<<< тому | зміст | вперед >>>

Дехтяр Г.М. Ліцензування та сертифікація в туризмі

Глава 7. Цілі і завдання сертифікації. Правила сертифікації туристських та готельних послуг

У травні 2000 р. Держстандартом Росії було затверджено постанову «Про затвердження правил з проведення сертифікації в Рф» № 26 з метою забезпечення практичної реалізації положень Федерального закону «Про сертифікації продукції і послуг», розглянутого в попередньому розділі.

В постанові визначено і розроблено загальні правила проведення підтвердження відповідності продукції, послуг, відповідно до Закону РФ «ПРО сертифікації продукції та послуг» від 10 червня 1993 р. № 5151-1 із змінами і доповненнями, внесеними Федеральними законами від 27 грудня 1995 року № 221-ФЗ. 2 березня Ю98 р. № 30-ФЗ. 31 червня 1998 р. № 154-ФЗ. Дані документи застосовуються при організації робіт з підтвердження відповідності продукції та розробці правил систем сертифікації, а також інших документів, що стосуються підтвердження відповідності.

У діючих В даний час Правилах використовуються такі поняття:

- підтвердження відповідності - процедура, результатом якої є документальне свідоцтво (сертифікат відповідності або декларація про відповідно), яке засвідчує, що продукція відповідає встановленим вимогам;
- сертифікація послуг (далі - сертифікація) - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна від виготовлювача (продавця, виконавця) і споживача (покупця) організація засвідчує в письмовій формі, що послуга відповідає встановленим вимогам;
- система сертифікації - сукупність учасників сертифікації, що здійснюють сертифікацію за правилами, встановленими у цій системі;
- система сертифікації однорідної продукції - система сертифікації, розповсюджується на види продукції (послуг), об'єднані за ознаками спільності призначення, характеру вимог, позбавимо правил і процедур сертифікації;
- центральний орган системи сертифікації - орган, який очолює систему сертифікації або систему сертифікації однорідної продукції. Центральним органом сертифікації туристських послуг і послуг засобів розміщення є Департамент туризму Мінекономрозвитку Росії;
- орган (центр) по сертифікації - організація, яка проводить сертифікацію певної продукції (послуг);
- сертифікат відповідності (далі - сертифікат) - документ, виданий за правилами системи сертифікації, який засвідчує, що належним чином ідентифікована продукція (послуга) відповідає встановленим вимогам;
- декларація про відповідність - документ, у якому виготовлювач (продавець, виконавець) на основі наявних у нього документів засвідчує, що продається їм послуга відповідає встановленим вимогам;
- знак відповідності - зареєстрований у встановленому порядку знак, який за правилами, встановленими в даній системі сертифікації, підтверджує відповідність встановленим вимогам;
- акредитація органу з сертифікації або випробувальної лабораторії (центру) - процедура, за допомогою якої аккредитующий орган офіційно визнає компетентність органу з сертифікації (центру) виконувати конкретні роботи в певній галузі сертифікації або випробувань;
- інспекційний контроль за сертифікованою послугою - контрольна оцінка відповідності, здійснювана з метою встановлення, що послуга продовжує відповідати заданим вимогам, підтвердженим при сертифікації;
- заявник - виробник, продавець, виконавець, які звернулися із заявкою на проведення робіт з підтвердження відповідності;
- експерт з сертифікації - особа, яка атестована на право проведення одного або декількох видів робіт у галузі сертифікації;
- схема сертифікації - форма сертифікації, визначає сукупність дії, результати яких розглядаються як доказ відповідності продукції встановленим вимогам;
- ідентифікація послуги - процедура, за допомогою якої встановлюється тотожність представленої на сертифікацію послуги її найменуванню та іншим характерними ознаками, що дозволяє однозначно співвіднести сертифіковану послугу з видані на неї сертифікатом відповідності.

Сертифікація спрямована на досягнення наступних цілей:

- створення умов для діяльності організацій і індивідуальних підприємців на єдиному товарному ринку Російської Федерації, а також для участі в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародної торгівлі;
- сприяння споживачам у компетентному виборі продукції*
- сприяння експорту і підвищення конкурентоспроможності продукції;
- захист споживача від недобросовісності виготовлювача (продавця, виконавця);
- контроль безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я і майна;
- підтвердження показників якості продукції, заявлених виробником.

Діяльність з сертифікації в Російській Федерації заснована на Законі РФ «ПРО сертифікації продукції та послуг», інших законодавчих та інших нормативних правових актах Російської Федерації, що стосуються сертифікації окремих видів продукції та послуг. У роботах з сертифікації беруть участь структури будь-яких організаційно-правових форм, незалежні від виробника (продавця, виконавця) і споживача (покупця) продукції, що сертифікується, визнають та виконують правила системи сертифікації.

