Маринін М.М. Туристські формальності і безпеку у туризмі

СОТ вважає, що "в більшості випадків багатьох проблем можна було б уникнути, якщо б урядові органи, туристські фірми і самі туристи заздалегідь робили необхідні заходи обережності. Туристів необхідно забезпечувати більш повної інформацією, щодо загальних правил поведінки в країні, специфіки обміну грошей, забезпечення збереження багажу, а також середніх цін на покупки.

Минуло десять років, як росіяни стали практично вільно подорожувати по всьому світу, а кількість відвідуваних країн у 2001 р. переступило за другу сотню.

Тим не менш, є ще території, куди туристи можуть їздити лише з великою обережністю. Великий китайський мудрець Конфуцій сказав: "В країні хвилювання - її не відвідуй. В країні заколот - звідти їдь". На жаль, за два з половиною тисячі років нічого не змінилося - цей вислів актуальний і зараз на початку третього тисячоліття. Кількість країн, в яких зберігається складна політична обстановка, відбуваються військові або інші серйозні конфлікти залишається на колишньому рівні - щорічно близько 30 держав відносяться до числа несприятливих для туризму. За анонсів новин телебачення та інших ЗМІ такі країни у багатьох на слуху. Але оскільки динаміка змін постійна, а часом буває досить несподівана, урядові структури багатьох держав регулярно дають відповідні вказівки і офіційні рекомендації щодо поїздок своїх громадян по країнам світу.

Наприклад, Держдепартамент США двічі в рік, проаналізувавши ситуацію в тій чи іншій країні або регіоні світу, робить заяви, в яких зазвичай присутні ввічливі фрази типу "громадяни США, які планують побувати там-то і там-то повинні знати, що дані регіони переживають етап глибоких політичних і економічних змін... Злочини проти іноземних туристів - все посилюється проблема... Осіб зі слабким здоров'ям настійно рекомендуємо не їздити, в тому числі з-за гострої нестачі самих звичайних медикаментів Максимум... обережності слід дотримуватися при проходженні поїздом...".

Аналогічну роботу проводить МЗС Німеччини. З урахуванням традиційної німецької акуратності і скрупульозності там пішли далі простих рекомендацій. Починаючи з 1996 р., перед початком літніх відпусток туристам радять утримуватися від поїздок аж у 80 держав світу, якщо, звичайно, вони хочуть повернутися "цілими і здоровими". І майже з кожної країни наводяться конкретні відомості про все те, що може загрожувати життю, здоров'ю, безпеці та добробуту подорожуючих людей. Насамперед - це воєнні, етнічні та інші конфлікти, розгул криміналу, природні катастрофи, епідемії, епізоотії (типу ящуру), корупція та інше. Деякі країни Африки, Азії і Океанії занесені в чорний список - туди їздити забороняється - це Алжир, Афганістан, Ангола, Бурунді, Конго, колишній Заїр, Лівія, Руанда, Сомалі, Судан, де постійно присутня загроза війни і головне - бандитизму.

Влітку 2000 р. до складання "чорних" і "сірих" списків "неприємних країн" підключилася Державна Дума Росії, де створено підкомітет із захисту прав російських громадян, які перебувають за кордоном. Депутати прискіпливо оцінюють обстановку і, обговоривши, озвучують список країн, куди краще росіянам не їздити. Крім вже названих держав у "чорному списку" числяться Гаїті, Колумбія, Гвінея-Бісау, Сьєрра-Леоне, Ліберія, Нігерія, Центрально-Африканська Республіка, Коморські острови, Східний Тимор, Джафна (Шрі-Ланка), південь Філіппін, Соломонові острови Фіджі.

Будемо сподіватися, що рано чи пізно Росія піде досвіду Німеччини та державні служби запропонують турфірмам і туристам конкретні рекомендації щодо кожній з проблемних країн з докладним описом того, що саме там слід побоюватися туристу і як себе треба вести.

