<<< тому | зміст | вперед >>>

Максименко С.В. Туристська діяльність: міжнародно-правові аспекти

Глава 5. Міжнародне співробітництво в галузі туризму

5.3. Регіональні туристські об'єднання і союзи

Координація діяльності національних туристських адміністрацій, в рамках регіональної економічної інтеграції, дозволяє уніфікувати стандарти послуг, туристичного продукту і тим самим підвищити рентабельність туристичної інфраструктури. Слід відзначити, що через міжнародної конкуренції витрати на просування індустрії туризму ростуть як в країнах, що розвиваються, так і в країнах «зрілих» економік (де туризм розглядається як одне з можливих рішень проблеми регіонального розвитку). Існує також потреба в оцінці ефективності національної, регіональної та місцевої політики просування туризму.

Розглянемо окремі регіональні об'єднання і союзи в області туризму і міжнародних подорожей. Азіатсько-Тихоокеанський регіон-Асоціація з туризму країн-членів АСЕАН, Туристична асоціація країн Азії і Тихого океану. Американський регіон: Комітет з туризму Латиноамериканської економічної системи, Конфедерація туристських організацій Латинської Америки, Латиноамериканська федерація соціального туризму, Міжамериканська готельна асоціація і Рада з туризму Центральної Америки. Арабський регіон: Арабська готельний союз і Арабська туристичний союз. Африканський регіон: Організація щодо розвитку туризму в Африці, Панафриканская туристська організація. Європейський регіон: Комітет готельної і ресторанної індустрії Європейського співтовариства, Туристська асоціація «Спільного ринку», Скандинавський туристичний союз. Транснаціональні асоціації і союзи: Іспано-Лусо-Американо-Філіппінська асамблея по туризму, Транснаціональна готельна корпорація, транспортні корпорації та ін.

Ці регіональні туристські організації використовують регіональні географічні умови, традиції, звичаї народів і національних меншин, а також особливості транспортних зв'язків при формуванні туристських послуг, маршрутів подорожей. Розробляються загальні умови типових контрактів на туристський маршрут і міжнародні подорожі, узгоджуються форми туристської реклами і інформації. Стандарти готельних і ресторанних підприємств усіх форм власності, транспортні тарифи і стандарти транспортних засобів узгоджуються і координуються зі стандартами і загальними умовами послуг транснаціональних корпорацій у галузі міжнародного туризму.

ЕСП (European Travel Network) - це всесвітній консорціум незалежних 250 туристичних агентств, забезпечує високий рівень обслуговування туристів. Система ЕСП об'єднує понад 10 тис. готелів, ресторанів, служб прокату автомобілів та інших організацій, що обслуговують подорожі в 175 країнах.

В кожній з цих організацій кожен мандрівник, який має картку ЕСП, може отримати знижку від 20 до 50%. У багатьох країнах є можливість придбання авіа - і залізничних квитків за пільговими тарифами. З ЕСП співпрацюють дві телефонні компанії - «Sprint Fon Card» і «Tele Card», - що дозволяє власникам карток економити на телефонних переговорах. ЕСП використовує самі передові інформаційні технології. Економія власників карток становить від 100 до 1000 доларів за одну поїздку. Крім безкоштовної реклами по всьому світу, учасники ЕСП безкоштовно отримують картки для директорів і керуючих і ряд інших пільг.

Готелі, ресторани, кафе, туристичні агенції, служби сервісу ЕСП створені в Росії. Російське представництво ЕСП має ексклюзивне право на розповсюдження карток і залучення в Мережу подорожей нових учасників на території Росії, Білорусії, України та Литви. Вибудовується дилерська мережа по розповсюдженню карток ЕСП. Створені агентства з їх продажу в Москві, Санкт-Петербурзі, Володимира, Владикавказі, Калінінграді, Нижньому Новгороді, Києві та Одесі.

Велике значення у формуванні туристської інфраструктури в Європі має Всесвітня рада по туризму і подорожам (ВсТП), заснований в 1990 р. Його членами є понад 60 компаній в області авіації, судноплавства, залізничного транспорту, автопрокату, міжнародних готельних об'єднань європейських країн. Одна з основних завдань організації - довести урядам важливе економічне значення туристичної індустрії. На думку цієї організації, уряду ще не усвідомили, що туристська індустрія є найбільшою галуззю в світі. Виконавча рада складається з 10 осіб, очолює його голова компанії «Америкен експресс».

Він вимагає від ЄС термінового поліпшення інфраструктури транспорту, в першу чергу, вжиття заходів щодо вдосконалення системи охорони повітряного простору, скорочення транспортних і торгових перешкод у країнах ЄС. При цьому особливо підкреслюється необхідність лібералізації в авіаперевезеннях, досягнення угод з Міжнародною Митною Організацією (МТО).

Розпад Радянського Союзу і поява нових суверенних держав настійно вимагали нових підходів і спільної координації у сфері регулювання соціальної сфери, в тому числі відпочинку і туризму.

