Лебедєв О.В.
Російське підприємництво. - 2008. - №9, Вип.1 (118). - С.156-159.

Проблеми створення особливих економічних зон в регіонах з природоохоронними територіями

В даний час в Росії велика увага приділяється особливих економічних зон (ОЕЗ) як одного з ключових механізмів розвитку економіки регіонів. На даний момент функціонує 15 особливих економічних зон, метою створення яких стало розвиток обробної промисловості, високотехнологічних галузей, виробництво нових видів продукції, розвиток транспортної інфраструктури, а також туризму і санаторно-курортної сфери.

Основним законом, що регулює створення і функціонування ВЕЗ, є Федеральний закон від 22 липня 2005 року № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». Згідно з цим законом, на території Росії можуть створюватися економічні зони двох типів: промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні. Згідно з Федеральним законом від 22 липня 2005 року № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» (в редакції федеральних законів від 03.06.2006 №76-ФЗ, 18.12.2006 №232-ФЗ), були введені в дію особливі економічні зони туристсько-рекреаційного типу (ТР ОЕЗ), які є суттєвими для нашого дослідження, бо їх створення і функціонування пов'язане зі значним збільшенням антропогенного навантаження на територію регіонів.

Новостворені ТР ОЕЗ розташовуються, зокрема, і на природоохоронних територіях. Наприклад, дві ТР ОЕЗ розташовані в Алтайському краї і Республіці Алтай регіонах, які володіють унікальними і зовсім несхожими природно-кліматичними комплексами. У Ставропольському краї територія ТР ОЕЗ включає унікальний бальнеологічний курорт «Кавказькі Мінеральні Води» (КМВ).

У зв'язку з цим виникає питання про вплив таких зон на природоохоронні території, тобто на їх збереження і захист. На жаль, основною тенденцією сучасного розвитку сфери туризму є пошук шляхів інтенсифікації розвитку і підвищення ефективності використання наявних ресурсів, що негативно позначається на природоохоронних заходах.

Вибір регіонів, які отримали статус ТР ОЕЗ, підтверджує цю тенденцію. В більшості випадків можливості екстенсивного розвитку туризму тут в цілому вичерпані, туристсько-рекреаційні та курортно-санаторні комплекси сформовані і розвинуті практично всі придатні території знаходяться в туристично-рекреаційному користуванні, незважаючи на суттєві природоохоронні обмеження.

Туристсько-рекреаційна діяльність в ТР ОЕЗ носить яскраво виражений територіальний характер, оскільки вона пов'язана з безпосереднім відвідуванням конкретних об'єктів: «КМВ» в Ставропольському краї, «Бірюзова Катунь» в Алтайському, озеро Байкал в Іркутській області та ін

Отже, під інтенсифікацією туристського розвитку регіонів мається на увазі в основному або більш ефективне використання вже наявних ресурсів на території, або вдосконалення територіальних аспектів діяльності існуючих туристських підприємств і комплексів: диверсифікація послуг, подолання сезонності та ін Всі ці зміни в управлінському аспекті пов'язані з необхідністю регулювання антропогенного навантаження, яка зросте через зростання частотності туристських відвідувань природних об'єктів, перерозподілу туристичного потоку, забезпечення екологічної безпеки.

Активізація діяльності охоронюваних природних територій у туристських цілях з використанням потенціалу наявних природних об'єктів представляє реальну проблему для даних територій. Специфіка природних територій в Російській Федерації полягає в тому, що істотна частина цих територій носить особливо охороняється характер зі значними обмеженнями у веденні господарської діяльності та природокористуванні. Наприклад, Сочинський санаторно-курортний комплекс сусідить з Сочинським національним парком.

Однак можливості державного регулювання діяльності на особливо охоронюваних територіях, використання правової та законодавчої бази при організації користування природними ресурсами дозволяють здійснювати контроль над дотриманням природоохоронного законодавства як на самих особливо охоронюваних територіях, так і в прикордонних регіонах.

Використання охоронних територій в діяльності ТР ОЕЗ передбачає вирішення цілого ряду питань: правових, економічних, природоохоронних, фінансових, соціальних, культурно-історичних та ін. Це пов'язано зі зростанням числа туристських природних об'єктів, розширенням числа їх власників, різними видами власності та організаційно-економічними відносинами; оцінка вартості землі та природних угідь, їх суспільної значущості ускладнена і спирається в основному на думки експертів.

Одним з негативних ефектів розширеного туристського природокористування є викликається вплив на природні об'єкти. Виникають труднощі при здійсненні розрахунку допустимого антропогенного навантаження на територію ТР ОЕЗ. Вплив факторів антропогенного впливу на природні комплекси залежить від виду туристської діяльності і тривалості перебування у природному середовищі. Ступінь прояву антропогенного впливу визначається концентрацією і часом перебування туристів на одиниці площі. На жаль, єдиної думки по розрахунку антропогенного навантаження на територію не існує, і отримання реальних даних ускладнене.

Механізм особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу передбачає преференції з податкових та митних пільг, державному фінансуванню інфраструктури, зниження адміністративних бар'єрів. Поєднання цих факторів робить режим ОЕЗ особливо привабливим. Однак щодо використання природоохоронних територій, що входять до складу ОЕЗ, на наш погляд, не повинно бути ніяких преференцій.

Тільки суворий державний природоохоронний контроль з урахуванням процесів, що відбуваються на суміжних територіях; розробка індивідуальних концепцій використання кожної природоохоронної території і широка гласність дозволить вирішити проблему зниження антропогенного навантаження на територію регіонів, здатних якісно задовольняти потреби туристсько-рекреаційного типу.

Література

1. Гуляєв В.Г. Туризм: економіка і соціальний розвиток. - М: Фінанси і статистика, 2003. - 304 с.
2. Темний Ю.В., Темна Л.Р. Економіка туризму: Підручник. - М: Радянський спорт, 2003. - 416 с.
3. Чудновський А.Д Управління індустрією туризму: навчальний посібник. - 2-ге вид. / А.Д. Чудновський, М.А. Жукова, В.С. Сенін. - М: КНОРУС, 2005. - 448 с.
4. Барзикін Ю.А. Актуальні проблеми державного регулювання розвитку туризму в Росії» // Туризм: право і економіка. - 2006. - №1(18).
5. Чашин О.М. Конституційні основи функціонування особливих економічних зон в РФ // Туризм: право і економіка». - 2006. - №5(18).
6. Федеральний закон від 22 липня 2005 року № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». - Правова система КонсультантПлюс.