<<< тому | зміст | вперед >>>

Максименко С.В. Туристська діяльність: міжнародно-правові аспекти

Глава 2. Державне регулювання та фінансування галузі туризму

2.1. Органи центральної та місцевої державної виконавчої влади в галузі туризму. Національна рада з туризму

Центральним органом державної виконавчої влади в галузі туризму є ДК МПСТ України, повноваження якої визначаються Законом України «Про туризм» та Положенням про ДК МПСТ України, затвердженим Указом Президента України, у відповідності, з яким ДК МПСТ України є правонаступником ПСОВІ по туризму.

ДК МПСТ України:

- реалізує державну політику в галузі туризму і несе відповідальність за подальший його розвиток;
- бере участь у підготовці проектів законодавчих та інших нормативних актів з питань туризму;
- у межах своїх повноважень розробляє і затверджує нормативні акти, узагальнює практику застосування законодавства та вносить пропозиції щодо його вдосконалення;
- визначає перспективи та напрями розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, його матеріально-технічної та соціальної бази, забезпечує їх виконання;
- координує діяльність міністерств і відомств, туристичних підприємств та організацій незалежно від форми власності у питаннях, пов'язаних з прийомом і обслуговуванням туристів в Україні та організацією туристичних поїздок за кордон;
- організовує інформаційну, рекламну та видавничу діяльність з питань туристської діяльності;
- сприяє розвитку конкуренції на ринку туристичних послуг, створює рівні можливості на ньому для всіх суб'єктів підприємництва незалежно від форми власності;
- здійснює ліцензування (позбавляє ліцензій) діяльності суб'єктів підприємництва незалежно від форми власності, що надають туристські послуги;
- спільно з Державним комітетом України по стандартизації, метрології та сертифікації встановлює державні стандарти у сфері туристичних послуг, проводить сертифікацію та атестацію туристичних підприємствтий, контролює виконання ними умов та правил прийому і обслуговування туристів;
- організує підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації туристських кадрів, проведення науково-дослідних робіт у галузі туризму;
- бере участь у зовнішньоекономічній діяльності в галузі туризму, представляє інтереси України з питань туризму в інших країнах та міжнародних організаціях, укладає міжнародні угоди, відкриває туристичні представництва за кордоном.

ДК МПСТ України має право:

- представляти КМ України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів;
- одержувати від центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідні документи та матеріали;
- залучати спеціалістів центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій (за згодою їх керівників);
- скликати наради з питань, що належать до його компетенції.

ДК МПСТ України в разі необхідності може видавати накази і спільні з центральними і місцевими органами виконавчої влади актів, а також здійснює контроль за їх виконанням. Рішення ДК МПСТ України, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форми власності, та громадянами.

ДК МПСТ України очолює голова, який призначається Президентом України і несе персональну відповідальність перед ним і КМ України. Для погодженого вирішення своїх питань, обговорення найважливіших напрямів діяльності в ДК МПСТ України діє колегія. Колегія ДК МПСТ України складається з голови - Голова ДК МПСТ України, його заступників, керівних працівників центральної та місцевої виконавчої влади, а також представників громадських організацій, що затверджуються КМ України за поданням голови ДК МПСТ України. З урахуванням специфіки його діяльності ДК МПСТ України, можуть створюватися дорадчі і консультативні органи. Склад цих органів і положення про них затверджує Голова ДК МПСТ України.

Місцевими органами державної виконавчої влади в галузі туризму є відповідні структурні підрозділи органів місцевої державної виконавчої влади, які підпорядковані їм і ДК МПСТ України. При необхідності в місцях пріоритетного розвитку туризму зазначені органи можуть створювати представництва (бюро). Їх повноваження визначаються положеннями, які затверджуються місцевими органами державної виконавчої влади за погодженням з ДК МПСТ України.

