РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

Федеральний закон
Про туризм і туристської індустрії

(проект)

Прийнятий Державною Думою
Схвалений Радою Федерації

Справжній Федеральний закон (далі "справжній Федеральний закон", "справжній Закон") спрямований на забезпечення та захист закріплених Конституцією Російської Федерації прав громадян Російської Федерації на відпочинок, свободу пересування та інших прав при занятті туризмом;
- встановлює загальні принципи розмежування повноважень у галузі туризму і туристської індустрії між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації,
- визначає цілі, принципи та пріоритетні напрями державної політики в галузі туризму та туристичної індустрії,
- встановлює правові основи єдиного туристського ринку Російської Федерації, а також порядок раціонального використання туристських ресурсів, здійснення публічної організації підприємницької та іншої економічної діяльності суб'єктів туристської індустрії, у тому числі права, обов'язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб при наданні послуг у сфері туристської індустрії.

Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Основні поняття

Туризм - складова частина соціальної сфери Російської Федерації, що включає в себе всі вільні пересування (подорожі, поїздки) фізичних осіб та/або їх перебування за межами звичайного середовища протягом періоду, що не перевищує 12 (дванадцяти) місяців поспіль, з метою відпочинку, діловими та іншими цілями;

звичайна середа - місце проживання фізичної особи, а також всі інші місця, систематично відвідувані даними особою (місце роботи, навчання і ін);

відвідувач - фізична особа, що перебуває за межами його звичайного середовища протягом періоду, що не перевищує 12 місяців підряд, і головною метою якого не є заняття діяльністю, оплачуваною з джерела у місці перебування;

турист - відвідувач, який здійснює подорожі в пізнавальних, професійно-ділових, освітніх, спортивних, рекреаційних, релігійних та інших цілях, які не суперечать цілям туризму, і здійснює, принаймні, одну ночівлю в колективному, спеціалізованому або індивідуальному засобі розміщення;

тур - поїздка (подорож), обумовлена певною метою, протягом встановленого терміну та по певному маршруту, яка здійснюється фізичними особами самостійно або організована туристськими організаціями, а також особами, які здійснюють екскурсійну діяльність;

екскурсант - відвідувач, включаючи пасажира екскурсійного маршруту, що здійснює тури метою яких є ознайомлення з туристськими ресурсами протягом періоду, що не перевищує 24 годин і/ або, якщо такий тур не включає в себе послуги з розміщення;

туристські ресурси Російської Федерації - рекреаційні ресурси, об'єкти культурної та природної спадщини, інші об'єкти туристичного показу, здатні задовольнити духовні та інтелектуальні потреби туристів, сприяти відновленню та розвитку їх фізичних сил, підтримання нормального життя і діяльності; до туристським ресурсів також належать особливо охоронювані природні території, в тому числі лікувально-оздоровчі місцевості і курорти;

індустрія туризму«туристична індустрія», «туристична галузь») - галузь економіки Російської Федерації, яка забезпечує функціонування туризму як соціальної сфери і включає в себе комплекс економічних відносин, що виникають у процесі здійснення суб'єктами туристської індустрії підприємницької та іншої економічної діяльності («діяльність у сфері туристської індустрії»);

суб'єкти туристської індустрії (виконавці послуг) - особи, які здійснюють діяльність за відплатним надання послуг, виконання супутніх робіт послуг і продажу товарів туристського призначення ( «послуги суб'єктів туристичної індустрії») з використанням об'єктів туристської індустрії, а також туристських ресурсів;

послуги суб'єктів туристської індустрії - дії (операції), обумовлені особливістю, видами і метою туру, спрямовані на забезпечення і відновлення здоров'я, підтримання нормального життя і діяльності, встановлення ділових контактів, а також здатні задовольнити духовні та інтелектуальні потреби фізичних осіб;

надання (надання) послуг суб'єктів туристської індустрії - процес виробництва, розподілу, просування і доставки послуги клієнтам (споживачам);

об'єкти туристської індустрії - майно, майнові комплекси (підприємства), інформація, результати інтелектуальної діяльності, а також нематеріальні блага, що належать суб'єктам туристської індустрії на праві власності іншій законній підставі (за договором тощо) і використовуються ними для надання послуг. До об'єктів туристської індустрії відносяться засоби розміщення (в тому числі, бізнес-готелі, бізнес-центри) і засоби транспорту, підприємства громадського харчування, культури, розваги і спорту, інформаційні ресурси та інформаційні системи, а також засоби забезпечення автоматизованих інформаційних систем та їх технологій;

замовники послуг суб'єктів туристської індустрії - особи, що використовують послуги суб'єктів туристичної індустрії, включаючи громадян - споживачів, а також інші особи, які замовляють послуги суб'єктів туристичної індустрії з метою подальшої передачі прав на їх використання споживачам ( турагенти та ін);

споживачі послуг суб'єктів туристської індустрії - туристи, екскурсанти, постояльці, а також інші особи, які мають намір замовити, замовляють, або використовують послуги суб'єктів туристичної індустрії виключно для потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності;

туристська діяльність - туроператорська та турагентська діяльність;

туристські організації - суб'єкти туристської індустрії, основним видом діяльності яких є здійснення туроператорської та турагентської діяльності на підставі ліцензії;

туроператорська діяльність - підприємницька діяльність з організації та відплатним надання комплексних туристичних послуг, яка здійснюється туристською організацією від свого імені, за свій рахунок і під свою відповідальність ( "туроператор");

турагентська діяльність - підприємницька діяльність з надання інформаційно - консультаційних та інших туристських послуг, за винятком комплексних, а також діяльність з надання посередницьких послуг в інтересах суб'єктів туристської індустрії і споживачів ("турагент");

туристські послуги - будь-які дії (операції), що здійснюються туристичними організаціями на свій розсуд або за конкретним Замовленням споживачів (Замовників), пов'язані з організацією та проведенням турів;

комплексна туристська послуга (послуга з туристичного обслуговування») - комплекс технологічно пов'язаних послуг, який надається або пропонується для надання Замовнику (споживачу) за загальну ціну в складі, як мінімум двох наступних частин:

а) послуг з перевезення;
б) послуг з розміщення;
в) інших туристських послуг, включаючи трансфер, не пов'язані з перевезенням і розміщенням;

готельна діяльність - підприємницька діяльність суб'єктів туристської індустрії з надання готельних послуг;

готельні послуги - дії (операції) з розміщення та тимчасового проживання споживачів (клієнтів) у колективних засобах розміщення, а також інші дії (операції), пов'язані з розміщенням та тимчасовим проживанням;

колективний засіб розміщення (готелі, мотелі та ін) - майновий комплекс, що знаходиться під єдиним керівництвом і складається, як мінімум, 10 номерів, а у випадках, встановлених законодавством, також класифікований по категорії (класу) в залежності від рівня надаваних послуг та наявного обладнання.;

екскурсійна діяльність - економічна діяльність суб'єктів туристичної індустрії, а також фізичних осіб по наданню послуг екскурсовода, гіда, гіда - перекладача;

послуги екскурсовода (гіда) - дії (операції) по супроводу та ознайомлення екскурсантів з туристськими ресурсами, здійснювані в інформаційних, навчальних, пізнавальних, культурно-просвітніх та інших цілях творчим працівником, що володіє відповідною кваліфікацією,

послуги гіда - перекладача - дії (операції) по супроводу та ознайомлення екскурсантів з туристськими ресурсами, здійснювані за допомогою послідовного та/або синхронного перекладу творчим працівником, що володіє відповідною кваліфікацією;

просування послуг суб'єктів туристської індустрії - комплекс заходів, спрямованих на формування попиту на послуги (товари, роботи) суб'єктів туристичної індустрії, в тому числі за допомогою реклами, створення інформаційних центрів, участі у спеціалізованих виставках, ярмарках, видання каталогів, буклетів та інше.

Стаття 2. Правове регулювання відносин в галузі туризму та туристичної індустрії в Російській Федерації

Правове регулювання відносин в галузі туризму та туристичної індустрії здійснюється цим законом, прийнятими відповідно до нього законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Майнові відносини в галузі туризму та туристичної індустрії, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників, регулюються цим законом у відповідності з Цивільним кодексом Російської Федерації.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації має право видавати закони та інші нормативні правові акти в області державного регулювання туризму і туристської індустрії, лише в тій мірі, в якій це не суперечить встановленим Конституцією Російської Федерації, федеральними законами та цим законом принципів розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Якщо міжнародним договором україни передбачено інші правила, ніж ті, що встановлені цим законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Стаття 3. Типи та види туризму

1. Типами туризму є міжнародний і внутрішній туризм.

2. Міжнародний туризм включає в себе:

1) в'їздний туризм - туризм в межах території Російської Федерації осіб, що не проживають постійно в Російській Федерації;
2) виїзний туризм - туризм громадян Російської Федерації на територію іноземних держав.

3. Внутрішній туризм - туризм в межах Російської Федерації громадян Російської Федерації, а також осіб, які постійно проживають в Російській Федерації.

4. До видів туризму належать соціальний, культурно-пізнавальний, діловий, сільська, а також інші види туризму, що визначаються законодавством Російської Федерації.

