Карташевського І.Ф.
Культура народів Причорномор'я. - 2009. - №162. - С.16-20.
Географічні основи регіонального управління в туризмі. Деякі вихідні положення і поняття
Актуальність обраної теми пов'язана з інтенсивним процесом формування туристської галузі і складністю її регіонального управління.
Мета дослідження - визначити місце географічних основ регіонального управління в туризмі в системі географічних наук.
Завдання:
- скомпонувати у формі таблиці системний підхід до географічних наук;
- визначити місце географічних основ регіонального управління в туризмі в системі географічних наук;
- простежити динаміку формування географічних підходів до проблем регіонального управління в туризмі;
- сформулювати основні терміни і поняття нової дисципліни;
- визначити предмет і об'єкт дослідження.
Результати дослідження. Географічні основи регіонального управління в туризмі в системі наук є синтезом суспільно-географічної та змішаної групи наук, до яких відноситься галузева географія, регіональна економіка і рекреаційна географія.
В СРСР до 60-70 р. ХХ ст. ключове місце посіла соціально-економічна географія, яка вивчає територіальну організацію суспільного виробництва і різних форм життя суспільства.
Головним напрямком економічної географії слід вважати, відповідно М.М. Баранському, районне. У сучасних класифікаціях географічних наук окремо не виділяється регіональна економічна географія, хоча комплексні економіко-географічні дослідження країн і районів, у яких основними об'єктами виступають економічні райони і територіальні виробничі комплекси, займають важливе місце в цій науці.
Згідно з дослідженнями М.Г. Нікітіної та В.М. Шумського «район» і «регіон» споріднені, але генетично і семантично відрізняються один від одного поняття [6].
Район, за визначенням відомого російського регионалиста Э.Б. Алаєва, - це територія, що за сукупністю насичують його елементів відрізняється від інших територій та володіє єдністю, взаємопов'язаністю складових елементів, цілісністю. Причому ця цілісність - об'єктивна умова і закономірний результат розвитку даної території. Слово - район французького походження, «rayon» означає промінь, радіус. Незважаючи на іноземне походження, термін практично не вживається в країнах Заходу, замість нього використовується термін «регіон».
В умовах України під регіоном розуміється частина її території, володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. Причому регіон не обов'язково повинен збігатися з адміністративними кордонами - в ряді випадків він може об'єднувати кілька суміжних адміністративних суб'єктів.
Регіон, як головна одиниця соціально-економічного простору, характеризується деякими структурними особливостями. У тому випадку, якщо регионообразующие ознаки убувають від центру (ядра, вузла) до периферії, регіон іменується вузловим (поляризованим). Якщо ж явного зменшення не спостерігається і ознаки в хронологічному (тобто від місця до місця) щодо коливаються слабо, такий район називається однорідним, рівномірним (гомогенним). В основі класифікації регіонів найчастіше використовуються наступні критерії:
1. рівень економічного розвитку;
2. темпи економічного розвитку;
3. тип територіальної структури господарства;
4. коефіцієнт щільності населення;
5. темпи приросту населення;
6. характер і коефіцієнт виробничої спеціалізації.
У термінології розвинених країн Заходу виділяють:
1. депресивні регіони (мали у минулому відносно високі темпи розвитку);
2. стагнуючі регіони (низькі або «нульові» темпи розвитку);
3. піонерні регіони або регіони нового освоєння;
4. микрорегионы чи первинні економічні регіони. При подальшому дробленні яких, їх ознаки втрачаються;
5. економічні регіони першого порядку (регіони вищого порядку, утворюють схеми регіонального макроделения країни);
6. програмні (планові) регіони - регіони, на які поширюються цільові програми розвитку і контури якого не співпадають по території з регіонами єдиної сітки;
7. унікальні (проблемні та проектні) регіони, що виділяються також у країнах, що розвиваються, і пов'язані з реалізацією великих новобудов або характеризуються вкрай низьким рівнем розвитку [7, с. 191].
Коли мова йде про районуванні в туризмі доцільніше використовувати європейські підходи до класифікації, що пов'язана з початковою стадією формування галузі, програмним впливом на економічний розвиток мікрорегіонів.