Для забезпечення визнання сертифікатів і знаків відповідності за кордоном справжні Правила і рекомендації щодо сертифікації побудовані відповідно до чинними міжнародними нормами і правилами, викладеними в інструкції Міжнародної організації зі стандартизації - ІСО та Міжнародної електротехнічної комісії (МЕК), міжнародних стандартах ІСО серій 9000 і 10000. 14000, європейських стандартах серії 45000 і 29000, інших документах міжнародних і регіональних організацій, які здійснюють роботи з сертифікації. Визнання акредитації зарубіжних органів по сертифікації і випробувальних лабораторій, а також сертифікатів і знаків відповідності в Росії (відповідно російських за кордоном) здійснюється на основі багатосторонніх і двосторонніх угод, учасником яких є Російська Федерація.

Обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами РФ. До нормативних документів, що використовуються при обов'язковій сертифікації, належать закони РФ, державні стандарти (у тому числі прийняті в РФ міждержавні та міжнародні стандарти), санітарні норми і правила, будівельні норми і правила, норми з безпеки, а також інші документи, які відповідно до законодавства РФ встановлюють обов'язкові вимоги до послуг.

Організацію і проведення робіт з обов'язкової сертифікації здійснює Держстандарт Росії, а по окремих видах продукції та послуг - інші федеральні органи виконавчої влади РФ. якщо це передбачено законодавчими актами РФ.

Підтвердження відповідності продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, може також проводитися за допомогою прийняття виробником (продавцем, виконавцем) декларації про відповідність. Перелік продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 7 липня 1999 року № 766.

Правила сертифікації роз'яснюють поняття «добровільна сертифікація», яка проводиться за ініціативою заявників на відповідність вимогам стандартів, технічних умов та інших документів, визначених заявником. Добровільна сертифікація проводиться органами з добровільної сертифікації на умовах договору між заявником і органом по сертифікації. Органом за добровільною сертифікації може бути юридична особа, що утворило і зареєструвала в Держстандарті Росії систему добровільної сертифікації та її знак відповідності, а також юридична особа, яка взяла на себе функції органу з добровільної сертифікації на умовах договору з юридичною особою, образовавшим систему. Добровільна сертифікація може проводитись органами з обов'язковою сертифікації, що входять в систему обов'язкової сертифікації, якщо це передбачено її правил і при наявності в системі знака відповідності добровільної сертифікації, зареєстрованого в установленому порядку.

При сертифікації здійснюється інформування виробників (продавців, виконавців), споживачів (покупців), громадських організацій, органів та сертифікації, випробувальних лабораторій, а також всіх інших зацікавлених організацій і ^Ділових осіб про правила та результати акредитації і сертифікації, учасників сертифікації.

Важливою умовою проведення сертифікації є дотримання конфіденційності інформації, складової комерційну таємницю.

Учасниками обов'язкової сертифікації є Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють роботи з сертифікації, центральні органи систем сертифікації, органи з сертифікації, випробувальні лабораторії виробники (продавці, виконавці) продукції. Держстандарт Росії є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації та здійснює свою діяльність у відповідності зі ст. 4 Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг». Держстандарт Рф та інші федеральні органи виконавчої влади, на які законодавчими актами Російської Федерації покладаються організація та проведення робіт з обов'язкової сертифікації, що здійснюють діяльність з сертифікації у відповідності зі ст. 9 Закону «Про сертифікації продукції та послуг»). Розглянемо функції Центрального органу системи сертифікації:

- організація роботи по формуванню системи сертифікації та здійснення керівництва;
- координація діяльності органів з сертифікації, що входять в систему;
- розробка пропозиції по номенклатурі послуг, що сертифікуються в системі;
- участь в роботах по вдосконаленню фонду нормативних документів, на відповідність яким проводиться сертифікація в системі;
- розгляд апеляції;
- облік виданих (анульованих) сертифікатів і ліцензій на використання знака відповідності, забезпечення інформацією про них.

Функції органу з сертифікації послуг:

- проводить ідентифікацію послуги, поданої для сертифікації, відповідно з правилами системи сертифікації;
- сертифікує послуги, видає сертифікати та ліцензії на застосування знака відповідності;
- здійснює інспекційний контроль за сертифікованими послугами;
- призупиняє або скасовує дії виданих їм сертифікатів;
- формує та актуалізують фонд нормативних документів, необхідних для сертифікації;
- представляє заявнику на його вимогу необхідну інформацію в межах своєї компетенції;
- реєструє декларації про відповідність, прийняті виробниками (продавцями, виконавцями) у порядку, встановленому постановою Уряду Російської Федерації від 7 липня 1999 року № 766.

Будь-яка юридична особа може створити систему добровільної сертифікації, для реєстрації цієї системи необхідно:

- сформувати структуру системи добровільної сертифікації;
- встановити її правила і знак відповідності;
- зареєструвати систему і знак відповідності в Держстандарті Росії;
- надати заявнику необхідну інформацію про правила сертифікації;
- вести реєстр цієї системи;
- встановити порядок оплати робіт з добровільної сертифікації.

Орган з добровільної сертифікації:

- здійснює сертифікацію продукції і послуг;
- видає сертифікати;
- надає заявнику право на застосування знака відповідності на умовах договору;
- призупиняє або скасовує дію виданих ним сертифікатів.

