На правах рукопису

Писаревський Євген Леонідович

Адміністративно-правове забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації

Спеціальність: 12.00.14 - адміністративне право; фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
доктора юридичних наук

Москва - 2012

Робота виконана в НОУ ВПО «Російська міжнародна академія туризму» (РМАТ).

Науковий консультант: Шохін Сергій Олегович, доктор юридичних наук, професор.

Офіційні опоненти:

- Дугенец Олександр Сергійович, доктор юридичних наук, професор
- Князєв Сергій Дмитрович, доктор юридичних наук, професор
- Старилов Юрій Миколайович, доктор юридичних наук, професор

Провідна організація: ФГБОУ ВПО «Уральська державна юридична академія» (УРГЮА).

Захист відбудеться «22» травня 2012 р. о 15 годині на засіданні спеціалізованої Вченої ради Д 144.001.02 при Федеральному бюджетній установі «Державний науково-дослідний інститут системного аналізу Рахункової палати Російської Федерації» за адресою: 119991, р. Москва, вул. Зубовская, д. 2, зал засідань Вченої ради.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Федерального бюджетної установи «Державний науково-дослідний інститут системного аналізу Рахункової палати Російської Федерації».

Автореферат розісланий ___ квітня 2012 р.

Вчений секретар спеціалізованої Вченої ради, кандидат юридичних наук А.А. Васильєв

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Глобальною тенденцією ХХІ століття є зростання ролі та значення туризму для особистості, суспільства і держави. Туристські поїздки (подорожі) в сучасному світі - це невід'ємна частина життя людини, пов'язана з реалізацією його права на відпочинок і дозвілля, свобода пересування, права на доступ до культурних цінностей, а також інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Туризм виконує важливі соціально-економічні, культурно-екологічні, міжнародні та інші функції.

У Російській Федерації туризм також розглядається не тільки як подорожі окремих громадян, але і як складний міжгалузевий об'єкт державно-правового впливу (далі - сфера туризму). Так, російськими туристами в 2011 році було скоєно близько 49 млн подорожей по території Російської Федерації і за її межами. Частка туризму у валовому внутрішньому продукті (ВВП) становила 2,6%, а з урахуванням мультиплікативного ефекту - 6,5%. Російська туристська індустрія представлена більше 11 700 готелями та іншими колективними засобами розміщення, а також 4770 туроператорами, цивільно-правова відповідальність яких перед туристами застрахована на загальну суму 75 млрд. рублів. У виробництво товарів, робіт і послуг у сфері туризму залучено більше 20 видів економічної діяльності, що надають роботу більше ніж 2,6 млн. осіб¹. Питання розвитку міжнародного співробітництва та партнерства Російської Федерації з іноземними державами у сфері туризму на регулярній основі розглядаються на найвищому політичному рівні.

Як показує досвід, розвиток туризму у Російської Федерації створює необхідні умови для підвищення рівня життя, мобільності та зайнятості населення. Сфера туризму забезпечує стабільне економічне зростання регіональних економік, раціональне використання об'єктів культурної та природної спадщини, розвиток міжнародних контактів. А сталий розвиток туризму є одним з показників гідного життя і вільного розвитку людини в соціальному правовій державі.

Однак на тлі стрімкого зростання кількості подорожей громадян, зростання ролі туризму в Російській Федерації збільшується і кількість внутрішніх і зовнішніх загроз, які стають все більш руйнівними і менш передбачуваними. Небезпеки природного та техногенного характеру, включаючи надзвичайні екологічні ситуації, безперервно супроводжують туристів під час їх подорожей. Активно проявляють себе і інші види небезпек, як, наприклад, нещасні випадки, дорожньо-транспортні пригоди (ДТП), авіаційні події, випадки заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну туристів у результаті недоліків послуг. Ризики, пов'язані з розповсюдженням епідемій небезпечних захворювань, також є серйозною проблемою як для приймаючих, так і для направляючих туристів держав.

Досить сказати, що за 2006 - 2010 роки в рамках внутрішнього туризму тільки у 59 суб'єктах Російської Федерації при заняттях активними видами туризму загинули 1089 чоловік, пропали безвісти 267 туристів, 6627 отримали травми різного ступеня тяжкості. У 2010 році російськими туристами при здійсненні міжнародних подорожей було укладено 2 316 729 договорів страхування від нещасних випадків і хвороб, страхові виплати за яким склали 450 890 тис. рублів. У 2009 - 2010 роках за страховою допомогою звернулися близько 152 000 російських туристів, що перебували за кордоном, 78 людей загинули, 35 277 отримали травми. Протягом 2011 року медична допомога була потрібна більше 1200 російським туристам, які подорожували по двом найбільшим туристським регіонам Турецької Республіки (Анталія і Мугла), 43 людини загинули, 167 осіб отримали травми в ДТП. За 2007 - 2011 роки загальний обсяг фінансових компенсацій, вироблених туристам страховими організаціями за договорами страхування цивільної відповідальності туроператорів, склав понад 125 млн. рублів².

У міжнародному рейтингу туристичної конкурентоспроможності, який щорічно визначається експертами Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ), Російська Федерація в питаннях забезпечення безпеки туризму поки займає 113-е місце серед 139 держав³.

Сфера туризму Російської Федерації, як і світова система туризму в цілому, все частіше стає об'єктом зазіхань з боку національної і міжнародної організованої злочинності, в тому числі в цілях розкрадання майна туристів, вчинення насильницьких дій щодо їх здійснення терористичної і екстремістської діяльності. Це дозволяє говорити про безпеку туризму як одного з елементів національної безпеки Російської Федерації.

В цих умовах реалізація комплексу заходів щодо забезпечення національної безпеки є нагальною потребою особистості, суспільства і держави, постійним пріоритетом внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації, а також імперативом її розвитку на довгострокову перспективу. При цьому багато питань теорії і практики забезпечення безпеки туризму, включаючи пошук оптимального правового порядку в даній області, залишаються предметом гострих дискусій, творчого осмислення та комплексних управлінських рішень. Тим не менш, фактичний аналіз ситуації показує, що докорінного поліпшення стану безпеки туризму поки що не сталося.

Вихід із ситуації бачиться, насамперед, у підході до безпеки туризму як одного з стратегічних напрямів національної безпеки Російської Федерації. Реалізація зазначеного підходу передбачає розробку організаційно-правового механізму дозволу (згладжування) суперечностей між приватними інтересами окремої особистості, пов'язаними з безперешкодної реалізацією її свободи пересування та інших прав при здійсненні подорожей, і публічними інтересами суспільства і держави, що полягають у необхідності зміцнення національної безпеки Російської Федерації і, як наслідок, у встановленні нових і (або) модернізації діючих вимог та заходів забезпечення безпеки туризму.

Представляється необхідним формування ефективних механізмів захисту прав та законних інтересів туристів, організація надання якісних, безпечних та доступних послуг індустрії туризму при одночасному всебічне сприяння громадянам у реалізації їх прав і свобод при здійсненні подорожей (далі - права у сфері туризму). Ключовими моментами також є: забезпечення громадської і державної безпеки, охорона навколишнього середовища, захист сфери туризму від впливу природних, техногенних і соціальних загроз безпеки, в тому числі від протиправних посягань з боку організованої злочинності, міжнародного етнічного тероризму.

Все це об'єктивно посилює та необхідність дослідження організаційно-практичних та теоретико-методологічних питань адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму, актуальність яких обумовлена наступними причинами.

По-перше, у Російській Федерації поки відсутня наукова концепція адміністративної політики в області безпеки туризму, а також відповідні програмно-установчі документи в даній сфері національної безпеки.

По-друге, гостро відчувається брак правових досліджень в області безпеки туризму, в яких би комплексно аналізувалися системно-структуровані державно-правові цілісності (інститут безпеки туризму, режим безпеки туризму), а також розглядалося актуальне міжнародний та іноземний досвід адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму.

По-третє, зазначається фрагментарність і недостатня розробка на основі системного підходу теоретичних і прикладних аспектів організації, функціонування і розвитку сфери туризму як міжгалузевого (комплексного) об'єкта державно-правового впливу.

По-четверте, існує потреба в кваліфікованих наукових роботах, які слугуватимуть базою для майбутніх досліджень питань правового забезпечення безпеки туризму в навчальних і наукових організаціях, що реалізують програми професійної освіти у сфері туризму.

Таким чином, розглянута в дисертації проблема самим безпосереднім чином пов'язана з одним із ключових напрямків сучасної адміністративно-правової доктрини, без глибокого опрацювання якої складно очікувати серйозних позитивних змін у справі зміцнення законності й громадського правопорядку, а також забезпечення необхідного рівня безпеки у сфері туризму. Стійкий і довготривалий характер проблеми адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму, її теоретична і практична значущість визначили вибір теми цієї дисертації.

Об'єктом дисертаційного дослідження є комплекс державно-управлінських (адміністративних) відносин, які складаються між громадянами, організаціями та органами виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади з приводу забезпечення безпеки туризму, а також інші «суміжні» відносини, пов'язані зі здійсненням державного управління в сфері туризму.

Предметом дисертаційного дослідження виступає сукупність правових і інших закономірностей функціонування та розвитку адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму, а саме:

- методи і форми державного управління і адміністративно-правові засоби забезпечення безпеки туризму;
- адміністративно-правовий інститут безпеки туризму;
- норми російського, міжнародного та іноземного права;
- адміністративно-правовий режим забезпечення безпеки туризму;
- адміністративно-правова доктрина, особливості адміністративного нормотворення, правозастосовної практики, нормоконтролю та адміністративно-правової політики в області безпеки туризму;
- режим законності в сфері туризму; соціально-політична, економічна й інша практика, культура безпеки туризму.

Мета і завдання дисертаційного дослідження. Метою дисертаційної роботи є вирішення важливої науково-практичної проблеми адміністративно-правового регулювання відносин, пов'язаних з надійним існуванням і стійким розвитком сфери туризму, а також розробка теоретичних основ концепції адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, методологічних засад підвищення ефективності стратегічного і оперативного управління безпекою туризму з урахуванням інтеграції російського, міжнародного та іноземного досвіду.

Досягнення поставленої мети зажадало рішення наступних завдань:

1) виробити наукове уявлення про сферу туризму Російської Федерації як про складну систему, яка є комплексним міжгалузевим об'єктом управлінського і правового впливу; встановити взаємозв'язок сфери туризму з наступними явищами: національною безпекою, державним управлінням, правовим регулюванням, навколишнім середовищем;
2) уточнити правову природу суспільних відносин в сфері туризму, визначити особливості публічно-правових і приватноправових засобів регулювання в даній сфері;
3) виявити коло суб'єктів адміністративного права, які надають правове та управлінське вплив на сферу туризму, встановити особливості форм і методів здійснення управлінських дій, а також факторів, що впливають на їх ефективність і результативність;
4) проаналізувати міжнародні договори Російської Федерації, норми міжнародного та іноземного права, а також кращу зарубіжну практику публічного і недержавного управління у сфері туризму та забезпечення її безпеки;
5) визначити поняття, структуру та зміст адміністративно-правового інституту безпеки туризму, встановити його місце у правовій системі Російської Федерації, законодавство про туристської діяльності, системі національної безпеки Російської Федерації і структурі міжнародної безпеки туризму; розкрити фактори, що впливають на його організацію, функціонування та розвиток;
6) встановити реальний зміст адміністративно-правових і інших соціальних норм в області безпеки туризму, складності в їх тлумаченні та застосуванні; особливості адміністративної практики, правотворчості та нормоконтролю, а також фактори, що зумовлюють необхідність використання законодавчого і підзаконного рівнів адміністративно-правового регулювання;
7) провести аналіз структури, сфер діяльності, завдань, функцій і повноважень органів виконавчої влади, що забезпечують безпеку туризму, визначити їх місце в єдиній системі виконавчої влади Російської Федерації, виявити прогалини у закріплених за ними функціях і повноваженнях;
8) уточнити права та обов'язки виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень, громадян і організацій, що беруть участь у забезпеченні безпеки туризму, а також особливості адміністративно-правового статусу туристів, працівників індустрії туризму, юридичних осіб і індивідуальних підприємців, соціальних спільностей (жителів міських та сільських поселень місць тимчасового перебування туристів) (далі також - місцеве населення);
9) дослідити правове становище міжнародних міжурядових і міжнародних неурядових організацій у сфері туризму;
10) визначити поняття та зміст адміністративно-правового режиму безпеки туризму, а також провести класифікацію його видів (подрежимов);
11) систематизувати комплекс адміністративно-правових засобів забезпечення безпеки туризму, в тому числі встановити особливості надання державних послуг, здійснення контрольно-наглядових, правозастосовчих та інших функцій у сфері забезпечення безпеки туризму;
12) дати характеристику адміністративно-правових форм і заходів забезпечення безпеки туризму;
13) провести аналіз застосування державного примусу у сфері безпеки туризму, в тому числі заходів адміністративної відповідальності;
14) підготувати пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу учасників відносин у сфері туризму, модернізації структури, сфер діяльності, завдань, функцій та повноважень органів державного управління в галузі безпеки туризму, запропонувати заходи по підвищенню ефективності участі саморегулівних організацій у забезпеченні безпеки туризму;
15) сформулювати рекомендації, спрямовані на розвиток адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму, в тому числі шляхом підготовки концепції Доктрини забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, а також концептуальних пропозицій про розробку багатостороннього міжнародного договору в галузі захисту прав туристів і забезпечення їх безпеки.

