<<< тому | зміст | вперед >>>

Дехтяр Г.М. Ліцензування та сертифікація в туризмі

Глава 2. Державна політика у галузі забезпечення безпеки споживача туристських послуг

Про силу свого географічного положення Росія не є і не може стати країною масового в'їзду туристів з метою традиційного літнього пляжного відпочинку. Тим не менш культурно-історичний, природний потенціал країни величезний, і при правильній постановці маркетингової роботи, а також вдосконалення розвитку н туристської інфраструктури кількість іноземних туристів, що прибувають в нашу країну, може значно зрости.

Це є підставою для більш чіткої спрямованості і більш агресивного маркетингу по основних напрямних країнам, включаючи в першу чергу цілеспрямовану рекламно-інформаційну діяльність. Тільки грамотно побудована маркетингова стратегія, зосереджена на ключових направляючих туристських ринках, дозволить зробити в'їзний туризм найбільш дохідної складової всієї туристської сфери Росії.

Але всі зусилля, в тому числі і маркетингові, будуть марні, якщо прибувають туристам не буде забезпечений прийнятний рівень безпеки.

Безпеку у туризмі - поняття ємне і багатогранне. Першим і основним аспектом забезпечення безпеки туриста є наявність договору на все надаються послуги між туристичним підприємством і туристом, в якому останнє зобов'язується якісно і безпечно організувати відпочинок клієнта на підставі своїх договорів з перевізником, приймаючою стороною, туроператором, готелями, екскурсійними бюро, пунктами харчування, акредитації в МЗС Росії, посольствах. Зовсім по іншому, за умови виконання цього основного і законодавчо закріпленого в туризмі, звучить термін «безпека в туризмі» для активних видів туризму: пішохідного, велосипедного, гірського, лижного, для всіх видів самодіяльного туризму. Тут ми маємо на увазі «донесення повної і достовірної інформації про пропоновані послуги, про заходи особистої безпеки до кожного клієнта».

Основою державної політики в області забезпечення безпеки є Закон РФ «ПРО безпеку» (зі змінами від 25 грудня 1992 р.) від 5 березня 1992 р. № 2446-1.

Законом закріплені правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави, визначає систему безпеки та її функції, встановлює порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю їх діяльності.

Розглянемо основні положення цього Закону. Загальні положення, що визначають суть і області застосування даного Закону, розглядаються у розділі I «Загальні положення», в який входять наступні статті:

- 1 ст.. Поняття безпеки та її об'єкти:
- 2 ст.. Суб'єкти забезпечення національної безпеки;
- 3 ст.. Загроза безпеки:
- 4 ст.. Забезпечення безпеки;
- 5 ст.. Принципи забезпечення безпеки;
- 6 ст.. Законодавчі основи забезпечення безпеки;
- ст. 7. Дотримання прав і свобод громадян при забезпеченні безпеки.

Саме поняття безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Під життєво важливими інтересами розуміється сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства, держави. На їх захист і спрямовані розглянуті нами в подальшому законодавчі акти,

До основним об'єктах безпеки ставляться: особистість - її права і свободи, суспільство - його матеріальні і духовні цінності і держава - його конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність як основа забезпечення безпеки особистості та суспільства.

Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава. Воно в згідно з чинним законодавством забезпечує безпеку кожного громадянина на території РФ. Громадянам РФ, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.

Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, володіють правами і обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавством РФ, законодавством республік у складі РФ. нормативними актами органів державної влади і управління країв, областей. автономної області і автономних округів, прийнятими у межах їх компетенції у даній сфері. Держава забезпечує правову та соціальну захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які надають сприяння у забезпеченні безпеки відповідно до закону.

Під погрозою безпеки розуміється сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства, держави, реальну і потенційну загрозу. Джерела небезпеки зовнішні або внутрішні визначають зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки.

Забезпечення безпеки досягається проведенням єдиної державної політики, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства, держави. Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності в РФ розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади і управління в даній сфері, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки механізм контролю і нагляду за їх діяльністю.

Основними принципами забезпечення безпеки є:

- законність;
- дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави:
- взаємна відповідальність особи, суспільства і держави, взаємна відповідальність особи, суспільства і держави за забезпечення безпеки:
- інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Законодавчими основами забезпечення безпеки є даний Закон РФ «ПРО безпеку», закони і нормативні акти РФ. регулюючі відносини у сфері безпеки, міжнародні договори та угоди, ув'язнені або визнані РФ.

При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законом.

Громадяни, організації мають право отримувати роз'яснення з приводу їх прав і свобод від органів, які забезпечують безпеку. На їх вимогу такі роз'яснення даються у письмовому вигляді.