Продавці (виконавці) послуг при проведенні обов'язкової сертифікації:

- направляють заявку на проведення сертифікації, згідно з правилами системи являють нормативну, технічну та Іншу документацію, необхідну для проведення сертифікації;
- забезпечують відповідність реалізованих послуг вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована, або підтверджена декларацією про відповідність;
- вказують у супровідній технічної документації відомості про сертифікат або декларації про відповідність та нормативних Документах, якими повинна відповідати продукція, і забезпечують доведення цієї інформації до споживача (покупця, зайчика);
- застосовують сертифікат, декларацію про відповідність та знак відповідності, керуючись законодавчими актами Російської Федерації і правилами системи;
- забезпечують безперешкодне виконання своїх повноважень посадовими особами органів з сертифікації продукції посадовими особами, які здійснюють контроль за сертифікованою послугою;
- припиняють або припиняють реалізацію послуги, що підлягає обов'язковій сертифікації, якщо вона не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким сертифікована або підтверджена декларацією про відповідно, після закінчення терміну дії сертифіката, декларації про відповідно, або строку придатності продукції, терміну її служби, а також у разі призупинення або скасування дії сертифіката рішенням органу з сертифікації;
- повідомляють у триденний строк про припинення дії декларації про відповідність зареєстрував її орган по сертифікації у разі виявлення федеральними органами виконавчої влади невідповідності продукції встановленим вимогам;
- сповіщають орган з сертифікації про зміни, внесених у технічну документацію та технологічний процес виробництва сертифікованої послуги, якщо ці зміни впливають на характеристики, що перевіряються при сертифікації.

Роботи з обов'язкової сертифікації проводять організації незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, якщо вони не є виробниками (продавцями, виконавцями) та споживачами (покупцями) сертифицируемой ними продукції, за умови їх акредитації установленому порядку та наявності ліцензій на проведення робіт з обов'язкової сертифікації. Акредитацію органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, а також видачу їм дозволів на право проведення певних видів робіт (ліцензій на проведення певних видів робіт) з обов'язкової сертифікації здійснюють у відповідності зі ст. 9 Закону РФ «ПРО сертифікації продукції та послуг» Держстандарт Росії та інші федеральні органи виконавчої влади, на які законодавчими актами покладаються організація та проведення робіт по обов'язковій сертифікації. Якщо в системі акредитовано кілька органів з сертифікації однієї і тієї ж однорідної продукції, го заявник має право провести сертифікацію або зареєструвати декларацію про відповідність в будь-якому з них.

Сертифікація проводиться за схемами, встановленими системами сертифікації однорідної продукції.

Декларацію про відповідність вправі приймати російські виробники (продавці, виконавці) або зареєстровані в якості юридичних осіб в Російській Федерації організації, що представляють інтереси відповідних іноземних виробників (продавців, виконавців).

На послугу, для якої за результатами сертифікації підтверджено відповідність вимогам нормативних документів, видається сертифікат. Знак відповідності наносять на супровідну технічну документацію, що надходить до споживача при реалізації.

Інспекційний контроль за діяльністю органів з сертифікації та випробувальних лабораторій організовує Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції.

Інспекційний контроль сертифікованої послуги здійснюють органи з сертифікації, що видали сертифікат на цю продукцію.

Сертифікати та атестати акредитації в системах обов'язкової сертифікації набирають чинності з дати їх реєстрації у державному реєстрі.

Державний реєстр містить відомості про центральні органи систем сертифікації, про що акредитовані органи з сертифікації та випробувальних лабораторіях, затверджених системах сертифікації однорідної продукції і знаки відповідності сертифікованої продукції, атестованих експертів, документах, містять правила і рекомендації щодо сертифікації.

Оплата робіт з обов'язкової сертифікації конкретної продукції виробляється заявником і порядку, установленому Держстандартом Росії і іншими федеральними органами виконавчої влади, на які законодавчими актами РФ покладено організація та проведення обов'язкової сертифікації за погодженням з Міністерством фінансів Росії.

При виникненні спірних питань у діяльності учасників сертифікації заінтересована сторона може подати апеляцію до центрального органу системи сертифікації, Держстандарт Росії, інші федеральні органи виконавчої влади, які проводять Роботи з сертифікації. Зазначені органи розглядають питання, пов'язані з діяльністю органів з сертифікації, випробувальних лабораторій, експертів та заявників але питань сертифікації, акредитації, застосування знаків відповідності, видачі та скасування дії сертифікатів та атестатів акредитації.

Система сертифікації залежно від області поширення може створюватися стосовно певної продукції. Послуг, робіт, систем якості і т.п. або у вигляді системи сертифікації, що включає різні об'єкти сертифікації. Система сертифікації повинна мати організаційну структуру, учасників системи сертифікації, сферу діяльності та об'єкти підтвердження відповідності, правила функціонування системи та правила сертифікації, знак відповідності, форми сертифікатів, реєстр се. теми. Для функціонування системи сертифікації в се структуру можуть бути включені методичні центри, організації з підготовки експертів з сертифікації та інші організації, передбачені правилами конкретної системи сертифікації.

