<<< тому | зміст | вперед >>>

Максименко С.В. Туристська діяльність: міжнародно-правові аспекти

Глава 4. Правовий статус учасників договорів про надання туристських послуг

4.4. Система наукового забезпечення та безпеки туризму

Безпека туристів на території України гарантується державою. ДК МПСТ України разом із заінтересованими міністерствами та відомствами розробляє загальнодержавну та регіональні програми забезпечення захисту та безпеки туристів і організує їх виконання.

Суб'єкти туристичної діяльності розробляють конкретні заходи щодо забезпечення безпеки туристів, екскурсантів, які беруть участь у туристичних подорожах, походах, змаганнях, запобігання травматизму та нещасним випадкам і несуть відповідальність за їх виконання.

В цілях забезпечення безпеки туристів суб'єкти туристичної діяльності зобов'язані здійснювати:

- підготовку безпечних умов для перебування туристів, облаштування трас походів, прогулянок, екскурсій, місць проведення змагань, забезпечення туристів справним спорядженням та інвентарем;
- навчання туристів засобам профілактики і захисту від травм та нещасних випадків, інструктаж з надання першої медичної допомоги, а також інформування про джерела небезпеки, які можуть бути зумовлені характером маршруту та поведінкою самих туристів;
- контроль за підготовкою туристів до подорожей, походів, змагань, інших туристичним заходам;
- надання оперативної допомоги потерпілим туристам, транспортування постраждалих;
- розробку та реалізацію спеціальних вимог безпеки під час організації та проведення походів з автомобільного, гірського, лижного, велосипедного, водного, мотоциклетного, пішохідного туризму та спелеотуризму.

Для цих цілей створюються АСС, які можуть бути спеціалізованими або неспеціалізованими, створеними на професійній або на непрофесійній основі. Відповідно до специфіки діяльності професійні АСС можуть бути спеціальними (воєнізованими). АС поділяються на державні, комунальні, АСС громадських організацій і АСС підприємств, установ і організацій, в тому числі, Державна служба медицини катастроф. Крім того, з метою забезпечення безпечних умов для туристської діяльності в гірських, лісових та спелеологічних районах, а також безпеки населення в місцях масового відпочинку діє Державна спеціалізована АСС пошуку і рятування туристів з регіональними аварійно-рятувальними формуваннями рр. в Івано-Франківську, Львові, Севастополі, Сімферополі, Тернополі, Ужгороді та Чернівцях.

З метою здійснення практичної роботи по забезпеченню безпеки туристів, наданню їм допомоги і захисту в екстремальних ситуаціях суб'єкти туристської діяльності, що спеціалізуються на організації туристичних подорож з використанням активних форм пересування туристів, створюють ПСЗ або укладають угоди з відповідними службами на обслуговування.

ПСС розробляють і реалізують спеціальні вимоги безпеки для туристів, використовують активні форми пересування. З цією метою:

- вивчають район туристських подорожей активних форм пересування з урахуванням всіх його особливостей і готують рекомендації з питань забезпечення безпеки;
- беруть участь у підготовці безпечних умов для перебування туристів на трасах походів, прогулянок, екскурсій, місць проведення змагань, забезпечення туристів засобами індивідуального і колективного захисту, оснащення справним спорядженням та інвентарем, а також у перевірці відповідності вимогам безпеки місць розміщення і харчування туристів та екскурсантів у зонах підвищеної небезпеки;
- організовують навчання працівників та туристів засобами профілактики і захисту від травм та нещасних випадків, інформують їх про джерела небезпеки, які можуть бути зумовлені характером маршруту, траси та поведінкою самих туристів;
- проводять спеціальний інструктаж з питань безпеки під час проведення походів, подорожей, змагань, інших туристичних заходів, надання першої медичної допомоги;
- перевіряють теоретичну і спеціальну підготовку, матеріальне забезпечення та наявність аварійного запасу медикаментів та продуктів харчування в групах туристів, йдуть в складні туристські походи та подорожі, а також стан знань інструкторським складом засобів забезпечення безпеки, усувають працівників, відповідають вимогам;
- проводять оперативний контроль за підготовкою туристів до походів, змагань, дотримання ними вимог безпеки;
- перевіряють стан маршрутів і усувають виявлені недоліки щодо оснащення потенційно небезпечних ділянок;
- забезпечують туристичні групи необхідною інформацією про погоду, розміщенні найближчих медичних закладів на шляху проходження;
- ведуть облік туристів, що вийшли в похід, подорож, екскурсію чи взяли участь у змаганнях, і контролюю їх повернення на попередньо визначені місця;
- забезпечують термінову передачу отриманих штормових попереджень інструкторам, які разом з групами туристів або екскурсантів знаходяться в поході або на трасі, з метою прийняття необхідних заходів для забезпечення безпеки туристів і екскурсантів;
- підтримують відповідними засобами постійний зв'язок з групами туристів, які перебувають у місцях підвищеної небезпеки;
- безпосередньо та за участю інших служб ведуть пошук та рятувальні роботи, надають першу медичну допомогу туристам, що зазнають лиха на місці події, негайно транспортують потерпілих в лікувальні установи.

Для повного та якісного здійснення покладених завдань взаємодіють ПСЗ і узгоджують свої дії з органами охорони здоров'я, зв'язку, внутрішніх справ, транспорту, лісового та водного господарства, гідрометеорологічної служби, органами цивільної оборони та туристсько-спортивними організаціями. Керівники суб'єктів туристичної діяльності розробляють з зазначеними органами спільні заходи з основних питань.