24.1. МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ПО РОЗРОБЦІ ЗАХОДІВ БЕЗПЕКИ ТУРИЗМУ

Гаазька Міжпарламентська конференція з туризму 1989 р. у своїй декларації констатувала: "Безпека і захист туристів і повагу їх гідності є неодмінною умовою розвитку туризму, тому необхідно:

а) щоб заходи зі спрощення туристських подорожей супроводжувалися заходами по забезпечення безпеки і захисту туристів та туристських об'єктів;
б) щоб у цих цілях була сформована ефективна політика, спрямована на забезпечення безпеки і захисту туристів;
в) точно визначити туристські товари, об'єкти та обладнання, які із-за того, що вони використовуються туристами, потребують особливої уваги;
г) готувати відповідну інформацію і документацію, забезпечити доступ до неї в у разі загрози туристичним об'єктам і туристським пам'яток;
д) виконувати згідно з процедурами та законодавством кожної окремої країни, юридичні положення в області захисту туристів, включаючи зокрема, правоздатність туристів домагатися ефективного судового захисту в судах у разі дій, які завдають шкоди їм особисто чи їх майну, і особливо при такому найбільш небезпечному акті, як тероризм;
е) щоб держави співпрацювали в рамках СОТ при підготовці програм рекомендованих заходів, щодо регулювання питань безпеки і захисту туристів".

В Декларації також записано, що безпека туристів і захист туризму в країні цілому або окремому туристському регіоні пов'язані з великою кількістю правил і постанов, які повинні виконуватися не тільки туристською адміністрацією, але і іншими міністерствами та відомствами, в чию компетенцію входить підтримка громадського порядку, фінансова діяльність, сфера охорони здоров'я, охорона навколишнього середовища, проблеми зайнятості і т.д. і насамперед приватним сектором.

Як було окремо відзначено, незастосування законів і постанов, а також їх фрагментарний характер створюють серйозні проблеми, для вирішення яких потрібно енергійний підхід до питань безпеки в туризмі на глобальній та систематичній основі з боку всіх тих, хто займається питаннями туризму.

Конференція рекомендувала звернути особливу увагу на захист від туристів терористичних актів та в цілому від злочинних дій, а також на їх права як споживачів, охорону здоров'я, збереження і захист навколишнього середовища.

В рекомендаціях Гаазької конференції присутні наступні пункти:

- Законодавство в галузі безпеки і захисту туристів, туристських пам'яток і об'єктів повинно розроблятися і застосовуватися в ув'язці з усіма іншими законодавчими заходами, спрямованими на усунення насильства і злочинності, з одного боку, а також на захист і збереження навколишнього середовища, особливо в районі туристських визначних пам'яток - з іншого;
- у кожній державі повинен бути призначений спеціалізований центральний орган, яким доручалися б питання просування та втілення в життя в якості складової частини національної політики в галузі безпеки і захисту туристів, відповідних превентивних заходів особливо в районі туристських пам'яток та в разі загрози епідемій і проведення терористичних актів, а також серйозних і систематичних злочинів проти туристів і їх майна;
- повинні бути прийняті всі необхідні заходи щодо забезпечення базового страхування туристів на випадок основних ризиків, з якими вони стикаються (хвороба, крадіжка);
- для того, щоб сприяти проведенню в життя своєї політики в області безпеки та захисту туристів, держави в межах своїх політичних і адміністративних систем повинні розвивати ефективне співробітництво між, з одного боку, з компетентними органами на всіх рівнях і, з іншого боку, туристськими і готельними асоціаціями, туристськими агентствами, авіакомпаніями і в цілому з будь-якою організацією або органом, які можуть виявитися зацікавленими у вирішенні питань, пов'язаних з безпекою та захистом туристів;
- важливо, щоб приймалися законодавчі, регулюючі та оперативні заходи по забезпечення того, щоб інфраструктура місць туристичного призначення здатна прийняти і розмістити епізодично виникають під час сезону натовпу туристів з урахуванням супутніх негативних наслідків для навколишнього середовища і санітарії у сфері громадського харчування. Коли вважається за необхідне прийняття заходів з охорони здоров'я, а також важливо максимально обмежити їх негативний вплив на туристів;
- для спрощення і прискорення позасудового вирішення спорів, що виникають між туристами і турфірмами, має бути створений відповідний орган, наприклад, служба захисту споживачів або інший посередник за скаргами, які мали б загальні або спеціальні повноваження і які могли б звертатися туристи з метою розв'язання їхніх суперечок, ці прохання повинні максимально швидко розглядатися;
- туристам, на особу або майно яких були здійснені серйозні посягання, як мінімум повинні бути надані наступні конкретні права:

а) право туриста повідомити свою родину, використовуючи при цьому найбільш швидкі засоби зв'язку;
б) право туриста на отримання у разі необхідності невідкладної і належної медичної допомоги, переважно в рамках національної системи соціального страхування;
в) право без необхідності внесення будь-якої застави, що вимагається від іноземців, почати судову справу в національному суді проти осіб, які вчинили посягання, і отримати з цією метою необхідну юридичну допомогу;

- повинні вживатися всі необхідні заходи, щоб сприяти:

а) швидкої репатріації в країну, звідки прибув потерпілий турист;
б) повернення викраденої і згодом знайденої власності в країну, звідки прибув турист;

- держава і приватний сектор мають:

а) поширювати інформацію як серед працівників сфери туризму, так і громадськості, з тим щоб підняти рівень обізнаності з питань безпеки та захисту туристів;
б) заохочувати усіма необхідними засобами підготовку представників різних професій, прямо або опосередковано відповідають за безпеку і захист туристів;

- приймаюча держава і держава, звідки прибув турист, повинні активно співпрацювати на двосторонній основі, використовуючи всі необхідні засоби для забезпечення захисту і безпеки туристів;
- у разі серйозних посягання на туристів, особливо при терористичних актах, приймаюча держава повинна надати в розпорядження інших держав всю необхідну інформацію про обставини, в яких стався вищезазначений акт;
- держави повинні:

а) надавати, коли це необхідно, взаємну технічну допомогу шляхом обміну досвідом в галузі безпеки і захисту туристів;
б) сприяти в рамках національного законодавства або міжнародних угод по обмінам фахівцями з безпеки туристів, і особливо представниками туристських професій".

При Виконавчій Раді СОТ у 1994 р. був створений Комітет з якості туристичного обслуговування, який безпосередньо відповідальний за розробку питань безпеки туризму, зменшення ризиків при подорожах і захисту туристів.

9-11 червня 1995 р. у шведському місті Естерсунді за ініціативою СОТ було проведено 1-я Міжнародна конференція з безпеки туризму і зменшення ризиків при подорожах. В ході конференції та її підсумковому документі було зазначено, що "безпека туризму і зменшення ризиків при подорожах стосується надзвичайно широкого спектра питань. У них повинні бути включені проблеми нещасних випадків, захворювань, інфекційних хвороб і епідемій, тероризму, військових ускладнень і конфліктів, піратства, криміногенної обстановки і злочинності, поширення наркотиків, радіоактивного та іншого зараження місцевості, проституції, вандалізму і будь-яких форм насильства, комплексного розгляду усіляких ризиків, що належать до туристам, місцевим жителям, і турфірмам індустрії туризму в цілому". Також було зазначено, що "обов'язки по забезпеченню безпеки туризму і зменшення ризиків при подорожах покладаються перш всього на державні органи і національні туристські адміністрації, які в свою чергу повинні забезпечити відповідний рівень взаємодії та координації роботи з усіма учасниками туристичного процесу". Чітко простежувалася думка, що в даній сфері основа успіху полягає саме в постійній взаємодії туристського сектора, готелів і турфірм з відповідними службами і державними структурами. Відзначена нагальна необхідність своєчасного і постійного обміну інформацією між країнами, національними туристичними адміністраціями та іншими установами сфери туризму, якісної взаємодопомоги і координації, відповідальності урядів і держав в усуненні проблем, що ускладнюють розвиток міжнародного туризму, підкреслена важлива роль засобів масової інформації у підвищенні його безпеки.

24.2. ЗАХОДИ БЕЗПЕКИ ТУРИЗМУ

Говорячи про безпеку туризму, слід підкреслити, що це широке, складне і багатогранне поняття. Насамперед, не можна спрощувати заходів безпеки туризму і представляти їх примітивно, як охорону туристських об'єктів або цілодобових "сто-

пикою" у готелях. На останній точки зору наполягає безліч фірм з приставками "сек'юріті". Такі фірми вважають, що на чолі безпеки туризму стоїть питання про можливість прикріплення до кожного туриста охоронця з голеною потилицею, використовуючи в якості приманки списки барів, ресторанів, місць відпочинку в Москві, які нібито безпечні і "ризиковані" списки, куди краще всього ходити з охороною та інше.