Методологічна основа дослідження. Складна природа предмета дослідження, якість досліджуваних системних утворень, важливість їх розгляду в теоретичному і прикладному аспектах зумовили використання засобів наукового пізнання наступних методологічних рівнів: філософська методологія, включаючи загальні принципи пізнання (діалектичний метод та інші); загальнонаукові принципи та форми дослідження (системний підхід); конкретно-наукова методологія правової науки (формально-юридичний метод, метод тлумачення права, метод порівняльного правознавства); спеціальні методи дослідження, що використовуються в інших галузях знань (конкретно-соціологічний, статистичний, психологічний та інші); рівень конкретних методик і технік дослідження (анкетування, соціологічні опитування та інші). Методи кожного з цих рівнів застосовувалися у відповідності з їх функціональними можливостями, що забезпечило достовірність отриманих висновків, пропозицій і рекомендацій.

Теоретична основа дослідження. При розробці теми дослідження дисертант спирався на наукові дослідження провідних вітчизняних і зарубіжних учених у різних галузях знань. Так, теоретична основа вчення про безпеку, його генезис та еволюція представлені в працях Н.А. Бердяєва, М. Вебера, В.І. Вернадського, Р. Гегеля, Т. Гоббса, Л.М. Гумільова, Е. Дюркгейма, І.А. Ільїна, І. Канта, Дж. Локка, Ш.Л. Монтеск'є, Платона, Р. Спенсера, Б. Спінози, А.Д. Тойнбі, Цицерона, а також у роботах вітчизняних юристів - як представників публічно-правового напряму юридичної науки, так і фахівців у галузі приватного права: С.А. Авакьяна, С.С. Алєксєєва, І.Є. Андріївського, В.І. Анишиной, В.М. Баранова, І.М. Барцица, Д.Н. Бахраха, Бачило І.Л., Н.А. Богданової, М.І. Брагінського, В.А. Бублика, А.А. Васильєва, В.В. Витрянского, В.В. Гриба, А.С. Дугенца, Н.А. Ємельянова, ТОЩО Зражевський, В.Б. Ісакова, О.С. Йоффе, А.Ю. Кабалкина, А.Я. Капустіна, В.Я. Кікотя, С.Д. Князєва, Ю.М. Козлова, А.П. Коренєва, А.В. Коровникова, Л.О. Красавчиковой, Ю.А. Крохіною, Ю.П. Кузякіна, О.Е. Кутафіна, А.Г. Кучерени, І.І. Кучерова, В.В. Лазарєва, І.В. Левакина А.С. Ловинюкова, В.І. Лутовинова, В.Д. Мазаєва, А.Л. Маковського, Малько А.В., Ю.І. Матвєєнко, І.М. Мацкевича, М.Н. Марченко О.В. Мелехина, Г.В. Мінха, А.Г. Михайлик, Н.А. Міхальової, А.Ф. Ноздрачова, С.А Осипяна, Н.Д. Погосяна, І.А. Покровського, Л.Л. Попова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Россинского, Сергєєва О.П., Ю.П. Солов'я, Ю.М. Старілова, С.В. Степашина, Е.А. Суханова, В.М. Сирих, І.Т. Тарасова, Ю. Тихомирова, Толстого Ю.К., А.В. Турбанова, O.A. Уварова, В.І. Фадєєва, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Шершеневича Г.Ф., С.О. Шохіна, Ю.Г. Шпаковського, Яковлєва В.Ф..

Вагомий внесок у розвиток предмета дослідження внесли роботи фахівців у галузі конституційного і адміністративного права, які займалися дослідженням проблем забезпечення національної безпеки Російської Федерації: О.І. Бекетова, П.В Дихтиевского, О.М. Жеребцова, С.М. Зирянова, І.Б. Кардашовой, А.Н.Козырина, Б.П. Кондрашева, Н.Д. Литвинова, В.М. Лопатіна, Мартинова О.В., В.Д. Мельгунова, А.В. Опалева, Д.Р. Осинцева, М.П. Патрушева, Т.А. Полякової, С.В. Pčelinceva, В.М. Редкоуса, В.Б. Рушайло, А.І. Стахова, А.А. Тер-Акопова, А.В. Філатової, А.Г. Хабібуліна, С.М. Шахрая, Н.В. Щедріна та інших авторів.

Основи застосування методологічного знання та системного підходу, в тому числі у сфері державного управління, містяться в дослідженнях Г.В. Атаманчука, Л.Ф. Берталанфі, П.Ф. Друкера, Д.А. Керімова, Е.М. Короткова, В.Д. Перевалова, І.Ф. Покровського, В.М. Садовського, Р. Сельє, В.М. Сирих, Ю. Тихомирова, Б.Г. Юдіна та інших вчених.

Серед представників «суміжних» наук, які займалися розробкою проблем національної безпеки, слід виділити таких вчених, як Н.В Гришину, М.І Дзлиева, С.П. Капіцу, С.П. Курдюмова, Р.Р. Малинецкого, Ф.Х. Найта, С.З. Павленко А.І. Подберезкина, С.М. Соколову, А.Д.Урсула та інших.

Проблеми правового забезпечення туризму, в тому числі питання якості та безпеки послуг, знайшли відображення в роботах Н.С. Барчуковой, А.Г. Бобкової, К.Г. Борисова, Волошина Н.І., Є.Б. Грачової, В.Г. Гуляєва, Г.Н. Долматова, А.П. Іванова, В.Е. Іванова, Л.Є. Калініної, К.А. Комарова, С.Є. Корнєєва, В.М. Лебедєва, Л.Б. Оссовской, О.М. Ошнокова, Я.Е.Парция, П.А.Петухова, М.Р. Плієвої, Л.К Садардиновой, К.С. Свиридова, Н.В. Сірик, Ю.М. Соколова, Д.П. Стригуновой, Г.І. Тарховой, І.А. Чеботарьової, Ю.А. Чененова, М.В. Шаруевой, О.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой та інших.

Історія російського і зарубіжного туризму, основи формування та функціонування сучасного туристичного ринку, управління ризиками, а також загальні питання безпеки туризму розглянуто у дослідженнях В.І. Азара, Т.В. Абрамової, А.Ю. Александрової, Ю Барзыкина, В.П.Белянцева, М.Б. Биржакова, Е.А. Власова, Т.І. Власової, М.І. Гараніна, В.Г. Гуляєва, О.М. Жильцова, С.Ю. Житеньова, І.В. Зоріна, М.П. Казакова, Г.А. Карпової, В.А. Квартальнова, А.Б. Косолапова, В.І. Кружалина, М.М. Мариніна, І.С. Масленникової, М.А. Морозова, А.Д. Нєкіпєлова, В.С. Новікова, А.О. Овчарова, А.Ю Постнова, В.С. Преображенського, Ю.С. Путрика, Г.М. Романової, В.С. Сеніна, В.І. Стржалковского, А.А. Терещенко, А.Д. Чудновського, В.М. Шарафутдинова, С.П. Шпилько та інших фахівців сфери туризму.

Велике значення для використання в Російській Федерації кращого зарубіжного досвіду правового регулювання в галузі безпеки туризму мають роботи таких зарубіжних правознавців та економістів, як А. Анолик, М. Вукочич, П. Де-Вос, Д.П. Джеферис, Дж. Доунс, Ж-Т. Дуга, П.Є. Тарлоу, Р.С. Элисс.

Нормативна правова основа та емпірична база дослідження. Нормативною правовою основою дисертації є Конституція Російської Федерації, федеральне конституційне законодавство, федеральне законодавство, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, регіональне законодавство, рішення Конституційного Суду Російської Федерації і Європейського суду з прав людини, постанови пленумів, рішення і постанови Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Особливе місце займають міжнародні договори Російської Федерації, документи міждержавних інтеграційних об'єднань (Співдружність Незалежних Держав (СНД), Єдиний економічний простір (ЄЕП), Євразійське економічне співтовариство (Євразес), Європейський Союз (ЄС) та інші), міжнародних міжурядових організацій, включаючи регіональні та міжнародних недержавних організацій, зокрема таких, як Всесвітня туристська організація (ЮНВТО), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Всесвітня торгова організація (СОТ), Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), Організація економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародна асоціація авіаперевізників (IATA), Міжнародна готельна асоціація (IHRA), Всесвітня федерація асоціацій туристичних агентств (UFTAA) та інші.

Емпіричну базу дослідження становлять матеріали законопроектної та інформаційно-аналітичної діяльності Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації, Ради Безпеки Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також матеріали діяльності Всеросійського союзу страховиків (ВСС), Асоціації туроператорів Росії (АТОР), Російського союзу туристської індустрії (РСТ), Некомерційного партнерства «Світ без кордонів», адміністративна і судова практика, результати моніторингу забезпечення безпеки туризму в суб'єктах Російської Федерації, матеріали анкетування страхових і туристичних організацій.

Наукова новизна дослідження. Наукова новизна роботи полягає в тому, що дисертація є однією з перших науково-кваліфікаційних робіт, в якій вирішена важлива наукова проблема, пов'язана з розробкою нових теоретичних положень про адміністративно-правовому інституті, адміністративно-правовий режим безпеки туризму, а також про сферу туризму як про складне міжгалузевому об'єкт державно-правового впливу. Також запропоновані теоретична основа концепції адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, методологічні засади підвищення ефективності стратегічного і оперативного управління безпекою туризму з урахуванням інтеграції російського, міжнародного та іноземного досвіду.

Наукова новизна дослідження виражається також у наступних положеннях і висновках, що виносяться на захист:

1. Сформульовані теоретичні положення, що розвивають методологію дослідження проблем адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму, в науковий обіг введено авторські визначення (тлумачення) існуючих понять (безпека туризму, загрози безпеці, адміністративно-правовий режим безпеки, адміністративно-правові форми і заходи забезпечення безпеки туризму та інші), а також запропоновано нові класифікації явищ і процесів, які розширюють уявлення про правове регулювання відносин у сфері туризму та забезпечення її безпеки як про трансформованому науковому напрямку.

2. Зроблено висновок про необхідність в Російській Федерації єдиної адміністративної політики в області безпеки туризму, оскільки мова йде про вироблення комплексу скоординованих і об'єднаних єдиним задумом політичних, організаційних, соціально-економічних, правових, інформаційних та інших заходів, спрямованих на створення сприятливих умов для надійного існування і стійкого розвитку сфери туризму. Розроблена концепція Доктрини забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, яку в дисертації пропонується розглядати в якості основоположного програмно-установчого документа адміністративної політики в даній галузі національної безпеки. В рамках концепції Доктрини визначено критерії та показники стану безпеки туризму в Російській Федерації, в тому числі індикатори оцінки ефективності і результативності діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади у сфері туризму.

3. Обґрунтовано, що сфера туризму Російської Федерації є комплексним об'єктом державно-правового впливу. Розгляд сфери туризму як складного системного утворення сприяло розробці її впорядкованої структури, виявлення системоутворюючих зв'язків організації, надійного існування і стійкого розвитку туризму, визначення основних функцій, елементів і підсистем. Такий підхід дозволяє чітко встановити межі предмету правового регулювання в сфері туризму, найбільш повно врахувати різноманіття інтересів її учасників, а також виробити оптимальну модель державного управління у сфері забезпечення безпеки туризму. Уточнено предмет правового регулювання в сфері туризму, в який входить сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі підготовки, організації, здійснення подорожей, ліквідації негативних наслідків їх прояву для життя, здоров'я і майна громадян, а також у зв'язку із здійсненням державно-правового впливу на ці відносини з метою їх упорядкування, охорони та розвитку.

