятий додатковий протокол, іменований «Правила Вісбі». Для розробки нових форм правового регулювання в рамках Комісії ООН по праву міжнародної торгівлі (ЮНИСИТРАЛ) в Гамбурзі 1978 р. була прийнята Гамбурзька конвенція ООН про морське перевезення вантажів, отримала назву «Гамбурзькі правила». Гамбурзькі правила охоплюють правове регулювання перевезення тварин, вантажів на палубі і небезпечних вантажів, а також норми щодо юрисдикції та арбітражі. Ці правила закріпили норму про множинною юрисдикції. Позивач, за своїм вибором, може пред'явити позов у суді по місцю: основного комерційного підприємства відповідача; укладення договору перевезення за умови, що відповідач має там комерційне підприємство або агентство, за посередництвом якого був укладений договір; порту навантаження або порту вивантаження; вказаною в договорі морського перевезення.

Таким чином, «Гамбурзькі правила» закріпили відмову від сформованої практики вирішення питання про підсудність спорів на основі угоди сторін.

Пасажири, що користуються послугами морського транспорту, діляться на шість основних груп: ділові пасажири (комерсанти), туристи, емігранти, сезонні робітники, паломники і військовослужбовці. Залежно від мети робиться поїздки туристи використовують морські судна переважно для морських подорожей, у зв'язку з чим організовуються круїзні рейси, або для переїзду з однієї країни в іншу. Туристські рейси здійснюються протягом тривалого часу за спеціальним розкладами, що передбачають стоянки в портах для ознайомлення пасажирів з прибережними містами та їх околицями. Екскурсійні рейси на відміну від туристських виконуються протягом нетривалого часу (до трьох діб). Туристські перевезення морем діляться на каботажні, закордонні та змішані туристські (круїзні) рейси з участю одного або декількох суміжних видів транспорту. Туристські рейси, як правило, проводяться в несезонний період, коли немає масового напливу пасажирів. Протягом липня-серпня весь пасажирський флот ставиться під перевезення пасажирів на регулярних лініях.

Пароплавство здає судно в оренду на умовах відшкодування йому витрат по його змістом і встановленого відсотка накопичень. В іншому випадку туристські агентства виробляють рейсове фрахтування судна на частину пасажирських місць, або фрахтування здійснюється на певний час тайм-чартеру. Обов'язки і відповідальність судновласника і фрахтувальника визначаються договором, що укладається сторонами.

Велике значення приділяється питанням обслуговування пасажирів на суднах і на березі, організації посадки-висадки, інформації, поштово-телеграфного зв'язку, харчування, торгівлі та дозвілля

Туроператори укладають угоду про розподіл портів обслуговування і числі відходів суден, що обслуговуються лінійними конференціями, і країн, судноплавні лінії яких є членами конференції.

Особливу роль відіграє міжнародно-правове регулювання річкових пасажирських перевезень по річках, які мають безпосередній вихід у відкрите або закрите море (перевезення «річка-море»). До таких річок належать Дунай, Рейн, Нігер, Меконг, Ла-Плата, Амазонка і ін. Пасажирське плавання регулюється конвенціями про режим судноплавства.

Міжнародною конвенцією про рух по дорогам і Протоколом про дорожніх знаках і сигналах 1949 р. визначено порядок видачі дозволів на управління автомобілями, паспортів та здійснення прикордонних формальностей. В 1968 р. в рамках Економічної і Соціальної Ради ООН (ЕКОСОР) була прийнята Конвенція про дорожній рух, яка вступила в силу в 1977 р. в 1968 р. була прийнята Конвенція про дорожні знаки і сигналах, а в 1975 р. - Угода про мінімальних вимоги, що стосуються видачі та насправді водійських посвідчень і Європейська угода про міжнародні автомагістралі.

У відповідності з цими міжнародними конвенціями і угодами визначається правовий статус автомагістралей (дороги класу А, В, С, Е), правила користування дорожніми знаками і сигналами на автомагістралях, міжнародні стандарти дорожніх транспортних засобів та засоби для перевезення пасажирів, легкові автомобілі, мопеди, велосипеди, національні та іноземні транспортні засоби), міжнародні форми водійських посвідчень і міжнародна страхова карта (зелена карта).

Для координації діяльності національних автомобільних перевізних засобів державами укладаються двосторонні та міжнародні угоди про дорожній рух і міжнародних дорожніх перевезеннях.

У регіональному аспекті ця координація здійснюється на багатосторонній договірній основі в рамках міжнародних організацій, таких, як Міжнародна автодорожня федерація (МАФ), Міжнародна автомобільна федерація (ФІА), Міжнародний союз автомобільного транспорту (МСАТ), Постійна міжнародна асоціація дорожніх конгресів (ПМАДК).

Міжнародна автомобільна федерація (ФІА), створена для підтримки розвитку автомобілізму, сприяє розвитку міжнародного дорожнього руху та автотуризму, виданню карт автомобільних доріг, регламентації проведення автомобільних змагань. В її структурі діє Міжнародна комісія з туризму, яка надає сприяння автомобілістам в їх власних країнах і за кордоном (координація технічного обслуговування, взаємного технічного обслуговування іноземних клубів, розробка міжнародних карток для надання допомоги автомобілістам, кредитних книжок для ремонту, технічного і санітарного обслуговування), здійснює інформаційне обслуговування туристів (поширення інформації для автомобілістів про правила дорожнього руху, про митні формальності при відвідування різних країн, про рекомендованих маршрутах), сприяє організації кемпінгів і здачі внайми причіпних будиночків, а також страхування в міжнародному масштабі. Комісія приймає рекомендації по захисту навколишнього середовища та пам'яток старовини, розробляє нові райони і маршрути для організації автотуризму.

