< тому | зміст | вперед >>>

Лойко О.Т. Туризм і готельне господарство

Розділ 3. ІНДУСТРІЯ ТУРИЗМУ

3.6. Органи управління в туризмі

Для реалізації національної туристичної політики і координації зусиль по досягненню суспільно значущих цілей держава створює органи управління туризмом - національні туристські адміністрації (НТА). В сфері розробки і реалізації туристичної політики НТА взаємодіє з законодавчими та виконавчими органами влади на центральному і місцевому рівнях, з науково-дослідними організаціями, туристичними асоціаціями, спілками та іншими громадськими організаціями та об'єднаннями. Однак основною ланкою формування та реалізації туристичної політики є саме НТА, від зусиль якої (ступенем впливу на інші органи державного управління, ініціатив у сфері законодавства, податкової, фінансової, економічної і соціальної сфер) залежить успіх або невдача туристської політики держави.

У силу ряду чинників політичного та економічного характеру в світовій практиці існують різні національні системи організації, управління і регулювання туризму. З певною часткою умовності можна говорити про три моделях державного управління туризмом.

Перша модель припускає відсутність НТА: всі питання вирішуються на місцях на основі принципів ринкової самоорганізації. В якості основного прикладу можна привести США. Ліквідація в 1997 р. державної структури, відала туризмом, була викликана низкою причин, серед яких скорочення витрат федерального бюджету, міцні позиції США на міжнародному туррынке, впевненість у привабливості країни для зарубіжних туристів, а також наявність сильних приватних компаній у сфері туризму, здатних на потужні самостійні рекламні акції в інтересах усього національного ринку.

Ліквідація державної турадміністрації - дуже серйозний крок, і для нього дійсно необхідні особливі умови: або рішення, що туризм не потрібен країні взагалі, або впевненість, що суб'єкти туристичного ринку сильні і "свідомі" і здатні вирішувати свої проблеми без державної участі.

Друга модель державного управління туризмом передбачає наявність сильного і авторитетного міністерства, які концентрують у своїх руках значний контроль над цією сферою. Ця модель поширена в ряді країн, успішно розвивають прийом іноземних туристів (Туреччині, Греції, Єгипті, Тунісі, Мексиці і ін). Судячи з результатів, ця модель дуже ефективна, але для її реалізації потрібні певні умови. В першу чергу, уряду перерахованих країн щорічно виділяють зі своїх бюджетів мільйони і навіть десятки мільйонів доларів на рекламу і маркетинг, займаються державним інвестуванням в туристську інфраструктуру (так, єгипетська державна туристська адміністрація тільки в Італії витратила в 1999 р. на рекламу близько 3 млн дол.). З урахуванням того, що ці країни ніяк не можна назвати дуже багатими, подібні фінансові вкладення є результатом по-справжньому серйозного уваги держави до туризму, який служить одним з основних джерел валютних надходжень.

Третя модель державного управління туризмом передбачає, що входить НТА до складу одного з багатогалузевих міністерств, частіше все-го з "економічним ухилом". Так, в Іспанії питання туристської політики курирує Міністерство економіки (через Державний секретаріат з питань торгівлі, туризму та малого бізнесу). У Франції туризм на рівні виконавчої влади належить до компетенції Міністерства транспорту та суспільних робіт, у структурі якого входять Державний секретаріат з питань туризму та Управління туризму. В Італії Департамент з туризму, спочатку підпорядковувався безпосередньо Президенту Ради міністрів, знаходиться в складі Міністерства виробничої діяльності.

Практика показує, що наявність міністерства, яке займається в першу чергу спортом і фізичною культурою, а лише потім питаннями туризму, явно недостатньо для вирішення проблеми комплексного розвитку системи туризму, представляє собою міжгалузевий соціально - економічний комплекс зі складною структурою і безліччю компонентів, а тому потребує координації та регулювання як ніякий інший сектор економіки.

У рекомендаціях Всесвітньої туристської організації зазначається, що орган державного управління туризмом повинен займатися тільки туризмом. Це підвищить пріоритетність завдань і значущість цього сектора у державній структурі.