Угодою про співробітництво країн СНД в галузі освіти від 15 травня 1992 р. (ст. 2) визначено прямі партнерські зв'язки в цій області, включаючи туристсько-екскурсійну діяльність учнів, студентів і педагогів, організацію спільної праці і відпочинку.

У ст. 2, 32 Статуту СНД визначаються його цілі, в числі яких - здійснення тісної співпраці в політичній, оборонній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній і інших областях, в тому числі, в галузі туризму та міжнародних подорожей.

В рамках єдиної державної авіаційної пошуково-рятувальної військово-повітряної служби СНД, радіомаяк супутникового зв'язку системи «Сарсат-Космос» надає допомогу групам туристів, які виходять на маршрути по території країн СНД. Акціонерне страхове товариство Червоного Хреста (АСОКК) укладає договори про надання допомоги туристським групам у надзвичайних ситуаціях.

Комісія МПА країн СНД з питань культури, науки і освіти в липні 1993 р. розглядала питання туризму в цілях розробки конкретних заходів і створення сприятливих умов для вільного пересування, спілкування та контактів громадян країн - членів СНД, розвитку туризму та подорожей і, насамперед, спрощення туристських формальностей. Розглядалися права і обов'язки туриста і місцевого у країні перебування, а також основи безпеки, які повинні виконуватися не тільки туристами, але і місцевою адміністрацією, працівниками туристської сфери послуг. Необхідна уніфікація таких правил і відповідальність за їх виконання.

На закінчення дається рекомендація країнам СНД використовувати даний «Рекомендаційний законодавчий акт» у своїй законодавчій діяльності. Одночасно встановлюється порядок внесення до нього змін і доповнень.

У жовтні 1994 р. МПА СНД прийняла рекомендаційний законодавчий акт «Про основні принципи співробітництва держав-учасників СНД в області туризму», вперше визначив основні терміни і поняття, принципи державного регулювання відносин у сфері туризму, правову основу туристської діяльності, достатню для розробки відповідних національних законів у всіх державах СНД.

1 листопада 1996 р. бюро Міжпарламентського комітету Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Російської Федерації (до складу якого входять спікери парламентів цих держав) прийняло Звернення до голів держав, парламентів, урядів країн СНД про розвиток туристських зв'язків. У ньому містилася пропозиція надати державну підтримку у розробці і здійснення програми розвитку туристських зв'язків між країнами. Основними цілями програми є створення в рамках СНД високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб громадян у різноманітних туристичних послугах, а також формування сучасної нормативно-правової бази та основ системи міждержавного, в рамках СНД, регулювання туристської діяльності.

Проект такої програми був розроблений і схвалений 14 березня 1998 р. на засіданні Постійної комісії МПА з питань культури, науки, освіти та інформації.

В листопаді 1998 р. в Тбілісі відбулося засідання Ради по туризму країн СНД, приурочене до Третього міжнародного засідання СОТ по «Шовковому шляху».

У засіданні взяли участь повноважні представники Азербайджану, Білорусі, Грузії, Казахстану, Киргизької Республіки, Російської Федерації, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, України, а також Виконавчого секретаріату СНД, Міжнародного економічного комітету СОТ, Міждержавної телерадіокомпанії «Світ» та інших організацій.

До порядку денного засідання були включені питання:

- удосконалення системи оподаткування туристської діяльності в країнах СНД;
- про проект Угоди про медичне страхування громадян СНД, тимчасово перебувають в одній з країн СНД про створення робочих груп Ради по туризму;
- про проект ЄС/ТACIS з підготовки кадрів для індустрії туризму;
- про генеральній угоді між туроператорами і об'єктами розміщення.

Проведення Ради по туризму країн СНД і прийняті на ньому рішення повинні дати новий імпульс розвитку співробітництва в галузі туризму.

На засіданні була прийнята Тбіліська декларація держав-учасників СНД для створення сприятливих умов щодо сталого розвитку туризму.

Його учасники звернулися до урядів держав-учасників СНД з закликом:

- розглядати туризм як одну з провідних галузей економіки, враховуючи його визнання у всьому світі як експортної сфери, експортної індустрії;
-враховувати туризм як найважливіший фактор сталого соціально-економічного розвитку і підтримки стабільності в країнах, включаючи створення великого кількості нових робочих місць та отримання прямих і непрямих економічних вигод;
- забезпечити необхідні умови для формування сприятливої податкової системи для розвитку туризму, включаючи всі елементи його інфраструктури;
- сприяти всебічному розвиткові туризму як одного з найефективніших засобів формування сприятливого образу країни за кордоном за допомогою проведення некомерційної реклами, інформаційної підтримки у ЗМІ, участі в міжнародних виставках, конференціях і семінарах, для чого необхідна відповідна фінансова підтримка з боку держав;
- приступити до створення системи звітності щодо доходних та видаткових статей, пов'язаних з туризмом, в бюджетах країн з метою обліку та оцінки економічної ефективності туристської галузі;
- розробити і реалізувати програми щодо спрощення туристських формальностей в щодо візового, прикордонного і митного режимів з метою збільшення туристських потоків і створення єдиного (загального) туристського простору.