5. Під діловим туризмом розуміється туризм, здійснюваний зі службовими (діловими) цілями, у тому числі для участі в конгресах, конференціях, переговорах, виробничих семінарах, нарадах, виставках, ярмарках і ін. (ділові заходи).

Складовою частиною туристської індустрії Російської Федерації є «індустрія зустрічей» - індустрія проведення різних заходів у сфері ділового туризму.

До об'єктів туристської індустрії, що забезпечує функціонування ділового туризму, належать:

- бізнес-готелі - засоби розміщення, що спеціалізуються на обслуговуванні ділових туристів, і надають їм максимальні зручності для професійної діяльності, в тому числі для проведення ділових заходів і т.д.;
- бізнес-центри - багатофункціональні комплекси у складі великого підприємства або засоби розміщення, що мають всі необхідні умови для організації та провадження підприємницької діяльності і забезпечують ділові контакти між потенційними партнерами на ринку товарів, робіт і послуг.

Стаття 4. Соціальний туризм

1. Соціальний туризм являє собою туризм, здійснюваний повністю або частково за рахунок коштів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, а також коштів юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

До соціального туризму, зокрема, відноситься:

- дитячо-юнацький туризм;
- сімейний туризм;
- туризм літніх людей, інвалідів і ветеранів;
- туризм військовослужбовців;
- туризм осіб, які проживають в районах Крайньої Півночі і Далекого Сходу Російської Федерації;
- туризм осіб, які зазнали радіаційного, хімічного та ін. дії, внаслідок аварій і катастроф (Чорнобильська АЕС та ін);
- самодіяльний туризм;
- лікувально-оздоровчий туризм;
- туризм співвітчизників і їх нащадків та ін.

2. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти можуть передбачати в бюджетах відповідних рівнів виділення бюджетних асигнувань (субсидій, субвенцій) для компенсації витрат суб'єктів туристської індустрії (туроператорів, перевізників, засобів розміщення та ін), які встановлюють пільги і переваги соціальним туристам з оплати вартості своїх послуг.

Порядок і умови виділення бюджетних асигнувань визначаються у відповідності з бюджетним законодавством Російської Федерації.

3. Державне і муніципальне майно може передаватися на пільгових умовах некомерційним організаціям, а також суб'єктам малого підприємництва для цілей розвитку самодіяльного і соціального туризму на територіях муніципальних утворень, у тому числі для підтримки в належному стані інфраструктури туристських і екскурсійних маршрутів, засобів розміщення туристів (туристських притулків, готелів, кемпінгів та інших), а також об'єктів туристського показу і ін)

4. Російська Федерація здійснює необхідні заходи щодо підтримки і розвитку туризму за участю співвітчизників та їх нащадків, які проживають в іноземних державах.

5. Перелік і категорії туристів, які потребують соціального захисту (соціальні туристи), а також додаткові способи їх підтримки визначаються нормативно-правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Стаття 5. Учасники відносин у сфері туризму і туристської індустрії

1. Учасниками відносин у галузі туризму, є громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, російські юридичні особи та індивідуальні підприємці, органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування.

2. Іноземні держави, юридичні особи і індивідуальні підприємці є учасниками відносин у галузі туризму відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації, справжнім федеральним законом, а також законодавства Російської Федерації.

Стаття 6. Туристські ресурси Російської Федерації (об'єкти туризму)

1. Класифікація та оцінка туристичних ресурсів Російської Федерації, режим їх охорони, збереження цілісності, заходи по їх відновленню, а також порядок використання з обліком гранично припустимих навантажень на навколишнє природне середовище визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

2. Використання туристських ресурсів здійснюється всіма учасниками відносин у сфері туризму з урахуванням сталого розвитку туризму. Під сталим розуміється розвиток туризму, що ґрунтується на концепції сталого розвитку, тобто такий розвиток, яке повинно бути екологічно прийнятним у довгостроковій перспективі, економічно життєздатним, етично і соціально збалансованим для суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і Російської Федерації в цілому. Сталий розвиток є контрольованим процесом, що передбачає глобальне управління ресурсами з метою забезпечення їх життєздатності, створюючи, таким чином, можливість збереження природної та культурної спадщини Російської Федерації.

3. Уряд Російської Федерації визначає уповноважений орган, який здійснює моніторинг використання туристських ресурсів на території Російської Федерації. В результаті моніторингу використання туристичних ресурсів повинна бути отримана і включена в туристські інформаційні ресурси Російської Федерації наступна інформація:

- про завантаження туристського ресурсу, виражена в одиницях виміру;
- про кількість відвідувань туристичного ресурсу в певний період часу;
- про доходи від використання туристського ресурсу, виражених в грошових одиницях;
- про технічний стан туристського ресурсу;
- про необхідному обсязі грошових коштів на реконструкцію туристського ресурсу.

4. При містобудівному плануванні, а також використання туристських ресурсів на територіях рекреаційних зон власники об'єктів нерухомості повинні передбачати максимальну інтеграцію споруджуваних об'єктів до місцевого соціально-економічну, природне та історико-культурне середовище.

5. Туристські ресурси можуть знаходитися на особливому режимі охорони, ограничивающем доступ до них. Обмеження доступу до туристичних ресурсів визначається їх реальною пропускною спроможністю, а також рівнем допустимої для даних об'єктів антро-погенной навантаження, не надає негативного впливу на конкретний об'єкт.

Ступінь обмеження доступу до даних об'єктів може змінюватися в залежності від сезонних умов.

6. Особи, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері туристської індустрії, зобов'язані виконувати вимоги екологічної безпеки і охорони пам'яток історії та культури при проектуванні, розміщенні, будівництві і реконструкції туристських об'єктів, а також здійснювати заходи, що забезпечують скорочення або припинення шкідливого впливу туристських об'єктів на навколишнє природне середовище та соціально-культурне середовище та компенсувати завдані їй збитки.

7. Власники туристських ресурсів має право встановлювати плату за користування туристськими ресурсами, що включає в себе необхідні витрати за компенсацію збитку цих ресурсів, у тому числі їх біологічного, ландшафтного, культурного та іншого різно-образию. Граничні розміри плати за користування туристськими ресурсами, а також пільги для соціальних туристів визначаються відповідно у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, а також актами органів місцевого самоврядування. Плата за доступ до туристським ресурсів не повинна обмежувати громадян в реалізації прав, передбачених цим Законом.

Стаття 7. Федеральні, регіональні, місцеві туристські центри (туристсько-рекреаційні зони економічного розвитку)

1. В цілях збереження і розвитку туризму, а також стимулювання інвестиційних процесів на території Російської Федерації можуть створюватися "Туристські центри" (туристично-рекреаційні зони економічного розвитку).

Туристські центри (туристсько-рекреаційні зони економічного розвитку) - території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних утворень, інші території, на яких сконцентровані туристські ресурси (особливо охоронювані природні території, об'єкти культурної спадщини, інші об'єкти туристичного показу), мають важливе значення для розвитку туризму в Російській Федерації, а також здатні приносити значний соціально-економічний ефект.

2. Туристські центри можуть бути федерального, регіонального або місцевого значення. Туристські центри федерального і регіонального значення визначаються відповідно Урядом Російської Федерації і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Туристські центри місцевого значення визначаються у порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

3. Порядок надрокористування, водокористування, лісокористування, використання земель рекреаційного призначення, особливо охоронюваних природних територій, земель історико-культурного призначення, а також здійснення містобудівної діяльності на територіях туристських центрів визначається з урахуванням обмежень, встановлених цим законом, законодавством Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, актами органів місцевого самоврядування.

4. Особливості організації та провадження діяльності суб'єктами туристської індустрії на територіях туристських центрів визначаються Урядом Російської Федерації.