Формування системи сертифікації однорідної продукції (послуг) здійснюється з урахуванням таких чинників:

- наявності аналогічної міжнародної системи;
- спільності технічних принципів устрою {способів функціонування) продукції;
- спільністю призначення продукції і (або) вимог до неї:

- спільності методів випробувань;
- спільності області розповсюдження нормативних документів.

Систему сертифікації однорідної продукції (послуг), як правило, очолює центральний орган. У системах сертифікації, що входять в якості підсистем систему сертифікації, використовуються загальні форми сертифікатів н знаки відповідності. Система сертифікації реєструється Держстандартом Росії згідно з Правилами проведення державної реєстрації систем сертифікації та знаків відповідності, що діють в Російській Федерації, затвердженими постановою Держстандарту Росії від 22 квітня 1999 р. № 18 та зареєстрованими Міністерством юстиції Російської Федерації 1 липня 1999 р. № 1795.

Держстандарт Росії затвердив «Правила сертифікації робіт і послуг в Російській Федерації» від 5 серпня 1997 р. № 17, посилання на які зроблені в попередньому документі.

Дані правила застосовують при обов'язкової і добровільної сертифікації робіт і послуг в РФ. На основі цих правил федеральні органи виконавчої влади у межах своєї компетенції можуть розробляти та приймати правила сертифікації однорідних робіт і послуг.

Об'єкти обов'язкової сертифікації робіт і послуг встановлюються відповідно до законодавчими актами Російської Федерації.

Об'єктами добровільної сертифікації є роботи і послуги, не підлягають обов'язковій сертифікації, а також роботи і послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації, за вимогами, не підтверджених при обов'язковій сертифікації.

Сертифікацію робіт і послуг проводять органи по сертифікації. При обов'язковій сертифікації підтверджують відповідність робіт і послуг обов'язковим вимогам (у тому числі вимогам безпеки робіт та послуг для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища, а також безпеки процесу виконання робіт і надання послуг). Сертифікацію робіт і послуг проводять за схемами сертифікації. Схеми сертифікації конкретних видів робіт та послуг, а також критерії їх вибору встановлюють правила сертифікації однорідних робіт і послуг.

Дані правила встановлюють вимоги до документів, на відповідність яким проводиться сертифікація:

- законодавчі акти Російської Федерації;
- правила виконання окремих видів робіт і надання окремих видів послуг, затверджені постановами Уряду Російської Федерації;
- державні стандарти, санітарні правила і норми, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до законів Російської Федерації встановлюють обов'язкові вимоги до робіт та послуг.

Нормативні документи, що застосовуються при сертифікації, повинні містити вимоги до якості і безпеки робіт і послуг, а також методи їх оцінки, перевірки, випробувань, контролю.

При сертифікації робіт і послуг слід застосовувати офіційні видання нормативних документів, затверджених в установленому порядку.

Вимоги нормативних документах, що застосовуються при сертифікації, повинні мати чіткі формулювання, що забезпечують точне і однозначне їх тлумачення.

Сертифікація робіт і послуг включає:

- подання заявки на сертифікацію;
- розгляд та прийняття рішення за заявкою;
- оцінку відповідності робіт і послуг встановленим вимогам;
- прийняття рішення про видачу (відмову у видачі) сертифіката;
- видачу сертифіката та ліцензії на застосування знака відповідності;
- інспекційний контроль сертифікованих робіт і послуг. Заявник направляє заявку на сертифікацію до органу з сертифікації у відповідності з його областю акредитації.

За наявності декількох органів та сертифікації однорідних робіт і послуг заявник має право звернутися до будь-якої з них.

Орган по сертифікації розглядає заявку і не пізніше одне, го місяця після її отримання повідомляє заявнику рішення за заявкою, що містить основні умови сертифікації.

Оцінка відповідності робіт і послуг встановленим вимогам включає:

- оцінку виконання робіт і надання послуг;
- перевірку, випробування результатів робіт і послуг.

Оцінка виконання робіт і надання послуг у залежності від схеми сертифікації включає:

- оцінку майстерності виконавця робіт і послуг;
- оцінку процесу виконання робіт і надання послуг;
- аналіз стану виробництва;
- оцінку організації (підприємства) - виконавця робіт і послуг;
- оцінку системи якості;
- розгляд декларації про відповідність із доданими документами.

Порядок оцінки процесу виконання робіт і надання послуг встановлюють у правила сертифікації однорідних робіт і послуг. Підсумки оцінки відображають в актах.

Перевірку результатів робіт і послуг проводить орган із сертифікації відповідно з нормативними документами.

Випробування результатів робіт і послуг проводять в акредитованих випробувальних лабораторіях. Підсумки перевірки і випробувань відображають у протоколах.

Орган з сертифікації на основі аналізу актів, протоколів та інших документів, що підтверджують відповідність робіт і послуг встановленим вимогам, приймає рішення про видачу (відмові а видачі) сертифіката, оформляє і реєструє його.