Всі зазначені нами пункти, як показує статистичний аналіз, включені в основний забезпечує безпеку клієнта документ - договір на надаються туристичні послуги.

Основними елементами системи безпеки, розглянутими в розділі П Закону «Система безпеки Російської Федерації)». є:

- органи законодавчої, виконавчої та судової владний;
- державні, громадські і інші організації і об'єднання;
- громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до законом;
- законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.

Створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом Російської Федерації, не допускається.

Основними функціями системи безпеки є:

- виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження нейтралізації;
- створення і підтримання в готовності сил і засобів забезпечення безпеки;
- управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;
- здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, які постраждали в результаті надзвичайної ситуації;
- участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами РФ. в відповідно з міжнародними договорами та угодами, укладеними або визнаними РФ.

Забезпечення безпеки особистості, суспільства й держави здійснюється на основі розмежування повноважень органів законодавчої, виконавчої і судової владний у даній сфері.

При цьому органи виконавчої влади:

- забезпечують виконання законів та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки;
- організовують розробку і реалізацію державних програм забезпечення безпеки;
- здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в межах своєї компетенції;
- згідно з законом утворюють, реорганізовують та ліквідовують державі інші органи забезпечення безпеки.

Судові органи зі свого боку:

- забезпечують захист конституційного устрою в РФ, керуючись Конституцією і законами РФ. конституціями і законами республік у складі РФ:
- здійснюють правосуддя у справах про злочини, що зазіхають на безпеку особистості, суспільства і держави;
- забезпечують судовий захист громадян, громадських та інших організацій і об'єднань, чиї права були порушені у зв'язку з діяльністю по забезпеченню безпеки.

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент Російської Федерації, а рішенням відповідних окремих питань займаються: Уряд РФ, відповідні міністерства, відомства і державні комітети РФ,

Президент Російської Федерації:

- очолює Раду безпеки РФ;
- контролює та координує діяльність державних органів забезпечення безпеки;
- у межах визначеної законом компетенції приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки.

Уряд Російської Федерації:

- у межах визначеної законом компетенції забезпечує керівництво державними органами забезпечення безпеки Російської Федерації;
- організує й контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки міністерствами і державними комітетами Російської Федерації, іншими підвідомчими йому органами Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів.

Міністерства, відомства і державні комітети РФ:

- в межах своєї компетенції, на основі чинного законодавства, згідно з рішеннями Президента РФ і постановами Уряду РФ забезпечують реалізацію федеральних програм захисту життєво важливих інтересів об'єктів безпеки;
- ні підставі цього Закону в межах своєї компетенції розробляють внутрівідомчі інструкції (положення) щодо забезпечення безпеки і подають їх на розгляд Ради безпеки.

Сили і засоби забезпечення безпеки створюються і розвиваються в Російській Федерації у відповідності з рішеннями Уряду РФ. указами Президента РФ, короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами забезпечення безпеки.

Сили забезпечення безпеки включають в себе: Збройні сили, федеральні органи безпеки, органи внутрішніх справ. зовнішньої розвідки, забезпечення безпеки органів законодавчої, виконавчої, судової влади та їх вищих посадових осіб, податкової служби; служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, формування цивільної оборони; прикордонні війська, внутрішні війська: органи, що забезпечують безпечне ведення робіт у промисловості, енергетиці, на транспорті і в сільському господарстві: служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації, митниці, природоохоронні органи, органи охорони здоров'я населення та інші державні органи забезпечення безпеки, що діють на підставі законодавства.

Служби Міністерства безпеки РФ. МВС Росії, інших органів виконавчої влади, які використовують у своїй діяльності спеціальні сили і засоби, що діють тільки в межах своєї компетенції та відповідно до законодавства.

Керівники органів забезпечення безпеки відповідно до законодавством несуть відповідальність за порушення встановленого порядку їх діяльності.

Підготовку рішень Президента РФ в області забезпечення безпеки здійснює Рада Безпеки РФ. є конституційним органом, права та обов'язки якого встановлені «Положенням про Раду Безпеки РФ»., затвердженим Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 п № 949.

Рада безпеки РФ розглядає питання внутрішньої та зовнішньої політики РФ області забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку і відповідальний перед Урядом РФ за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства н держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Рада безпеки РФ формується на підставі Конституції РФ. У його склад входять: голова, секретар, постійні члени та члени Ради безпеки. Головою Ради безпеки є за посадою Президент РФ.