Крім того, створюється НС по туризму - колегіальний позавідомчий орган. Основними завданнями якого є: координація діяльності центральних і місцевих органів державної виконавчої влади щодо реалізації політики галузі туризму як одного із пріоритетних напрямів розвитку національної культури та економіки; розгляд пропозицій про перспективи та напрямки розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, розроблення і запровадження системи управління галуззю туризму; розробка заходів щодо захисту інтересів держави в галузі туризму.

НС по туризму на своїх засіданнях розглядає питання:

1) додержання центральними та місцевими органами державної виконавчої влади законодавства про туризм;
2) підготовки пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази у галузі туризму;
3) визначення перспектив створення розвинутої інфраструктури туризму, будівництва нових, реконструкції і модернізації діючих підприємств галузі туризму;
4) здійснення заходів щодо приведення у відповідність з міжнародними стандартів рівня обслуговування туристів у готелях, мотелях, кемпінгах, підприємствах харчування, на залізничному, повітряному, морському, річковому і автомобільному транспорті, а також на міжнародних автомобільних дорогах України;
5) попереднього визначення джерел фінансування програм розвитку туризму, підготовки пропозицій про заохочення національних та іноземних інвестицій в розвиток туристичної індустрії;
6) підготовки пропозицій про створення сприятливого для розвитку туризму податкового, валютного, митного, прикордонного та візового режимів;
7) підготовки пропозицій про запровадження пільгових умов для організації туристичної та екскурсійної роботи серед дітей, підлітків, молоді, інвалідів та малозабезпечених верств населення;
8) забезпечення безпеки туристів, захисту їх прав, інтересів та майна;
9) розроблення та запровадження системи інформаційної, рекламної та видавничої діяльності з питань туризму, підготовка та відкриття нових туристських маршрутів;
10) виконання національних і регіональних програм з питань туризму, розробки пропозицій щодо розвитку туризму в регіонах;
11) організації і розвитку системи наукового забезпечення галузі туризму;
12) кадрового забезпечення галузі туризму і створення з цією метою мережі закладів освіти різного рівня підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для туристичних підприємств і організацій;
13) розвитку співробітництва України в галузі туризму із зарубіжними країнами і міжнародними організаціями, участь у міжнародних програмах розвитку туризму.

НС по туризму в межах своєї компетенції має право:

- одержувати від центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, туристичних підприємств незалежно від форми власності інформацію, документи і матеріали;
- створювати тимчасові робочі групи з числа своїх членів і представників інших заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також групи експертів, консультантів, учених і фахівців;
- заслуховувати інформацію керівників центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування;
- залучати при необхідності керівників міністерств і відомств, які не входять до складу НС з туризму, до участі в його засіданнях.

Персональний склад НС з туризму затверджує КМ України. Головою НС туризму є Віце-прем'єр-міністр України, який відає питаннями гуманітарної політики, заступником голови - Голова ДК МПСТ України, відповідальним секретарем - відповідальний працівник апарату КМ України. Рішення НС по туризму оформляються у вигляді протоколів і рекомендацій, а в необхідних випадках - спільними наказами, постановами колегій міністерств і відомств. Засідання НС з туризму проводяться по мірі необхідності, але не рідше двох разів на рік, при цьому вони вважаються правомочними, якщо на них присутні більшість його членів. Рішення та рекомендації НС з туризму приймаються більшістю голосів присутніх його членів. За умови рівного числа голосів голос голови СР з туризму є вирішальним. Витрати і організаційно-технічне забезпечення роботи НС з туризму здійснює ДК МПСТ України.

З метою обліку суб'єктів туристичної діяльності ДК МПСТ України ведеться державний реєстр. Місцеві органи виконавчої влади в галузі туризму, яким ДК МПСТ України делегував право видавати ліцензії, після прийняття рішення про видачу ліцензії суб'єкту туристичної діяльності подають ПС МПСТ України необхідні дані для занесення його до Державного реєстру суб'єктів туристської діяльності

<<< тому | зміст | вперед >>>