Олена Кипцевич
Журнал міжнародного права і міжнародних відносин. - 2007. - №2.

Державне регулювання міжнародного туризму в сучасних умовах

Однією з ключових тем економічної теорії та політики виступає питання про встановлення оптимального співвідношення ринкових і державних методів регулювання економіки, який розглядається поруч білоруських учених, наприклад П.Г. Нікітенко, І.П. Андрєєвим [7]. Вивчення даної проблеми стосовно до сфери міжнародного туризму присвячені праці вітчизняних вчених З.М. Горбылевой [3], М.І. Кабушкіна, А.П. Дуровича, [9], російських економістів М. Єфремової [5], А.Ю. Александрової [1], Є.В. Вавілової [2] та зарубіжних дослідників [10-16]. Міжнародний туризм як економічна галузь має ряд відмінних особливостей, які знаходять своє відображення в роботах А.Г. Низамиева [6], Е Меннінга [14]. Свою головну мету при проведенні туристської політики держава бачить у формуванні високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу [8, с.6]. Відповідно увагу ряду економістів сконцентровано на понятті конкурентоспроможності туристичного регіону [11; 12]. Перед кожною країною, зацікавленою в розвитку в'їзного туризму, стоїть завдання підвищення привабливості національного туристського ринку для іноземних туристів. Критерії привабливості туристських регіонів досліджуються вченими різних наукових установ [4; 13; 16]. Неухильне зростання впливу туризму на світову економіку в цілому, так і на економіку окремих країн і регіонів є однією з найбільш значних, постійних і довгострокових тенденцій, які супроводжують формування і розвитку світового господарства. Основні напрямки розвитку міжнародного туризму, характерні для сучасного суспільства, аналізуються в роботах С. Нордін [15].

Якщо ранній етап розвитку міжнародного туризму характеризувався наявністю потенціалу для його саморегулювання, то по мірі ускладнення господарських систем зростає роль державної політики, спрямованої на забезпечення макроекономічних пропорцій, стабільного темпу і збалансованості розвитку. Держава визначає межі, в межах яких ринок самоорганізовується, до того ж воно змушене відстоювати інтереси національних виробників шляхом їх лобіювання на міжнародних туристичних ринках. Наслідки ніким не керовані в країні процесів в період становлення нових ринкових механізмів можна розглянути на прикладі Росії 1990-х рр.., коли на зміну державних форм організації туризму прийшов стихійно формується ринок туристських послуг з усіма перевагами і недоліками. Припинення регулювання ринку з боку держави призвело до недобросовісної конкуренції, порушення прав споживачів, низькому рівню розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, різкого спаду соціального туризму [5, с.73].

Оскільки роль міжнародного туризму у світовій економіці постійно зростає, то відповідно збільшується залежність національних економік від туристської діяльності. Це пояснюється тим, що в економіці окремих країн міжнародний туризм виконує ряд найважливіших функцій:

- є джерелом припливу іноземної валюти і капіталу в країну;
- створює передумови для поліпшення платіжного балансу країни;
- сприяє диверсифікації економіки, стимулює виникнення нових секторів, які обслуговують сферу туризму;
- створює нові робочі місця, допомагаючи вирішити проблему безробіття;
- сприяє підвищенню доходів населення;
- підвищує привабливість країни для міжнародного ділового підприємництва;
- сприяє розвитку інфраструктури країни;
- стимулює господарське освоєння нових районів [3, с.38].

Сьогодні ефективне функціонування системи міжнародного туризму неможливий без планування, регулювання, координації і контролю з боку структур, відповідальних за його розвиток. Це обумовлює необхідність розробки туристичної політики, яка формується і реалізується на різних рівнях: державному, регіональному, окремого підприємства. Туристська політика будь-якої країни будується виходячи з її специфічних внутрішніх умов і зовнішніх факторів і розглядається як складова частина загальної політики держави. В силу ряду причин у світовій практиці існують різні національні системи організації регулювання туризму.

Перша модель можлива в тому випадку, якщо туризм не визнається пріоритетною галуззю розвитку або суб'єкти туристичного ринку займають сильні позиції і здатні вирішувати всі питання без державної участі, так як припускає відсутність центральної туристської адміністрації, а всі питання вирішуються на основі принципів ринкової «самоорганізації». Дана модель управління туризмом характерна для США, завдяки наявності впливових приватних компаній і впевненості у привабливості країни для іноземних туристів, де в той же час усвідомлюється можливість підвищити кількість міжнародних прибуттів за рахунок професійних зусиль по просуванню туристського продукту [10, с.28]. Друга модель регулювання туризму широко поширена в ряді країн, де міжнародний туризм виступає в ролі одного з основних джерел валютних надходжень, наприклад у Туреччині, Греції, Єгипті. Вона припускає строгий контроль за всією галуззю, здійснюваний авторитетним міністерством і підтверджує, що успішне виконання програми стимулювання міжнародного туризму повністю окупає пов'язані з нею фінансові витрати і ризики. Третя модель управління туризмом характерна для європейських держав (Франції, Іспанії, Італії) і передбачає входження національної туристської адміністрації до складу багатогалузевого міністерства. У Республіці Білорусь таким органом державного управління є Міністерство спорту і туризму [9, с.112-113].