4. Встановлено, що у сфері туризму найбільш об'ємно проявляється єдність сутності державно-правового впливу в поєднанні з різноманітністю засобів правового регулювання, що обумовлено наявністю в сфері туризму як публічних, так і приватних інтересів, їх взаємопроникненням, а також рухливістю меж між ними. За допомогою аналізу співвідношення приватних і публічних інтересів у сфері туризму визначено, що при розробці сучасної концепції правового забезпечення туризму слід виходити з пріоритету публічних інтересів. В основі публічних інтересів лежать принципи та цінності соціальної правової держави, а також громадська зацікавленість у створенні умов:

1) для гідного життя і вільного розвитку російських громадян, їх духовного та інтелектуального розвитку, підтримання високого рівня життєдіяльності і працездатності;
2) підвищення конкурентоспроможності російської туристської індустрії;
3) формування ефективних механізмів забезпечення національної безпеки та екологічного благополуччя Російської Федерації;
4) надійного захисту сфери туризму в довгостроковій перспективі від реальних і потенційних загроз безпеки.

У дисертації запропоновано закріпити основні публічні інтереси в програмно-інсталяційні документах Російської Федерації в сфері туризму як життєво важливих соціально-економічних, політико-правових, культурно-екологічних, міжнародних, інформаційно-пропагандистських завдань розвитку сфери туризму, а також у вигляді найважливіших напрямів забезпечення її безпеки.

5. Доведено, що механізм державно-правового впливу, його зміст, спрямованість, динамізм і, в кінцевому підсумку, ефективність залежать від багатьох соціально-економічних, політико-правових, міжнародних, еколого-культурних та інших факторів і умов, які не залишаються незмінними в різні періоди існування і розвитку сфери туризму, а також суспільства і держави. Дослідження в такому ракурсі механізму державно-правового впливу дозволило виявити основні тенденції, встановити взаємозалежність між досягненням успіхів у розвитку внутрішнього і в'їзного туризму і загальним рівнем політичного, правового та соціально-економічного розвитку держав, а також характером використовуваних для регулювання туризму публічно-правових та (або) приватноправових засобів.

6. Визначено специфічні форми та методи адміністративно-правового регулювання в сфері туризму, наведена їх класифікація. Доводиться обов'язковість розрізнення методів економічного (непрямого), організаційно-владного (адміністративного, прямого), а також інформаційного (ідеологічного) впливу на сферу туризму, в тому числі в рамках адміністративно-правової (публічної) організації підприємницької діяльності в даній сфері.

7. Обгрунтовано важливість використання в Російській Федерації міжнародних та іноземних стандартів правового регулювання і державного управління в сфері туризму. Дисертантом пропонується при модернізації механізму правового забезпечення туризму в Російській Федерації, поряд з російськими традиціями, використовувати досвід правових систем держав - учасників СНД, деяких держав ЄС, а також досягнення тих країн, які визначили розвиток сфери туризму є одним з пріоритетних напрямів адміністративної політики. Успіх модернізації багато в чому буде залежати також від впровадження в російську правову життя найбільш ефективних моделей регулювання, розроблених найбільшими міждержавними інтеграційними об'єднаннями, міжнародними міжурядовими організаціями, міжнародними недержавними об'єднаннями туристської індустрії і глобальними (транснаціональними) недержавними організаціями сфери туризму.

8. Визначено, що безпека туризму являє собою динамічний стан захищеності сфери туризму від внутрішніх і зовнішніх загроз безпеки, яке дозволяє забезпечити її надійне існування і сталий розвиток. Забезпечення безпеки туризму виділено в якості основоположного принципу адміністративної політики Російської Федерації, пріоритетного методу управлінського впливу публічної влади на сферу туризму, а також однією з основних функцій федеральних і регіональних органів виконавчої влади у сфері туризму. Обґрунтовано, що ключовими напрямами адміністративно-правової діяльності щодо забезпечення безпеки туризму є:

- своєчасне прогнозування, виявлення, аналіз, оцінка загроз безпеки, розробка і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження та усунення, локалізації і нейтралізації наслідків прояву;
- ефективна організація державно-правового захисту прав і законних інтересів російських і іноземних туристів;
- поліпшення якості та доступності державних послуг в області безпеки туризму, підвищення ефективності контрольно-наглядової діяльності;
- забезпечення узгодженого безперешкодного функціонування і взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері туризму і виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень;
- подальше зміцнення законності і забезпечення громадського порядку на туристському ринку, протидія адміністративним правопорушенням, іншим протиправним посяганням на безпеку туризму;
- сприяння у відшкодуванні шкоди особам, постраждалим від загроз безпеки та (або) їх наслідків прояву;
- реалізація заходів щодо підвищення рівня культури безпеки у сфері туризму.

9. Аргументовано, що в правовій системі Російської Федерації безпека туризму представляє собою не тільки сферу адміністративно-правового регулювання, але і входить до складу законодавства про туристської діяльності комплексний інститут безпеки туризму з притаманними йому відокремленими правовими утвореннями - субинститутами. Визначаються принципи організації, функціонування інституту безпеки туризму, а також основні тенденції його розвитку в Російській Федерації. Пропонується також розрізняти функціональний, організаційний, інформаційно-технологічний та ідеологічний аспекти функціонування інституту безпеки туризму. В якості первинного елемента інституту безпеки туризму виділені адміністративно-правові норми безпеки туризму. Найважливішою їхньою особливістю є те, що вони виступають критеріями обмеження прав і свобод громадян в сфері туризму, в тому числі пропорційності і пропорційності реалізації правових та інших заходів забезпечення безпеки туризму.

10. Запропоновано розширене змістовне тлумачення структури та видів органів виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади, міжнародних міжурядових організацій, недержавних організацій і громадян, які утворюють організаційну основу державного (міждержавного) управління у сфері безпеки туризму.

11. Обґрунтовано, що в основі адміністративно-правового статусу людини і громадянина в галузі безпеки туризму лежить право на особисту безпеку, яке, з одного боку, покликана створити громадянину умови для вільної та безперешкодної реалізації її прав у сфері туризму, а з іншого боку, служить надійною гарантією захисту його життя, здоров'я та майна від загроз безпеки, в тому числі від неприпустимого ризику, пов'язаного з заподіянням шкоди внаслідок недоліків надаються громадянину послуг індустрії туризму. Розкривається зміст «права туриста на особисту безпеку» та гарантії його реалізації в рамках адміністративно-правового статусу туриста.

12. В рамках розробки концептуальних положень щодо формування адміністративно-правового режиму забезпечення безпеки туризму обґрунтовано виділення адміністративно-правових заходів і форм в якості базових юридичних засобів забезпечення безпеки туризму. Визначено їх поняття, ознаки, види та дано основні характеристики.

13. Підготовлені пропозиції щодо подальшого розвитку в Російській Федерації організаційної основи державного управління в напрямку підвищення статусу федерального органу виконавчої влади в сфері туризму, наділення його і регіональних органів по туризму комплексом нових функцій і повноважень щодо забезпечення безпеки туризму, в тому числі у сфері контролю (нагляду) за здійсненням туристичної діяльності.

14. Зроблено висновок про необхідність вдосконалення адміністративного правового регулювання в галузі безпеки туризму і пропонуються проекти відповідних нормативних правових актів (зміни у Федеральний закон від 24.11.1996 р. №132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення та інші).

15. Обґрунтовано необхідність підготовки міжнародного двостороннього договору про співробітництво у сфері туризму між Російською Федерацією і Європейським Союзом, а також багатосторонньої міжнародної угоди у сфері захисту прав туристів і забезпечення їх безпеки, що містить необхідні гарантії його реалізації в національних законодавствах.

Теоретична (наукова) значимість дисертаційного дослідження полягає в тому, що представлена робота поглиблює і розвиває теоретичну базу адміністративно-правового регулювання і управління в міжгалузевих сферах та в різних сферах національної безпеки Російської Федерації. Висновки, пропозиції і рекомендації узагальнюють і доповнюють наукові знання про сутність адміністративно-правового інституту та адміністративно-правового режиму безпеки туризму, їх роль і місце в системі склалися в даний час суспільних відносин.

Практична значимість дисертаційного дослідження полягає в тому, що теоретичні положення використані в дисертації в якості основи для підготовки концепції Доктрини забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, реалізація якої практичної діяльності, на думку дисертанта, буде мати важливе значення для забезпечення національної безпеки, для політико-правового, соціально-економічного та культурно-екологічного розвитку Російської Федерації.

Окремі матеріали дисертації використовувалися у діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади в сфері туризму, комітетів і комісій обох палат Федеральних Зборів Російської Федерації, в діяльності міжнародних міжурядових організацій.

Конкретні пропозиції і рекомендації можуть бути застосовані в практичній діяльності органів виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади, їх посадових осіб, громадян і організацій, які здійснюють діяльність із забезпечення безпеки туризму. Вони спрямовані на вдосконалення законодавства Російської Федерації, досягнення однаковості адміністративної та іншої юридичної практики, модернізацію змісту, форм і методів управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки туризму, уточнення адміністративно-правового статусу федерального і регіональних органів виконавчої влади у сфері туризму.

Апробація результатів дослідження реалізовано у наступних формах: обговорення основних положень, висновків, пропозицій і рекомендацій (далі - основні висновки і положення), сформульованих дисертантом у процесі роботи 18 наукових і науково-практичних конференцій, семінарів, «круглих столів», включаючи міжнародні форуми; розміщення матеріалів в мережі Інтернет; впровадження відповідних розробок у правотворчу, правозастосовчу і правозахисну діяльність, а також в навчальну діяльність.

Основні висновки і положення викладено у трьох монографіях, восьми посібниках, науково-практичному коментарі, 58 наукових статтях, публікаціях і збірниках конференцій загальним обсягом 146 друкованих аркуша. 16 статей опубліковані у провідних фахових журналах і виданнях, визначених переліком Вищої атестаційної комісії при Міністерстві освіти і науки Російської Федерації.

Результати дисертаційного дослідження доповідалися:

- на науково-практичній конференції «Конституція, закон і соціальна сфера суспільства» (Інститут законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації, Москва, грудень 2008 року);
- на науковій конференції «Саморегулювання у сфері підприємництва» (Санкт-Петербург, 30 жовтня 2009 року);
- на науково-практичній міжнародній конференції «Актуальні проблеми науки та практики комерційного права (присвяченій 25-річчю з дня утворення кафедри комерційного права Санкт-Петербурзького державного університету, 19 листопада 2010 року);
- на «круглому столі» Російської академії юридичних наук та Інституту морського права «Правові проблеми регулювання морський і річковий туристської діяльності» (Санкт-Петербург, липень 2010 року);
- на наукових слуханнях на з'їзді Міжрегіональної громадської організації «Національна академія туризму» (Санкт-Петербург, лютий 2011 року);
- на міжнародних конференціях «Туризм і рекреація: фундаментальні та прикладні дослідження» (МДУ їм. Ломоносова, Москва, квітень 2007, 2008, 2009 років);
- на Міжнародній юридичній конференції «Нові виклики для індустрії туризму. Підвищення ефективності захисту прав споживачів» (Москва, квітень 2010 року);
- на 22-й Міжнародній конференції Міжнародного форуму юристів, які спеціалізуються у сфері туризму, транспорту та подорожей (IFTTA) «Правове регулювання культурно-пізнавального туризму і паломництва» (Рим, вересень 2010 року);
- на 3-й Міжнародній юридичній конференції «Здоров'я та безпека в готельній індустрії» (р. Св. Джуліан, Республіка Мальта, жовтень 2010 року);
- на 1-й Міжнародній конференції по співпраці і формування узгодженої політики в питаннях розвитку культурно-пізнавального туризму на просторі СНД (Москва, березень 2011 року);
- на Міжнародній конференції Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) «Роль державно-приватного партнерства в посиленні заходів безпеки туризму» (Відень, вересень 2011 року);
- на Міжнародній юридичній конференції «Безпека індустрії туризму» (Санкт-Петербург, 31 жовтня 2011 року);
- на Міжнародній конференції «Підвищення якості та безпеки послуг туріндустрії як умова успішного просування туристичного продукту» (Сочі, 1-2 грудня 2011 року) та інших.

Окремі положення дисертації пройшли обговорення на секції публічного права Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації (квітень 2011 року).

Матеріали дисертаційного дослідження використовуються при викладанні спеціальних курсів «Правове забезпечення безпеки туризму», «Державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації» в навчальному процесі НОУ ВПО «Російська міжнародна академія туризму» (напряму «Юриспруденція», «Менеджмент»), а також в освітніх програмах «Майстер ділового адміністрування в сфері туризму і гостинності (MBA)» географічного факультету Московського державного університету ім. М.В. Ломоносова.