Ідеї "супроводу" туристів охоронцями від аеропорту до аеропорту не тільки не допомагають туризму, але завдають йому непоправної шкоди: хто в цих умовах поїде в таку країну? Не дістає лише міркувань про те, що милуватися пам'ятками туристи будуть через щілини бронетранспортера або танка.

Безпека туризму повинна бути заснована на ретельно продуманій, цілеспрямованої та комплексної системи заходів з метою створення таких умов, при яких будь-яка подія з туристом свідомо не могло б статися. Безпека туризму можна поділити на ряд рівнів, починаючи з безпеки засобів розміщення і транспорту, готельних і рекреаційних комплексів, туристських центрів, а також країни в цілому. При цьому вводяться заходи безпеки не повинні завдавати шкоди інтересам, обмежувати права і свободи як самих туристів, так і місцевих жителів.

Прикладом такої діяльності може служити мексиканська програма безпеки туризму. У квітні 1996 р. під керівництвом Міністерства туризму Мексики і Ради з розвитку туризму столичної мерії в Мехіко була проведена конференція по виробленню державної програми безпеки туризму. Мексиканські влади надали саме серйозне значення даній проблемі, розглядаючи її як найважливіший елемент загальної національної програми розвитку туризму в країні.

Учасники конференції закликали негайно розробити єдину комплексну програму щодо забезпечення безпеки іноземних туристів, починаючи з моменту перетинання ними державного кордону, якщо не з моменту оформлення в'їзних віз.

Програма безпеки туризму включає наступні заходи:

- створення інформаційних пунктів у місцях в'їзду іноземних туристів в аеропортах, морських терміналах та інших прикордонних пунктах для надання їм консультаційної та іншої допомоги. Частина цієї роботи буде покладено на посольства Мексики в країнах світу, звідки йде основний потік туристів прибувають, в тому числі в Росії;
- видання під егідою міністерства туризму державних інформаційних матеріалів по Мексиці, соціально-культурним і національним особливостям її населення. У цих публікаціях будуть названі місця підвищеної криміногенної обстановки в ряді туристських центрів, дані огляди практики дій місцевих злочинних елементів щодо іноземців;
- прийняття законодавчих та інших нормативних актів щодо посилення заходів покарання за обман туристів водіями таксі, службовцями готелів, ресторанів, магазинів і інших підприємств обслуговування;
- створення туристської поліції" - єдиного центру інформації та мобільного поліцейської служби р. Мехіко надання термінової допомоги туристам. При в'їзді в країну кожному туристу вручають координати і телефони цього центру (персонал центру вільно володіє шістьма іноземними мовами (англійською, французькою, німецькою, італійською, шведською та японською)).

До основним заходам також віднесена необхідність підвищення вимог по надійності і безпеки автотранспорту, що використовується місцевими турфірмами, а також збереження майна туристів у готелях.

Окремий план безпеки складено з міжнародного аеропорту р. Мехіко як найбільшого елемента інфраструктури туризму, обслуговує понад 20 млн пасажирів в рік.

Створення подібних програм забезпечення безпеки туризму характерно для багатьох країн. Аналогічне завдання стоїть і перед російськими органами управління туризмом, у тому числі в суб'єктах Федерації.

В США було створено Раду по посиленню безпеки повітряних перевезень, який розробив наступні заходи щодо посилення безпеки повітряних перевезень:

- поліції було дано завдання терміново ввести особливу перевірку службовців аеропортів, мають доступ до "зони безпеки" повітряних терміналів, на предмет кримінального минулого, поточних правопорушень та виявлення негативної поведінки;
- авіакомпаніям самим ретельним чином оформляти і вивіряти списки вилітають пасажирів на міжнародних рейсах. У випадку катастрофи літака авіакомпанія зобов'язана через годину після перших повідомлень про те, що трапилося представити повний список постраждалих пасажирів у розпорядження відповідних служб США. Перелік повинен включати установчі дані кожного пасажира, номер паспорта, назва країни, його видала, а також дані та телефони кого-небудь з родичів або друзів пасажира на випадок надзвичайних подій". Одночасно розробляється система швидкого оповіщення родичів пасажирів, постраждалих на внутрішніх авіалініях США;
- у всіх аеропортах США ввести єдину комп'ютерну систему для виявлення та ідентифікації можливих терористів. Як вважають фахівці, система дозволить в реальному масштабі часу з потоку туристів виділяти найбільш "цікавих" з оперативної точки зору осіб, чия поведінка або маршрут пересування по містах і країнам дадуть підставу підозрювати їх у причетності до організації терористичних актів, і негайно формувати на них досьє для взяття більш ретельну розробку з підключенням сил і засобів ФБР;
- у 50 аеропортах США встановити новітнє обладнання для виявлення вибухових пристроїв (вартість кожного комплекту понад 1 млн дол.);
- з федерального бюджету та цільових внесків авіакомпаній створити спеціальний фонд у розмірі 100 млн дол. США для розробки принципово нових типів устаткування виявлення вибухових пристроїв.