Основними завданнями Ради безпеки РФ є:

- визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави та виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки;
- розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки РФ. і організація підготовки федеральних програм її забезпечення;
- підготовка рекомендацій Президенту РФ для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави:
- підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть спричинити суттєві соціально-політичні, економічні, військові, екологічні та інші наслідки, і по організації їх ліквідації;
- підготовка пропозицій Президенту РФ про введення, продовження або скасування надзвичайного стану;
- розробка пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влада у процесі реалізації прийнятих рішень в Області забезпечення безпеки та оцінка їх ефективності;
- вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій щодо реформування існуючих або створення нових органів, забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.

Рада безпеки РФ у відповідності з основними завданнями його діяльності утворює постійні міжвідомчі комісії, які можуть створюватися на функціональної або регіональній основі.

У разі необхідності вироблення пропозицій ЩОДО запобігання надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, окремих проблем забезпечення стабільності і правопорядку в суспільстві та державі, захисту конституційного ладу, суверенітету І територіальної цілісності РФ Радою безпеки можуть створюватися тимчасові міжвідомчі комісії.

Порядок формування постійних і тимчасових міжвідомчих комісій регламентується Положенням про Раду безпеки РФ, затверджується Президентом РФ.

За рішенням Ради безпеки РФ постійні і тимчасові міжвідомчі комісії можуть очолюватися членами Ради безпеки, а також керівниками відповідних міністерств і відомств, їх заступниками або особами, уповноваженими на те Президентом РФ.

Організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради безпеки здійснює його апарат, очолюваний секретарем Ради безпеки. Структура і штатний розпис апарату Ради безпеки, а також положення про його підрозділи затверджуються Головою Ради безпеки.

На міжвідомчі комісії апарат Ради безпеки покладаються:

- оцінка внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, виявлення джерел небезпеки;
- підготовка науково обґрунтованих прогнозів зміни внутрішніх та зовнішніх умов і факторів, що впливають на стан безпеки РФ;
- розробка і координація федеральних програм щодо забезпечення безпеки РФ і оцінка їх ефективності;
- накопичення, аналіз та обробка інформації про функціонування системи забезпечення безпеки РФ, вироблення рекомендацій щодо її вдосконалення;
- інформування Ради безпеки РФ про хід виконання його рішень;
- організація наукових досліджень в області забезпечення безпеки;
- підготовка проектів рішень Ради безпеки РФ. а також проектів указів Президента РФ з питань безпеки;
- підготовка матеріалів для доповідей Президента РФ про забезпечення безпеки РФ.

Фінансування діяльності щодо забезпечення безпеки в залежності від змісту і масштабів програм, характеру надзвичайних ситуацій та їх наслідків здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету РФ. бюджетів республік у складі РФ, країв і областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також позабюджетних коштів.

Контроль над діяльністю міністерств і відомств, підприємств, установ і Організацій по забезпеченню безпеки здійснюється органами державної влади та управління РФ в межах своєї компетенції. Громадські та інші об'єднання і організації, громадяни РФ мають право на отримання ними в згідно з чинним законодавством інформації про діяльність органів забезпечення безпеки.

Нагляд за законністю діяльності органів забезпечення безпеки здійснює Генеральний прокурор РФ.

У Законі РФ «ПРО безпеку» проголошені загальні положення з безпеки туризмі.

Питання забезпечення безпеки в туризмі висвітлений у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації». Також в законі визначено принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації, відрегульований механізм відносин, що виникають при реалізації прав громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, а також визначений порядок раціонального використання туристських ресурсів Російської Федерації.

Держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації:

- сприяє туристської діяльності та створить сприятливі умови для її розвитку;
- визначає і підтримує пріоритетні напрямки туристської діяльності;
- формує уявлення про Російської Федерації як країні, сприятливою для туризму;
- здійснює підтримку і захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.

Основними цілями державного регулювання туристської

Діяльності є:

- забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування і інших прав при здійсненні подорожей;
- охорона навколишнього природного середовища;
- створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту і оздоровлення туристів;
- розвиток туристської індустрії, що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей, створення нових робочих місць; - збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природної і культурної спадщини.

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристської діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального і самодіяльного туризму. Державне регулювання туристської діяльності здійснюється шляхом:

- створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристської індустрії;
- сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках:
- захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки:
- ліцензування, стандартизації в туристській індустрії, сертифікації туристичного продукту (Положення про ліцензування туроператорської та турагентської діяльності затверджено Постановою Уряду РФ від II лютого 2002 р.);
- встановлення правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Російської Федерації та перебування на території Російської Федерації з урахуванням інтересів розвитку туризму;
- прямих бюджетних асигнувань на розробку і реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- створення сприятливих умов для інвестицій в туристську індустрію;
- податкового і митного регулювання;
- надання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, що займається туристичною діяльністю на території Російської Федерації і приваблює іноземних громадян для заняття туризмом на території Російської Федерації;
- сприяння кадрового забезпечення туристської діяльності;
- розвитку наукових досліджень у сфері туристської індустрії;
- сприяння участі російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань в міжнародних туристських програмах;
- забезпечення картографічною продукцією;
- іншими способами, застосовуваними в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Координацію туристської діяльності в Російській Федерації здійснює федеральний орган виконавчої влади в сфері туризму - Департамент туризму Мінекономрозвитку Росії.

