<<< тому | зміст | вперед >>>

Маринін М.М. Туристські формальності і безпеку у туризмі

ПЕРЕДМОВА

Подорожі (travel) і туризм (tourism). На прес-конференції, присвяченій відкриттю московської виставки MITT-2000, популярна ведуча телепрограми "П'ять з хвостиком" Анна Саксонова задала питання, який глибоко сидять в президії осіб в шок і смуток, так як вони не змогли дати на нього чіткої відповіді. А питання носив зовні зовсім не складний, якщо не елементарний характер: "Чому ця виставка носить назву "Подорожі і туризм" та в чому полягає різниця між цими поняттями"?

Згідно словників подорож - це поїздка або пересування пішки куди-небудь далеко за межі постійного місця проживання з будь-якою метою або взагалі без неї. В російському варіанті, в тому числі у Тлумачному словнику живої великоросійської мови Володимира Даля, більш вживемо термін: "Мандрувати - ходити та їздити по чужих землях, путничать, подорожувати, відвідувати інші країни, чужину".

Синонімів у слова "подорож" багато, оскільки воно має не меншу історію, ніж саме цивілізоване людство. Смисловий зміст цього слова присутній в лексиконі всіх мов світу (travel, voyage, journey, trip et cetera,), як правило, вживалося в значенні "направлятися куди-то за необхідності".

В давні часи будь-яке пересування і мандрівка було пов'язано з масою незручностей, небезпек і навіть ризиком для життя. Але з 1815 р. в Європі посленаполеоновской англійські денді взяли собі за правило у досить комфортних умовах здійснювати кругові поїздки (tour) на південь Франції, а потім і до Італії. Цілями таких поїздок були пошук розваг, задоволень, знайомство з романтизмом і перлинами культури спадщини людства. Тому "здійснити tour", на відміну від "здійснити подорож", стало відразу ж означати "прямувати туди, куди Ви побажаєте для відпочинку, задоволення, розваг або отримання нових знань і вражень".

З появою пароплавів, паровозів, автомобілів, автобусів і літаків стало можливим здійснювати туристські поїздки в більш віддалені місця і країни. Поступово туризм стає масовим явищем і однією з найбільших сфер бізнесу.

Туризм як галузь економіки. Розглянемо економічні визначення поняття "туризм", бо їх не менше, ніж визначень поняття "подорож", хоча в часовому та інше плані вони різні.

- Туризм - це подорожі та перебування у місцях, що знаходяться поза межами звичайного середовища подорожуючого, на термін не більше 12 місяців з будь-якою метою, крім заняття там оплачуваною діяльністю (документи Міжнародної конференції ООН зі статистики подорожей і туризму, схвалені Всесвітньої туристської організацією, 1992 р.).
- Туризм - діяльність, що має в житті народів важливе значення в силу безпосереднього впливу на соціальну, культурну, освітню та економічну області життя держав і їх міжнародних відносин (Манільська декларація по світовому туризму, 1980 р.).
- Туризм - це всілякі вільні переміщення людей від місця їх постійного проживання і роботи, а також сфера послуг, створена для задоволення потреб, виникають у результаті цих переміщень (Гаазька декларація з туризму, 1989 р.).
- Туризм джерело валютних надходжень у країну; третя за рахунком індустрія у сфері обслуговування, в якій зайнятий кожен п'ятнадцятий з працюючих людей (підручники з туризму).
- Туризм - індустрія, що розвивається я тих районах Землі, які мають природними та штучними особливостями, що привертають приїжджих відвідай гелів (професор Пітер Мерфі).
- Туризм - потужний економічний засіб, яке може бути використане слаборозвиненими країнами для створення припливу валюти, необхідної для успішної конкурентної боротьби на міжнародному рівні (професор Каролін Купер).
- Туризм це наука, мистецтво і бізнес залучення, облаштування та розваги людей, які подорожують заради задоволення або по справах (професор Джон Уоркер).
- Туризм - це тимчасові виїзди (подорожі) громадян РФ з постійного місця ... проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних і інших цілях без заняття оплачуваною діяльністю в країні (місці) тимчасового перебування (Закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", 1996 р.).