Всі висновки та положення, що виносяться на захист, отримані дисертантом самостійно. Їх достовірність підтверджується тим, що дисертант особисто залучений до прийняття і реалізацію управлінських рішень, пов'язаних з адміністративно-правовою політикою, адміністративним нормотворчістю і адміністративним правозастосуванням в даній галузі національної безпеки Російської Федерації.

При безпосередній участі дисертанта здійснювалася підготовка Федерального закону «Про внесенні змін у Федеральний закон «Про особливих економічні зони Російській Федерації» (в частині створення та припинення існування туристсько-рекреаційних особливих економічних зон)» і Федерального закону «Про внесенні змін у Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації», проекту федерального закону «Про регулювання діяльності російських громадян і юридичних осіб в Антарктиці», постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про Звернення Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «До Уряду Російської Федерації про заходи щодо захист прав і законних інтересів російських громадян в умовах надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру за межами території Російської Федерації», постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження правил надання послуг з реалізації туристичного продукту», наказу Федерального агентства по туризму «Про затвердження Адміністративного регламенту Федерального агентства з туризму з надання державної послуги з інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування», Національного стандарту Російської Федерації ГОСТ Р 50644-2009 «Туристські послуги. Вимоги по забезпеченню безпеки туристів» та інших нормативних правових актів, які в даний момент становлять правову основу забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації.

Дисертант як член робочої групи брав участь у підготовці Доповіді Президії Державної ради Російської Федерації «Про посилення державних гарантій захисту прав споживачів в Російській Федерації» (в частині розробки заходів щодо захисту прав та законних інтересів туристів і забезпечення безпеки туризму).

Структура роботи обумовлена метою і завданнями проведеного дослідження. Дисертація складається з введення, п'яти розділів, що містять п'ятнадцять параграфів, укладання, списку використаної літератури та додатків.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, визначаються ступінь її розробленості, об'єкт, предмет, мету і завдання дослідження, його методологічна основа, формулюються наукова новизна та основні висновки і положення, що виносяться на захист, зазначаються теоретична і практична значущість дослідження, особистий внесок здобувача та апробація результатів роботи.

У розділі першої - «Туризм як сфера правового регулювання і державного управління» - дається загальна характеристика правового і управлінського інструментарію, який використовується для організації, забезпечення функціонування, розвитку та охорони відносин у сфері туризму.

Згідно із заявленою метою дисертаційного дослідження формується наукове уявлення про сферу туризму як складної соціально-економічної системи у взаємозв'язку її елементів і взаємодії з іншими системними утвореннями (правова система, система державного управління, система національної безпеки, довкілля та інші). Розглядаються загальні питання функціонування суб'єктів, які надають правове та управлінське вплив на сферу туризму, визначаються інтереси її учасників, національні інтереси, стратегічні національні пріоритети Російської Федерації в сфері туризму, а також основні форми і методи державно-правового впливу на неї. Виявляються фактори та умови, що впливають на ефективність правового регулювання і державного управління в даній сфері. Проводиться аналіз адміністративно-правового регулювання, встановлюється місце і значення питань безпеки туризму в адміністративному праві.

Туризм розглядається в дисертації у вузькому і широкому сенсах. Туризм у вузькому сенсі - це вільне пересування (подорожі) громадян, іноземних осіб та осіб без громадянства в цілях і в терміни, які визначені у статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1996 року №132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації») (далі - Закон про туристської діяльності). Туризм в широкому розумінні - це сфера туризму - складна система, яка, будучи частиною соціальної сфери, в той же час належить до комплексного міжгалузевого об'єкту державного управління (стаття 16 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 року №2-ФКЗ «ПРО Уряді Російської Федерації»).

За вихідну передумову дисертаційного дослідження прийнято положення про те, що елементами сфери туризму виступають суб'єкти, об'єкти, засоби і технології туризму, а також підсистеми сфери туризму. В роботі проаналізовано склад суб'єктів туризму, серед яких пропонується виділити наступні групи:

1) туристи;
2) суб'єкти, що здійснюють туристську діяльність, а також інші організації індустрії туризму та індивідуальні підприємці (далі також - суб'єкти туристської індустрії);
3) об'єднання туристів та підприємців сфери туризму;
4) працівники індустрії туризму;
5) органи державної влади і місцевого самоврядування та їх посадові особи;
6) місцеве населення;
7) міжнародні міжурядові організації та їх посадові особи, а також міжнародні недержавні організації.

В роботі також розглянуто види об'єктів туризму, які включають:

1) об'єкти туристської індустрії;
2) об'єкти соціальної, інженерної, транспортної, інноваційної інфраструктури туризму;
3) туристські ресурси, компоненти довкілля і природні комплекси;
4) інформаційні ресурси, технології та системи інформаційного забезпечення сфери туризму, в тому числі використовувані для формування, просування і реалізації туристського продукту.

Встановлюється, що ключовими підсистемами сфери туризму є: соціальна (сфера публічних послуг, послуги в області соціального туризму), економічна (туристський ринок, індустрія туризму), а також екологічна (компоненти навколишнього середовища, в тому числі природні комплекси, що використовуються у сфері туризму).

У дисертації дана характеристика основних суб'єктів, які здійснюють управлінський вплив на сферу туризму, а саме:

- Президент Російської Федерації і утворювані ним органи;
- Уряд Російської Федерації;
- федеральні і регіональні органи виконавчої влади у сфері туризму;
- інші суб'єкти єдиної виконавчої влади Російської Федерації, а також виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень (їх посадові особи),
- недержавні організації (їх об'єднання), на яких покладені окремі функції і повноваження (права і обов'язки) у сфері державного управління в сфері туризму;
- органи державного управління іноземних держав, їх посадові особи;
- міжнародні міжурядові й міжнародні недержавні організації.

У якості «інструменту» управлінського впливу на сферу туризму використовуються методи:

- економічного (непрямого) впливу;
- організаційно-владного (адміністративного, прямого) впливу;
- інформаційного впливу (ідеологічний метод).

У цьому зв'язку в дисертації дається детальна змістовно-функціональна характеристика перерахованих вище методів управлінського впливу на сферу туризму.

Результати зазначеного зрізу дослідження мають істотне теоретико-практичне значення і з точки зору виявлених у дисертації тенденцій, що впливають на адміністративно-правове регулювання сфери туризму в Російській Федерації. У роботі наведено основні тенденції такого роду.

У цій главі виявлено особливості громадських відносин, а також види публічних і приватних інтересів у сфері туризму. В роботі визначається зміст публічних інтересів у сфері туризму, в тому числі громадські потреби, які пов'язані з необхідністю забезпечення безпеки туризму. Розкриваються фактори, що впливають на використання публічно-правових або приватноправових засобів регулювання, дається їх співвідношення між собою.

Дисертантом підкреслюється, що феномен туризму у правовій сфері полягає в його міжгалузевий характер, причому регулювання і охорона суспільних відносин здійснюються як нормами публічного права (конституційного, адміністративного, фінансового, екологічного), так і приватного права (цивільного, земельного та інших галузей).

Стверджується, що визначення меж і характеру державного втручання у вільну діяльність суб'єктів сфери туризму, місця і ролі процесів самоорганізації в цій галузі є, на думку дисертанта, ключовими питаннями ефективності державно-правового впливу на суспільні відносини у сфері туризму. У дисертації зроблена спроба виявити закономірності досягнення успіху держав у розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в залежності від загального рівня їх соціально-економічного, політичного і культурного розвитку, а також від характеру використовуваних для регулювання туризму публічно-правових та (або) приватноправових засобів. Саме з цих позицій здійснено аналіз динаміки їх застосування, що особливо помітно в історичній ретроспективі.

Встановлено, що туризм в СРСР розглядалося як частина соціально-культурної життя і діяльності країни, в рамках якої держава була зобов'язана сприяти «раціональному використанню вільного часу» радянських громадян, в тому числі розвитку масового туризму. Крім того, важливими функціями радянського в'їзного туризму були пропаганда у світовому співтоваристві досягнень радянського способу життя, а також забезпечення державної безпеки СРСР.

У 90-ті роки XX століття туризм в Російській Федерації - це переважно сфера приватних інтересів. Публічно-правові засоби використовувалися в основному для адміністративно-правової організації туристської діяльності (ліцензування, сертифікація та ін). Окремі спроби, пов'язані із застосуванням інших методів державного впливу на сферу туризму, виявилися недостатньо вдалими з-за неможливості держави в повному обсязі виконувати свої фінансові зобов'язання⁴.

У дисертації на конкретних прикладах показується, що в 2000-ті роки держава переглядає свою роль у розвитку туризму і використовує новий управлінський і правовий інструментарій для впливу на суспільні відносини в сфері туризму, посилюється соціальна спрямованість правового регулювання. Пріоритетними напрямами адміністративної політики стають просування туризму, створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії, захист прав і законних інтересів російських туристів в Росії і за кордоном, а також забезпечення безпеки туризму.

В роботі зосереджується увага на тому, що в сучасній правовій системі Російської Федерації інтерес в туризмі - це, насамперед, інтерес публічний (загальносоціальний), який полягає в наявності суспільної потреби в надійному існування і сталий розвиток сфери туризму в довгостроковій перспективі. В дисертації дається структуроване уявлення про публічних інтересах сфери туризму та її елементів, в тому числі у сфері забезпечення безпеки туризму. Автор вважає, що публічний інтерес не обмежується публічними правовідносинами, але він також глибоко проникає в приватні правовідносини (страхування туристів, фінансове забезпечення відповідальності туроператорів, порядок розірвання договору про реалізацію туристського продукту у зв'язку з загрозою безпеки та ін).

У першій главі детально розглядається іноземне законодавство, а також міжнародні аспекти правового регулювання в сфері туризму та забезпечення її безпеки, показується співвідношення міжнародних і національних підходів до вибору правових і управлінських засобів впливу на сферу туризму, виявляються міжнародні стандарти у цій сфері, дається опис ступеня їх використання у законодавстві Російської Федерації. Автором досліджуються правовий статус, структура і компетенція суб'єктів виконавчої влади, відповідальних за забезпечення безпеки туризму в різних державах. Визначаються форми і характер участі інститутів громадянського суспільства в адміністративно-правовому забезпеченні безпеки туризму.

Аналізуючи багаторічну практику міжнародного та іноземного правового регулювання в сфері туризму, дисертант приходить до висновку, що адміністративно-правове забезпечення туризму в Російській Федерації є найважливішою областю застосування порівняльно-правового методу наукового дослідження, так як сфера туризму, національний туристичний ринок в даний момент - це невід'ємна частина світової (глобальної) системи туризму.

Стверджується, що для ефективного застосування засобів адміністративно-правового регулювання важливий комплексний підхід, який включає в себе поєднання принципів російського і міжнародного права, у тому числі використання кращих міжнародних та іноземних стандартів державного управління і правового забезпечення в сфері туризму. У дисертації проведена юридична інвентаризація іноземних правових актів, здійснено аналіз інституту безпеки туризму, явищ ситуаційно-цільового характеру, правових концепцій і доктрин, культури безпеки туризму, а також практики організації та функціонування державних і громадських інститутів у різних іноземних державах. В дисертації пропонуються заходи щодо адаптації окремих досліджуваних об'єктів, явищ і процесів до російської правового життя, а також заходи щодо зближення і гармонізації положень російського законодавства у сфері забезпечення безпеки туризму та законодавства деяких іноземних держав.

У висновку першого розділу робиться висновок про те, що органам публічної влади Російської Федерації, а також суб'єктам туристської індустрії слід більш активно впроваджувати в національну практику, в тому числі судову, положення актів міжнародних міжурядових організацій і міждержавних інтеграційних об'єднань, окремі стандарти в галузі безпеки туризму, розроблені міжнародними недержавними організаціями сфери туризму. Такий підхід відповідає останнім тенденціям розвитку правового забезпечення і державного управління в галузі безпеки туризму в світі і створює необхідні умови для адекватної відповіді на нові виклики і загрози, яким піддається російський туризм як частина світової системи туризму.

У другому розділі - «Адміністративно-правовий інститут безпеки туризму» - розглядаються основні тенденції та закономірності організації, функціонування і розвитку безпеки туризму як адміністративно-правового інституту.