В цілях захисту прав та інтересів туристів здійснюються ліцензування, стандартизація туроператорської та турагентської діяльності, а також об'єктів туристської індустрії, сертифікація туристичного продукту.

Порядок видачі, умови дії, порядок припинення н припинення дії ліцензії на здійснення туристської діяльності встановлюються законодавством Російської Федерації. Дані про туроператорів і турагентів, отримали ліцензії на здійснення туристської діяльності, вносяться до федеральний реєстр туроператорів і турагентів.

Відмова туроператора або турагента від обов'язкової сертифікації, негативний результат сертифікації туристського продукту, а також анулювання дії сертифіката відповідності тягнуть за собою призупинення або припинення дії ліцензії на здійснення туристської діяльності.

У Законі "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» закріплено такі права туристів при підготовці до подорожі, під час його вчинення, включаючи транзит:

- на необхідну і достовірну інформацію про правила в'їзду в країну (місце) тимчасового перебування і перебування там, про звичаї місцевого населення, про релігійні обряди, святині, пам'ятники природи, історії, культури та інших об'єктах туристського показу, що знаходяться під особливою охороною, стан навколишнього

природного середовища;
- на свободу пересування, вільний доступ до туристським ресурсів з урахуванням прийнятих у країні (місці) тимчасового перебування обмежувальних заходів;
- на забезпечення особистої безпеки, своїх споживчих прав і збереження свого майна, безперешкодне отримання невідкладної медичної помошн;
- на відшкодування збитків і компенсацію моральної шкоди у разі невиконання умов договору роздрібної купівлі-продажу туристичного продукту туроператором або турагентом в порядку, встановленому законодавством РФ;
- на сприяння органів влади (органів місцевого самоврядування) країни (місця) тимчасового перебування в отриманні правової та інших видів невідкладної допомоги:
- на безперешкодний доступ до засобів зв'язку.

Під час здійснення подорожі, включаючи транзит, турист зобов'язаний:

- дотримуватися законодавства країни (місця) тимчасового перебування, поважати се соціальний устрій, звичаї, традиції, релігійні вірування:
- зберігати навколишнє природне середовище, дбайливо ставитися До пам'яток природи, історії і культури в країні (місці) тимчасового перебування;
- дотримуватися правила в'їзду в країну (місце) тимчасового перебування, виїзду з країни (місця) тимчасового перебування і перебування там. а також у країнах транзитного проїзду;
- дотримуватися під час подорожі правил особистої безпеки.

Туроператори і турагенти у цілях координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів можуть створювати об'єднання у порядку, встановленому російським законодавством.

Можна назвати ряд існуючих об'єднання: Російська асоціація турагентств, Національна асоціація турагентств. Московська асоціація турагентств. Туроператори об'єднуються також за напрямами послуг: Китайський клуб. Ізраїльський клуб. Асоціація ділового туризму. Асоціація дитячо-юнацького туризму і ін.

Туристи в цілях реалізації права на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей на основі спільності інтересів можуть створювати громадські об'єднання в порядку, встановленому російським законодавством.

Діяльність об'єднання туристів може бути спрямована на організацію та сприяння розвитку самодіяльного туризму, просвітництво населення у сфері туризму, захист прав та інтересів туристів, формування громадської думки про діяльності організацій туристської індустрії і рішення інших завдань.

Класифікація, оцінка туристських ресурсів Російської Федерації, режим їх охорони, порядок збереження цілісності туристичних ресурсів Російської Федерації та заходи з відновлення, порядку використання туристських ресурсів Російської Федерації з обліком гранично припустимих навантажень на навколишнє природне середовище визначаються у відповідності з російським законодавством.

Велике значення має міжнародне співробітництво у сфері туризму, правову основу якого становлять міжнародні договори Російської Федерації, що укладаються у відповідності з Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації», підписаний Президентом РФ 15 липня 1995 р.

Росія ратифікувала велику кількість різних міжнародних договорів, конвенцій, декларацій та інших актів, що забезпечують розвиток та поширення туризму. Розгляд їх лежить поза площиною даного посібника.

В цілях просування туристського продукту на світовому туристському ринку федеральний орган виконавчої влади у сфері туризму створює представництва за межами Російської Федерації. Порядок створення, діяльності і ліквідації зазначених представництв визначається Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації.

<<< тому | зміст | вперед >>>