Сертифікат може мати додаток, що містить перелік конкретних однорідних робіт і послуг, на які поширюється його дія.

При негативних підсумки аналізу орган із сертифікації приймає рішення про відмову у видачі сертифіката з зазначенням причин відмови і доводить його до відома заявника.

Термін дії сертифіката встановлює орган з сертифікації з урахуванням підсумків сертифікації, термінів дії нормативних документів на роботи і послуги, але не більш ніж на три роки.

При внесенні змін у нормативну і технічну документацію на роботи та послуги, організаційно-правову форму юридичної особи та інших змін, які можуть впливати на вимоги, що підтверджуються під час сертифікації, власник сертифіката повинен сповіщати про це орган з сертифікації, який може прннять рішення про необхідність проведення додаткових перевірок або позапланового інспекційного контролю.

Застосування знака відповідності при обов'язковій сертифікації здійснюється на основі ліцензії. Ліцензію видає орган з сертифікації у відповідності з Правилами видачі ліцензій на проведення робіт з обов'язкової сертифікації і застосування знака відповідності. Загальні вимоги до застосування знака відповідності при обов'язковій сертифікації робіт і послуг відповідають Правилам застосування знака відповідності при обов'язковій сертифікації продукції. Затверджені постановою Держстандарту Росії від 25 липня 1996 р. Ла 14.

Знак відповідності наносять на квитанцію, наряд-замовлення, путівку, договір, упаковку, бланки та ін., а також використовують в рекламних і друкованих виданнях.

Правила застосування знака відповідності та особливості маркування встановлюють у правила сертифікації однорідних робіт і послуг.

Інспекційний контроль сертифікованих робіт і послуг проводить орган з сертифікації, що видав сертифікат, не рідше одного разу на рік у формі періодичних і позапланових перевірок для встановлення відповідності виконуваних робіт та послуг вимогам, підтвердженим при сертифікації.

Обсяг і періодичність інспекційного контролю залежать від ступеня потенційної небезпеки робіт і послуг, стабільності їх якості, обсягу виконуваних робіт та послуг, наявності системи якості, витрат на проведення контролю, підсумків сертифікації або попереднього інспекційного контролю.

Обсяг, зміст і порядок проведення інспекційного контролю встановлюють у правила сертифікації однорідних робіт і послуг.

Позаплановий інспекційний контроль проводять у випадках надходження інформації про претензії до якості сертифікованих робіт і послуг від споживачів, федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють контроль за якістю і безпекою робіт і послуг; громадських об'єднань споживачів.

Інспекційний контроль сертифікованих робіт і послуг містить наступні види робіт:

- аналіз інформації про якість та безпеку сертифікованих робіт і послуг;
- розробку програми інспекційної перевірки;
- створення комісії для проведення інспекційної перевірки;
- проведення інспекційної перевірки;
- оформлення результатів і прийняття рішення.

Результати інспекційного контролю оформляють актом, у якому роблять висновок про можливості збереження дії виданий-ного сертифіката.

У разі невідповідності робіт і послуг встановленим вимогам, відмови власника сертифіката від проведення інспекційного контролю, орган сертифікації може призупинити або скасувати дію сертифіката і ліцензії на застосування знака відповідності.

Рішення про зупинення дії сертифікату та ліцензії на застосування знака відповідності приймають у тому випадку, якщо шляхом коригуючих заході, узгоджених з органом але сертифікації, можна усунути виявлені причини невідповідності.

При проведенні коригувальних заходів орган з сертифікації:

- призупиняє дію сертифікату та ліцензії на застосування знака відповідності;
- інформує про це відповідні органи державного контролю та нагляду;
- встановлює термін виконання коригувальних заходів;
- перевіряє виконання коригувальних заходів.

Після виконання коригувальних заходів і позитивні підсумки їх оцінки (перевірки, контролю) орган із сертифікації приймає рішення про поновлення дії сертифікату та ліцензії на застосування знака відповідності та інформує про це зацікавлених учасників сертифікації.

У разі невиконання коригувальних заходів або їх неефективності орган з сертифікації відміняє дію сертифіката, анулює ліцензію на застосування знака відповідності та інформує про це заінтересованих учасників сертифікації.

Власник сертифіката зобов'язаний вказувати в документації (в замовленні, в описі роботи або послуги та ін) відомості про проведення обов'язкової сертифікації (номері сертифіката, термін його дії, орган, який його видав).

Органи по сертифікації робіт і послуг направляють інформацію діяльності з сертифікації в федеральний орган виконавчої влади, організуючий і проводить роботи з обов'язкової сертифікації.

Органи по сертифікації представляють заявнику на його вимогу необхідну інформацію в межах своєї компетенції.

При виникненні спірних питань сертифікації учасник може подати апеляцію центральний орган системи сертифікації однорідних робіт і послуг. Якщо учасник сертифікації робіт і послуг не задоволений рішенням щодо апеляції, то він може подати апеляцію до федерального орган виконавчої влади в установленому порядку або орган, який очолює систему добровільної сертифікації. Спірні питання, що виникають між учасниками сертифікації, можуть бути вирішені також в порядку, встановленому законодавчими актами Російської Федерації.