На загальну думку, все це можливо лише за умови постійної уваги з боку держав, підвищення ролі і статусу державних органів виконавчої влади у сфері туризму у зв'язку зі зростаючим значенням цієї галузі для розвитку національних економік.

Була висловлена впевненість у тому, що при підтримці урядів туризм як найважливіший соціально-економічний феномен стане одним з головних факторів збереження миру, культурної та природної спадщини і перетвориться в найпотужнішу індустрію, яка працює на благо наших країн.

У 1998 р. був сформований Транспортний Союз міжнародного автомобільного сполучення між державами-учасниками Митного Союзу СНД. Конвенція про міжнародних автомобільних перевезеннях пасажирів і багажу 1997 р. отримала своє подальший розвиток. Так, нерегулярні перевезення пасажирів автобусами між державами-учасниками договору або транзитом оформляються формулярами, видаються на кожну поїздку (ст. 4). Пасажиру видасться квиток та багажна квитанція встановленого зразка, узгодженого компетентними органами сторін (ст. 5). Перевезення пасажирів і вантажів, здійснюються однією із сторін у території держави іншої сторони, а також автотранспортні засоби, виконують ці перевезення, звільняються від податків і зборів, пов'язаних з використанням або утриманням доріг, володінням або використанням автотранспортних засобів, крім зборів за користування платними дорогами при наявність альтернативних безкоштовних доріг (ст. 11).

Проблеми туризму приділяється велика увага у роботі парламентів різних країн світу. В цілому роль парламентаріїв у сфері законодавчої діяльності повинна зводитися до аналізу, координації, спрощення та регулювання розвитку як внутрішнього, так і міжнародного туризму в контексті пріоритетів їх національного розвитку. Парламентам, які не володіють механізмом вивчення та аналізу питань, пов'язаних з туризмом, рекомендовано передбачити створення спеціалізованого органу або розширити повноваження існуючих органів включення в сферу їх повноважень і питань туризму.

Визнано доцільним розглянути всі юридичні правила, що стосуються туризму, з метою їх об'єднання, при одночасному усуненні існуючих прогалин, у комплексне законодавство, де були б кодифіковані національна політика і пріоритети в галузі туризму. Три цілі повинні бути враховані при розробці туристського законодавства: захист туристів; захист кожної країни у разі виникнення проблем, зумовлених розвитком туризму (зокрема, вплив на навколишнє середовище і порушення культурної самобутності); розвиток і розширення туризму.

Парламенти країн покликані забезпечити такий стан справ, при якому туризм приймався б до уваги при розгляді інших питань, які мають національне значення (економічний та регіональний розвиток, соціальні, культурні, освітні програми, а також охорона навколишнього середовища та ін).

Для координації діяльності європейських парламентів в галузі туризму при Європейському Парламенті у 1990 р. (Страсбург) була створена група з туризму Вона покликана проводити активну роботу з метою забезпечення більш гнучкого митного, валютного та іншого контролю в країнах ЄС та розвитку туризму між країнами-членами ЄС.

При Комісії європейських співтовариств (головний виконавчий орган ЄС) в Брюсселі створено спеціальний відділ, який займається питаннями прикордонного туризму, розвитку поїздок на базі комплексного обслуговування, регіонального розвитку туризму, транспортних тарифів, охорони здоров'я, оподаткування, а також вивчення суспільно-політичної ролі туризму.

З урахуванням накопиченого досвіду європейських парламентів і урядів в області туризму, їх роботи по формуванню єдиного європейського ринку, що забезпечує реалізацію прав громадян на свободу пересування, відпочинку і спілкування, питання про туризм розглядався на засіданні Міжпарламентської Асамблеї країн СНД, яка приступила до розробки рекомендаційного законодавчого акту «Про співробітництво в галузі туризму країн СНД».

Оптимальною формою рекомендаційного законодавчого акту можуть служити «Загальні положення» або «Загальні принципи». Рекомендаційний законодавчий акт включає преамбулу і чотири глави.

При цьому активну участь бере Україна, в тому числі, в особі ДК МПСТ України, представляючи та реалізуючи інтереси України у галузі туризму у відносинах з іншими країнами на міжвідомчому рівні, а також у міжнародних туристичних організаціях, укладає у встановленому порядку, на підставі Закону України «Про міжнародні договори України», міжнародні договори з питань туризму. Так, Україною з 1993 року було укладено понад 21 угод з Киргизстаном, Литвою, Білоруссю, Туреччиною, Польщею, Естонією, Тунісом, Узбекистаном, Ізраїлем, Єгиптом, Болгарією, Хорватією, Грецією, Кубою, Грузією, Туркменістаном, Бразилією, Азербайджаном, Росією, Вірменією та Латвією.

За погодженням з КМ України ДК МПСТ України може відкривати в зарубіжних країнах туристичні представництва, які могли б сприяти розширенню зв'язків і розповсюдженню об'єктивної інформації про туристичні можливості України, збільшенню потоку іноземних туристів. Положення про таких представництвах затверджуються ДК МПСТ України.

<<< тому | зміст | вперед >>>