У 70-80 рр. роки радянської влади туризм не розглядався як галузь, йому була відведена роль ідейно-виховної і культурно-масової роботи в структурі профспілок. Але вчених не могли не цікавити процеси відпочинку, туризму, пов'язані з успішними економічними показниками в розвинених капіталістичних країнах. Значною подією періоду вітчизняної планової економіки стала поява нової наукової дисципліни - рекреаційної географії. Загальна концепція була розроблена Ю.А. Веденіним, І.В. Зоріним, Л.І. Мухіної і В.С. Преображенським. В аналітичній роботі згаданих авторів були використані праці вчених Сімферопольського державного університету Л.А. Багровим, В.Г. Гени, Н.С. Мироненко. Вченими фактично була створена наука про туризм і відпочинок. В ієрархічній структурі географічних дисциплін рекреаційна географія належить до групи змішаних географічних наук (див. таблицю 1).
Географія світового господарства, географія зовнішньоекономічних зв'язків, географія зовнішньої торгівлі, економічна географія океанів, географія промисловості. Географія сільського господарства, географія транспорту.
Географія світового господарства
Геоекономіка, географія населення, соціальна географія.
Економічна географія
Регіональна економічна географія
Географія сфери обслуговування
Географія споживання, географія культури, політична географія, геополітика.
Багато положень, розроблені авторами, залишаються актуальними і основоположними в наш час. Найбільш важливі з них:
1. Рекреаційна діяльність визначається як суспільна функція, як діяльність у вільний час, здійснювана з метою відновлення фізичних сил людини, а також для його всебічного розвитку. Підвищення ролі соціально-культурної функції туризму приводить до розвитку пізнавального туризму. Пізнавальний туризм у свою чергу формує специфічні території, які використовуються для розміщення на них турбаз, культурно-історичних заповідників і національних парків, призводить до створення певних форм відносин між постійно діючими на цій території установами і самими туристами.
2. Рекреаційна діяльність може бути представлена базисною моделлю:
«Рекреаційна система складна, керована і частково самокерована система, що складається із взаємопов'язаних підсистем: відпочиваючих людей, природних і культурних територіальних комплексів, технічних систем, обслуговуючого персоналу, органу управління» [3, 14].
Підсистема «відпочиваючих» залежить від циклів рекреаційних занять, диференціюється залежно від соціальної, вікової, національної, регіональної та індивідуальної вибірковості певних груп людей по відношенню до інших підсистем, що входять в структуру базисної моделі.
Природні і культурні територіальні комплекси - закономірні поєднання природних або культурних цінностей виступають не тільки як природні ресурси, але і як умова задоволення рекреаційних і повсякденних потреб рекреантів (туристів).
Технічні системи покликані забезпечити, з одного боку, звичайну життєдіяльність відпочиваючих та обслуговуючого персоналу, а з іншого - задовольнити специфічні рекреаційні потреби відпочиваючих.
Орган управління покликаний приймати рішення про зміну співвідношення між підсистемами.
3. Обов'язковою умовою сутності управління є планування і регулювання. Планування здійснюється з участю людини, регулювання може здійснюватися і без його участі. Деякі підсистеми зі згаданих вище володіють здатністю до саморегулювання, а в цілому рекреаційні системи віднесені до числа керованих.
4. Рекреаційні системи мають територіальний характер. Це визначається географічною вибірковістю рекреаційних занять, просторовою нерівномірністю розповсюдження природних комплексів, різною стійкістю їх до рекреаційних впливів, складною взаємодією рекреаційних систем з територіально-виробничими комплексами. Тому вони розглядаються як один із великих соціальних класів географічних систем, які отримали назву територіально-рекреаційні системи (ТРС).
5. ТРС - предмет вивчення рекреаційної географії. ТРС можуть бути представлені узкофункциональными моделями. Для рішення економічних завдань можливо використовувати спрощені моделі. Такий підхід використовується при вивченні індустрії туризму як галузі народного господарства [3].
У 60-ті роки за кордоном сформувався науковий напрямок географії туризму, яка базувалася на теоретичних і методологічних засадах економічної географії і вивчало проблеми впливу на господарську структуру, зайнятості населення, транспортних потоків. У 70-ті роки рекреаційно-туристична проблематика досліджувалась уже рамках соціальної географії. Німецькі вчені Руппер і Майєр назвали її географією вільного часу. Сучасні вчені географію туризму розглядають як науку, спрямовану на вивчення та опис особливостей природи (рельєф, води, рослинний, тваринний світ, ландшафт, геологія), які є притягаючою силою для туристів і екскурсантів [8].