Правилами сертифікації вводяться так звані схеми сертифікації (табл.7.1):

Таблиця 7.1.

Номер схеми	Оцінка виконання робіт, надання послуг	Перевірка (випробування) результатів робіт і послуг	Інспекційний контроль сертифікованих робіт і послуг
1	Оцінка майстерності виконавця робіт та послуг	Перевірка(випробування) результатів робіт і послуг	Контроль майстерності виконавця робіт та послуг
2	Оцінка процесу виконання робіт, надання послуг	Перевірка (випробування) результатів робіт і послуг	Контроль процесу виконання робіт, надання послуг
3	Аналіз стану виробництва	Перевірка (випробування) результатів робіт і послуг	Контроль стану виробництва
4	Оцінка організації (підприємства)	Перевірка (випробування) результатів робіт і послуг	Контроль відповідності встановленим вимогам
5	Оцінка системи якості	Перевірка (випробування) результатів робіт і послуг	Контроль системи якості
6	Оцінка системи якості	Розгляд декларації про відповідність з доданими документами	Контроль якості виконання робіт, надання послуг
7	Оцінка системи якості	Розгляд декларації про відповідність з доданими документами	Контроль системи якості

Розглянемо застосування схем сертифікації.

За схемою 1 оцінюють майстерність виконавця робіт і послуг та контролюють його при інспекційному контролі. Цю схему застосовують для робіт і послуг, якість і безпека яких обумовлено майстерністю виконавця (наприклад, екскурсовода, перукаря, масажиста, педагога тощо).

За схемою 2 оцінюють процес виконання робіт, надання послуг, перевіряють (зазнають) результати робіт і послуг та контролюють процес виконання робіт, надання послуг при інспекційному контролі. В залежності від складності процесу оцінюють:

- повноту і актуалізацію документації, яка встановлює вимоги до процесу;
- оснащення необхідним устаткуванням, інструментом, засобами вимірювань (випробувань, контролю), речовинами, матеріалами, приміщеннями та іншими, а також їх відповідність встановленим вимогам;
- метрологічне, методичне, організаційне, програмне, інформаційне, матеріальне, правове, технічне та інше забезпечення;
- безпека і стабільність процесу;
- професійну компетентність виконавців робіт і послуг, обслуговуючого і виробничого персоналу.

Схему 2 застосовують для оцінки робіт і послуг, якість і безпека яких обумовлені стабільністю процесу виконання обота та надання послуг (наприклад, послуг з технічного обслуговування і ремонту авто-мототранспортних засобів, послуг хімічної чистки і фарбування, послуг з перевезення пасажирів, медичних послуг, послуг засобів розміщення, послуг громадського харчування та ін).

За схемою 3 аналізують стан виробництва, в тому числі при інспекційному контроль, перевіряють (зазнають) результати робіт I послуг. Дану схему застосовують при сертифікації виробничих послуг.

За схемою 4 оцінюють організацію (підприємство) - виконавця робіт та послуг на відповідність встановленим вимогам державних стандартів. Підсумком оцінки організації (підприємства) може бути присвоєння йому певної категорії (зірка готелі, клас ресторану, розряд ательє та ін).

За схемою 5 оцінюють систему якості і контролюють її при інспекційному контроль, перевіряють (зазнають) результати робіт і поїдуть. Оцінку системи якості (схеми 5 і 7) проводить експерт з сертифікації систем якості згідно з нормативними документами.

Схему 5 застосовують при сертифікації потенційно небезпечних робіт і послуг (медичних, туристичних, перевезення пасажирів і ін).

При наявності сертифіката якості його враховують при сертифікації робіт і послуг.

Схеми 6 і 7 засновані на використанні декларації про відповідність з доданими до нею документами, що підтверджують відповідність робіт і послуг встановленим вимогам.

У декларації про відповідність виконавець робіт і послуг в особі керівника організації або індивідуального підприємця заявляє, що виконувані роботи та надані послуги відповідають встановленим вимогам.

Схему 6 застосовують при сертифікації робіт і послуг, що надаються за індивідуальним (неповторним) замовлень, виконуваних в невеликих обсягах організаціями (підприємствами), які зарекомендували себе на вітчизняному або світовому ринках, як виконавці робіт і послуг високого рівня якості.

Схему 7 застосовують при наявності у виконавця системи оцінки якості, яка включає контроль всіх вимог, що перевіряються при сертифікації, що підтверджується випискою з акта оцінки системи якості.