Туристська політика різних країн спрямована на створення сприятливого клімату для розвитку міжнародного туризму, який охоплює поїздки подорожуючих осіб з туристськими цілями за межі країни постійного проживання і включає в себе в'їзний і виїзний туризм. Економічно більш важливий в'їзний туризм як експортна галузь він дає приплив коштів і залежить від сприйнятої (реальної плюс створеної) привабливості країни і від конкурентоспроможності національного туристичного продукту. Виїзний туризм в конкретній країні прив'язаний до ВВП і доходів громадян. Будь-яка країна прагне до позитивного сальдо за статтею «туризм». Але не менш важливий рівень динамічної рівноваги. Якщо він в порядку, значить жителі багаті і у них є засоби для подорожей, а країна благополучна і приваблива для туристів. Для підвищення ефективності туристської діяльності необхідна цілісна система управління, що відповідає сучасним і перспективним вимогам динамічного розвитку. Взаємопов'язаний комплекс програмно-цільового управління і бізнес-планування поєднує форму державного регулювання і принцип ринкової конкуренції.

Необхідність державного регулювання міжнародного туризму обумовлена, по-перше, специфічними особливостями туризму як виду економічної діяльності, що вимагає формування певної стратегії регулювання його функціонування (див. таблицю), по-друге, основними тенденціями розвитку міжнародної туристської системи в сучасних умовах, по-третє, посиленням економічної, соціальної, культурної та політичної ролі туризму в національному і міжнародному масштабі, що має величезне значення.

Специфічні риси туристського сектора і стратегія управління ними

Особливості функціонування	Пропозиції щодо стратегії розвитку
Територіальна розділеність споживання туристських послуг	Бронювання місць, попереднє замовлення, розумне використання часу туру
Гетерогенна сутність галузі і чітка фрагментація туристської структури	Кооперація конкуруючих постачальників послуг для досягнення загальних цілей, використання ефективних методів, впровадження новітніх технологій
Статичність пропозиції і динамічність попиту	Широка реклама, сучасна туристська інфраструктура
Різноманітність походження споживної вартості туристських ресурсів	Відповідний рівень сервісу, широкий спектр надаваних послуг
Сезонне коливання попиту на туристські послуги	Сезонна диференціація цін, сезонні тарифи,
Різне сприйняття турпродукту постачальниками послуг та споживачами	Впровадження кластер-орієнтованої стратегії, розвиток туроператорського сектору
Еластичність попиту на туристські послуги	Гнучке ціноутворення, що реагує на зміну попиту
Залежність якості туристських послуг	Професіоналізм і доброзичливість
Використання ресурсів, необхідних для розвитку інших сфер економіки	Комплексне планування, розробка туристичної політики з урахуванням принципів доцільності
Невідповідність фактів купівлі-продажу і споживання продукту	Гарантійне обслуговування, підтримання позитивною іміджу туристського регіону
Експорт, здійснюваний до межах країни	Вивчення кон'юнктури світового туристського ринку, позиціонування країни як туристського регіону
Істотні відмінності економічного статусу туристів і місцевого населення	Введення системи такс-фрі, контроль за ціновою дискримінацією
Трудомісткість сфери туризму	Оптимізація використання робочої сили, підвищення кваліфікації кадрів
Особливості, властиві сектору послуг у цілому: невідчутність, нерозривність виробництва та споживання, неможливість зберігання	Гарантія якості і надійності послуг, надання послуг на належному рівні, стратегія щодо своєчасної реалізації пакету послуг

Джерела: [1, с.382; 6, с.76; 14, с.7].