В Нью-Йоркському аеропорту JFK" встановлена система "Сі-Ті-Ікс 5000", яка шляхом сканування предметів і речей багажу з високим ступенем гарантії забезпечує виявлення вибухових пристроїв практично будь-якого типу.

Вважають, що прийняті в США заходи отримають схвалення в європейських країнах, що дозволить у перспективі створити майже глобальну систему боротьби з міжнародним тероризмом. Після подій 11 вересня 2001 р. в США система безпеки буде повністю змінено.

З точки зору міжнародного права терористичні акти, що зачіпають сферу туризму, є багатоплановим і вкрай заплутаним явищем, особливо за виконавцям та їхнім цілям. Терористичні акти завдають величезної шкоди розвитку міжнародного туризму, ускладнюють процес здійснення закордонних турпоїздок, змушують вводити більш складні прикордонні та інші формальності.

В з метою боротьби з тероризмом світове співтовариство уклало низку міжнародних конвенцій (Конвенція Ліги націй 1937 р. по запобіганню актів тероризму, Токійська конвенція про тероризм 1963 р., Монреальська конвенція 1971 р. про безпеки цивільної авіації, Європейська конвенція 1976 р., Конвенція ООН 1979 р. та ін). В рішеннях цих конвенцій дано визначення терористичного акта, які в узагальненому вигляді можна сформулювати так: "поведінка особи або групи осіб, що служить стратегії прямого насильства, що зачіпає міжнародні відносини, спрямоване проти держави і має на меті налякати певних осіб або публіку з використанням гранат, бомб, ракет та іншої зброї".

Розглядаючи питання безпеки туризму, не слід забувати про заходи дотримання звичайних правил поведінки, які виключають попадання туриста в надзвичайні ситуації. Туристи з країн СНД за кордоном найчастіше виявляються в таких ситуаціях саме з-за того, що забувають про елементарну обережність. Ось кілька прикладів.

Більшості наших туристів, що виїжджають вперше за кордон, нелегко відразу зорієнтуватися в незвичній і хаотичною зарубіжної дійсності. Це широко використовують, з дозволу сказати, "добровільні" російськомовні гіди. Як би випадково виявившись поблизу від нашого туриста, розгублено осматривающегося в чужій столиці, гід "впізнає в ньому свого колишнього співгромадянина і висловлює з цього приводу бурю захоплення. Потім, як правило, слід допомогу в організації легкої екскурсійної прогулянки, яка закінчується в якомусь клубі, де удосталь є розмальовані дівиці і надзвичайно дорогі напої, за які вишибали закладу змусять туриста заплатити, навіть якщо він до них не торкався.

В в іншому випадку, це може бути молода і красива колишня російська громадянка, розповідає туристу в барі жалісну історію свого перебування в чужій країні. Наш турист на її прохання пригощає таку даму коктейлем, за який потім йому доведеться сплатити більше 100 дол. США.

А ось приклад гіршого варіанту розвитку подій. У переддень Різдва в Будапешті 45-річний ізраїльський турист грузинського походження в дорогому і престижному готелі "Атріум Хай-яп" як би випадково познайомився з молодою і привабливою туристкою з Мінська. Почалася романтична історія закінчилася досить швидко. При прогулянці вулицями двоє спільників "туристки" заштовхали ізраїльтянина в машину, наділи на голову мішок і відвезли на приватну квартиру. Номер в готелі туриста був пограбований на загальну суму 30 тис. дол. США, крім цього від нього шляхом тортур домагалися отримання "позики" в розмірі 100 тис. дол. США.

Подібні сумні приклади можна продовжувати і далі. Але всі вони сталися через надмірну довірливість самих туристів і абсолютному ігноруванні елементарних правил обережності та особистої безпеки.

< тому | зміст | вперед >>>