Лебедєв О.В.
Російське підприємництво. - 2008. - №5, Вип.1(110). - С.138-141.

Регулювання туристської діяльності на території туристично-рекреаційної особливої економічної зони

У Росії туристська діяльність не відноситься до прибуткових галузей та не відіграє значної ролі у формуванні федерального бюджету. Туризм в структурі зайнятості населення в 2006 р. займав не більше 1,5%, тоді як у розвинених країнах цей показник у кілька разів вище. Частка туризму у ВВП в 2006 р. становила всього 1,5%, а з урахуванням мультиплікативного ефекту в суміжних галузях - близько 5% [7]. Для порівняння, у такий невеликий, але індустріально розвиненій країні як Австрія ці показники складають 6% і 16% відповідно.

Незважаючи на те, що туризм став комерційним явищем в умовах ринкової економіки, одним з істотних чинників його розвитку в будь-якій країні є державний механізм регулювання туристської діяльності.

За минулі роки в сфері туризму РФ відбулися позитивні зміни. Вперше в історії в липні 2004 р. питання розвитку галузі були розглянуті на засіданні Державної ради Росії, що пройшов під керівництвом президента РФ. У тому ж році було створено Федеральне агентство з туризму, яке підпорядковується безпосередньо уряду РФ і, на відміну від інших федеральних агентств, володіє правом законодавчої ініціативи [4].

Основним законом, що регулює сферу туристичної діяльності, є Федеральний закон від 24 листопада 1996 року №132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» (в ред. Федеральних законів від 10.01.2003 №15-ФЗ, від 22.08.2004 №122-ФЗ, від 05.02.2007 №12-ФЗ). У законі визначені основні принципи державного регулювання сфери туризму, дефініції, цілі.

В даний час особливе значення набувають туристично-рекреаційні особливі економічні зони (ТР ОЕЗ). Даний тип ОЕЗ був введений Федеральним законом «Про внесенні змін у Федеральний закон від 3 липня 2006 року №76-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації».

Створення державою спеціальних правових, економічних, організаційних механізмів функціонування ТР ОЕЗ дозволяє раціонально використовувати здатність подібних зон сприяти в залученні іноземних та стимулювання національних інвестицій. Це позитивно позначиться на розвитку підприємницької діяльності, стимулюватиме досягнення російських туристських центрів та курортів міжнародного рівня, розкривати унікальний природно-рекреаційний потенціал країни.

Істотне значення для сфери туризму має Федеральний закон від 22 липня 2005 року №116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». Закон констатує, що під ОЕЗ слід розуміти визначається Урядом РФ частина території, на якій діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності.

Цілями створення особливих економічних зон є розвиток обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей, виробництва нових видів продукції, транспортної інфраструктури, а також туризму і санаторно-курортної сфери.

На території РФ створюються ОЕЗ наступних типів:

- промислово-виробничі ОЕЗ;
- техніко-впроваджувальні ВЕЗ;
- туристсько-рекреаційні ОЕЗ.

Федеральний закон «Про внесенні змін у Федеральний закон від 3 липня 2006 року №76-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» визначає, що тільки ТР ОЕЗ можуть розташовуватися на території декількох муніципальних утворень. Крім цього, на території ТР ОЕЗ дозволяється розробка родовищ лікувальних грязей, мінеральних вод, їх промисловий розлив та інше використання природних лікувальних ресурсів.

Згідно гол. 2 ст. 6 Федерального закону №116-ФЗ, рішення про формування особливої економічної зони приймається урядом РФ. Фінансування створення інфраструктури на території ТР ОЕЗ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Законодавством також визначено, що об'єкти інфраструктури можуть створюватися за рахунок інших джерел. Особливі економічні зони створюються строком на двадцять років і пролонгації не підлягають, допускається дострокове припинення функціонування.

Управління ОЕЗ указом Президента покладено на новий орган державної влади - Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами (РосОЭЗ), підвідомче Міністерству економічного розвитку і торгівлі.

Багато положень закону про ОЕЗ присвячені питанням адміністрування, взаємовідносин органів управління з резидентами. Відповідно до закону, створюється наглядова рада ОЕЗ, який буде координувати діяльність органів виконавчої влади, здійснювати контроль над витратами бюджетних коштів, формувати і затверджувати перспективні плани їх розвитку. До складу ради входять представники федерального органу виконавчої влади, покликаного здійснювати функції з управління ОЕЗ, адміністрації суб'єкта Федерації, на території якого створюється ОЕЗ, резидентів.