Серед основних тенденцій розвитку міжнародного туризму на сучасному етапі можна виділити наступні напрямки:

- динамічний і широке за своїми масштабами розвиток галузі;
- постійна поява нових туристських регіонів, що складають конкуренцію лідерам на світовому ринку туризму;
- нарівні з турботою про безпеку поступове звикання туристів до нестабільності і готовність прийняти ризики, пов'язані з поїздками в інші країни;
- постійне зростання попиту на міжнародний туризм «зі знаком якості»;
- все більш істотний вплив на туристичну галузь демографічних чинників, змін у перевагах і цінностях споживачів, їх способі життя;
- зростання кількості і частоти короткочасних поїздок, а також подорожей, спланованих в останню хвилину (час стає такою ж цінністю, як і гроші);
- прагнення туристів придбати цінний досвід через свої гроші: перевага надається можливість цікаво провести дозвілля;
- збільшення попиту на автентичний туристський продукт, інтерес до місцевих звичаїв і злиття з природою, популярність різних видів інтелектуальної та фізичної діяльності - менш лояльні споживачі, більш спонтанні і непередбачувані, їх вимоги зростають;
- підвищення ступеня інформаційної інтенсивності індустрії туризму;
- згладжування сезонного характеру галузі за рахунок впровадження передових технологій і оновлення туристичного продукту;
- перехід до нових форм туризму, заснованим на принципах диференціації, індивідуалізації і диверсифікації, широке поширення ідеї сталого розвитку і популярність альтернативних видів туризму [15, p.49-50].

Однією з безлічі причин, за яким держава не повинна надавати повну свободу дій окремих суб'єктів сфери туризму і повністю довіряти їм прийняття рішень, є те, що окремі представники, такі як туристські компанії, фінансові групи тощо, не в змозі гарантувати підтримання умов для відтворення та успішного функціонування індустрії туризму. Економічна логіка державного втручання у сферу туризму посилюється і міркуваннями культурного та екологічного плану. Туризм являє собою систему глобально-локального взаємодії, функціонування якої тягне за собою істотні наслідки для суспільства.

Оскільки туризм по своїй суті залежить від якості навколишнього середовища, то часто стійкість в туризмі асоціюється з еко-агротуризмом, але по суті сталий розвиток туризму означає більше, ніж захист природного багатства. Воно передбачає об'єктивне сприйняття місцевих жителів, їх культури, традицій, звичаїв, стилю життя та соціально-економічної системи суспільства, до якого вони належать. Якщо близько десяти років тому вся увага дослідників переважно фокусувалася на впливі міжнародного туризму на навколишнє середовище, то в даний час при збереженні актуальності питань екологічної безпеки і дбайливого використання природних ресурсів та збереження природної спадщини для майбутніх поколінь це вже не єдиний аспект, що вимагає ретельного розгляду. Концепція сталого розвитку включає в себе також економічні, соціальні і культурні критерії. Перешкодою у здійсненні системного і комплексного підходу до туристської індустрії можна назвати чітку фрагментацію останньою і відносну замкнутість у заданих межах життєдіяльності, що типово для малих підприємств і фірм середнього розміру, які і складають більшу частину туристської індустрії. Це непрямим чином призводить до безвідповідальності, коли різні дрібні фірми з метою отримання негайної і максимально можливого прибутку не замислюються про наслідки своєї діяльності.

Підтримку держави доцільно спрямувати на стимулювання функціонування пріоритетних видів туризму, розвиток наукового потенціалу і створення умов для справді підприємницької, головним чином, інноваційної діяльності [7, с.409-410]. При цьому важливе значення має тісне співробітництво і активна взаємодія всіх суб'єктів туристичного ринку для забезпечення його ефективності. В якості прикладу можна навести державні проекти різних країн, спрямовані на стимулювання та проведення інноваційної політики. Так, у Шотландії під егідою Агентства економічного розвитку «Scottish Enterprise» був запущений проект «Tourism Innovation in Action», мета якого полягає у наданні сприяння туристського бізнесу в Шотландії, розширенню експорту туристських послуг, диверсифікації національного туристського продукту з допомогою залучення у розвиток інноваційного процесу різних шарів громадськості. Переможцями стають учасники проекту, які запропонували найбільш цікаві та перспективні ідеї щодо розвитку туристичного бізнесу, які мають практичну цінність і потенційною можливістю реалізації. Їм пропонується професійна підтримка та фінансова допомога для якнайкращого втілення новаторських ідей у життя [17, p.3].

Таким чином, від правильного побудови та ефективної реалізації туристичної політики залежать роль і місце конкретної держави на ринку міжнародного туризму. Питаннями регулювання сфери міжнародного туризму на національному рівні займаються спеціалізовані органи управління. Світовий досвід свідчить про доцільність і навіть необхідність поділу національних туристських адміністрацій на дві гілки: перша вирішує глобальні завдання, пов'язані з нормативно-правовою базою, збиранням і обробкою статистичної інформації, координацією діяльності туристських підприємств і регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні, а друга займається маркетинговою діяльністю [9, с.116]. Потреба в поділі повноважень і обов'язків можна пояснити поставленими перед органами туристської адміністрації цілями.