До основних функцій державного органу в сфері туризму належать:

- формування та забезпечення реалізації державної туристичної політики та цільових програм розвитку туризму;
- міжгалузева координація функціонування систем туризму;
- розробка нормативних правових актів і фінансово - економічних параметрів розвитку туризму;
- ліцензування, сертифікація та стандартизація туристської індустрії;
- маркетинг національного туристського продукту;
- створення і забезпечення ефективного функціонування представництв органу державного управління туризмом за кордоном;
- організація міжнародного співробітництва у сфері туризму;
- сприяння участі туристів, туроператорів і турагентів і їх об'єднань в міжнародних туристських програмах;
- розробка практичних заходів щодо залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в туристську індустрію;
- розробка механізму інвестицій, вкладених державою в розвиток пріоритетних напрямів інфраструктури туризму;
- організація взаємодії та ділового партнерства з туристичним бізнесом, об'єднаннями туроператорів, турагентів і туристів;
- розробка практичних заходів з підтримки вітчизняних виробників туристського продукту;
- сприяння впровадженню прогресивних технологій туристичного обслуговування;
- надання консультаційної допомоги суб'єктам господарювання, що здійснюють туристську діяльність;
- розробка заходів щодо захисту, підтримки цілісності і забезпечення охорони туристських ресурсів;
- сприяння відродженню та розвитку традиційних центрів туризму, освоєння нових туристських районів з великим природним та історико-культурним потенціалом;
- формування системи інформаційного забезпечення туристичної індустрії;
- створення та забезпечення функціонування єдиної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації туристських кадрів;
- регламентація професійної діяльності в туризмі;
- вирішення питань, пов'язаних із науковим забезпеченням розвитку туризму.

Перераховані функції - це основні області, в яких самостійний орган державного управління в сфері туризму повинен проявляти свою компетенцію і нести покладену на нього відповідальність за стан і розвиток туризму.

Світовий досвід свідчить про необхідність і доцільність поділу органів НТА на дві гілки. Одна з них, яку з певною часткою умовності можна назвати "бюрократичною", займається глобальними питаннями державного управління: нормативно-правовою базою, збором і обробкою статистичної інформації, координацією діяльності туристських підприємств і регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні.

Друга гілка - "маркетингова". Це, як правило, відомство, яке підпорядковується або входить до складу НТА, але саме по собі органом управління не є. В його компетенцію входять всі питання, пов'язані з маркетингом національного туристичного продукту, спрямованого на формування привабливого іміджу країни і просування його на зовнішніх ринках. Причому саме ці інститути отримують основну частку державного фінансування: мова йде про десятки мільйонів доларів в рік і сотні фахівців, що набагато більше, ніж у бюрократичній гілки. Зустрічаються спроби зробити такі маркетингові" відомства частково самоокупними, в основному за рахунок комерціалізації рекламно - інформаційних послуг. Але в будь-якому випадку мова йде лише про притягнення коштів, доповнюючих державні асигнування.

Національні туристські адміністрації тісно взаємодіють з місцевими органами влади і приватним бізнесом. До цього веде загальна світова тенденція зменшення ролі центральної виконавчої влади в економічних процесах та скорочення державних витрат. В результаті виникають змішані державно-приватні інститути в галузі регулювання туризму. Їх мета - залучення до виконання державних завдань коштів з приватного сектора, пошук взаємовигідних форм співпраці між органами управління різних рівнів.

Наведений перелік є далеко не повним. У міру розширення і ускладнення процесів організації туризму все нові галузі та підприємства національної економіки залучаються до туристське виробництво. Існують, наприклад, фірми, спеціалізуються на організації конгресів, інформаційні, рекламні маркетингові агентства, установи бронювання квитків в театри. Обслуговуванням туристів займаються підприємства торгівлі, банки, страхові компанії. Побічно формують туристичну індустрію підприємства, обслуговуючі не тільки туристів, але й інші групи населення: установи культури, лікувальні та медичні установи, організації зв'язку, підприємства з виробництва і т. д.

Виходячи з цих передумов, Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" визначає туристську індустрію як сукупність готелів і інших засобів розміщення, транспорту, об'єктів громадського харчування, об'єктів пізнавального, ділового, оздоровчого, спортивного та іншого призначення, організацій, здійснюють туристську та турагентську діяльність, а також організацій, що надають екскурсійні послуги і послуги гідів-перекладачів.

Таким чином, законодавчі акти підкреслюють необхідність комплексного підходу до всіх елементів туристської індустрії при здійсненні державного планування її розвитку та забезпечення взаємовідносин між підприємствами, організаціями і установами, її складовими.

Для туристської індустрії характерні процеси спеціалізації, кооперування і концентрації виробництва.

Спеціалізація знаходить вираз у розвитку засобів розміщення (готелів, мотелів, ботелей, флотелей), різних форм обслуговування, зміну характеру діяльності підприємств харчування та розваг, зростання числа нових туристських послуг, різноманітності видів турів і т. д. Наданням туристських послуг займається все більшу кількість галузей, фірм і організацій, кожна з яких спеціалізується на виконанні окремих функцій туристського обслуговування. Процеси спеціалізації зумовлюють ускладнення господарських зв'язків між підприємствами туристської індустрії.