Федеральний закон №116-ФЗ визначає для резидентів ОЕЗ ряд податкових преференцій: передбачені державні гарантії під інвестиції, сенс яких полягає в тому, що зміни законодавства РФ про податки і збори не будуть застосовуватися до резидентам ОЕЗ, лише за винятком змін в законодавчих актах, що стосуються підакцизних товарів.

Створення ТР ОЕЗ дозволить піти по шляху освіти туристських кластерів, тобто таких об'єднань туристських ресурсів, у яких всі їх учасники отримують вигоду від спільних зусиль у вигляді більш широкого кола можливостей і кінцевих загальних доходів. Наприклад, у США сформувався кластер розважального туризму, в Австралії - екотуризму.

У Російській Федерації прогнозується створення кластера ТР ОЕЗ шляхом поступового взаємодії двох Алтайських зон: центру спортивного та сімейного туризму «Алтайська долина» та центру екстремальних розваг «Бірюзова Катунь». Ці зони не будуть конкурувати між собою, а, навпаки, доповнювати одне одного, утворюючи згодом єдиний туристський кластер. В рамках кластера буде здійснюватися регулювання туристської діяльності на основі об'єднаних зусиль обох ТР ОЕЗ, взаємних договорів між туристськими та іншими організаціями регіонів, - всі ці питання потребують подальшого впорядкування.

Ще одна нереалізована можливість - це створення міжрегіональної ТР ОЕЗ. Вже існують і знаходяться в стадії розробки туристські проекти, наприклад, «Губернське кільце Підмосков'я», що передбачають переплетення туристських ресурсів регіонів, об'єднання їх в єдину туристську систему з однаковим механізмом регулювання діяльності. Проблеми такого регулювання туристської діяльності на міжрегіональному рівні реально існують,вимагають дослідження і аналізу.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити ряд пропозицій:

- для більш повного розуміння цілей створення, функціонування і розвитку ВЕЗ необхідно дати чітке визначення, як особливим економічним зонам, так і особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу;
- для більш ефективного розвитку регіонів дослідити можливість створення комплексних ОЕЗ;
- спростити систему взаємовідносин між підприємствами,що знаходяться на території ТРОЭЗ, і компаніями, розташованими за її межами;
- при відборі регіонів для створення ОЕЗ враховувати не тільки фінансовий стан суб'єкта РФ, але і вже наявну інфраструктуру, а також проекти по її створенню, що знаходяться в стадії реалізації;
- відпрацювати механізм, відповідно до якого здійснюється укладення договорів з резидентами ТР ОЕЗ і який є недостатньо прозорим, тому ключова увага приділяється місцю розташування ОЕЗ, кілька ігноруються інші фактори;
- у зв'язку з тим, що туризм пов'язує багато суміжні регіони, на основі чого функціонують і створюються тури на міжрегіональному рівні, представляється доцільним створення міжрегіональних туристсько-рекреаційних особливих економічних зон, а не тільки туристських кластерів.

Література

1. Гуляєв В.Г. Туризм: економіка і соціальний розвиток. - М: Фінанси і статистика, 2003. - 304 с.
2. Темний Ю.В., Темна Л.Р. Економіка туризму: підручник. - М: Радянський спорт, 2003. - 416 с.
3. Чудновський А.Д, Жукова М.А., Сенін В.С Управління індустрією туризму: навчальний посібник. - 2-ге вид. - М: КНОРУС, 2005. - 448 с.
4. Барзикін Ю.А. Актуальні проблеми державного регулювання розвитку туризму в Росії // Туризм: право і економіка. - 2006. - №1. - С.2-5.
5. Чашин О.М. Конституційні основи функціонування особливих економічних зон в РФ // Туризм: право і економіка. - 2006. - №5. - С.23-28.
6. Російська Федерація. Закони. Про особливі економічні зони в Російській Федерації: Федеральний закон від 22 липня 2005 р.: №116.
7. Всесвітня рада з туризму [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - Режим доступу: http://www.wttc.travel/

Lebedev, A.V. Regulation of Tourism Activities in the Tourism and Recreation Special Economic Zone

The creation of special economic zones (SEZ) within the Russian Federation, including tourism and recreation SEZ, provided an impetus for the discussion of problems of regulating tourism activities within such entities. The problem involved raised a number of issues, which also need to be addressed, such as absence of clear-cut definitions; the involvement of the State in the management of tourism activities; characteristic aspects of legal, economic and other mechanisms of regulation within TR SEZ; problems of inter-regional regulation of tourism activities in neighbouring territories; creation of tourism clusters and integrated TR SEZ. In order to put in place an effective system for the regulation of tourism activities, it seems чи варто to use a systems approach, close with attention paid to the interests and distinctive features of territories.