Виберемо ключові слова з наведених визначень туризму: діяльність, має в житті народів важливе значення; потужний економічний засіб; індустрія; джерело припливу валюти; наука, мистецтво і бізнес залучення, облаштування та розваги людей. Це у всіх країнах, за винятком Росії. А у нас, як завжди, своє, законодавчо оформлене окреме, думка: "туризм - це тимчасові виїзди громадян РФ...".

Тут виникає цілком слушне питання: чи не в цьому ключовому термін - "виїзд" полягає першоджерело того, що потік російських туристів за кордон став два-три рази перевищувати кількість прибуттів до нас іноземних туристів? Чи Не це маленьке слово за великим рахунком породило в платіжному балансі країни за статтею "туризм/поїздки" неймовірне за своєю величезною величиною від'ємне сальдо (до 7 млрд дол. щороку)?

Крім того, у Федеральному законі "Про основи туристської діяльності в РФ" суцільний формалізм і декларативність. Там (як і в аналогічних законах суб'єктів Федерації) йдеться не про цілі та завдання розвитку туризму, а лише про визначення сфери туризму та способи державного регулювання туристської діяльності. Пріоритети внутрішнього, в'їзного, соціального і самодіяльного туризму згадані побіжно і звалені в одну купу, без будь-яких черговості і при повній відсутності матеріальної і моральної забезпеченості їх основних позицій. Є там і казки про соціальний туризм, який, як і комунізм, "не за горами". І слова про ніжну турботу держави про самодіяльному туризмі, яким таке регулювання багато в чому просто протипоказано. По суті, такі статті в законах не що інше, як популістські гасла про уявної державної підтримки абстрактної туристської діяльності - "як однієї з основних галузей економіки РФ". Вдумайтеся - "діяльність-як галузь економіки"! Особливо в стані, коли 95% турфірм займаються лише виїзним туризмом.

Висновок з названих суджень може бути тільки один-Закону "Про засади туристської діяльності в Російській Федерації від 24 листопада 1996 р." вже явно недостатньо! У цих умовах необхідний Закон "Про розвиток туризму", будь-то у Російській Федерації в цілому або окремо взятому її суб'єкта. У таких законах повинні бути визначені цілі, завдання та принципи розвитку в'їзного та внутрішнього туризму як складного міжгалузевого, соціально-економічного комплексу (в якому беруть участь практично всі галузі економіки країни і багатомільйонні маси російських та іноземних громадян).

Ці питання мають настільки загальнодержавне та стратегічне значення, що повинні ставитися тільки до предметів ведення Російської Федерації, а не складових її окремих суб'єктів. І не треба стверджувати, що слово "туризм" ст. 71 і 72 Конституції РФ відсутня і тому такий федеральний закон не потрібен. Звичайно, значення законодавства суб'єктів Федерації з розвитку внутрішнього, так і в'їзного туризму надзвичайно важливо, особливо в плані вдосконалення його місцевої інфраструктури, ощадливого природокористування, охорони культурно-історичної спадщини і т.д. Але в цілому в'їзний туризм туристський ринок як міждержавний і міжгалузевий комплекс не може бути растащен по окремим "квартирами", а його розвиток ставитися до предметів ведення окремих суб'єктів Федерації. І тільки загальнонаціональна продумана політика по створенню образу Російської Федерації та її регіонів як місць сприятливих для туризму буде сприяти припливу іноземних туристів і відповідно надходженню валюти, а також дасть інші вигоди.

В проект Федерального закону "Про розвиток туризму в Російській Федерації" повинне бути передбачено делегування частини повноважень суб'єктам Федерації і координація роботи з ними за окремими напрямами розвитку туризму.

Необхідно також враховувати той факт, що практика останніх 7 років показала прагнення деяких суб'єктів Федерації мати власні закони про туризм ні до чого хорошого не призвело. Це був всього лише повторення відомих визначень, дефініцій, загальних положень та переказ статей про важливість туризму. У свою чергу, наявність Федерального закону "Про розвиток туризму в Російській Федерації" допоможе суб'єктам Федерації повніше реалізувати заходи щодо вдосконалення туристської інфраструктури та будівництва готельно-туристських комплексів у кожному з регіонів, поліпшить координацію роботи федеральної і регіональних туристських адміністрацій, допоможе здійснення колективних маркетингових акцій просування національного туристичного продукту (далі - турпродукт) і одночасно припинить даремні витрати коштів при спробах розрізнено представити на міжнародний рівень турпродукт окремих регіонів країни.

<<< тому | зміст | вперед >>>