В даній главі, насамперед, визначається поняття і виявляється сутність безпеки туризму, взаємний зв'язок і обумовленість категорій «туризм», «правове регулювання», «державне управління» і «безпека», наводиться історико-правовий нарис про безпеки туризму, уточнюється основний понятійний апарат в цій сфері безпеки. Також дається загальна характеристика інституту безпеки туризму, його місце у механізмі Російської держави, правової системи та законодавстві Російської Федерації про туристської діяльності. Розкриваються фактори, що впливають на організацію, функціонування та розвиток інституту безпеки туризму.

У дисертації особливо підкреслюється, що безпека туризму як багатоаспектне явище, по-перше, виражає психобіологічну захисну реакцію людини на небезпеки, пов'язані з новою соціально-психологічної обстановкою, географічним середовищем і гідрометеорологічними особливостями країни (місця) тимчасового перебування туриста. По-друге, безпека туризму являє собою продукт еволюційного становлення, історично обумовлене явище людської цивілізації - культуру безпеки туризму. По-третє, безпека туризму є категорією, яка властива сфері туризму як об'єкта соціального управління. По-четверте, безпека туризму є системно структурованої адміністративно-правовою цілісністю, яка представлена у вигляді інституту безпеки туризму, а також у вигляді системи забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації. Безпека туризму поділяється на певні види, які можуть бути класифіковані за різними підставами.

Адміністративно-правовий інститут безпеки туризму розглядається в дисертації у вузькому і широкому сенсах. У вузькому (функціональному) сенсі інститут безпеки туризму - це власне адміністративно-правовий інститут, який є одним з елементів правової системи Російської Федерації. Інститут безпеки в широкому розумінні включає в себе як функціональний, так і організаційний, інформаційно-технологічний, а також ідеологічний аспекти безпеки туризму.

У главі дається детальна характеристика основних джерел права, що входять до складу інституту безпеки туризму, встановлюються особливості та реальний зміст юридичних норм законодавства у сфері забезпечення безпеки туризму (далі - законодавство про безпеку туризму), досліджуються адміністративна практика та адміністративна правотворчість, виявляються фактори, що зумовлюють необхідність виділення законодавчого і підзаконного рівнів адміністративно-правового регулювання.

Законодавство щодо безпеки туризму представляє собою сукупність федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що регулюють суспільні відносини, які складаються між туристами, іншими суб'єктами сфери туризму, а також органами публічної влади з приводу забезпечення безпеки туризму.

Законодавство щодо безпеки туризму за його структурі пропонується розглядати як у вузькому, так і в широкому значенні. У вузькому розумінні воно включає в себе норми і нормативні акти законодавства Російської Федерації про туристської діяльності і регулює відносини в галузі:

- реалізації і охорони прав та законних інтересів туристів, забезпечення їх безпеки в Росії і за її межами;
- встановлення умов провадження туроператорської діяльності, у тому числі порядку формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів, використання фінансового забезпечення відповідальності туроператорів для захисту майнових інтересів туристів;
- визначення порядку інформування про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування;
- встановлення порядку та здійснення класифікації об'єктів туристичної індустрії, акредитації організацій, що здійснюють класифікацію об'єктів туристської індустрії;
- стандартизації послуг у сфері туризму і туристської діяльності;
- організації діяльності інструкторів-провідників;
- саморегулювання туристської діяльності.

Законодавство щодо безпеки туризму в широкому розумінні включає в себе сукупність нормативних актів різної галузевої приналежності, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки Російської Федерації або окремих її видів (ситуаційні відносини), які містять окремі норми, спрямовані на забезпечення безпеки туризму (Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 року №3-ФКЗ «ПРО надзвичайний стан»; Федеральний закон від 27 грудня 2002 року №184-ФЗ «ПРО технічному регулюванні»; Федеральний закон від 21 грудня 1994 року №69-ФЗ «ПРО пожежної безпеки» та інші).

У другому розділі також аналізуються структура та зміст юридичних норм у галузі безпеки туризму. Визначаються важливість і значимість для забезпечення безпеки туризму технічних, медичних, будівельних та інших обов'язкових правил і вимог, що зумовлює необхідність їх неухильного виконання і дотримання. Так, зокрема, технічні норми в галузі безпеки туризму встановлюють вимоги у сфері будівництва, реконструкції, модернізації та експлуатації об'єктів індустрії туризму, безпечного користування інженерної, транспортної та іншої інфраструктури туризму, правила охорони та раціонального використання туристських ресурсів.

Проведений аналіз правозастосовчої практики реалізації законодавства про безпеку туризму показав, що новели, що з'явилися в федеральному законодавстві в 2007-2010 роках, в цілому позитивно вплинули на ситуацію на туристському ринку. Разом з тим згідно з даними, які представлені 39 регіональними органами виконавчої влади у сфері туризму (далі - регіональні туристські адміністрації), законодавство суб'єктів Російської Федерації про безпеку туризму поки ще тільки формується. Так, в 13 суб'єктах Російської Федерації (далі також - регіони) не прийнятий закон, що регулює питання розвитку і підтримки туризму в суб'єктах Російської Федерації в цілому. Система цільових установок, критеріїв і показників в області забезпечення безпеки туризму, пов'язаних зі стратегічними цілями і тактичними завданнями розвитку сфери туризму і національної безпеки, існує лише в 4 суб'єктах Російської Федерації. Окремі концептуальні документи в галузі забезпечення безпеки туризму прийняті в 7 суб'єктах Російської Федерації. Тільки в 16 суб'єктах Російської Федерації регіональних програмно-інсталяційні документах у сфері туризму (цільові програми, концепції тощо) існує спеціальний розділ, присвячений безпеки туризму. Нормативні акти, що регламентують питання забезпечення безпеки туризму на маршрутах підвищеної небезпеки, прийняті в 11 суб'єктах Російської Федерації.

Особлива увага в роботі приділяється організаційним основам державного управління в галузі безпеки туризму, в тому числі дається загальна характеристика діяльності щодо забезпечення безпеки туризму досліджується правовий статус федерального органу виконавчої влади в галузі туризму (далі - національна туристична адміністрація), регіональних туристських адміністрацій, визначається їх місце в єдиній системі виконавчої влади Російської Федерації, а також завдання, функції та повноваження у галузі забезпечення безпеки туризму, виявляються прогалини в компетенції.

Встановлено, що в системі національної безпеки Російської Федерації безпека туризму - це одна з підсистем (видів) національної безпеки, яка включає в себе адміністративну політику в області безпеки туризму, суб'єктів виконавчої влади, які здійснюють адміністративно-правову та іншу діяльність щодо забезпечення безпеки туризму, а також комплекс форм, методів, заходів, сил та технологій забезпечення безпеки туризму.

На основі аналізу робиться висновок про те, що адміністративно-правова діяльність щодо забезпечення безпеки туризму повинна включати в себе елементи адміністративного правозастосування, правотворчості, а також організаційної, координаційної та правоохоронної діяльності.

В роботі зазначається, що на ефективність державного управління в сфері туризму та забезпечення її безпеки істотний вплив роблять різні фактори як міжнародного, так і внутрішнього характеру. Міжнародні фактори свідчать про те, що глобальні суспільно-політичні, техногенні та природні кризи і катастрофи останніх років виявили «старіння» форм та методів управління, а також «слабкість» існуючих політик, стандартів, норм і інструкцій в області безпеки, які гарантують необхідного порядку на ринках і не забезпечують на належному рівні безпеку держав⁵. Внутрішні фактори проявляються в наступних особливості організації та функціонування єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації:

1) наявність декількох федеральних органів виконавчої влади, які використовують різні за характером та цільової спрямованості управлінські методи впливу на подібні за своїм змістом відносини в галузі туризму, санаторно-курортної сфери, а також створення, забезпечення функціонування та припинення існування туристсько-рекреаційних особливих економічних зон;
2) складність практичної реалізації організаційного поділу основних функцій і повноважень щодо нормативно-правового регулювання, надання державних послуг, контролю (нагляду) в сфері туризму між кількома федеральними органами виконавчої влади. Як наслідок - при регулюванні окремих аспектів туризму мають місце випадки дублювання повноважень і неузгодженості у функціонуванні органів публічної влади, а у регіональних туристських адміністрацій виникають проблеми, пов'язані із взаємодією одночасно з кількома федеральними органами виконавчої влади, наділеними подібною компетенцією;
3) «розмитість» і недостатність у національної туристської адміністрації функцій у сфері забезпечення безпеки туризму та зміцнення правопорядку на туристському ринку, в тому числі відсутність повноважень з контролю (нагляду), серйозно ускладнюють державний захист прав і законних інтересів російських громадян як в Росії, так і за її межами, а також знижує ефективність протидії використанню «туристських каналів» в протиправних цілях;
4) наявність декількох, відокремлених один від одного, відомчих бюджетів не сприяє досягненню максимально можливого ефекту від використання бюджет-них асигнувань, які виділяються на забезпечення безпеки туризму, державну підтримку розвитку сфери туризму, а також на формування образу Росії як країни, сприятливої для туризму.

Слід зазначити, що поки відсутні чітко сформульовані загальні принципи функціонування регіональних туристських адміністрацій, у тому числі в питаннях визначення їх внутрішньої структури, наділення необхідною компетенцією і взаємодії між собою на міжрегіональному рівні.

В ході анкетування 39 регіональних туристських адміністрацій було встановлено, що державне управління за результатами поки не набуло системного характеру. Тільки у 9 суб'єктах Російської Федерації систематично аналізується і актуалізується практика забезпечення безпеки туризму. У 21 регіоні будь-яких заходів безпеки туризму взагалі не реалізується, а в 9 - застосування заходів безпеки та їх актуалізація носять нерегулярний характер.

У 27 регіонах не здійснюється бюджетне фінансування питань забезпечення безпеки туризму. У той же час у 6 суб'єктах Російської Федерації бюджетні асигнування на безпеку туризму виділяються у складі витрат на розвиток і підтримку туризму в регіоні в цілому. За рахунок позабюджетних джерел фінансування реалізації заходів безпеки туризму проводиться в 4 суб'єктах Російської Федерації.

Встановлено, що спеціалізовані підрозділи або посадові особи, відповідальні за забезпечення безпеки туризму, є в складі 7 регіональних туристських адміністрацій. У 6 суб'єктах Російської Федерації створені структурні підрозділи правоохоронних органів (насамперед - поліції) або призначені працівники, відповідальні за безпеку туристів, у тому числі іноземних. Спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туристів, створення яких в суб'єктах Російської Федерації рекомендовано постановою Уряду Російської Федерації від 24 січня 1998 р. №83 «Про спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туристів», сформовані лише в 14 суб'єктах Російської Федерації.

Між суб'єктами Російської Федерації підписано 3 адміністративних договору щодо взаємодії регіональних туристських адміністрацій у галузі забезпечення безпеки туризму, причому в кожній угоді беруть участь не більше 4 суб'єктів Російської Федерації.

Таким чином, аналіз практики забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації показав, що якщо федеральне законодавство істотно просунулося в питаннях безпеки туризму, то регіональне законодавство та організаційні засади державного управління безпекою туризму поки знаходяться у стадії формування і вимагають подальшої модернізації. Модернізація передбачає оптимізацію структури органів управління, уточнення їх сфер діяльності, завдань, функцій і повноважень, збільшення бюджетних асигнувань, виділених на проведення заходів у галузі безпеки туризму, та прийняття інших невідкладних політико-правових і організаційних рішень.

У главі третій «Основи адміністративно-правового статусу суб'єктів сфери туризму в області безпеки туризму» - виявлено особливості правового статусу громадян (індивідуальних суб'єктів) і недержавних організацій (їх об'єднань) в області безпеки туризму.

Адміністративно-правовий статус індивідуальних суб'єктів (далі також - статус індивідуальних суб'єктів) визначається наданими їм законодавством правами, покладеними на них обов'язками і встановленою нормами адміністративного права відповідальністю. Статус індивідуальних суб'єктів, з одного боку, пов'язаний з громадянством держави, яким має індивідуальний суб'єкт (загальний статус). А, з іншого боку, - характеризується змістом прав, свобод і законних інтересів, що належать індивідуальним суб'єктам, які підлягають охороні в рамках адміністративних правовідносин у сфері безпеки туризму (спеціальний статус).