Головну мету в розвитку міжнародного туризму спеціалізоване міністерство бачить у формуванні сучасного високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу. У той час як відомство, що відповідає за маркетингову діяльність, направляє свої зусилля на створення позитивного іміджу країни на світовому ринку туризму та підвищення привабливості національного ринку для міжнародної туристської діяльності.

Для коректного відображення принципової різниці між поняттями «конкурентоспроможність» туристського регіону та його «привабливість» неодмінною умовою є правильне тлумачення даних термінів. У самому загальному сенсі міжнародну конкурентоспроможність з позиції національної перспективи можна визначити як здатність країни виробляти товари та послуги, що користуються успіхом на світовому ринку, що в результаті призводить до підтримання гідного рівня життя населення, збільшення його доходів і зростання національного багатства. Відповідно, конкурентоспроможність туристського регіону - це його здатність виробляти якісний туристичний продукт, утримувати свої позиції на міжнародному ринку туризму і по можливості з часом розширювати сферу свого впливу, не порушуючи при цьому принципів сталого розвитку [12, p.371]. Найбільш відомою концептуальною моделлю конкурентоспроможності туристичного регіону є модель Крауча і Рітчі, яка дає цілісне уявлення про основні компоненти, які формують його конкурентоспроможність [11, p.7]. Фактори, що впливають на рівень конкурентоспроможності туристичного регіону, різні за своєю природою. До першої групи факторів відносяться ті, які випливають із внутрішньої структури та організації туристської діяльності в країні. Друга група представлена природно-географічними, культурно-історичними, соціальними, технологічними, економічними, екологічними та політико-правовими чинниками, які є результатом зовнішньої макроекономічної середовища [2, с.67]. Однак навіть при максимальному розгляді всіх складових конкурентоспроможності туристичного регіону завжди існує можливість появи нових змінних, які на певному етапі можуть зіграти роль вирішального фактора. Мова йде про стихійні події (епідемії, нещасні випадки, природні катаклізми, терористичних актах), ймовірність виникнення яких досить низька, але потенційна загроза у разі появи вельми велика. Такі інциденти раптові і спонтанні за своєю природою, не можуть бути прогнозовані і не піддаються контролю з боку адміністративних органів та інших зацікавлених осіб і організацій. При цьому вони в змозі переломити вже існуючі напрямки та тенденції у розвитку туристської системи і виступити в ролі непередбачуваних джерел змін [15, p.66-67].

Термін «привабливість» можна визначити як здатність об'єкта залучати до себе увагу і викликати інтерес. У зв'язку з цим можна зробити висновок про те, що дане явище носить певною мірою суб'єктивний характер, особливо, якщо врахувати, що смаки потенційних клієнтів сильно диференційовані: те, що приваблює одних, залишає байдужими інших. Якщо певна категорія людей налаштована на спокійний відпочинок, то навряд чи її можна буде залучити пропозицією активного проведення часу з елементами екстриму, а противників спортивних заходів навряд чи поб'єш створенням гірськолижного курорту, яким би висококласним і конкурентоспроможним він не був. У сучасній науковій літературі існують різні трактування критеріїв привабливості туристського регіону. Так, наприклад, експерти Секретаріату ЮНКТАД досліджували рейтинг країни як експортера туристських послуг і опублікували в 1998 р. доповідь, згідно з яким привабливість національного ринку залежить від наступних критеріїв, які класифіковані за ступенем їх впливу на розвиток в'їзного туризму: рівень внутрішніх цін в країні відносно світових цін, транспортні витрати, репутація країни, наявність інфраструктури для туризму, висока кваліфікація кадрів [4, с.170-171]. Деякі дослідники пропонують розглядати привабливість туристського регіону як похідне взаємного функціонування попиту і пропозиції, виходячи з того, що туризм - це система, яка є результатом їх взаємодії [13, p.10, 12]. Ряд фахівців у галузі міжнародного туризму визначають привабливість туристського регіону як сукупність природних атрактивних характеристик, не враховуючи наявності адекватної туристської інфраструктури або проведення туристської політики, отожествляя тим самим цей термін з поняттям туристський потенціал» [16, p.11].