ГЛАВА II. РОЗМЕЖУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В ГАЛУЗІ ТУРИЗМУ ТА ТУРИСТИЧНОЇ ІНДУСТРІЇ

Стаття 8. Повноваження органів державної влади Російської Федерації в галузі туризму та туристичної індустрії

До повноважень органів державної влади Російської Феде-рації відноситься:

- регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина в галузі туризму та туристичної індустрії, в тому числі, забезпечення прав громадян Російської Федерації на відпочинок, свободу пересування, інформацію, охорону здоров'я, сприятливе навколишнє середовище, а також на участь у культурному житті і користування установами культури через заняття туризмом;
- встановлення правових основ єдиного туристського ринку Російської Федерації, цивільно-правове регулювання відносин у сфері туристської індустрії;
- розробка та реалізація основних напрямів державної політики в галузі туризму та туристичної індустрії, здійснення державного управління, міжгалузевої і міжрегіональної координації в цій сфері;
- здійснення комплексного аналізу та прогнозування розвитку туризму в Російській Федерації;
- визначення порядку здійснення, а також здійснення державного контролю і нагляду за діяльністю суб'єктів туристичної індустрії;
- визначення витрат на розвиток туризму при формуванні бюджету Російської Федерації, формування цільових фондів, призначених для розвитку внутрішнього і в'їзного туризму на території Російської Федерації;
- встановлення правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Російської Федерації та перебування на території Російської Федерації, визначення об'єктів і територій, заборонених для відвідування туристами та екскурсантами;
- сезонна координація туристських потоків на території Російської Федерації з метою рівномірного і стійкого розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
- встановлення основ безпеки туризму, в тому числі проведення аналізу правопорушень, пов'язаних з туризмом і туристськими центрами, оцінка їх динаміки; розробка комплексу заходів, спрямованих на протидію таким правопорушенням та їх профілактику;
- формування основ інвестиційної політики в галузі туризму на території Російської Федерації;
- встановлення єдиної федеральної системи статистичного обліку і звітності в галузі туризму;
- встановлення порядку охорони, використання, класифікації та оцінки туристичних ресурсів Російської Федерації;
- встановлення порядку ведення державних реєстрів суб'єктів туристської індустрії;
- координація наукових досліджень та підготовки кадрів у галузі туризму;
- встановлення тарифно-кваліфікаційних характеристик за професіями і посадами в галузі туризму, визначення номенклатури спеціальностей у цій сфері;
- встановлення нормативів і галузевих стандартів в галузі туризму, а також здійснення контролю за їх дотриманням;
- розробка картографічної продукції, загальноросійської сис-теми туристських позначень, класифікацій і знаків;
- розробка і затвердження положень про почесні звання в галузі туризму та їх присвоєння;
- сприяння у просуванні російського туризму на внутрішньому та світовому туристських ринках;
- здійснення організаційної та методичної допомоги суб'єктам Російської Федерації в галузі туризму;
- участь у розробці та реалізації міжнародних програм і угод Російської Федерації в галузі туризму; - встановлення порядку діяльності та фінансування представництв Російської Федерації з туризму за межами території Російської Федерації;
- встановлення порядку акредитації представництв і філій іноземних юридичних осіб, що здійснюють діяльність у галузі туризму на території Російської Федерації.

Стаття 9. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі туризму

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації належить:

- реалізація державної політики та здійснення державного управління у сфері туризму на території суб'єкта Російської Федерації;
- регулювання відносин у сфері розвитку і використання туристських ресурсів регіонального та місцевого значення на території суб'єкта Російської Федерації;
- ведення реєстру суб'єктів туристської індустрії, що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації;
- захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільностей від несприятливих наслідків, обумовлених розвитком туризму на території суб'єкта Російської Федерації;
- реалізація заходів, спрямованих на забезпечення безпеки туристів на території суб'єкта Російської Федерації;
- сприяння розвитку муніципальної системи туризму, зміцнення матеріально-технічної бази туризму на території муніципальних утворень;
- створення умов для розвитку самодіяльного туризму, екс-курсионного справи, забезпечення доступу до туристських ресурсів для всіх шарів населення;
- співпраця та взаємодія з некомерційними організаціями сфери туризму;
- здійснення в межах своєї компетенції державного нагляду (контролю) за здійсненням діяльності суб'єктів туристської індустрії на території суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 10. Повноваження органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі туризму у порядку, уста-установленому законодавством Російської Федерації.

ГЛАВА III. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИЗМУ І ТУРИСТСЬКОЇ ІНДУСТРІЇ

Стаття 11. Принципи державного регулювання туризму і туристської індустрії

Основними принципами державного регулювання туризму і туристської індустрії (далі «державне регулювання туризму») є:

1) захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян, у тому числі забезпечення їх безпеки під час занять туризмом;
2) розвиток туризму та індустрії туризму як пріоритетного напряму державної соціально-економічної політики Російської Федерації;
3) формування уявлення про Російської Федерації як країни, сприятливої для розвитку туризму;
4) забезпечення сталого розвитку туризму на території Російської Федерації;
5) узгодженість, а також забезпечення балансу інтересів населення регіонів (територій) Російської Федерації, туристів, які відвідують дані регіони (території) і суб'єктів туристичної індустрії, що направляють туристів;
6) пріоритетна підтримка малого підприємництва в галузі туризму;
7) розвиток конкуренції та недопущення монополізму на туристському ринку Російської Федерації;
8) гласність і відкритість у розробці, прийнятті та застосуванні заходів державного регулювання туризму;
9) обґрунтованість та об'єктивність застосування заходів державного регулювання туризму ;
10) єдність системи державного регулювання туризму.

Стаття 12. Державна політика Російської Федерації в сфері туризму

1. Державна політика Російської Федерації в сфері туризму (туристська політика Російської Федерації) є складовою частиною соціально-економічної політики Російської Федерації і включає в себе сукупність принципів, норм, цілей, завдань, методів та пріоритетів, якими керується держава у своїй діяльності щодо розвитку туризму і туристської індустрії в Російській Федерації, а також сама діяльність держави в галузі туризму і туристської індустрії.

2. Метою туристської політики Російської Федерації є забезпечення прав і свобод громадян Російської Федерації в галузі туризму, за допомогою створення в Російській Федерації сучасної, високоефективної і конкурентоспроможної туристичної індустрії, здатної задовольнити потреби громадян в різноманітних і якісних послугах.

3. Туристська політика Російської Федерації будується на основі дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і зобов'язань, які випливають з міжнародних договорів Російської Федерації.

4. Туристська політика Російської Федерації реалізується з використанням методів державного регулювання туризму, передбачених у статті 15 цього закону, а також інших методів, передбачених законодавством Російської Федерації.

Стаття 13. Завдання і пріоритетні напрями державного регулювання туризму

1. Завданнями державного регулювання туризму є:

- створення сприятливих умов для раціонального використання вільного часу, доступності туризму для всіх категорій громадян Російської Федерації;
- розвиток туризму і туристської індустрії Російської Федерації, шляхом збільшення доходів громадян Російської Федерації і держави, створення нових робочих місць, підвищення життєвого рівня населення, що проживає у місцях тимчасового перебування туристів;
- раціональне використання туристських ресурсів, у тому числі спрямування фінансових коштів, одержуваних від використання туристських ресурсів для їх підтримання, охорони та розвитку;
- охорона навколишнього природного середовища з метою запобігання негативних наслідків, зумовлених розвитком туризму;
- створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення громадян;
- формування туристського свідомості громадян Російської Федерації - гостинності по відношенню до туристів, які відвідують Російську Федерацію;
- лібералізація обміну товарами, роботами і послугами в сфері туристської індустрії у відповідності з міжнародними угодами та договорами Російської Федерації з урахуванням інтересів громадян і туристської індустрії Російської Федерації;
- протидія використанню туризму в цілях експлуатації громадян, особливо неповнолітніх;
- розвиток міжнародних контактів.

2. Пріоритетними напрямами державного регулювання туризму в Російській Федерації є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного та соціального туризму, а також підприємницької діяльності суб'єктів туристської індустрії в цих сферах.

Стаття 14. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління туризмом в Російській Федерації

Уряд Російської Федерації безпосередньо або через спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади Російської Федерації, здійснює державне управління туризмом в Російській Федерації.

ГЛАВА IV. МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИЗМУ І ТУРИСТСЬКОЇ ІНДУСТРІЇ

Стаття 15. Методи державного регулювання туризму

Державне регулювання туризму здійснюється відповідно до справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації допомогою:

- встановлення порядку створення і діяльності органів державної влади Російської Федерації, уповноважених здійснювати державне управління туризмом в Російській Федерації;
- встановлення загальних правил здійснення різних видів підприємницької та іншої економічної діяльності суб'єктів туристської індустрії та здійснення контролю і нагляду за її здійсненням;
- встановлення особливостей створення, реорганізації та ліквідації суб'єктів туристської індустрії;
- ліцензування туроператорської та турагентської діяльності; - технічного регулювання у сфері туристської індустрії, а також іншого забезпечення безпеки підприємницької діяльності в галузі туризму для громадян, суспільства і держави;
- розробки і реалізації цільових, інвестиційних та інших програм, концепцій і проектів у галузі туризму;
- податкового регулювання;
- митних, валютних, міграційних, санітарно-епідеміологічних процедур (туристські формальності);
- державної підтримки пріоритетних видів туризму і діяльності суб'єктів туристської індустрії;
- державного протекціонізму;
- інформаційного забезпечення туризму;
- статистичного спостереження у сфері туризму і туристської індустрії;
- встановлення кваліфікаційних вимог до підготовки кадрів у галузі туризму;
- захисту прав та інтересів учасників відносин у сфері туризму і туристської індустрії;
- інших заходів економічного і адміністративного характеру, у тому числі, передбачених справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами.

Стаття 16. Програми розвитку туризму в Російській Федерації

1. Для розвитку туризму в Російській Федерації розробляються, стратегії, концепції розвитку туризму, а також програми (цільові, адресні інвестиційні і ін) (далі - федеральні програми розвитку туризму) та регіональні програми розвитку туризму (далі - регіональні програми розвитку туризму).

Програми розвитку туризму можуть носити короткостроковий (до 3 років), середньострокове (3-5 років) і довгостроковий характер (10-15 років).