Для підтвердження відповідності робіт і послуг прикладеним документам проводять обстеження організації (підприємства). Особенностн застосування схем сертифікації на основі декларації відповідності вказують у правилах сертифікації однорідних видів робіт і послуг. Схеми сертифікації з використанням декларації відповідності при добровільній сертифікації не застосовують

У всіх схемах сертифікації, якщо це не суперечить правилам сертифікації однорідних робіт і послуг, можуть бути використані документи, що підтверджують відповідність встановленим вимогам та отриманим поза робіт з сертифікації, наприклад:

- результати соціологічних обстежень та експертних оцінок;
- протоколи випробувань;
- договори виконавця робіт і послуг з споживачем;
- акти перевірок, висновки, сертифікати федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль і нагляд за якістю і безпекою робіт і послуг (їх територіальних органів) та громадських об'єднань споживачів (їх асоціацій н спілок);
- технічна та інша документація виконавця робіт і послуг. Ці документи можуть служити підставою для скорочення обсягу оцінок, перевірок, випробувань, контролю.

При проведенні робіт по сертифікації туристських послуг і послуг засобів тимчасового проживання туристів проводиться ідентифікація цих послуг за Єдрпоу класифікатором послуг населенню ОК 002-93, затвердженим постановою Держстандарту РФ від 28 червня 1993 року № 163 та введеного з 1 січня 1994 р. (в редакції Змін № 1/95, затверджених Держстандартом Росії 11 вересня 1995 р. № 2/95, затверджених Держстандартом Росії 20 листопада 1995 р. № 3/97, затверджених Держстандартом Росії 7 березня 1997 року № 4/98, затверджених Держстандартом Росії 6 серпня 1998 р № 5/99, затверджених Держстандартом Росії 5 березня 1999 р.)

Загальноросійський класифікатор послуг населенню (ОКУН) є складовою частиною Єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної і соціальної інформації (ЕСКК ТЕІ).

Класифікатор розроблений для рішення наступних завдань:

- розвитку і вдосконалення стандартизації у сфері послуг населенню;
- здійснення сертифікації послуг з метою забезпечення безпеки життя, здоров'я споживачів і охорони навколишнього середовища, запобігання заподіяння шкоди майну споживачів:
- підвищення ефективності застосування засобів вычислительна техніки;
- урахування й прогнозування обсягів реалізації послуг населенню:
- вивчення попиту населення на послуги;
- надання послуг населенню підприємствами і організаціями різних організаційно-правових форм власності та громадянами-індивідуалами;
- гармонізації класифікації послуг населенню з міжнародними класифікаціями;
- актуалізації видів послуг з урахуванням нових соціально-економічних умов у Російської Федерації.

Об'єктами класифікації є послуги населенню, що надаються підприємствами та організаціями різних організаційно-правових форм власності і громадянами-індивідуалами, використовують різні форми і методи обслуговування.

Для класифікатора послуг населенню прийнята ієрархічна класифікація з діленням усього класифікаційної множини об'єктів на групи. Потім кожну групу ділять на полгруппы, які в свою чергу поділяють на види діяльності з цільовим функціональним призначенням. У ОКУН використовують послідовну систему кодування.

Кодове позначення об'єкта класифікації включає шість цифрових десяткових знаків і контрольне число.

Загальна структура кодового позначення класифікатора послуг населенню має наступну схему (за групами):

01 - побутові послуги;
02 - послуги пасажирського транспорту;
03 - послуги зв'язку;
04 - житлово-комунальні послуги;
05 - послуги закладів культури:
06 - туристські і екскурсійні послуги;
07 - послуги з фізичної культури і спорту;
08 - медичні, санаторно-оздоровчі. ветеринарні Послуги;
09 - послуги правового характеру;
10 - послуги банків;
11 - послуги в системі освіти;
12 - послуги торгівлі, громадського харчування, ринків;
80 - інші послуги.