Встановлено, що найбільш показово спеціальний адміністративно-правовий статус проявляється в галузі забезпечення особистої безпеки у сфері туризму. Термін «особиста безпека» використовується у внутрішньому і міжнародному праві в широкому і вузькому сенсах. У широкому значенні «особиста безпека» являє собою стан захищеності від загроз безпеки всіх індивідуальних суб'єктів сфери туризму: туристів, працівників туристської індустрії, місцевого населення. У вузькому сенсі категорія «особиста безпека» застосовується в Законі про туристської діяльності, де цей термін означає безпеку життя, здоров'я і майна туристів, а також екскурсантів. Розглянуто найважливіше право туриста - право на інформацію про виконавця, а також про якість та безпеку послуг у сфері туризму. Відзначається, що порушення права туриста на інформацію є одним з найбільш поширених порушень його споживчих прав.

Серед індивідуальних суб'єктів в області безпеки туризму розглядаються також працівники туристської індустрії, особливістю правового статусу яких є право на безпеку праці. Безпека праці у сфері туризму визначається дисертантом як стан захищеності життєво важливих інтересів працівників туристської індустрії, при якому відсутній неприпустимий ризик, пов'язаний з можливістю заподіяння шкоди життю і здоров'ю працівників у результаті впливу на них небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Підкреслюється, що спеціальний правовий статус працівників туристської індустрії визначається не тільки внутрішнім законодавством, але і конвенціями Міжнародної організації праці, що регламентують захист прав працівників у готелях, ресторанах та аналогічних закладах.

Аналізується адміністративно-правовий статус місцевого населення, який визначається, перш за все, Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і Федеральним законом від 10 січня 2002 року №7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», Містобудівною кодексом Російської Федерації від 29 грудня 2004 року №190-ФЗ і Законом про туристської діяльності.

У третьому розділі на основі системного підходу докладно розглядається адміністративно-правовий статус організацій та їх об'єднань у сфері безпеки туризму, дається характеристика прав і обов'язків недержавних організацій у сфері туризму, а також громадян та організацій, що надають спеціалізовані послуги в області безпеки або надають туристам різні види невідкладної допомоги (інструктори-провідники, спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туристів, аварійно-рятувальні служби та рятувальники, страхові організації та інші). Аналізується досвід участі саморегулівних організацій туристської індустрії в забезпеченні безпеки туризму.

Недержавні організації в сфері туризму представлені так званими суб'єктами туристської індустрії та їх об'єднаннями (ст. 11 Закону про туристської діяльності). Стверджується, що суб'єкти туристської індустрії - це суб'єкти адміністративного права, здійснюють підприємницьку і іншу економічну діяльність в сфері туризму, які не мають державно-владними повноваженнями, але мають певний обсяг прав та обов'язків в галузі забезпечення безпеки туризму. В дисертації визначається перелік таких суб'єктів туристської індустрії.

Крім того, у дослідженні зазначається, що особливим адміністративно-правовим статусом, який здобувається на основі прийняття окремого федерального закону, мають державні корпорації. Вони виконують важливі публічні функції з розвитку інфраструктури туризму, а також щодо реалізації проектів державно-приватного партнерства у сфері туризму .

Встановлено, що адміністративно-правовий статус суб'єктів туристської індустрії реалізується через адміністративно-правову організацію (далі - публічна організація) суб'єктів туристської індустрії. В дисертації дається авторське уявлення про основні форми і методи адміністративно-правового впливу держави на діяльність суб'єктів туристичної індустрії. У контексті розглянутої проблеми показані особливості сучасного стану організації публічної суб'єктів туристської індустрії, які, зокрема, полягають у наступному:

1) невизначеність правової природи Єдиного федерального реєстру туроператорів (далі - реєстр туроператорів): легалізація туроператорської діяльності здійснюється не шляхом видачі туроператору спеціального дозволу (ліцензії), а за допомогою прийняття національної туристської адміністрацією індивідуального адміністративно-правового акта про внесення відомостей про туроператора до реєстру;
2) турагентська діяльність звільнена від будь-якого прямого адміністративного впливу та здійснюється на підставі загальних правил реалізації туристського продукту, затверджених Урядом Російської Федерації;
3) адміністративно-правове регулювання готельної діяльності реалізується лише в муніципальному освіті р. Сочі і виражається в проходженні процедури обов'язкової класифікації готелями та іншими засобами розміщення, які розташовані на території даного муніципального освіти (з 1 липня 2011 року за порушення даних вимог передбачена адміністративна відповідальність);
4) діяльність інструкторів-провідників, які здійснюють життєво важливі функції по супроводу туристів на маршрутах підвищеної небезпеки (гірські, водні та спелеологічні об'єкти), не підлягає прямому адміністративно-правового впливу; на федеральному рівні не встановлені та кваліфікаційні вимоги до професійної підготовки фахівців даної категорії;
5) механізм фінансового забезпечення відповідальності туроператорів, який є новим для російської правової системи способом захисту прав та законних інтересів туристів, не завжди «спрацьовує» за фінансової нестійкості великих туроператорів, доходи яких від реалізації туристського продукту перевищують 1 млрд. рублів;
6) у професійного туристського співтовариства та (або) національної туристської адміністрації відсутній фінансовий інструмент, який дозволяв би в оперативному порядку фінансувати заходи по поверненню організованих груп російських туристів в Російську Федерацію як в умовах неплатоспроможності туроператорів, так і при виникненні обставин непереборної сили (форс-мажор).

Пропонується в цих умовах частина повноважень з контролю за якістю і безпекою послуг, додержанням правил і стандартів туристської діяльності передати саморегулівним організаціям, основні види яких розглядаються в дисертації. Разом з тим зазначається, що їх створення стримується через відсутність необхідних правових засад саморегулювання у сфері туризму.

Відповідно з логікою дослідження і поставленими завданнями в роботі розглянуто правове становище міжнародних організацій у сфері безпеки туризму. Виявлені види міжнародних міжурядових і міжнародних недержавних організацій (їх об'єднань), встановлено їх функції та роль в забезпеченні міжнародної (глобальної) безпеки туризму, а також на національних рівнях, проаналізовано форми взаємодії міжнародних організацій між собою та з національними туристичними адміністраціями.

У дисертації всі міжнародні організації в області безпеки туризму умовно розділені на три групи. Підкреслено, що залежно від статусу та функціонального призначення основними напрямками діяльності міжнародних міжурядових організацій є:

- підготовка актуальних проектів міжнародних договорів з питань безпеки туризму, вироблення міждержавної політики в даній області;
- складання планів, програм розвитку безпеки туризму в державах-членах;
- сприяння зближенню і гармонізації національних законодавств.

Крім того, міжнародні організації можуть виконувати ряд функцій організаційно-технічного характеру:

- формувати бази даних національних законодавств у галузі безпеки туризму;
- створювати інформаційні системи аналізу та попередження загроз безпеки у світі;
- узагальнювати «кращі практики» забезпечення безпеки туризму; організовувати наукові дослідження, курси підготовки фахівців в галузі безпеки туризму і т.д.

В дисертації підкреслюється, що безпека туризму вимагає тісної співпраці міжнародних організацій між собою, що, у свою чергу, значно сприяє більш успішному вирішенню проблем протидії глобальним викликам і загрозам у сфері туризму. Ефективність такої взаємодії показується на прикладі співпраці ЮНВТО та інших спеціалізованих організацій ООН.

В розділі четвертому «адміністративно-правовий режим забезпечення безпеки туризму» узагальнено та систематизовано адміністративно-правові засоби забезпечення безпеки туризму в рамках режиму безпеки туризму. У зв'язку з цим дається загальна характеристика режиму безпеки, в тому числі визначається його поняття, розглядаються структура і зміст, встановлюється співвідношення з іншими видами адміністративно-правових режимів, а також з режимами особливих державних станів.

Пропонується для досягнення максимального ефекту від управлінського і правового впливу на сферу туризму встановити особливий порядок адміністративно-правового регулювання, а також організації і функціонування органів державного управління, який спрямований на протидію загрозам безпеці, оперативну ліквідацію наслідків їх прояву, у тому числі шляхом попередження протиправних посягань на безпеку туризму. Цей висновок підтверджений розгорнутою аргументацією дисертанта з урахуванням наявних переваг даного підходу і специфічних особливостей режиму безпеки туризму, имманентных йому відмінних, галузевих ознак, проаналізованих в дисертації.

В роботі проводиться думка про те, що в юридичному сенсі забезпечення безпеки туризму представляє собою державно-управлінську діяльність національної туристської адміністрації, регіональних туристських адміністрацій та інших суб'єктів виконавчої влади, а також діяльність громадян, організацій і їх об'єднань щодо застосування комплексу адміністративно-правових та інших засобів, спрямованих на забезпечення безпеки туризму.

Серед видів адміністративної діяльності щодо забезпечення безпеки туризму виділені наступні:

- адміністративна правотворчість та нормоконтроль, в тому числі технічне регулювання;
- правозастосування (здійснення державних функцій і надання державних послуг у сфері забезпечення безпеки);
- адміністративний контроль (нагляд);
- адміністративно-правовий примус;
- адміністративно-правове просвітництво (формування культури безпеки).

В роботі розглядається авторська класифікація окремих видів подрежимов безпеки туризму, що також має велике значення для створення ефективної системи стратегічного і оперативного управління безпекою в цій сфері людської діяльності, перш за все з позиції використання в цих цілях всього наявного арсеналу адміністративно-правових засобів.

Стверджується, що основними адміністративно-правовими засобами є заходи і форми адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму. Міра безпеки туризму це забезпечена державно-примусовим механізмом і застосовувана за наявності встановлених у нормативних правових актах підстав реакція (комплекс реакцій) сфери туризму, її окремих елементів, яка спрямована на запобігання, відображення загроз безпеки (нейтралізацію, локалізацію джерела небезпеки), ліквідацію наслідків їх прояву, підвищення рівня захищеності сфери туризму в цілях забезпечення її надійного існування і стійкого розвитку.

Ознаками заходів забезпечення безпеки туризму є:

- їх строго цільове призначення;
- формальна визначеність;
- справедливість, розумність та обґрунтованість;
- відповідність (пропорційність, адекватність) конституційно значимим цілям;
- недискриминационность, а також відповідність раніше прийнятим заходам;
- обмежений термін застосування;
- збалансований облік наслідків застосування;
- фінансова забезпеченість;
- відкритість для перегляду в світлі мінливих суспільно-політичних умов, нових науково-технічних та інших досягнень.

На думку дисертанта, кожна міра безпеки туризму має юридичне і фактичне підставу (юридичні факти) і специфічну процедуру застосування. Процедура застосування заходів безпеки включає в себе логічно відокремлену послідовність адміністративних дій (операцій), які здійснюються суб'єктами виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади та їх посадовими особами у зв'язку з застосуванням заходів забезпечення безпеки туризму в нормативно встановлених формах (адміністративні регламенти).

Враховуючи міжнародний характер туристської діяльності, у роботі проведено детальний аналіз заходів, що зачіпають зовнішню торгівлю послугами в сфері туризму і вводяться виходячи з національних інтересів. Це особливо актуально в умовах приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі (СОТ). Визначено також правові наслідки такого приєднання для сфери туризму Російської Федерації з урахуванням умов Генеральної угоди з торгівлі послугами (ГАТС)⁶.

Серед заходів безпеки туризму в четвертій главі також особливим чином виділені поки ще недостатньо розроблені правовою наукою спеціальні економічні заходи, спрямовані на обмеження здійснення туристської діяльності. Як відомо, вони можуть бути реалізовані в якості невідкладної реакції Російської Федерації на міжнародно-протиправне діяння або недружнє дію іноземної держави або її органів і посадових осіб, що представляють загрозу інтересам безпеки Російської Федерації і (або) порушують права і свободи її громадян, а також згідно з резолюціями Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй. В дисертації автором складено перелік можливих видів таких обмежень, викладено їх зміст.

Запропоновано висновок про те, що форми адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму являють собою зовні виражені і юридично оформлені дії національної і регіональних туристських адміністрацій та інших суб'єктів виконавчої влади, а також їх посадових осіб, що здійснюються в межах їх компетенції з метою забезпечення безпеки туризму та викликають певні правові наслідки. До форм адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму також відносяться форми реалізації адміністративно-правових норм безпеки туризму, в тому числі різні види фактичного правомірної поведінки громадян і юридичних осіб, пов'язаного з додержанням, виконанням, використанням і застосуванням ними вимог законодавства, стандартів, нормативів і правил забезпечення безпеки туризму. В міжнародних правових документах у сфері туризму адміністративно-правові форми забезпечення безпеки туризму іменуються «туристськими формальностями». В дисертації дається поняття формальностей у сфері туризму, а також здійснюється класифікація їх видів.