Основними складовими програми повинні бути: обґрунтування її розробки, цілі, завдання, терміни реалізації, система програмних заходів, ресурсне забезпечення, механізм реалізації і контролю та очікувані соціально-економічні результати.

У програмах передбачається:

1) створення умов для розвитку та оновлення матеріально-технічної бази туризму, в тому числі за допомогою бюджетного інвестування, надання субсидій і субвенцій юридичним особам і індивідуальним підприємцям, що займаються розвитком внутрішнього і в'їзного туризму;
2) визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму в Російській Федерації (суб'єктах Російської Федерації, муніципальних утвореннях і т.д.) і підвищення ефективності використання існуючої матеріально-технічної бази туристської індустрії;
3) розробка і впровадження нормативних правових актів у галузі туризму та діяльності суб'єктів туристської індустрії;
4) проведення податкової, інвестиційної і цінової політики, що стимулюють розвиток внутрішнього, соціального і в'їзного туризму;
5) розширення міжгалузевої і міжрегіональної координації в галузі туризму, а також контактів з іноземними державами;
6) наукове та інформаційне забезпечення туризму;
7) підтримка малого підприємництва галузі туризму;
8) створення умов для професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників, які займаються обслуговуванням туристів;
9) розвиток соціального, самодіяльного та інших видів туризму;

2. Порядок формування, фінансування і реалізації регіональних програм розвитку туризму, а також програм місцевого (муніципального) значення встановлюється законом відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 17. Статистичне спостереження у сфері туризму

1. Статистичне спостереження у сфері туризму (статистика туризму) є галуззю соціально-економічної статистики Російської Федерації, яка обстежує питання розвитку туризму і туристської індустрії.

2. Необхідність статистичного вивчення туризму обумовлена потребою в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан і розвиток туризму, туристської індустрії та оцінки її внеску в загальну величину валового внутрішнього продукту, а також вивчення оцінки туристських потоків, навантаження на туристські ресурси та об'єкти туристської індустрії, задоволення туристського попиту і відповідності споживчих очікувань пропозицій на туристському ринку.

3. Об'єктом статистичного спостереження є підприємницька та інша економічна діяльність суб'єктів туристської індустрії, які надають в установленому порядку державну статистичну звітність, а також громадяни Російської Федерації, які займаються туризмом в межах Російської Федерації, громадяни Російської Федерації, які тимчасово виїжджають з Російської Федерації та іноземні громадяни, які тимчасово в'їжджають в Російську Федерацію, облік яких провадиться органами Федеральної прикордонної служби.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці, що здійснюють перевезення туристів на внутрішньому водному транспорті, надають спеціальні форми звітності, які затверджуються органами державної статистики, у тому числі за видами перевезень (транспортні, внутрішні міські і приміські, туристичні, екскурсійно-прогулянкові перевезення).

4. Органи державного управління туризмом, органи державної статистики, Федеральної прикордонної служби, Центральний Банк Російської Федерації, інші зацікавлені державні органи і органи місцевого самоврядування на безоплатній основі обмінюються звітною документацією та інформацією в галузі туризму, необхідними кожної зі сторін для виконання їх функцій.

5. В цілях отримання інформації про туристському споживання - витрати, вироблених туристами в місці (країні) тимчасового перебування, федеральний орган виконавчої влади в сфері туризму, органи державної статистики мають право проводити на вибірковій основі статистичні обстеження (опитування) туристів про вироблених ними у зв'язку з туристської поїздкою витрати.

6. Облік туристського обороту (сукупності переміщень туристів і екскурсантів) здійснюється шляхом реєстрації:

а) туристської путівки;
б) копії квитанції (платіжного доручення) про оплату послуг, наданих туроператорами, приймаючими туристів;
c) страхового поліса туриста.

Облік іноземних громадян, що в'їжджають в Російську Федерацію здійснюється шляхом оформлення міграційної картки

7. Статистичне спостереження у сфері туризму здійснюється органами державної статистики та іншими державними органами на основі офіційної статистичної методології.

Стаття 18. Державна підтримка туризму і туристської індустрії в Російській Федерації

1. Органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з метою створення сприятливих умов для розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в межах своєї компетенції здійснюють підтримку розвитку туризму допомогою бюджетних інвестицій, встановлення податкових, візових, митних, інвестиційних пільг, а також інших пільг, що стимулюють розвиток туризму на території Російської Федерації.

2. Надання послуг іноземним громадянам, що здійснюють тури на території Російської Федерації, суб'єктами туристської індустрії - російськими юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями - громадянами Російської Федерації, є міжнародною торгівлею послугами (екс-портом послуг суб'єктів туристської індустрії).

3. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти здійснюють державну підтримку розвитку внутрішнього, в'їзного та соціального туризму на територіях туристських центрів. Розрахунок мінімального бюджету туристських центрів здійснюється за підвищеними соціальними та фінансовими нормативами, з урахуванням кількості громадян, які здійснюють тури на території туристичного центру.

4. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муні-ципальные освіти здійснюють сприяння в просуванні внутрішнього і в'їзного туризму на міжнародному туристському ринку за допомогою соціальної реклами, участі у міжнародних туристських виставках і ярмарках, випуску і розповсюдження друкованої (теле/відео) продукції, що інформує про туристських ресурсах Російської Федерації.

5. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти можуть здійснювати випуск і розміщення державних і муніципальних цінних паперів для залучення коштів на розвиток внутрішнього і в'їзного туризму відповідно до законодавства Російської Федерації.

6. При розробці програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації Уряд Російської Федерації визначає роль і значення туризму і туристської індустрії в соціально-економічній політиці Російської Федерації, а також пріоритети та перспективи їх розвитку.

Стаття 19. Інвестиційна політика держави в галузі туризму та туристичної індустрії

1. Інвестиційна політика держави в галузі туризму спрямована на забезпечення його сталого розвитку, а також передбачає залучення інвестицій у всі сфери туристської індустрії та посилення державного контролю за ефективністю інвестицій в туристську індустрію.

2. Основою інвестиційної політики є формування сприятливого інвестиційного клімату, створення стабільних умов для здійснення підприємницької діяльності, забезпечення недоторканності приватної власності, свободи переміщення послуг і товарів туристського призначення, забезпечення захисту і підтримки розвитку російських виробників, використання інноваційних інструментів залучення інвестицій, забезпечення економічного стимулювання впровадження нових високоефективних технологій у сфері туристської індустрії.

Стаття 20. Інформаційне забезпечення туризму

1. У Російській Федерації створюється і функціонує єдина інформаційна система, призначена для забезпечення достовірної, об'єктивної і своєчасної туристської інформацією (далі "туристична інформаційна система") органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також всіх зацікавлених учасників відносин у сфері туризму.

Під туристської інформацією розуміються відомості про туристських ресурсах, стан, порядок їх використання та класифікації, федеральних (регіональних, місцевих) туристських маршрутах, юридичних осіб і індивідуальних підприємців, внесених до реєстру суб'єктів туристської індустрії, відомості про сертифікованих засоби розміщення, картографічна інформація, відомості про розміщення об'єктів туристичної індустрії та туристських ресурсах, інформація про нормативно-правових актах про туризм і туристської індустрії, відомості про діяльність органів державної влади, які здійснюють державне управління туризмом, обов'язкові для розміщення в системах загального користування, а також інша інформація, що визначається Урядом Російської Федерації.

Зацікавленим особам забезпечується вільний доступ до створених інформаційних ресурсів, за винятком випадків, якщо в інтересах збереження державної, службової або комерційної таємниці такий доступ повинен бути обмежений.

2. Туристично-інформаційні центри - некомерційні організації, метою діяльності яких є сприяння органам державної влади щодо формування і використання інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, поширення та надання на безоплатній основі споживачам документованої туристської інформації.

Туристські інформаційні центри позначається знаком, в якому на зеленому тлі розташована літера «i» білого кольору.

Туристські інформаційні центри можуть надавати за плату тільки наступні послуги:

1) бронювання місць для тимчасового проживання туристів на поточні або наступну добу;
2) бронювання екскурсійних послуг;
3) здача в прокат засобів (туристського інвентарю), необхідного для екскурсійних послуг;
4) бронювання квитків на всі види транспорту для перевезення в межах Російської Федерації;
5) продаж сувенірів і фотоприладдя;
6) продаж друкованих видань, які ознайомлюють з послугами суб'єктів туристичної індустрії та туристичними ресурсами.

3. Порядок формування і функціонування туристичної інформаційної системи, а також здійснення діяльності туристських інформаційних центрів визначається Урядом Російської Федерації.

ГЛАВА V. БЕЗПЕКА ТУРИЗМУ

Стаття 21. Забезпечення безпеки туризму

1. Під безпекою туризму розуміється комплекс заходів, спрямованих на забезпечення особистої безпеки громадян при занятті туризмом, збереження їх майна та ненанесения шкоди навколишньому природному середовищі. Безпека туризму включає в себе також протидія використання туризму з метою незаконної міграції та транзиту в треті країни, сексуальної, трудової та іншої експлуатації громадян.

2. Безпека туризму на території Російської Федерації гарантується державою. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист і заступництво за її межами.