Кооперування являє собою форму постійних економічних організацій зв'язків між спеціалізованими, але самостійними підприємствами з виробництва і організації туристських послуг і товарів. У туристській практиці воно проявляється у формі довгострокового договірного співробітництва на предметній, функціональної, міжгалузевої, регіональної, національної міжнародній основі.

Процеси кооперування ініціюються туристськими підприємствами (туроператорами), формуванням, просуванням та реалізацією туристичного продукту. При цьому кооперування виступає не як самоціль, а як засіб підвищення якості туристського обслуговування, економії часу, сил і коштів.

Кооперування в туризмі може бути виробничим - щодо створення туристського продукту (наприклад, між туристським підприємством і транспортною організацією), і побутовим - по його реалізації (наприклад, між туроператорами і турагентами).

Масовий розвиток туризму зумовила розвиток процесів концентрації виробництва. В їх основі лежать ті ж причини, що і в інших галузях економіки (перш за все, ефект масштабу виробництва).

Концентрація виробництва в туристській індустрії відбувається шляхом зміцнення окремих виробничих одиниць (наприклад, у Франції п'ять провідних туроператорів контролюють близько 50 % продажів пекідж-турів), так і зосередження в рамках об'єднання широкого кола підприємств ("готельні ланцюги"). Для туризму характерно також освіта туристських корпорацій - великих підприємств туристичного бізнесу, що виникають в результаті злиття, поглинання або об'єднання декількох туроператорських фірм. Так, шляхом поглинання ряду фірм утворився туристський гігант ТУЇ (TUI - Touristic Union International), є найбільшим туроператором Німеччини. У Франції, в результаті злиття найбільшої готельної компанії "Жак Борель інтернасьональ" з іншою такою ж великою компанією "Новотель" була утворена туристська корпорація "Аккор", згодом поглинула ще 15 туристських фірм. У Голландії, в результаті злиття восьми туристських фірм з'явилася найбільша туристська корпорація "Холлацд Тревел інтернешнл", яка зосередила у своїх руках значну частину туристського ринку країни. Туристські корпорації зазвичай мають широку закордонну турагентську мережу, через яку здійснюють реалізацію турів та окремих видів туристських послуг.

Характерною особливістю сучасного етапу розвитку туристської індустрії є проникнення в туристичний бізнес як компаній, що мають з ним безпосередні виробничі зв'язки (підвищену активність при цьому виявляють авіакомпанії), так і підприємств інших галузей економіки (банків, промислових, торгових, страхових компаній).

Активному впровадженню в туристський бізнес капіталів з інших галузей сприяють наступні обставини:

- низькі бар'єри виходу на ринок;
- наявність надлишкових фінансових засобів;
- високі темпи розвитку туризму;
- подання (часто помилкове) про туризм як про приємне і легке вигляді діяльності.

Транспортні підприємства надають як окремі види послуг, так і самостійно розроблені тури на основі власної готельної бази. Особливо виділяються в цьому відношенні національні компанії. Так, американська авіакомпанія "ТВА" придбала зарубіжні готелі корпорації "Хілтон" і сформувала нову компанію "Хілтон Інтернешнл". Французька авіакомпанія "Ер Франс" шляхом злиття двох своїх філій створила нову готельну ланцюг "Меридіан", що має понад 50 готелів у різних країнах.

Все більшого поширення набуває створення дочірніх авіакомпаніями авиачартерных та туроператорських фірм, що спеціалізуються на формуванні і продаж турів, складовим елементом яких є перевезення на літаках своєї авіаційної компанії. Такі фірми вже не задовольняються готельною базою своєї авіакомпанії, а організують обслуговування туристів на основі ділових відносин з готельними і іншими підприємствами на звичайних умовах туроператора. Наприклад, "Ер Франс" заснувала туристську фірму "СОТЭР", що займає друге місце серед французьких туроператорів. Авіакомпанії "УТА" і "Ер Франс" спільно беруть участь у капіталі туристкою фірми "СФ", входить до числа п'яти найбільших туроператорів Франції.

Характерний також зворотний процес - придбання туристськими фірмами авіакомпаній. Наприклад, в Англії найбільша туроператорська фірма "Томсон холидейз" має авіакомпанії "Брітіш ейруейз", а туроператор "Космос тур" володіє авіакомпанією "Монарэк ейруейз".

Активно впроваджуються в туристський бізнес та інші транспортні підприємства: судноплавні організують круїзи; залізничні пропонують тури по пільговим тарифом та з включенням вартості екскурсій в містах по маршруту; автобусні самостійно організовують автобусні тури.