Аналіз адміністративного примусу у сфері безпеки туризму проведено в роботі з урахуванням найбільш поширеного в адміністративно-правовій науці підходи щодо виділення трьох груп (видів) заходів адміністративного примусу (адміністративно-попереджувальні заходи, заходи адміністративного припинення та заходи адміністративної відповідальності) (Россинский Б.В., Старилов Ю.М.).

У роботі встановлено, що в даний час все більшої актуальності набуває питання про точний і уніфікованого застосування заходів адміністративної відповідальності до правопорушників, що посягають на безпеку туризму, в тому числі за порушення спеціальних норм, вимог і правил безпеки. Проаналізовано адміністративна практика застосування заходів юридичної відповідальності, яка представлена переважно діяльністю Росспоживнагляду⁷. Так, у 2010 році виявлено 3793 порушення, допущених особами, що здійснюють туристську діяльність (за 8 місяців 2011 року 1970), з них 0,2% ( у 2011 році - 4,5%) недотримання вимог безпеки надаваних послуг. У 2009 році при проведенні перевірок діяльності готелів та інших місць розміщення виявлено 956 порушень, з яких 3% порушення вимог безпеки.

За виявленими фактами у 2009 році порушено 1743 справи про адміністративне правопорушення. Найбільша кількість з них припадає на ст. 14.8 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - Кпап) «Порушення інших прав споживачів». За ст. 14.4 Кпап «Продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням вимог технічних регламентів і санітарних правил» здійснюється 11,7% всіх правопорушень у сфері захисту прав споживачів у сфері туризму. Загальна сума накладених адміністративних штрафів у 2009 році становила 32,6 млн. руб., а стягнутих штрафів - 27,25 млн. руб. 1084 адміністративні справи про притягнення до адміністративної відповідальності направлено на розгляд до судів, з них 179 випадках судами прийнято рішення про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності.

У дисертації зазначається, що заходи юридичної відповідальності за порушення законодавства про туристської діяльності, а також за неналежне забезпечення безпеки туризму розроблені недостатньо. Аналіз правозастосовчої практики показав, що поки немає ефективних правових механізмів, що дозволяють федеральному органу виконавчої влади у сфері туризму своєчасно і оперативно вживати заходів до недобросовісним учасникам туристського ринку, в тому числі виключати їх з реєстру туроператорів. Встановлено, що відсутня адміністративна відповідальність за здійснення туроператорської діяльності юридичною особою, відомості про яку відсутні в реєстрі туроператорів, так і за порушення туроператорами порядку надання в реєстр обов'язкових відомостей. У законодавстві про туристської діяльності чітко не визначена і юридична відповідальність за здійснення туристської діяльності з неодноразовим або грубим порушенням законодавства, у тому числі спричинило за собою заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну туристів або інші тяжкі наслідки.

У зв'язку з цим зроблено висновок про те, що норми юридичної відповідальності за порушення законодавства про безпеку туризму потребують подальшого удосконалення шляхом їх уточнення і деталізації. Авторське бачення вирішення даного питання міститься в главі п'ятій дисертації.

У главі п'ятій «Концептуальні питання розвитку адміністративно-правового забезпечення безпеки туризму» подано науково обгрунтовані пропозиції щодо формування оптимальної моделі державного управління та адміністративно-правового регулювання в галузі безпеки туризму. У даній главі узагальнено, систематизовано та об'ємно викладені пропозиції автора наукового дослідження щодо вдосконалення діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади щодо забезпечення безпеки туризму, в тому числі з оптимізації та модернізації структури, сфер діяльності, завдань, функцій і повноважень національної туристської адміністрації та регіональних туристських адміністрацій, поліпшення їх взаємодії між собою та з інститутами громадянського суспільства. У розділі також розглянуто питання розвитку інформаційного забезпечення безпеки туризму. Обгрунтовано необхідність створення та функціонування в Російській Федерації ситуаційно-розподільних центрів, які покликані здійснювати моніторинг забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації, а також сприяти організації допомоги російським туристам за межами території Російської Федерації.

Запропоновано здійснювати розвиток організаційних основ державного управління в галузі безпеки туризму за рахунок розширення компетенції національної туристської адміністрації, в тому числі за допомогою наділення її правотворчими функціями, а також контрольно-наглядовими повноваженнями. Крім того, національної туристської адміністрації доцільно передати частину існуючих функцій і повноважень інших федеральних органів виконавчої влади, які стосуються розвитку туризму і санаторно-курортної сфери Російської Федерації, включаючи питання створення, функціонування та припинення існування туристсько-рекреаційних особливих економічних зон.

Пропонується також закріпити за національною туристичною адміністрацією наступні функції та повноваження у галузі забезпечення безпеки туризму:

- загальну координацію діяльності у галузі забезпечення безпеки туризму;
- розроблення, затвердження та погодження планів готовності і планів дій органів державного управління в сфері туризму, інших суб'єктів забезпечення національної безпеки в умовах виникнення погроз безпеки, у тому числі в надзвичайних ситуаціях природного, техногенного та екологічного характеру (спільно з МНС Росії);
- підготовку щорічної доповіді про стан безпеки туризму в Росії і світі;
- створення та забезпечення функціонування ситуаційних розподільних центрів;
- забезпечення діяльності закордонних представництв Російської Федерації, що здійснюють окремі функції щодо забезпечення безпеки російських туристів в іноземних державах;
- керівництво тимчасово створеними структурами для управління кризовими ситуаціями у сфері туризму та ліквідації їх наслідків;
- здійснення державно-приватного партнерства у сфері забезпечення безпеки туризму та інші.

На основі проведеного аналізу дисертантом законодавства Російської Федерації, узагальнення правозастосовної практики, а також міжнародного та іноземного досвіду у сфері забезпечення безпеки туризму визначено основні напрямки вдосконалення адміністративно-правового регулювання безпеки туризму в Російській Федерації, які включають в себе наступні найбільш важливі питання:

- розмежування повноважень у сфері забезпечення безпеки туризму між національною туристичною адміністрацією та регіональними туристичними адміністраціями, встановлення прав та обов'язків виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень у галузі безпеки туризму;
- вдосконалення порядку формування і ведення Єдиного федерального реєстру туроператорів, у тому числі шляхом встановлення додаткових підстав для виключення туроператорів з реєстру за незабезпечення (неналежне забезпечення безпеки туризму;
- розвиток нових видів страхування у сфері туризму, збільшення обсягу, підвищення гарантій якості та доступності послуг, що надаються туристам в рамках страхування від раптового захворювання і від нещасних випадків за межами території Російської Федерації, включаючи можливість безперешкодного отримання правової та інших видів невідкладної допомоги;
- удосконалення процедури інформування туристів, туроператорів і турагентів про загрозу безпеці в країні (місці) тимчасового перебування;
- автоматизація обліку договорів про реалізацію туристського продукту в рамках федеральних інформаційних ресурсів та інформаційних ресурсів саморегулівних організацій туристської індустрії;
- розробка норм і стандартів створення та функціонування саморегулівних організацій у сфері туристської діяльності та їх участі в забезпеченні безпеки туризму, в тому числі визначення федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з ведення єдиного державного реєстру саморегулівних організацій у сфері туристської діяльності, а також по здійсненню контролю (нагляду) за діяльністю таких саморегулівних організацій;
- встановлення адміністративної відповідальності за порушення умов та вимог здійснення туроператорської діяльності, а також кримінальної відповідальності за незаконну туроператорську діяльність, спричинила за собою тяжкі наслідки.

У дисертації пропонується структура проекту міжнародного договору у сфері туризму, який доцільно укласти між Російської Федерації та Європейським Союзом, що включає в себе питання партнерства і співробітництва як у правовій сфері, так і в області забезпечення безпеки туризму.

Обгрунтовано пропозиції автора щодо формування концепції Доктрини забезпечення безпеки туризму в Російській Федерації (далі - Доктрина), її структури та основних положень. Доктрина являє собою сукупність офіційних поглядів на цілі, завдання, основні напрями адміністративної політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки туризму. Доктрина розвиває і деталізує основні програмно-установчі документи Російської Федерації в сфері національної безпеки з урахуванням пріоритетів розвитку світового туризму і забезпечення його безпеки, що містяться в міжнародних договорах Російської Федерації, а також в документах міжнародних міжурядових організацій.

Стверджується, що Доктрина покликана закріпити умови надійного існування сфери туризму Російської Федерації і принципи її сталого розвитку, національні інтереси та стратегічні національні пріоритети, основні види реальних і потенційних загроз безпеки і їх джерел, цільові орієнтири, критерії і показники безпеки туризму, поняття, структуру та функції системи забезпечення безпеки туризму, заходи безпеки правового, організаційного, технічного, кадрового та іншого характеру, а також заходи, які спрямовані на підвищення рівня культури безпеки туризму, та інші положення.

У висновках підведені основні підсумки, які характеризують особистий внесок здобувача, ступінь досягнення мети і вирішення завдань дослідження, виправданості зроблених у введенні заяв про його наукової новизни, теоретичної та практичної значущості, узагальнено проблеми та запропоновано шляхи їх вирішення, а також вказані перспективні напрями подальших досліджень по темі дисертації.

Основний зміст дисертації відображено в наступних наукових публікаціях:

I. Монографії та інші наукові публікації

1. Писаревський О.Л. Правове забезпечення особистої безпеки туристів: монографія [Текст] / О.Л. Писаревський. - М: Юрист, 2011. - 19 п.л.
2. Писаревський О.Л. Туризм та забезпечення його безпеки: адміністративно-правовий аспект: монографія [Текст] / О.Л. Писаревський. - М: Юрист, 2011. - 23 п.л.
3. Писаревський О.Л. Туристська діяльність: проблеми правового регулювання: монографія [Текст] / О.Л. Писаревський. - Владивосток: Інститут міжнародного туризму, 1999. - 17 п.л.
4. Писаревський О.Л. Науково-практичний коментар до положень про ліцензування туроператорської та турагентської діяльності [Текст] / О.Л. Писаревський. - М.: РАЮН, 2002. - 8 п.л.
5. Писаревський О.Л. Основи безпеки туризму (Безпека туризму. Правове забезпечення): навчальний посібник. Книга 1 [Текст] / О.Л. Писаревський. - М: Фінанси і статистика, 2007. - 20 п.л.
6. Теорія і практика просування туристського продукту: забезпечення якості та безпеки послуг об'єктів туріндустрії: метод. посібник [Текст] / О.Л. Писаревський, І.В. Арахамія, Н.Б. Залунина та ін; під заг. ред. О.Л. Писаревського. - М: Юрист, 2011. - 15 п.л. (авт. 5 п.л.)
7. Теорія і практика управління ризиками у сфері туризму: метод. посібник [Текст] / О.Л. Писаревський, O.A. Боровий, Л.В. Богатирьова, М.В. Жданова, С.А Сидоркін; під заг. ред. О.Л. Писаревського. - М: Юрист, 2011. - 18,6 п.л. (авт. 2 п.л.)
8. Державно-приватне партнерство: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення [Текст] / В.В. Гриб, Д.Р. Замишляєв, К.В. Кожевников, О.Л. Писаревський, Є.В. Попов. - М., 2011. - 20 п.л. (авт. 1,5 д.а.)
9. Міжнародне туристське право. Законодавство держав-учасників СНД у сфері туризму [Текст] / М.Б. Биржаков, К.А. Пшенко, О.М. Викулова, П.А. Метревелі, Корнєєв С.Є, Ю.В. Кузнєцов, В.І. Нікіфоров, О.Л. Писаревський, С.Ю. Житенев та ін - СПб.: Невський Фонд, 2008. - 14,5 п.л. (авт. 2 п.л.)
10. Порівняльний аналіз законодавства держав-учасниць СНД у сфері туризму (Аналітична записка Національної академії туризму) [Текст] / М.Б. Биржаков, К.А. Пшенко, Корнєєв С.Є, Ю.В. Кузнєцов, В.І. Нікіфоров, О.Л. Писаревський, С.Ю. Житенев та ін - СПб.: Невський Фонд, 2005 . - 16 п.л. (авт. 2,5 д.а.)
11. Ліквідація адміністративних бар'єрів: посібник [Текст] / В.В. Гриб, В.Б. Липавский, О.Л. Писаревський, О.Г. Чуткин. - М: Юрист, 2003. - 7 п.л. (авт. 2 п.л.)
12. Державна підтримка малого підприємництва в Росії: посібник [Текст] / В.В. Гриб, С.А. Зінов'єва, О.М. Климова, Н.А. Калліна, М.В. Мамута, В.Б. Липавский, О.Л. Писаревський, Н.О. Сорокіна; під заг. ред. В.В. Лісіна. - М: Юрист, 2003. - 8,7 п.л. (авт. 2,5 д.а.)