3. Для забезпечення безпеки туризму території, по яких проходять туристські маршрути, повинні обладнуватися належними знаками, графічними символами і знаками, визна-деляемыми в порядку, встановленому Урядом Росій-ської Федерації.

4. До початку туру перевізники зобов'язані забезпечувати туристів безпосередньо або через туроператорів (турагентів) інструкціями і правилами щодо забезпечення безпеки туристів під час перевезення, складеними російською та англійською мовами, а також інформувати туристів про порядок розслідування та оформлення акта нещасних випадків на транспорті.

5. Уповноважений орган федеральної виконавчої влади в галузі туризму інформує учасників туризму про загрозу безпеці туристів у місці перебування.

Інформація повинна строго відповідати серйозності ситуацій і обмежуватися тими географічними зонами, в яких підтверджені проблеми з безпекою. Дані відомості не повинні завдавати невиправданий або невідповідна збиток туристської індустрії місця тимчасового перебування.

Зміст можливої інформації про загрозу повинна попередньо обговорюватися з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, на території яких виникла надзвичайна ситуація.

6. Засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні органи, негайно і безоплатно надають федеральному органу виконавчої влади у сфері туризму можливість публікувати інформацію про загрозу безпеці туристів.

7. Суб'єкти туристської індустрії самостійно розробляють конкретні заходи щодо забезпечення безпеки туристів, екскурсантів, в тому числі по запобіганню травматизму та нещасним випадкам і несуть відповідальність за їх виконання. З метою забезпечення безпеки туристів суб'єкти туристичної індустрії зобов'язані :

- здійснювати підготовку безпечних умов для перебування туристів, облаштування трас походів, прогулянок, екскурсій, місць проведення змагань, забезпечення туристів справним спорядженням та інвентарем;
- проводити навчання туристів і екскурсантів засобам профілактики і захисту від травм та нещасних випадків, інструктаж з надання першої медичної допомоги,
- надавати туристам вичерпні відомості про особливості туру, а також про небезпеки, з якими вони можуть зустрітися при занятті туризмом, і здійснювати запобіжні заходи, спрямовані на забезпечення безпеки туристів;
- здійснювати контроль за підготовкою туристів і екскурсантів до турам.

Суб'єкти туристської індустрії, які здійснюють діяльність з організації активних форм пересування туристів, а також організації масового відпочинку туристів у гірських та спелеологічних районах, повинні користуватися послугами інструкторів по туризму - професійно підготовлених фізичних осіб, які мають відповідну кваліфікацію, а також досвід проходження туристських маршрутів та забезпечення безпеки туристів при їх проходженні.

8. Суб'єкти туристської індустрії зобов'язані негайно інформувати органи виконавчої влади та заінтересованих осіб про надзвичайні події з туристами під час подорожі, а також про не повернулися туристах.

Туристи, які передбачають здійснити тур держава (місце) тимчасового перебування, в якій вони можуть піддатися підвищеному ризику інфекційних захворювань, зобов'язані проходити профілактику відповідно до міжнародних медичних вимог.

9. Суб'єкти туристської індустрії зобов'язані утримуватися від організації турів, метою або складовими частинами яких є задоволення сексуальних потреб туристів («секс-турів»), в тому числі експлуатація проституції в якості туристської пам'ятки.

Суб'єкти туристської індустрії, укладаючи договір надання послуг з туристичного обслуговування, зобов'язані інформувати туристів про недопущення використання сексуальних послуг неповнолітніх.

10. Органи місцевого самоврядування місця тимчасового перебування зобов'язані забезпечувати туристам (екскурсантам) можливості безперешкодного одержання медичної, правової та інших видів неот-помилкової допомоги, а в необхідних випадках - безперешкодний доступ до засобів зв'язку.

11. Президент Російської Федерації, а також за його дорученням Уряд Російської Федерації розробляють і організовують виконання програм забезпечення захисту та безпеки туристів.

Стаття 22. Страхування медичних витрат туристів

Туристська організація, що одночасно з укладенням договору про надання послуг з туристичного обслуговування, зобов'язана застрахувати ризик виникнення непередбачених витрат туриста в період його перебування за межами території Російської Федерації (далі "страхування медичних витрат туристів ").

Під непередбаченими витратами розуміються:

- витрати на лікування, викликане гострим загостренням хронічного захворювання або нещасним випадком;
- витрати, що виникли внаслідок нещасного випадку, захворювання або смерті застрахованого (включаючи витрати на репатріацію, витрати по наданню можливості транспортування потерпілого застрахованого та неповнолітніх осіб, які супроводжували застрахованого, і належить йому майна);
- витрати з надання екстреної стоматологічної допомоги;
- витрати по наданню юридичної допомоги, необхідність якої викликана перерахованими вище подіями.

Мінімальний розмір страхової суми за договором визначається згідно з вимогами законодавства іноземної держави - місця тимчасового перебування туристів, але в будь-якому випадку не може бути менше суми, еквівалентної семистам тисячам рублів.

Страхування витрат туристів здійснюється страховиками, що мають ліцензію на право здійснення даного виду страхування (страхових послуг).

Стаття 23. Страхування або інше фінансове забезпечення відповідальності туроператора

1. Туроператор для покриття своєї цивільно-правової відповідальності перед туристами зобов'язаний здійснити страхування або інше фінансове забезпечення (гарантію банку або іншої кредитної організації) на випадок заподіяння збитків туристам внаслідок неспроможності (банкрутства) туроператора.

2. Страхування або інше фінансове забезпечення відповідальності туроператора повинно гарантувати туристам:

- повернення вартості, сплаченої ними за послуги (частина послуг) з туристичного обслуговування, якщо тур не відбувся (був перерваний до його закінчення) з підстав, зазначених у п. 1 цієї статті;
- компенсацію необхідних витрат по евакуації (репатріації) туристів з країни (місця) тимчасового перебування.

Під витратами по евакуації розуміються :

- витрати по перевезенню туриста в пункт закінчення (початку) туру, якщо договір передбачає надання таких послуг туристу;
- витрати по наданню послуг з розміщення і харчування туристів при поверненні його в пункт закінчення (початку) туру, якщо договір передбачає надання таких послуг туристу;
- витрати, пов'язані з діяльністю дипломатичних представництв Російської Федерації з надання допомоги туристам, якщо послуги з туристичного обслуговування ( або їх частина) виявляються за межами території Російської Федерації.

3. Розмір страхової суми (суми гарантії) становить 5 відсотків від запланованого доходу туроператора за 12 (дванадцять) місяців, але не менше 100 000 (сто тисяч) рублів.

Для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері виїзного туризму розмір страхової суми (суми гарантії) становить 10 (десять) відсотків від запланованого доходу туроператора за 12 (дванадцять) місяців, але не менше 3 000 000 (три мільйони) рублів.

Для туроператорів - юридичних осіб з часткою у статутному (складеному) капіталі, що належить іноземній організації, а також іноземних громадян, що здійснюють туроператорську діяльність на території Російської Федерації, розмір страхової суми (суми гарантії) становить 15 (п'ятнадцять) відсотків від запланованого доходу туроператора за 12 (дванадцять) місяців, але не менше 10 000 000 (десяти мільйонів) рублів, незалежно від виду туроператорської діяльності.

Для осіб, які провадять кілька видів туроператорської діяльності (у сфері виїзного і внутрішнього, виїзного та в'їзного туризму тощо) страхова сума (сума гарантії) визначається виходячи з розмірів, передбачених для діяльності у сфері виїзного туризму.

4. Страхування та інше фінансове забезпечення може бути представлено відповідно страховиком, уповноваженим на здійснення діяльності зі страхування ризику цивільної відповідальності за договором на території Російської Федерації, або зобов'язання здійснити платіж, прийнятого на себе банком або іншою кредитною організацією, уповноваженою на здійснення відповідної діяльності на території Російської Федерації, у відносинах, що регулюються цим законом.

5. Для виконання свого зобов'язання, передбаченого цією статтею, туроператор повинен забезпечити можливість туристу безпосередньо висунути і обґрунтувати претензію до страховика або кредитної організації шляхом надання туристу наступної обов'язкової інформації:

- найменування туроператора, номер ліцензії на туроператорську діяльність, його місцезнаходження і поштову адресу;
- вид фінансового забезпечення відповідальності;
- назва і місце основної діяльності страховика або кредитної організації, а також місце, в якому було здійснено страхування або надано інше фінансове забезпечення відповідальності;
- строк дії страхування або іншого фінансового забезпечення відповідальності.

6. Будь-які суми, надання яких гарантується страхуванням або іншим фінансовим забезпеченням відповідальності, повинні використовуватися виключно для задоволення вимог, що висуваються на підставі правил, встановлених цією статтею.

7. Договір страхування або банківська гарантія повинні знаходитися в місці знаходження туроператора, а структурні підрозділи туроператора зобов'язані мати належним чином завірені копії цих документів.

8. Термін дії договору страхування або банківської гарантії повинен становити не менше одного року.

9. Здійснення туроператорської діяльності без фінансового забезпечення є грубим порушенням ліцензійних вимог і умов і тягне за собою призупинення ліцензії на здійснення туроператорської діяльності.