Сучасні поняття про туризм
Маючи тривалу історію, туризм досі по-різному трактується як вітчизняними, так і зарубіжними фахівцями. Слово «туризм» - від франц. «прогулянка», «поїздка» - це подорож у вільний час, один з видів активного відпочинку, поширений у більшості країн світу [6]. Ряд авторів трактують туризм як діяльність туристських компаній. Прихильники цієї трактування стверджують, що лише незначна частина організацій спеціалізується на виробництві товарів і послуг виключно для туристів. І тому, як вважають прихильники такої точки зору, немає необхідності виділяти туризм в окрему галузь.
Другий підхід запропонований російськими авторами А.Э.Саак, Ю.А.Пшеничных. Автори під туризмом розуміють: «... відносини в суспільстві з приводу використання вільного часу людей за межами їх місця проживання у взаємозв'язку з умовами відтворення всього спектру необхідних для цього послуг і товарів». У цьому визначенні додано виробнича складова, яка є невід'ємною стороною туристичного бізнесу, так як саме вона забезпечує на світовому ринку туристичних послуг невід'ємну з боку попиту - пропонування. І тільки єдність і взаємодія цих сторін - невід'ємна умова нормального функціонування всього різноманіття наростаючого туристського потоку в світі [9, с. 39].
Широке визначення серед фахівців отримало сутнісне визначення туризму, запропоновану Міжнародною асоціацією наукових експертів у галузі туризму. Згідно йому, туризм є «сукупність відносин і явищ, які виникають під час переміщення та перебування людей в місцях, відмінних від їх постійного місця проживання та роботи» [1, с.12]. Для багатьох країн туризм перетворився у важливу експортну галузь, наприклад у Франції, Іспанії, Італії, Греції, Туреччини, США, Великобританії, Німеччини. Ці держави застосовують різноманітні економічні стимули для захисту своїх експортних послуг, до яких відноситься в'їзний (іноземний) туризм.
Третьою точкою зору можна вважати найбільш поширене твердження про туризм, особливо керівників регіонів, економістів: туризм - це галузь господарства. У Російській Федерації активні кроки, пов'язані з формуванням туристської галузі, вживає не тільки вчені, але й державні структури. Прийнятий у 1995р. Загальноросійський класифікатор «Галузі народного господарства» 1.75.018 (ЗКГНГ), що дозволяє точно ідентифікувати місце туризму в ієрархічній галузевої класифікації. «Туризм» виділено під кодом 91620 в окрему галузеву підгрупу. Крім цього з 1 липня 1997р в Російській Федерації запроваджено Загальноросійський класифікатор видів економічної діяльності, продукції і послуг (ОКДП), що входить до складу Єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації РФ (ЕСКК). Принципи ОКДП максимально відповідають завданням галузевого управління в умовах ринку, особливо в період « галузевого переділу», коли галузі як суб'єкти управління швидко змінюють організаційні структури управління та форми взаємодії з підприємствами.
В Україні туризм розглядають з споживчої точки зору, якої дотримуються в ряді провідних країн світу. Підхід лежить в визначення туризму в законі України «Про туризм».
Туризм - тимчасовий виїзд людини з місця постійного проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно - ділових чи інших цілях без здійснення оплачуваної діяльності в місці перебування.
Таке визначення і розуміння функцій туризму не дозволяє використовувати прогресивні підходи до розуміння туризму як галузі. Вузький підхід не дозволяє зробити навіть перші кроки, пов'язані з економічним аналізом, розрахунком ефективності функціонування індустрії туризму в цілому.
В кінці 90 роках ХХ ст. з'являється фундаментальне навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів «Менеджмент туризму» під редакцією М.І. Кабушкіна. Автор дослідив умови і передумови виникнення менеджменту туризму, виявив особливості туризму як об'єкта управління. Цінність у роботі представляє нове визначення «менеджмент туризму», під яким автор розуміє «управління соціально - економічними явищами і процесами, що відбуваються в туристичній індустрії» [5, с 5].
Теоретичні основи географічного підходу до питань управління вперше розглянуто в роботах московських вчених В.Л.Бабурина, Ю.Л.Мазурова. Географічні основи управління автори розкривають, аналізуючи природні і екологічні фактори життя суспільства, географію населення і розселення, територіальну організацію виробничих сил суспільства [2, с.70].