Конвенцією про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів і багажу (КАПП) 1973 р. і Протоколом до неї 1978 р. визначаються типові проформи договору на перевезення пасажирів, умови перевезення багажу та ручної поклажі пасажирів, розроблена проформа міжнародного коносамента (СМР), яка впроваджена в більшості європейських країн. Крім того, спільно з Європейською асоціацією по прокату легкових та вантажних автомобілів Міжнародним союзом автомобільного транспорту визначено типові умови прокату. Відповідно до Європейської конвенцією про роботу екіпажів транспортних засобів 1995 р. всі автобуси з числом пасажирів більше дев'яти повинні бути обладнані контрольно-вимірювальними приладами - тахографами.

Ст.2 Міжнародної митної конвенції 1954 р. її учасникам дозволяється тимчасове ввезення приватного дорожнього транспорту без сплати ввізних мит та податків за умови зворотного вивезення. Національні автотранспортні підприємства всіх форм власності здійснюють свою діяльність у відповідності з правилами і рекомендаціями міжнародних угод з питань дорожнього руху і практикою міжнародних автотранспортних організацій. Ці ж правила відносяться до будівництва та експлуатації міжнародних автомагістралей. Туристські агентства при формуванні туру використовують послуги автотранспортних підприємств на основі типових проформ договору на перевезення та інших перевізних документів національного та міжнародного стандарту. Власники автотранспортних засобів беруть участь в автотуризмі на основі контрактів туристських агентств. Туроператори використовують послуги монопольних транспортних структур. Крім того, в Україні надання послуг пасажирського автомобільного транспорту регулюється спеціальними Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженими КМ України.

Важливе місце в сфері туризму і міжнародних подорожей займає залізничний транспорт. Експлуатація транспортної мережі всіх форм власності здійснюється національною адміністрацією на основі законів і правил, прийнятих державними органами країни, та міжнародних угод про організації прямих і змішаних залізничних сполучень. Розрізняються внутрішні, і міжнародні транзитні перевезення.

Внутрішні перевезення здійснюються між двома пунктами, розташованими в одній і тій же країні; вони можуть включати транзит через іншу країну. Транзитні перевезення здійснюються через третю країну між двома пунктами, розташованими в різних країнах. Міжнародні перевезення організовуються між двома пунктами, розташованими в різних країнах; вони можуть включати транзит через інші країни.

Організація та експлуатація як внутрішніх, так і міжнародних залізничних перевезень координується міжнародними організаціями і об'єднаннями, такими, як Європейська конференція з пасажирським тарифами, Міжнародна асоціація приватних власників залізничних гілок, Міжнародне товариство по експлуатації спальних вагонів і вагонів-ресторанів, Міжнародна федерація асоціацій з туризму на залізничних дорогах, Міжнародний союз залізниць, Міжнародний союз з пасажирських і багажних вагонах, Міжнародний союз компаній по залізничній рекламі, Міжнародна асоціація залізничних конгресів та ін.

Найбільш важливим угодою в галузі залізничного транспорту є Бернські конвенції про залізничні перевезення вантажів і пасажирів (МГК та МПК). В цих угодах беруть участь більшість країн Європи і ряд країн Азії і Північної Америки. У 1966 р. укладена Додаткова угода до МПК про відповідальність залізниць при перевезенні пасажирів. У 1980 р. на Конференції з перегляду Бернських конвенцій було прийнято нову Угоду про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ). Воно об'єднує міжнародно-правові норми Бернських конвенцій та Додаткової угоди 1966 р. і має два Додатки (А і В), які містять норми цивільно-правового характеру про умови міжнародних залізничних перевезень. Додаток А містить умови перевезення пасажирів (Єдині правила МПК). Додаток В містить умови перевезення вантажів (Єдині правила МГК). Єдині правила діють тільки щодо перевезень за окремими залізничними лініями, перелік яких встановлюють учасники угоди. Ставки провізних платежів визначаються національними і міжнародними тарифами. Державами укладаються двосторонні угоди про міжнародному залізничному вантажному і пасажирському повідомленні на основі Бернських конвенцій. Граничний розмір відповідальності залізниць визначається у розрахункових одиницях Міжнародного валютного фонду. В процесі експлуатації залізниць та координації дій учасників Угоди розробляються рекомендації щодо уніфікації міжнародних тарифів на перевезення пасажирів, багажу, вантажів; стандарти з визначення собівартості залізничних перевезень і найбільш раціональні міжнародні залізничні маршрути, а також стандарти на вагони; визначаються заходи щодо організації та розвитку міжнародного туризму на залізницях між національними асоціаціями; відбувається обмін необхідною інформацією та ін.

Туристські агентства та бюро подорожей укладають угоди або контракти з національними адміністраціями залізниць по використанню послуг залізничного пасажирського транспорту при формуванні туру або організації міжнародних подорожей. Такі угоди укладаються з урахуванням діючих тарифів і цін на пасажирські перевезення, як внутрішні, так і міжнародні. Обов'язкова умова при використанні послуг залізничного транспорту туристськими агентствами - страхування туриста, його багажу та ручної поклажі.

< тому | зміст | вперед >>>