10. Вимоги, встановлені цією статтею, застосовуються також до юридичних особах і індивідуальним підприємцям, що здійснюють на території Російської Федерації операції з надання послуг на туристичне обслуговування або приймають замовлення на здійснення таких угод за дорученням і за рахунок (в інтересах) іноземної юридичної особи або індивідуального підприємця, а також організації, що не є юридичною особою за законодавством іноземної держави, за умови надання таких послуг (або їх частини) за межами території Російської Федерації.

Стаття 24. Спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туристів

Надання необхідної допомоги туристам, що зазнають лиха в межах території Російської Федерації, здійснюється спеціалізованими службами, що визначаються Урядом Російської Федерації.

Стаття 25. Захист інтересів російських туристів за межами Російської Федерації у випадках виникнення надзвичайних ситуацій

У випадках виникнення надзвичайних ситуацій держава вживає заходів щодо захисту інтересів російських туристів за межами Російської Федерації, в тому числі заходів для їх евакуації з країни тимчасового перебування.

Глава VI. Публічна організація підприємницької та іншої економічної діяльності суб'єктів туристської індустрії

Стаття 26. Види підприємницької та іншої економічної діяльності суб'єктів туристської індустрії

1. До економічної діяльності у сфері туристської індустрії відносяться наступні види діяльності:

а) туристська діяльність (туристські послуги)

- послуги туроператорів (туроператорська діяльність);
- послуги турагентів (турагентська діяльність);

б) екскурсійна діяльність (екскурсійні послуги)

- послуги ексурсовод, гідів, гідів-перекладачів (екскурсійна діяльність);
- послуги інструкторів з туризму.

в) готельна діяльність (готельні послуги)

- послуги колективних засобів розміщення;
- послуги спеціалізованих засобів розміщення;
- послуги індивідуальних засоби розміщення;

г) послуги з просування туризму

- послуги туристських інформаційних центрів;
- рекламні послуги;
- послуги організаторів спеціалізованих виставок, ярмарків і т.д.

д) транспортна діяльність (послуги перевізників)

- послуги з перевезення на туристських та екскурсійно-прогулянкових маршрутах;

е) послуги громадського харчування;

ж) інші послуги у сфері туристської індустрії

- санаторно-курортні послуги;
- послуги індустрії розваги і спорту;
- страхові послуги;
- послуги культури;
- інші послуги.

2. Під іншою економічною діяльністю суб'єктів туристичної індустрії розуміється діяльність фізичних осіб, а також некомерційних організацій, спрямована на реалізацію прав громадян Російської Федерації в галузі туризму і туристської індустрії.

Стаття 27. Обмеження правоздатності суб'єктів туристської індустрії

1. Іноземні держави, юридичні та фізичні особи мають право здійснювати діяльність у сфері туристської індустрії на території Російської Федерації відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації, справжнім федеральним законом, а також законодавства Російської Федерації.

Під іноземними фізичними особами - розуміються іноземні громадяни, які мають право згідно з законодавством їх громадянства здійснювати діяльність у сфері туристської індустрії на території Російської Федерації.

2. Іноземна юридична особа, іноземна організація, що не є юридичною особою по іноземному праву, іноземний громадянин, а також особа без громадянства (надалі іноземні громадяни і організації") не вправі здійснювати туристичну діяльність, а також надавати послуги екскурсоводів (гідів, гідів-перекладачів) на території Російської Федерації без державної реєстрації відповідно як юридичної особи або індивідуального підприємця.

3. Створення і діяльність на території Російської Федерації юридичної особи, що провадить туроператорську діяльність за участю іноземного громадянина та організації, допускається за таких умов:

- якщо частка (внесок) іноземного громадянина або організації у статутному (складеному) капіталі юридичної особи не перевищує сорока дев'яти відсотків ;
- якщо керівником такої юридичної особи є громадянин Російської Федерації;
- якщо кількість іноземних громадян в раді директорів (спостережній раді) не перевищує одну третину від загальної чисельності членів даного органу;
- якщо іноземний громадянин, особа без громадянства або іноземна організація займаються туристської діяльністю:
- іноземний громадянин - у державі свого громадянства, особа без громадянства в державі свого місця проживання, а іноземна організація - в державі, де вона заснована - не менше 10 років.

4. Турагентську діяльність на території Російської Федерації вправі здійснювати тільки громадяни Російської Федерації чи юридичні особи, створені відповідно до законодавством Російської Федерації, без участі іноземних громадян та/або організацій.

5. Послуги екскурсовода (гіда, гіда-перекладача) на території Російської Федерації мають право надавати лише громадяни Російської Федерації.

6. Порушення обмежень, встановлених цією статтею, тягне за собою притягнення винних осіб до цивільно-правової, адміністративно-правової та кримінально-правової відповідальності в установленому порядку.

7. Обмеження та заборони, встановлені цією статтею не поширюються на іноземних громадян, що мають громадянство Російської Федерації.

Стаття 28. Некомерційні організації в сфері туристської індустрії

1. В цілях сприяння розвитку самодіяльного та спортивно-оздоровчого туризму, захисту прав і законних інтересів громадян у галузі туризму, формування громадської думки суб'єктів туристської індустрії, а також забезпечення інших прав у галузі туризму громадяни можуть об'єднуватися в громадські об'єднання (туристські клуби), а також створювати інші некомерційні організації.

Територіальні туристські клуби можуть об'єднуватися в спілки (союзи, асоціації, федерації) відповідно до законодавством Російської Федерації.

2. Суб'єкти туристської індустрії в цілях саморегулювання їх діяльності мають право об'єднуватися в асоціації, союзи, інші некомерційні організації (саморегулівні організації).

Саморегулівні організації можуть виконувати наступні функції:

- захищати інтереси суб'єктів туристської індустрії;
- розробляти власні стандарти туристської,
- готельної, екскурсійної та інших видів діяльності у сфері туристської індустрії;
- розробляти і підтримувати власні системи контролю якості здійснення діяльності у сфері туристської індустрії;
- сприяти підвищенню рівня професійної підготовки працівників і фахівців у галузі туризму;
- сприяти розробці освітніх програм з професійного навчання в галузі туризму.

Стаття 29. Ліцензування підприємницької діяльності у сфері туристської індустрії

В цілях захисту прав та законних інтересів туристів, забезпечення безпеки їх життя та здоров'я, природної і культурної спадщини народів Російської Федерації здійснюється ліцензування туроператорської та тур агентської діяльності.

Ліцензування туроператорської та турагентської діяльності здійснюється у відповідності з Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності» та цим Законом.

Для отримання ліцензії на туроператорську та турагентську діяльність здобувач ліцензії представляє в відповідний ліцензуючий орган, поряд з документами, передбаченими Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності», також наступні:

а) документ, що підтверджує наявність у претендента ліцензії договору страхування або іншого фінансового забезпечення його відповідальності, передбаченого статтею 23 цього Закону для осіб, що провадять туроператорську діяльність;
б) документ, що підтверджує відсутність у керівника здобувача ліцензії судимості за злочини в сфері економіки, а також за злочини середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі злочини;
в) документ, що підтверджує наявність у керівників і працівників здобувача ліцензії стажу роботи в галузі туризму, а також професійної освіти - у відповідності з вимогами цього закону, а також Положень про ліцензування відповідних видів діяльності, затверджуваних Урядом Російської Федерації.

Стаття 30. Технічне регулювання в галузі туризму

Сертифікація послуг юридичних осіб і індивідуальних підприємців, здійснюють діяльність у галузі туризму, а також стандартизація їх діяльності здійснюється в порядку, передбаченому законодавством про технічному регулюванні, цим законом, а також нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до ними.

Стаття 31. Реєстри суб'єктів туристської індустрії

В цілях захисту прав і законних інтересів споживачів, забезпечення безпеки туризму, охорони природних і культурних цінностей в Російській Федерації здійснюється ведення реєстру суб'єктів туристської індустрії.

В реєстр суб'єктів туристської індустрії включаються юридичні особи та індивідуальні підприємці, які отримали ліцензії на здійснення туроператорської та турагентської діяльності, особи, які здійснюють готельну діяльність, а також особи, які пройшли атестацію на право надання послуг екскурсовода (гіда, гіда-перекладача) інструктора з туризму та надають такі послуги.

Ведення реєстрів суб'єктів туристської індустрії здійснюється уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації щорічно, не пізніше 1 лютого, направляють копію регіонального реєстру суб'єктів туристської індустрії на адресу федерального органу виконавчої влади у сфері туризму.

Порядок ведення реєстрів суб'єктів туристської індустрії, у тому числі умови і порядок професійної атестації екскурсоводів, гідів (гідів-перекладачів), інструкторів з туризму затверджується Урядом Російської Федерації або у встановленому ним порядку.

Стаття 32. Класифікація засобів розміщення

Класифікація (сертифікація) засобів розміщення за категоріями (класів) здійснюється органом, уповноваженим Урядом Російської Федерації, в добровільному порядку за заявою суб'єктів туристської індустрії, які володіють засобом розміщення на праві власності або іншій законній підставі.

