<<< тому | зміст | вперед >>>

Маринін М.М. Туристські формальності і безпеку у туризмі

22. ЗАГАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ЛІЦЕНЗУВАННЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ У СФЕРІ ТУРИЗМУ

У більшості цивілізованих країн існує певний порядок отримання можливості здійснювати туристичну діяльність, оскільки вона безпосередньо пов'язана зі сферою, безпосередньо зачіпає інтереси людини, його здоров'я, безпека, соціально-економічні права і особисту гідність.

Ліцензування туристської діяльності - дієвий захід щодо недопущення проникнення на туристський ринок несумлінних підприємців, захисту прав споживачів, створення умов для дотримання як російського, так і зарубіжного законодавства.

Але важливо не саме ліцензування, а той механізм, який на місцях буде підтримувати рівень обслуговування та дотримання всіх ліцензійних умов, і в випадку рекламацій, при наявності достатніх підстав, вживати необхідних заходи щодо ліцензіатів. Протягом 1998-2000 рр. у Росії велася дискусія про введення роздільного ліцензування туроператорської та турагентської діяльності, однак проблема настільки складна і многопрофильна, що конкретного механізму роздільного ліцензування виробити поки не вдалося. Не вдалося, навіть незважаючи на те, що прийнятий Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ. Складність роздільного ліцензування полягає у відсутності чітких державних стандартів, дозволяють реально розрізняти на російському ринку туроператора і тураген-та. І ще більш важливо, щоб такий ГОСТ забрав би з чиновницьких рук прийняття рішення з цієї тонкої різниці.

Правову основу забезпечення безпеки для споживача продукції та послуг складають:

- Закон РФ "ПРО стандартизацію" від 10 червня 1993 р. № 5141-1;
- Закон РФ "ПРО сертифікації продукції та послуг" від 10 червня 1993 р. №5151-1;
- Федеральний закон "Про захист прав споживачів" від 7 лютого 1992 року № 2300-1 (в редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. № 2-ФЗ).

Зазначені нормативні акти визначають, що в цілях забезпечення безпеки товарів (робіт, послуг) Держстандарт Росії та інші органи державного управління, що здійснюють контроль за безпекою товарів (робіт, послуг) межах своєї компетенції встановлюють обов'язкові вимоги щодо безпеки.

З 1 липня 1995 р. Держстандарт Росії ввів обов'язкову сертифікацію туристських та готельних послуг, а також послуг громадського харчування.

В даному випадку під сертифікацією розуміється перевірка відповідності наданих послуг державним вимогам, які спрямовані на запобігання шкоди для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища. Документом, що підтверджує безпеку послуг, що є сертифікат відповідності видається на строк до трьох років. Одночасно підприємство може отримати ліцензію на використання державного знака безпеки.

Сертифікація на відповідність безпеки носить обов'язковий характер для всіх суб'єктів господарської діяльності. Законодавчими актами встановлено заборону на рекламу діяльності з надання послуг без сертифіката відповідності. В Кодекс про адміністративні правопорушення внесено зміни, згідно з якими посадові особи і підприємці можуть бути оштрафовані в розмірі до ста мінімальних окладів за надання не сертифікованих послуг або несанкціоноване використання знака відповідності вимогам безпеки.

Сертифікація послуг в Росії, як і в будь-якій країні світу, здійснюється в цілях попередження реалізації послуг, небезпечних для життя, здоров'я і майна людини і навколишнього середовища. Вона є загальноприйнятим механізмом регулювання відносин у сфері забезпечення обслуговування населення. Прийняття Закону РФ "ПРО сертифікації продукції та послуг" внесло протиріччя в юридичні норми, що визначають статус та повноваження органів державної влади, які здійснюють контроль за безпекою товарів і послуг. Так, найважливіша норма цього Закону, дає право цим органам проводити обов'язкову сертифікацію на платній основі одночасно із здійсненням функцій державного управління, у тому числі контрольно-наглядових, суперечить ст. 7, 8 і 9

Закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (в редакції Федерального закону від 25 травня 1995 р. № 83-ФЗ).

Слід зазначити, що і критерії класифікації і "зірки" в кожній з країн різні, так як готелі розрізняються за рівнем сервісу, обладнання власного номерного фонду та наявності послуг. Найбільшу популярність мають п'ять градацій - по зірках (STAR). Однак слід мати на увазі, що культурно-суспільні відмінності навіть у європейських країнах так великі, що не дозволяють створити єдину систему класифікації по зірках. Дане питання обговорювалося на засіданні Міжнародної готельної асоціації (МГА) в 1994 р., де було прийнято рішення давати клієнтам максимально повну інформацію про послуги конкретної готелі через неможливості уніфікувати "звездочность". Крім класу готелі має сенс також з'ясовувати градацію власне номери.

Про найменування географічних об'єктів. В рівній мірі державне регулювання сфери туризму стосується і назв географічних об'єктів. Федеральним законом "Про найменування географічних об'єктів" від 18 грудня 1997 р. № 152-ФЗ встановлюються правові засади діяльності у сфері присвоєння найменувань географічним об'єктам і їх перейменування, а також нормалізації, вживання, реєстрації, обліку і збереження найменувань географічних об'єктів як складовою частиною історичної та культурної спадщини Росії. В Законі використовуються наступні основні поняття:

1) географічні об'єкти

- існуючі (або що існували) відносно стійкі, характеризуються певним місцем розташування цілісні утворення Землі: материки, океани, моря, затоки, протоки, острови, гори, річки, озера, льодовики, пустелі та інші природні об'єкти;
- республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області і округу;
- міста та інші поселення, райони, волості, залізничні станції, морські порти, аеропорти та подібні об'єкти;

2) найменування географічних об'єктів

- географічні назви, які присвоюються географічним об'єктам і служать для їх відмінності та розпізнавання;

3) становлення найменувань географічних об'єктів

- виявлення існуючих найменувань географічних об'єктів, присвоєння найменувань географічних об'єктів та перейменування географічних об'єктів;

4) нормалізація найменувань географічних об'єктів

- вибір найбільш уживаного найменування географічного об'єкта і визначення написання даного найменування мовою, на якому воно згадується.

Законом закріплено питання створення і ведення Державного каталогу географічних назв, єдиних вимог, норм і правил у галузі найменувань географічних об'єктів, реєстрації та обліку найменувань і відповідальності за порушення цього законодавства.

<<< тому | зміст | вперед >>>