Виходячи з того, що привабливість туристського регіону в першу чергу обумовлена наявністю туристських ресурсів і попитом на них, доцільно припустити, що саме вони є первинними критеріями аттрактивности туристського регіону. Проте не можна ігнорувати і той факт, що існує можливість підсилити його привабливість, використовуючи різноманітні методи і прийоми тактичного і стратегічного характеру. Відповідно, друга група критеріїв привабливості представлена такими компонентами, як туристський продукт і туристське пропозицію. Ці показники покликані формувати привабливість національного ринку шляхом аналізу та оптимального застосування первинних критеріїв. Створення туристичного продукту, що є комплексом окремих туристських послуг, які роблять можливим перебування або поїздку і тільки в сукупності можуть задовольнити потреби клієнта, відбувається шляхом використання туристських ресурсів за допомогою певних технологій і характеризується спрямованістю на потреби туристів. Розширення туристського попиту викликає потребу у збільшенні диференціації туристичного продукту, що, в свою чергу, вимагає впровадження нових методів у процес його створення і просування.

Резюмуючи вищесказане, можна зробити висновок про те, що під конкурентоспроможністю туристського регіону слід розуміти його об'єктивну здатність виробляти якісний продукт, забезпечувати підтримку сталого добробуту місцевого населення і зберігати, а з часом і розширювати сферу свого впливу на міжнародному ринку туризму. Привабливість країни знаходиться в прямій залежності від її туристичного потенціалу, переваг туристів і вміння місцевих органів влади та приватного бізнесу формувати бажання потенційних клієнтів і впливати на їх сприйняття. У більшості країн, що прагнуть до розвитку туристського ринку, туристська політика спрямована на задоволення потреб туристів при раціональному використанні наявного туристського потенціалу і забезпечення сталого розвитку туризму.

Література

1. Александрова А. Ю. Міжнародний туризм. М.: Аспект Прес, 2004.
2. Вавілова Е. В. Основи міжнародного туризму. М: Гардарики, 2005.
3. Горбылева З. М. Економіка туризму. Мінськ: БГЭУ, 2004.
4. Дюмулен В. І. Міжнародна торгівля послугами. М.: Економіка, 2003.
5. Єфремова М. Економіка туризму та оцінки її динаміки // Економіст. 2004. № 12. С. 72-75.
6. Низамиев А. Р. Особливості туризму як виду економічної діяльності у Киргизстані // Вісник МГУ. 2003. № 4. С. 74-83.
7. Нікітенко П. Р. Цивілізаційний процес під кутом ноосферної зору / П.Г. Нікітенко, І.П. Андрєєв. Мінськ: Право і економіка, 2000.
8. Про затвердження Національної програми розвитку туризму в Республіці Білорусь на 2006-2010 роки та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь: постанову Ради Міністрів Респ. Білорусь від 24 серп. 2005 р. № 927. Мінськ, 2005.
9. Організація туризму: учеб. посібник / А. П. Дурович [та ін]; під заг. ред. Н. В. Кабушкіна. Мінськ: Нове знання, 2003.
10. Харріс, Р. Стимулювання міжнародного туризму в XXI столітті: пер. з англ. / Р. Харріс, К. М. Кац. М., 2000.
11. Crouch G. Destination competitiveness: Insights into attribute importance [Electronic resource] // International conference of trends, impacts and policies of tourism development. Crete, 15-18 June 2006. Mode of access: http://tourism-conference.eap.gr/pdf files/Crouch, G.pdf. Date of access: 26.04.2007.
12. Dwyer L. Destination competitiveness: determinants and indicators / L. Dwyer, C. Kim // Current issues in tourism. 2003. V. 6, N 5. P. 369-414.
13. Formica S. Destination attractiveness as a function of supply and demand interaction: diss. ... d-r of philosophy: Nov. 2007. Blacksburg, 2000.
14. Manning E.W. Coping with Tourism: Governance for Tourism in Impacted Destinations [Electronic resource] // The Royal Commonwealth Society. Mode of access: http://www.rcs.ca/colloquium/Manning.doc. Date of access: 26.04.2007.
15. Nordin S. Tourism of tomorrow - Travel trends and forces of change. Ostersund: ETOUR, 2005.
16. Ortolani G. G. Tourism in Italian regions: performance and potentialities / G. G. Ortolani, A. Alivernini, L. Buldorini [Electronic resource] // 7th international forum on tourism statistics. Stockholm, 9-11 Червня 2004. Mode of access: http://www.tourismforum.scb.se/presentations/NSMTheme10June/Italy/UIC_presentation.ppt. Date of access: 26.04.2007.
17. Tourism Innovation in Action № 4. Winning Ideas // Scottish Enterprise [Electronic resource]. Mode of access: http://www.scottish-enterprise.com/sedotcom_home/sig/sig-tourism/tourisminitiatives/tourism-innovation/innovationawards.htm. Date of access: 26.04.2007.