Присвоєння категорії (класу) засобам розміщення засвідчується класифікаційними свідоцтвами.

Стаття 33. Професійна освіта та кваліфікаційні вимоги в галузі туризму

1. Професійна освіта в галузі туризму здійснюється освітніми організаціями, які є юридичними особами за законодавством Російської Федерації і мають ліцензії на освітню діяльність. Напрями та спеціальності програм професійної освіти, а також види документів про професійну освіту в галузі туризму визначаються законодавством Російської Федерації про освіту.

Документи про професійну освіту в галузі туризму, отримані в навчальному закладі іноземної держави, визнаються в Російській Федерації відповідно до міжнародними договорами і законодавством Російської Федерації.

2. Керівником юридичної особи, а також індивідуальним підприємцем, які здійснюють туристську, екскурсійну та готельну діяльність, може бути тільки громадянин Російської Федерації, який має вищу або післявузівську професійну освіту і стаж роботи в туризмі не менше трьох років. Порядок обчислення стажу роботи в туризмі визначається законодавством Російської Федерації.

3. Екскурсоводи (гіди, гіди-перекладачі), інструктори з туризму, індивідуальні підприємці та керівники юридичних осіб, що здійснюють туристську, екскурсійну та готельну діяль-ність, зобов'язані проходити навчання за програмами додаткової професійної освіти в області туризму не рідше одного разу на три роки.

Порядок проходження навчання за програмами додаткової професійної освіти в області туризму, а також терміни і види програм визначаються у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

4. Фізична особа, яка має намір надавати послуги екскурсовода (гіда, гіда-перекладача), інструктори з туризму, зобов'язана пройти перевірку його кваліфікації - атестацію. Атестація здійснюється у формі кваліфікаційного іспиту. Особам, що успішно склали кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний атестат на заняття відповідним видом діяльності. Кваліфікаційний атестат видається без обмеження терміну його дії. Власник атестата вноситься до реєстру суб'єктів туристської індустрії.

Порядок проходження атестації визначається уповноваженим органом Уряду Російської Федерації.

Глава VII. Економічна діяльність туристських організацій. Туристська діяльність

Стаття 34. Договір надання послуг з туристичного обслуговування

1. За договором надання послуг з туристичного обслуговування Виконавець зобов'язується надати Замовнику комплексну туристську послугу, організовану Виконавцем заздалегідь або за індивідуальним завданням Замовника, а Замовник зобов'язується оплатити зазначену послугу.

2. Виконавцем є туроператор, який уклав договір надання послуг з туристичного обслуговування або від імені якого укладено такий договір, незалежно від того, надаються послуги з туристичного обслуговування (або частину їх) туроператорм або третьою особою - суб'єктом туристської індустрії.

3. Замовником є споживач (турист), а також інша особа, яка замовляє послуги з туристичного обслуговування з метою подальшої передачі прав на їх використання споживачеві (туристу).

4. Договором може бути передбачена можливість покладання виконання туроператором частини або всіх своїх зобов'язань за договором надання послуг з туристичного обслуговування на третіх осіб - суб'єктів туристської індустрії. Покладання виконання туроператором зобов'язань на третіх осіб не звільняє від відповідальності туроператора перед туристом за надання всіх послуг, що входять в комплексну туристичну послугу.

5. Договір надання послуг з туристичного обслуговування є публічним договором, якщо з характеру діяльності туроператора не випливає інше.

6. Правила цієї глави застосовуються також до договорів круїзу.

За договором круїзу одна сторона (організатор круїзу) - зобов'язується за завданням іншої сторони (учасника круїзу) організувати груповий тур на круїзному судні за певною програмою і надати учасникові круїзу всі пов'язані з цим послуги з туристичного обслуговування (перевезення, харчування, побутове та екскурсійне обслуговування тощо), а учасник круїзу зобов'язується сплатити встановлену плату.

Під круїзним судном розуміється судно, закріплене на туристському маршруті й призначене для надання послуг з туристичного обслуговування розміщених на його борту учасникам круїзу, які здійснюють поїздку з метою відвідування одного або кількох портів, тривалістю більше 24 годин.

При здійсненні круїзу зазвичай не відбувається:

а) посадка та/або висадку будь-якого з її учасників;
b) вивантаження та/або навантаження вантажів.

7. До відносин за договором надання послуг з туристичного обслуговування за участю замовника - споживача, не врегульовані Цивільним кодексом, цим Законом, застосовується закон про захист прав споживачів та інші правові акти, прийняті відповідно до них.

Стаття 35. Форма договору про надання послуг з туристичного обслуговування і порядок його укладення

1. Договір надання послуг з туристичного обслуговування, незалежно від суми договору, укладається у письмовій формі. Договір повинен бути складений у доступній для розуміння туриста формі. Туроператор зобов'язаний передати туристу один примірник договору, оформленого згідно з цивільним законодавством.

Договір може бути укладений шляхом складання одного документа або вручення туроператором туристу на підставі заяви останнього копії формулярів або інших стандартних форм ("Правил надання послуг з туристичного обслуговування"), а також туристської путівки, підписаної туроператором, а при укладенні договору через турагента - також і турагентом.

Згоду туриста укласти договір на запропонованих у формулярах умовах підтверджується прийняттям від туроператора зазначених у абзаці другому цієї статті документів.

2. Пропозиція послуг з туристичного обслуговування в рекламі, каталогах і описах послуг, звернених до невизначеного кола осіб, визнається публічною офертою, якщо вона містить усі істотні умови договору про надання послуг з туристичного обслуговування.

Стаття 36. Туристська путівка

1. Туристська путівка (ваучер) підтверджує факт укладення договору про надання послуг з туристичного обслуговування і є невід'ємною його частиною. Туристська путівка містить інформацію o надаються згідно з договором послуги та підтверджує їх оплату.

2. Туристська путівка повинна містити такі дані: місце видачі, назва, адреса та інші реквізити туроператора, номер, дату і місце видачі ліцензії на туроператорську діяльність, прізвище, ім'я, по батькові туриста (групи туристів), інформацію про фінансове забезпечення відповідальності туроператора та інші умови, передбачені законодавством.

3. Туристська путівка видається туроператором туристу, а в разі групового туру (більше 5 осіб) також і керів-водієві групи.

4. Туристська путівка є документом суворої звітності, a також документом обліку туристського обороту при перетині державного кордону Російської Федерації.

5. Зразок туристської путівки затверджується в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Стаття 37. Істотні умови договору про надання послуг з туристичного обслуговування

Для укладання договору між туроператором і туристом має бути досягнуто згоди:

- про послуги, що входять в комплексну туристичну послугу (предмет договору);
- про ціни (вартості) послуг з туристичного обслуговування;
- про терміни і порядок оплати послуг;
- про третіх осіб - суб'єктів туристської індустрії, що надають окремі послуги, що входять в комплексну туристичну послугу (за умови залучення туроператором для виконання договору третіх осіб);
- про терміни початку та закінчення надання послуг.

Стаття 38. Права та обов'язки туристів

При підготовці до туру, під час його здійснення, включаючи транзит, турист має право:

- на необхідну і достовірну інформацію про правила в'їзду в країну (місце) тимчасового перебування і правила перебування там, про звичаї місцевого населення, про релігійні обряди, святині, об'єктах культурної спадщини та інших об'єктах туристського показу, що знаходяться під особливою охороною, стан навколишнього природного середовища;
- на свободу пересування, вільний доступ до туристським ресурсів з урахуванням прийнятих у країні (місці) тимчасового перебування обмежувальних заходів, встановлених нормативними правовими актами;
- на забезпечення особистої безпеки, своїх споживчих прав і збереження свого майна, безперешкодне отримання невідкладної медичної допомоги;
- на відшкодування збитків і компенсацію моральної шкоди у разі невиконання умов договору про надання послуг з туристичного обслуговування;
- на сприяння органів державної влади (органів місцевого самоврядування) місця тимчасового перебування в отриманні правової та різних видів невідкладної допомоги;
- на безперешкодний доступ до засобів зв'язку;
- на користування сантехнічними спорудами, відповідними засобами гігієни, на отримання інформації про ефективні заходи попередження інфекційних захворювань і нещасних випадків.

Під час здійснення туру, включаючи транзит, туристи зобов'язані:

- дотримуватися законодавства країни (місця) тимчасового перебування, поважати політичний та соціальний устрій, традиції, звичаї, релігійні вірування місцевого населення;
- дбайливо ставитися до навколишнього природного середовища, об'єктів культурної спадщини, іншим святиням і об'єктам, що перебувають під особливою охороною;
- дотримуватися правила в'їзду і виїзду з країни (місця) тимчасового перебування (транзиту);
- дотримуватися правил особистої безпеки;
- дотримуватись умов договорів надання послуг з туристичного обслуговування.

Стаття 39. Надання інформації про послуги з туристичного обслуговування

1. Туроператор зобов'язаний своєчасно надавати туристу необхідну і достовірну інформацію про туроператора, суб'єктів туристичної індустрії, що надають окремі послуги, що входять в комплексну туристську послугу, а також інформацію про властивості самої послуги, що забезпечує можливість її правильного вибору (обов'язкова інформація).