Торгівельні компанії (мережі найбільших універмагів і посилкової торгівлі) також активно займаються реалізацією туристичних послуг. Спочатку торгові підприємства, прагнучи поліпшити обслуговування покупців, здавали в оренду свої приміщення для діяльності турагентів. Надалі, по мірі зростання попиту на туристські послуги, вони перейшли до практики організації у своєму складі формально незалежних туристських компаній, які потім стали їх дочірніми фірмами, виконують функції туроператорів та туристичних агентств.

Торгові фірми організовують туристичні поїздки в основному з перевезенням чартерними літаками. Успіху діяльності торгових фірм сприяло те, що вартість пропонованих ними турів зазвичай на 5-10 % нижче, ніж у турагентств, в основному за рахунок економії на комісії, виплачуваної зазвичай турагентам. Поміщаючи умови туристських поїздок у своїх каталогах, розсилають мільйонними тиражами по всій країні, вони мають можливість економити значні кошти, необхідні для реклами турів. Крім цього, торгові фірми володіють широкою мережею рекламних бюро і численним штатом співробітників, що встановлюють безпосередні зв'язки з населенням.

Промислові компанії, що відносяться в першу чергу до галузей, що обслуговують туристичний бізнес, на основі системи участі також набувають і включають в свою структуру туристичні фірми. Так, туризм проникли капітали нафтових компаній "Екссон" (США) і "АДЖІП" (Італія), текстильної промисловості - "Джоллі" (Італія), гіганта харчової промисловості фірми "Нестле", що створила у своєму складі компанію "НКМ" для будівництва готелів в країнах Центральної Америки та Близького Сходу. Найбільший швейцарський конгломерат "Мігро", що включає підприємства харчової промисловості, судноплавні компанії, банки, роздрібні магазини, видавництва, залізничну компанію створила у своєму складі туристський комплекс - фірму "Отельплан".

Автомобільні компанії проникають у сферу туризму переважно шляхом надання туристських послуг автопрокатными дочірніми підприємствами.

Відмінною рисою процесу концентрації в туризмі є широка участь у ньому банківських і страхових структур. Вони набувають весь (або частина) контрольний пакет акцій туроператорів, перетворюючи їх у дочірні підприємства. Туристські послуги поширюються банками та страховими компаніями через власний апарат серед своїх клієнтів.

Володіючи розгалуженою мережею відділень і філій, великим штатом агентів, банки і страхові компанії стали успішно здійснювати ці операції, отримуючи додатковий прибуток за рахунок економії на комісії, зазвичай виплачується турагенту. Крім того, банки і страхові компанії мають власні автоматизовані системи обліку і керування, у пам'яті яких закладені всі основні дані про вкладників і застрахованих осіб. Це дозволяє здійснювати цілеспрямовану розсилку реклами і інформації, пропонувати клієнтові тури, які можуть відповідати його інтересам і засобам. Оскільки у більшості потенційних туристів є рахунки в тому чи іншому банку, для них зручніше і вигідніше мати справу безпосередньо зі своїм банком.

Крім організації турів і їх реалізації, банки і страхові компанії приймають фінансову участь у створенні автоматизованих систем бронювання в готелях, на транспорті, формуванні мережі прокату автомобілів і надання інших послуг.

Характерною особливістю процесу концентрації виробництва в туристській індустрії є його вихід за межі не тільки окремих галузей, але і національних кордонів шляхом створення міжнародних (в тому числі і транснаціональних) компаній. Особливо чітко ця тенденція проявляється в готельному господарстві, де транснаціональні компанії приймають вигляд готельних ланцюгів.

Вивчивши матеріали даного розділу, Ви отримали відомості про те, що:

- індустрія туризму - складне утворення, що володіє власною структурою;
- реалізацію туристського продукту здійснює туроператор або турагент;
- найважливіша роль в індустрії туризму відводиться послуги розміщення туристів;
- послуги харчування - невід'ємна складова туристичної індустрії;
- існують в даний час три основних моделі управління туристськими організаціями.

Контрольні запитання та завдання

1. Назвіть основні складові туристської індустрії.
2. Які функції туроператора?
3. У чому полягає основна відмінність туроператора від діяльності турагента?
4. Коли в туристській індустрії виникла необхідність появи туроператора?
5. У чому полягає послуга розміщення?
6. Які специфічні характеристики послуги харчування, що надаються подорожуючим?
7. Перерахуйте основні категорії транспортних засобів, що використовуються туристами.
8. У чому полягають сучасні тенденції розвитку туристської індустрії?

< тому | зміст | вперед >>>