II. Статті по темі дисертаційного дослідження, опубліковані у виданнях, рекомендованих Вищою атестаційною комісією Міністерства освіти і науки Російської Федерації

13. Писаревський О.Л. Правове забезпечення особистої безпеки туристів [Текст] / О.Л. Писаревський // Юридичний світ. - 2011. - №2. - С. 16-25. (1,12 п.л.)
14. Писаревський О.Л. Загальні питання юридичної відповідальності за порушення законодавства в галузі забезпечення особистої безпеки туристів [Текст] / О.Л. Писаревський // Адміністративне право та процес. - 2011. - №3. - С. 6-9. (0,5 д.а.)
15. Писаревський О.Л. Злочинність у сфері туризму (кримінологічна характеристика та заходи запобігання) [Текст] / О.Л. Писаревський // Російський слідчий. - 2011. - №6. - С. 27-31. (0,52 п.л.)
16. Писаревський О.Л. Безпеку готелів: питання теорії і практики російського законодавства [Текст] / О.Л. Писаревський // Юридичний світ. - 2011. - №3. - С. 18-25. (0,94 п.л.)
17. Писаревський О.Л. Актуальні питання вдосконалення законодавства у сфері забезпечення особистої безпеки туристів [Текст] / О.Л. Писаревський // Вісник Санкт-Петербурзького університету. Сер. 14. Право. - 2011. - Вип. 1. - С. 31-42. (0,75 п.л.)
18. Писаревський О.Л. Стратегія розвитку туризму як ключовий напрям державного регулювання туристської діяльності в Російській Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // Юридичний світ. - 2011. - №5. - С. 27-31. (0,63 п.л.)
19. Писаревський О.Л. Сутність і зміст адміністрування в галузі безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Адміністративне право та процес. - 2011. - №9. - С. 19-21. (0,31 п.л.)
20. Писаревський О.Л. Адміністративно-правовий режим безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Адміністративне право та процес. - 2011. - №10. - С. 14-15. (0,2 д.а.)
21. Писаревський О.Л. Адміністративно-правова природа безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Адміністративне право та процес. - 2011. - №11. - С. 35-37. (0,32 п.л.)
22. Писаревський О.Л. Якість та безпеку послуг у сфері туризму: питання стандартизації та класифікації [Текст] / О.Л. Писаревський // Вісник Санкт-Петербурзького університету. - 2011. Червень. Сер. 14. №2. - С. 46-55. (0,6 п.л.)
23. Писаревський О.Л. Стратегія розвитку туризму в системі державного управління туризмом у Російської Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // Вісник Сочинського державного університету туризму й курортного справи. - 2011. - №2. - С. 100-107. (0,5 д.а.)
24. Писаревський О.Л. Сутність і зміст адміністративного управління в галузі безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Вісник Академії економічної безпеки МВС Росії. - 2011. - №5. - С. 65-69. (0,5 д.а.)
25. Писаревський О.Л. Актуальні проблеми державного регулювання підготовки кадрів для сфери туризму [Текст] / О.Л. Писаревський, В.М. Звєрєва // Юридичний світ. - 2010. - №8. - С. 29-31. (0,38 п.л. (авт. 0,19 п.л.))
26. Писаревський О.Л. Міжнародне право і спрощення «формальностей» у сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Журнал зарубіжного законодавства і порівняльного правознавства. - 2009. - №3. - С. 143-148. (0,37 п.л.)
27. Писаревський О.Л. Категорія «формальність» в правовому забезпеченні безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Журнал російського права. - 2009. - №12. - С. 48-57. (0,8 п.л.)
28. Писаревський О.Л. Туристські «формальності» і забезпечення безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Російський щорічник підприємницького (комерційного) права. - 2009. - №3. - С. 177-197. (1,3 п.л.)

III. Статті і тези, опубліковані в інших виданнях, матеріалах конференцій, семінарів, «круглих столів»

29. Писаревський О.Л. Адміністративно-правова природа безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Вісник Сочинського державного університету туриз-ма і курортного справи. - 2011. - №2. - С. 89-100. (0,75 п.л.)
30. Писаревський О.Л. Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки у сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2011. - №1. - С. 10-19. (1,25 п.л.)
31. Писаревський О.Л. Якість та безпеку послуг у сфері туризму. Питання стандартизації та класифікації [Текст] / О.Л. Писаревський // Юрист. - 2011. - №6. - С. 39-46. (0,8 п.л.)
32. Писаревський О.Л. Забезпечення громадської безпеки у сфері туризму (зарубіжний досвід) [Текст] / О.Л. Писаревський, Ю.В. Трунцевский // Міжнародне публічне і приватне право. - 2011. - №2. - С. 42-46. (0,63 п.л. (авт. 0,32 п.л.))
33. Писаревський О.Л. Питання зближення законодавства Росії та Європейського союзу у сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2010. - №2. - С. 19-21. (0,28 п.л.)
34. Писаревський О.Л. Основні напрямки діяльності Міжвідомчої експертної ради з підготовки кадрів у сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський, Є.Я. Бутко // Туризм: право і економіка. - 2010. - №3. - С. 2-3. (0,25 п.л. (авт. 0,13 п.л.))
35. Писаревський О.Л. Актуальні питання державного регулювання туризму в Російській Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2009. - №2. - С. 8-19. (1,5 д.а.)
36. Писаревський О.Л. Актуальні питання розвитку туризму в Російській Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2009. - №3. - С. 2-11. (1,25 п.л.)
37. Писаревський О.Л. «Туристські формальності» і забезпечення безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2009. - №4. - С. 9-21. (1,63 п.л.)
38. Писаревський О.Л. Повноваження федеральних органів влади в сфері туризму і соціальна функція держави [Текст] / О.Л. Писаревський // Конституція, закон і соціальна сфера суспільства: матеріали науково-практ. конф. Інститут законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. Москва, 1 грудня 2008 р. - 2009. - С. 207-210. (0,25 п.л.)
39. Писаревський О.Л. Актуальні питання державного регулювання туризму в Російській Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // IV Міжнародна науково-практ. конф. «Туризм і рекреація: фундаментальні та прикладні дослідження» // Туризм: право і економіка. - 2009. - №2. - С. 8-19. (2,56 п.л.)
40. Керівництво до дії в кризових ситуаціях для індустрії туризму: Рекомендації Всесвітньої туристської організації / Авторський переклад О.Л. Писаревського // Туризм: право і економіка. - 2008. - №4. - С. 20-28. (1,13 п.л.)
41. Писаревський О.Л. Система забезпечення безпеки туризму і державна політика в області безпеки туризму. Правовий аспект [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2007. - №3. - С. 8-15. (1 п.л.)
42. Писаревський О.Л. Права пасажирів [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2007. - №4. - С. 41-42. (0,25 п.л.)
43. Писаревський О.Л. Правові основи космічного туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2006. - №2. - С. 9-14. (0,69 п.л.)
44. Писаревський О.Л. Правове забезпечення розвитку гірськолижного туризму та спорту в Російській Федерації [Текст] / О.Л. Писаревський // Спорт: економіка, право, управління. - 2006. - №2. - С. 35-38. (0,5 д.а.)
45. Писаревський О.Л. Законодавство у сфері забезпечення безпеки туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2006. - №3. - С. 7-17. (1,38 п.л.)
46. Писаревський О.Л. Фінансові гарантії у праві європейських держав [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2006. - №4. - С. 7-9. (0,38 п.л.)
47. Писаревський О.Л. Туризм як системне освіту [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2006. - №5. - С. 2-9. (1 п.л.)
48. Писаревський О.Л. Розвиток туризму і туристської індустрії в Європейському союзі [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2005. - №2. - С. 27-34. (1 п.л.)
49. Писаревський О.Л. Міжнародно-правові аспекти протидії сексуальній експлуатації неповнолітніх в сфері туризму (за матеріалами Всесвітньої туристської організації) [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2005. - №3. - С. 9-19. (1,83 п.л.)
50. Писаревський О.Л. Проблеми реалізації Директиви ЄС від 13 червня 1990 року №90/314/ЕЕС «ПРО комплексні подорожі, відпустки і поїздки («включають всі»)» [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2005. - №4. - С. 4-11. (1 п.л.)
51. Писаревський О.Л. Правове забезпечення ділового туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2005. - №6. - С. 2-3. (0,19 п.л.)
52. Писаревський О.Л. Державне регулювання культурного туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2004. - №1. - С. 3-8. (0,75 п.л.)
53. Писаревський О.Л. Правова природа туроператорської діяльності [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2004. - №2. - С. 5-12. (0,5 д.а.)
54. Писаревський О.Л. Актуальні питання державної політики Російської Федерації в сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський, Т.В. Абрамова, Ю Барзикін // Туризм: право і економіка. - 2004. - №4. - С. 2-21. (2,5 д.а. (авт. 0,9 п.л.)
55. Писаревський О.Л. Туризм в Росії і за кордоном [Текст] / О.Л. Писаревський, М.М. Губенко // Закон. - 2003. - №5. - С. 3-10. (0,6 п.л. (авт. 0,3 д.а.)
56. Писаревський О.Л. Законодавство в сфері туризму: стан і перспективи [Текст] / М.М. Губенко, О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2003. - №1. - С. 4-16. (1,63 п.л. (авт. 0,82 п.л.)
57. Писаревський О.Л. Круїзний туризм. Коментар до Постанови Уряду Росії [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2003. - №2. - С. 37-41. (0,5 д.а.)
58. Писаревський О.Л. Освіту у сфері туризму. Правовий аспект [Текст] / О.Л. Писаревський // Туризм: право і економіка. - 2003. - №3. - С. 18-21. (0,5 д.а.)
59. [Рецензія] / О.Л. Писаревський, В.Б. Липавский // Правознавство. - СПб.: Вид-во С.-Петербург. ун-ту, 2003. - №6. - С. 200-206. - Рецензія на підручник: Попондопуло В.Ф. Комерційне (підприємницьке) право. - М : Юристъ, 2003. - 668 с. (0,3 д.а. (авт. 0,15 п.л.)
60. Писаревський О.Л. Законодавство в галузі туризму: Тенденції та перспективи [Текст] / О.Л. Писаревський // Юрист. - 2002. - №4. - С. 41-43. (0,38 п.л.)
61. Писаревський О.Л. Договір на надання готельних послуг [Текст] / О.Л. Писаревський // Юрист. - 2001. - №1. - С. 40-46. (0,88 п.л.)
62. Писаревський О.Л. Ще раз про правову природу договору на туристичне обслуговування [Текст] / О.Л. Писаревський // Адвокатська практика. - 2000. - №2. - С. 9-13. (0,4 д.а.)
63. Писаревський О.Л. Протекціонізм і національна політика в сфері туризму [Текст] / О.Л. Писаревський // Адвокатська практика. - 2000. - №1. - С. 6-11. (0,75 п.л.)
64. Писаревський О.Л. Агентський договір і франчайзинг у туризмі: поняття та основні особливості [Текст] / О.Л. Писаревський // Юрист. - 1998. - №10. - С. 37-39. (0,38 п.л.)
65. Писаревський О.Л. Проект доктрини забезпечення безпеки туризму [Електронний ресурс] / О.Л. Писаревський // Матеріали міжнародної юридичної конференції «Безпека індустрії туризму». - СПб., 2011. URL: http://www.russiatourism.ru (1,39 п.л.)
66. Pisarevsky E. Current and future prospects of Ukrainian travel law [Electronic resource] // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). - Rome, 2010. - URL: http://www.iftta.org (0,6 п.л.)
67. Pisarevsky E. Issues on the approximation of Russian and EU travel and tourism legislation. New challenges for the travel industry: efficient consumer protection [Electronic resource] // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). - Moscow, 2010. - URL: http://www.iftta.org. (0,47 п.л.)
68. Pisarevsky E. Hotel Safety & Security: General issues of Ukrainian Legislation [Electronic resource]. - Malta, 2010. - URL: http://www.russiatourism.ru (0,43 п.л.)
69. Pisarevsky E. Topical Issues of Implementing Priority Orientations for Government Regulation of Tourism in the Russian Federation [Electronic resource] // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). - Palma de Mallorca, 2009. - URL: http://www.iftta.org (0,43 п.л.)
70. Pisarevsky E. Russian travel and tourism legislation. Novellae and practice [Electronic resource] // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). - Budapest, 2008. - URL: http://www.iftta.org (0,5 д.а.)