З органами охорони здоров'я:

- проведення медичних оглядів туристів перед виходом у багатоденне подорож вищої категорії складності;
- комплектування медичного обладнання ПСС;
- надання інформації про епідеміологічної обстановки;
- проведення спеціальних занять для отримання практичних навичок з туристами надання першої медичної допомоги, у разі потреби, на місці події;
- видання брошур, буклетів з питань профілактики травматизму та нещасних випадків.

З органами зв'язку:

- присвоєння радіочастот для радіостанцій ПСС;
- забезпечення позачергової (за спецпаролям) телефонного і телеграфного зв'язку при проведення пошуково-рятувальних робіт і надання допомоги в екстремальних ситуаціях.

З органами внутрішніх справ:

- надання всебічної допомоги в організації і проведенні пошуково-рятувальних робіт;
- організація лекцій, бесід, виступів та інструктажів перед туристами профілактики різних видів пригод, дотримання правил пожежної безпеки, а також правопорушень.

З органами транспорту:

- виділення транспортних засобів для проведення пошуково-рятувальних робіт;
- проведення ремонту при наявності спеціального автотранспорту в ПСС;
- позачергове отримання квитків у зв'язку з виконанням пошуково-рятувальних робіт працівникам цих служб.

З органами лісового господарства:

- надання ПСЗ інформації про районах стихійних лих (повеней, лісових пожеж, снігових лавин) у випадках виникнення і небезпечних, у зв'язку з цим, місць маршрутів;
- надання працівниками лісництва інформації і практичної допомоги, туристським групам на складних і небезпечних маршрутах;
- повідомлення ПСЗ про групи туристів, що терплять лихо в районах дії лісових підрозділів.

З товариствами рятування на воді:

- організація бесід, інструктажів і практичних занять з туристами щодо прийомом рятування та надання першої медичної допомоги при нещасних випадках на воді;
- перевірка технічного стану та готовності плавзасобів, що використовуються в походах і подорожах по водним маршрутами;
- допомога ПСС в організації та проведенні пошуково-рятувальних робіт з використанням наявних засобів зв'язку, водного транспорту і рятувального обладнання;
- видання спеціальних брошур, плакатів, листівок та іншої літератури за профілактики нещасних випадків на воді.

З органами гідрометеорологічної служби:

- інформація про фактичний стан і очікувані зміни гідрометеорологічних умов, стан погоди;
- надання довгострокових і короткострокових гідрологічних прогнозів;
- попереднє попередження про виникнення або посилення гідрометеорологічних явищ, небезпечних для туристів.

З органами цивільної оборони:

- попередження керівників суб'єктів туристичної діяльності про загрозу і виникненні надзвичайних ситуацій;
- допомога ПСС в організації та проведенні пошуково-рятувальних, інших невідкладних робіт у районах лиха, у разі необхідності - беруть безпосередню участь у зазначених роботах з використанням необхідних сил і засобів.

З туристсько-спортивними організаціями:

- наявність та відповідність установленим вимогам матеріальної бази ПСС;
- надання їм консультативної та методичної допомоги щодо забезпечення безпеки туристів при проведенні оздоровчо-спортивних заходів з використанням активних форм пересування;
- допомога ПСС в розробці і прокладання маршрутів, а також в організації та проведення пошуково-рятувальних робіт з використанням власних сил і коштів.

Структура і штат ПСЗ визначаються керівником суб'єкта туристичної діяльності. Комплектуються вони з працівників, які мають практичний досвід роботи та пройшли відповідну підготовку. Персональний склад ПСЗ узгоджується з відповідними структурними підрозділами з питань туризму місцевих органів державної виконавчої влади. ПСС забезпечуються необхідним обладнанням, апаратурою, штатним запасом матеріалів за рахунок суб'єкта туристської діяльності. При необхідності - виділяється транспорт. Обов'язки щодо забезпечення служб лежать на керівника суб'єкта туристичної діяльності.

Керівники суб'єктів туристської діяльності призначають начальників ПСС, які несуть персональну відповідальність за виконання покладених на ПСЗ завдань, забезпечують їх постійну готовність до негайного виїзду для пошуку, рятування та надання необхідної допомоги туристам. ПСС є структурними підрозділами суб'єктів туристської діяльності, підпорядковані безпосередньо керівникові. На цих працівників повністю поширюються вимоги чинного законодавства і форми оплати, встановлені в суб'єктах туристської діяльності.

ДК МПСТ України спільно з Міністерством освіти і науки України формує мережу навчальних закладів різного рівня для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для підприємств туристичної індустрії, бере участь у створенні навчальних планів і програм навчання та контролює якість навчального процесу. Введення туризму в програми навчання молоді є важливим елементом її освіти і виховання.

Науковий центр розвитку туризму створюється з метою наукового забезпечення державної політики в галузі туризму, прогнозування та визначення перспектив розвитку та шляхів впровадження її в практику.

Основними функціями наукового центру розвитку туризму є:

- проведення наукових, економічних, соціальних, маркетингових до інших аналітичних досліджень в інтересах держави і суб'єктів туристичної діяльності;
- координація науково-дослідних робіт з проблем туризму;
- розробка проектів національних і регіональних програм розвитку туризму;
- інформаційно-рекламна діяльність, створення банку даних туристичної інформації, її комп'ютерна обробка і розповсюдження;
- проведення експертиз і надання кваліфікованих висновків для забезпечення атестації, сертифікації та ліцензування суб'єктів туристичної діяльності;
- підготовка планів і програм для навчальних закладів різного рівня, готують кадри для галузі туризму.

Положення про науковий центр розвитку туризму затверджується ДК МПСТ України.

<<< тому | зміст | вперед >>>