Таким чином, туризм з економічної точки зору постає перед нами як галузь і як сукупність різноманітних видів діяльності, пов'язаних з обслуговуванням туристів. За визначенням Міжнародної стандартної галузевої класифікації (МСОК) галузь економіки - це сукупність усіх виробничих одиниць, які здійснюють переважно однаковий чи подібний вид виробничої діяльності.
Якщо розглядати туризм у вигляді складної гиперсистемы з позицій рекреаційної географії, то туристську галузь для наукового розуміння можна відобразити в формі базисної моделі територіального рекреаційного комплексу, розробленої В.С. Преображенським. Такий підхід дозволяє визначити коло об'єктів галузевого управління, до яких слід віднести не лише сукупність підприємств, що беруть участь у виробництві туристичного продукту і послуг, але і туристські, трудові ресурси, інфраструктуру галузі, туристські потоки. Суб'єктами управління є галузеве Міністерство культури і туризму, а на регіональному рівні - відповідні відділи міськвиконкомів.
Під територіальними аспектами управління в туризмі мається на увазі просторовий підхід до внутрішніх і зовнішніх зв'язків, що виявляється в розміщенні ресурсів, підприємств індустрії, інфраструктури туризму, організації, регулювання туристських потоків і явищ у просторі.
Для розуміння географічних підходів регіонального управління в туризмі слід чітко розмежувати функції менеджменту в окремому підприємстві (корпоративний рівень), від функцій регіонального управління.
Результатом діяльності туристичного підприємства є створення турпродукту або окремих його складових, а саме: розміщення, харчування, трансферу, додаткових послуг з метою одержання прибутку та подальшого розвитку суб'єкта підприємництва. Отже, зміст корпоративного менеджменту полягатиме в мобілізації персоналу на вирішення питань поточного і перспективного планування, організації всього процесу «виробництва» туристських послуг, підбору, розстановки, навчання кадрів, маркетингової політики, забезпечення якості послуг і всіх видів контролю. Результатом успішного менеджменту буде зростання економічних показників, участь в управлінні всього колективу.
Подібні класичні функції управління неприйнятні на галузевому, регіональному рівні, так як методика американського класичного менеджменту, який є еталоном всього світу, починає буксувати». Коли йдеться про державне управління, то в цій сфері немає еталонів, так як кожній політичній системі властиві численні змінні, що обумовлюють специфічні принципи, форми організації і методи державного регулювання і управління суспільними процесами.
Об'єктом дослідження географічних основ регіонального управління в туризмі є територія туристичного регіону, що складається із взаємопов'язаних підсистем:, природного та культурно-історичного потенціалу, туристської інфраструктури, обслуговуючого персоналу, туристських потоків і органу управління, які виражаються в динамічній стійкості і володіють новими властивостями, ніж окремі його складові .
Предметом дослідження виступають туристські та курортні регіони, які здатні видозмінюватися, набувати стратегічно запрограмовані нові якості і властивості під впливом органів управління.
Висновки:
1. Географічні основи регіонального управління в туризмі розглядаються в рамках суспільно-географічних і змішаних наук.
2. В Україні під регіоном розуміється частина її території, володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. При класифікації регіонів в туризмі доцільніше використовувати європейську класифікацію.
3. Туризм з економічної точки зору постає перед нами як галузь і як сукупність різноманітних видів діяльності, пов'язаних з обслуговуванням туристів.
4. Туризм - складна гиперсистема, яку можна відобразити в формі базисної моделі територіального рекреаційного комплексу, розробленої В.С. Преображенським. Такий підхід дозволяє визначити коло об'єктів галузевого управління, до яких слід віднести не лише сукупність підприємств, що беруть участь у виробництві туристичного продукту і послуг, але і туристські, трудові ресурси, інфраструктуру галузі, туристські потоки. Суб'єктами управління є галузеве Міністерство культури і туризму, а на регіональному рівні - відповідні відділи міськвиконкомів.
5. Під територіальними аспектами управління в туризмі мається на увазі просторовий підхід до внутрішніх і зовнішніх зв'язків, що виявляється в розміщенні ресурсів, підприємств індустрії, інфраструктури туризму, організації, регулювання туристських потоків і явищ у просторі.
Все о туризме - Туристическая библиотека На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.
Актуальність обраної теми пов'язана з інтенсивним процесом формування туристської галузі і складністю її регіонального управління.