060000	ТУРИСТСЬКІ ПОСЛУГИ І ПОСЛУГИ ЗАСОБІВ РОЗМІЩЕННЯ ДЛЯ ТИМЧАСОВОГО ПРОЖИВАННЯ ТУРИСТІВ у редакції Зміни № 5/99, затвердженого Держстандартом Росії 5 березня 1999 р
061000	Туристські послуги
061100	Послуги туроператора з організації внутрішнього туризму (в ред. Зміни № 5/99)
061101	Тур оздоровчий (в ред. Зміни № 5/99)
061103	Пізнавальний Тур (8 ред. Зміни № 5'99)
061103	Тур професійно-діловий (в ред. Зміни № 5'99)
061104	Тур спортивний (в ред. Зміни № 5/99)
061105	Тур релігійний (код 061105 введений Зміною № 5/99)
06110У	Інші тури (код 061109 введений Зміною № 5/99)
061200	Послуги туроператора з організації виїзного туризму (в ред. Зміни № 5/99)
06120!	Тур оздоровчий (в ред. Зміни № 5/991
061202	Пізнавальний Тур (в ред. Зміни № 5/991
061203	Тур професійно-діловий (в ред. Зміни № 5^99)
061204	Тур спортивний (в ред. Зміни № 5/99)
061205	Тур релігійний (в ред. Зміни № 5/99)
Коли 061206-061208 виключені, згідно Зміни №5/99
061209	Інші тури (в ред. Зміни № 5/99)
Коды0612Ю-0б1219 вилучено згідно Зміни № 5/99
061300	Послуги туроператора з організації в'їзного туризму (в ред. Зміни № 5/99)
061301	Тур - О) ред. Зміни № 5/99)
061302	Пізнавальний Тур (в ред. Зміни № 5/99)
061303	Тур професійно-діловий (в ред. Зміни № 5/99)
061304	Тур спортивний (в ред. Зміни № 5/99)
061305	Тур релігійний (в ред. Зміни №. 5/99)
Кількість" 061306 -061308 вилучено згідно Зміни № 5/99 (див. текст в попередній редакції)
061309	Інші тури (в ред. Зміни № 5/99)
061400	Послуги турагента (в ред. Зміни № 5/99)
Коди 061401 -061407 виключені (Зміна№ 5/99) (див. текст в попередній редакції)
061500	Окремі слуги туроператора і турагента (в ред. Зміни № 5/99)
061501	Послуги з організації проживання туристів (в ред. Зміни № 5/99)
061502	Послуги з організації харчування туристів (в ред. Зміни .V-5.'Ч9)
1161503	Послуги з організації перевезень туристів різними видами транспорту (в ред. Зміни № 5/99)
061504	Послуги з організації спортивних, розважальних, пізнавальних, оздоровчих та інших заходів (в ред. Зміни № 599)
061505	Послуги гідів-перекладачів (в ред. Зміни № 5/99)
061504	Надання інших послуг (код Про 1509 введений Зміною № 5/99)
061600	Послуги при самодіяльному туризмі (в ред. Зміни № 5/99)
061601	Надання інформаційних матеріалів, ~"^ туристських схем, описі маршрутів, естеетве1|,1ь перешкод, об'єктів (в ред. Зміни X? 5/991
061602	Послуги консалтингові, що включають питання організації туризму, забезпечення безпеки на туристських маршрутах і інші (в ред. Зміни Ха 5/99)
061603	Посередницькі послуги щодо забезпечення безпеки на туристських маршрутах (в ред. Зміни № 5/99)
061604	Навчання основам туристських і альпіністських навичок (в ред. Зміни X? 5/99)
061605-виключено згідно Зміни №5.^9 (див. текст в попередній редакції)
061700	В ред. Зміни № 5/99
061701	Організація екскурсій (в ред. Зміни Хз 5/99)
061702	Послуги екскурсовода (в ред. Зміни Хе 5 99)
Коди 061703-06171! вилучено згідно Зміни Xs 5/99 (див. текст в попередній редакції)
062000	ПОСЛУГИ ЗАСОБІВ РОЗМІЩЕННЯ ДЛЯ ТИМЧАСОВОГО ПРОЖИВАННЯ ТУРИСТІВ (в ред. Зміни Хе 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062100	Послуги готелів н аналогічних засобів розміщення, крім комунальних. Пояснення: послуги з проживання в пансіонатах див. Позицію 082104 (в ред. Зміни X* 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062101	Послуги готелів, у тому числі квартирного типу (в ред. Зміни № 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062102	Послуги мотелів (в ред. Зміни X? 5/991 (див. текст в попередній редакції) _
062103	Послуги клубів з проживанням (в ред. Зміни № 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062104	Послуги мебльованих кімнат (в ред. Зміни Хз 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062105	Послуги гуртожитків (в ред. Зміни X? 5/991 (див. текст в попередній редакції)
062200	Послуги спеціалізованих засобів розміщення. Пояснення: послуги з проживання в санаторіях, профілакторіях, будинках відпочинку див. позиції 082101, 0Й2102,082103 (в ред. Зміни № 5/991 (див. текст в попередній редакції)
062201	Послуги таборів праці та відпочинку (в ред. Зміни Xs 5/99) (ем. текст в попередній редакції)
062202	Послуги туристських притулків, стоянок і інших (в ред. Зміни Nt 5199) (див. текст в попередній редакції)
062203	Послуги туристських, спортивних баз. баз відпочинку (в ред. Зміни Si 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062204	Послуги будинків мисливців (рибалки) (в ред. Зміни Ха 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062205	Послуги конгрес - центрів (в ред. Зміни Xs 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062206	Послуги громадських засобів транспорту (туристські поїзди, круїзні судна, яхти) (в ред. Зміни Хе 5/99) (див. текст в попередній редакції)
062207	Послуги наземного та водного транспорту, переобладнаного під засобу розміщення для ночівлі (в ред. Зміни X» 5/99) (див. текст в попередній редакції!
062208	Послуги кемпінгів (майданчиків для кемпінгів. автофургонів) (в ред. Зміни X? 5/99) (див. текст в попередній редакції)
Коди 062209-062211 вилучено згідно Зміни № 5/99 (див. текст в попередній редакції)
062300	Послуги індивідуальних засобів розміщення (код 062300 введений Зміною № 5/99)
062301	Послуги квартир, кімнат в квартирах, будинків, котеджів, що здаються в найм (код 062301 введений Зміною № 5/99)

Законодавчі акти, що зачіпають більш вузькі питання (різні Гости), будуть розглянуті в наступних главах.

<<< тому | зміст | вперед >>>