До такої інформації ставляться наступні відомості:

- про туроператора, його місцезнаходження і поштові реквізити, наявність ліцензії на туроператорську діяльність;
-про наявність у туроператора договору страхування або іншого фінансового забезпечення відповідальності на випадок його неплатоспроможності (банкрутства).
- про основні вимоги пропонованих до оформлення виїзних/в'їзних документів (віза на в'їзд/виїзд в державу перебування), включаючи інформацію щодо термінів їх оформлення;
- про медичні формальності, дотримання яких необхідно для здійснення туру, в тому числі про протипоказання для участі туриста в турі при певних захворюваннях, особливості його фізичного стану і віку;
- про програму маршруті туру;
- характеристика транспортних засобів, що здійснюють перевезення споживача, у тому числі їх вид і категорія, терміни стикувань (сполучення) рейсів, а також інша обов'язкова інформація, преду-смотренная кодексами і правилами перевезень (якщо перевезення входить до складу послуг з туристичного обслуговування);
- характеристика готелів, інших засобів розміщення, в тому числі їх місце розташування, класифікація за законодавством країни (місця) тимчасового перебування, відомості про правила тимчасового проживання, строки і порядок оплати готельних послуг, а також інша обов'язкова інформація, встановлена цим Законом, іншими нормативними правовими актами (якщо готельні послуги входять до складу послуг з туристичного обслуговування);
- про звичаї місцевого населення, про релігійні обряди, святині, пам'ятники природи, історії, культури та інших об'єктах туристського показу, що знаходяться під особливою охороною, стан навколишнього природного середовища, санітарну та епідеміологічну обстановку;
- про правила в'їзду до держави тимчасового перебування та перебування там;
- про види і способи забезпечення харчуванням туриста під час здійснення туру;
- про види та тематику екскурсійних послуг, кваліфікації екскурсовода (гіда, гіда-перекладача), а також відомості про порядок зустрічей і проводів, супроводу туриста;
- про дату і час початку та закінчення туру, його тривалості;
- про мінімальну кількість туристів у групі, терміни інформування споживача про те, що тур не відбудеться через недобір групи;
- вказівка на страховика, який здійснює страхування ризиків, пов'язаних з наданням послуг з туристичного обслуговування, а також непередбачених витрат туриста, розмір страхових сум, порядок і умови виплати страхового відшкодування;
- про порядок і терміни пред'явлення претензій туристом;
- про ціну послуг з туристичного обслуговування (комплексної туристичної послуги), в тому числі про вартість податків і зборів пунктів відправлення і прибуття (аеропортів, портів та ін), а також інші збори за рахунок туриста;
- про умови доставки багажу туриста в пункт призначення;
- про місце знаходження приймає туриста організації (організацій), а також про адреси і телефони російських дипломатичних установ у державі тимчасового перебування або місцевих служб, до яких можна звернутися у разі виникнення труднощів під час туру.

2. За заявою туроператора, турист зобов'язаний надати тур-оператору відомості про обмеження (протипоказання) участі туриста в турі, пов'язані з особливостями стану здоров'я та (або) віку туриста, про обмеження його виїзду за межі Російської Федерації і в'їзду в державу тимчасового перебування, а також іншу інформацію, передбачену законодавством.

У разі ненадання туристом необхідної інформації туроператор має право не приступати до виконання відповідних обов'язків до отримання такої інформації. Турист несе відповідальність за збитки, заподіяні туроператору у зв'язку з порушенням обов'язку щодо надання інформації, передбаченої цим пунктом.

3. Відомості про туриста і місці (місцях) тимчасового перебування не можуть бути передані туроператором, а також його агентами, що діють в межах своїх обов'язків (повноважень), третім особам, якщо інше не встановлено законом або якщо турист точно не висловив своєї згоди на поширення такої інформації.

Стаття 40. Ціна та оплата послуг з туристичного обслуговування

1. За послуги з туристичного обслуговування стягується плата, встановлена угодою сторін, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами.

У випадках, коли у відповідності з законом або іншими правовими актами встановлені пільги чи переваги для туристів з оплати послуг з туристичного обслуговування понесені у зв'язку з цим витрати відшкодовуються туроператору за рахунок коштів відповідного бюджету.

2. Турист зобов'язаний оплатити надані йому послуги у строки та в порядку, які зазначені в договорі.

Якщо інше не встановлено договором, турист зобов'язаний оплатити послуги, що входять в туристичне обслуговування, туроператору. У разі, коли договором з туроператором передбачена можливість оплати окремих послуг безпосередньо третім особам, така оплата є складовою частиною загальної оплати за договором.

3. У разі, коли договором передбачена попередня оплата послуг туроператора, неоплата туристом таких послуг в установлений договором строк визнається відмовою туриста від виконання договору, якщо інше не передбачено угодою сторін.

4. Туроператор не має права приймати в якості оплати послуг з туристичного обслуговування грошові кошти без надання туристу забезпечення, зазначеного в статті 23 цього Закону.

5. За винятком випадків, передбачених цим Законом, будь-яка умова договору про те, що передбачена в ньому ціна може бути переглянута туроператором в односторонньому порядку, вважається нікчемним.

Стаття 41. Строки надання послуг за договором на туристичне обслуговування

Строки початку та закінчення надання послуг з туристичного обслуговування визначаються договором.

Термін початку надання послуг визначається датою (періодом), до якої туроператор приступив до надання однією з послуг, що входить в комплексну туристичну послугу. Терміном закінчення надання послуг вважається завершення надання останньої послуги, що входить в туристичне обслуговування.

Стаття 42. Якість послуг з туристичного обслуговування

1. При виявленні недоліків послуг з туристичного обслуговування турист зобов'язаний негайно заявити про це туроператору або особам, ним уповноваженим.

У разі невиконання даної обов'язки внаслідок умислу чи грубої необережності туриста суд має право зменшити розмір відповідальності туроператора.

2. Якщо після початку туру виявиться, що значна частина узгоджених у договорі послуг не виконана або виконана належним чином не з вини туриста, туроператор зобов'язаний замінити ці послуги послугами аналогічного або більш високої якості, а за згодою туриста - послугами більш низької якості з наступною виплатою йому грошової компенсації у вигляді різниці між вартістю послуг за договором та вартістю реально наданих послуг.

Якщо подібні дії не можуть бути здійснені туроператором при обставинах, що склалися, або, якщо турист відмовляється приймати пропозиції туроператора по заміні відповідних послуг, турист має право розірвати договір, вимагати відшкодування збитків і сплати неустойки.

У цьому випадку туроператор зобов'язаний організувати повернення туриста в місце початку (закінчення) туру або інше узгоджене з ним місце. Перевезення повинна бути здійснена перевізником, якість послуг якого не нижче передбаченого договором надання послуг з туристичного обслуговування.

3. Претензії до послуг з туристичного обслуговування пред'являються туристом туроператору, а якщо договір укладався через турагента, то туроператору або турагенту в письмовій формі протягом 20 днів з моменту закінчення туру та підлягають задоволенню протягом 10 днів.

Стаття 43. Відмова туриста від договору про надання послуг з туристичного обслуговування

1. Турист вправі в будь-який час відмовитися від договору про надання послуг з туристичного обслуговування.

2. У разі відмови туриста від договору з незалежних від туроператора причин туристу повертаються всі сплачені ним за договором грошові кошти.

3. Якщо турист відмовився від договору не пізніше допустимого строку, зазначеного в договорі, або не з'явився до початку туру внаслідок хвороби, або до початку туру відмовився від договору внаслідок хвороби туристу повертаються сплачені ним грошові кошти за послуги з туристичного обслуговування за вирахуванням реально здійснених туроператором витрат, пов'язаних з оформленням візи та/або сплатою інших обов'язкових платежів, передбачених законодавством Російської Федерації або законодавством держави - тимчасового перебування туриста.

4. Нез'явлення туриста до місця початку туру, за винятком випадків, передбачених у п. 2 цієї статті, розглядається як неможливість виконання договору з вини туриста, якщо інше не передбачено договором надання послуг з туристичного обслуговування.

У цьому випадку послуги з туристичного обслуговування підлягають оплаті туристом пропорційно частині наданих туроператором послуг. Турист зобов'язаний відшкодувати витрати туроператора, вироблені останнім до початку туру, якщо вони не входять у вказану частину ціни послуг з туристичного обслуговування.

5. За невиконання туроператором обов'язки, передбаченої статтею 23 цього Закону, а також у разі втрати забезпечення або погіршення його умов за обставинами, за які турист не відповідає, останній має право в будь-який час відмовитися від договору про надання послуг з туристичного обслуговування і зажадати повного відшкодування збитків, спричинених розірванням договору.

Стаття 44. Відмова туроператора від виконання договору про надання послуг на туристичне обслуговування

1. Туроператор вправі відмовитись від виконання договору про надання послуг з туристичного обслуговування при настанні таких, що не залежать від туроператора обставин:

- виникнення (дія) обставин непереборної сили, які стали причиною істотного погіршення якості послуг з туристичного обслуговування або необхідності зміни мети туру;
- виникнення (дія) обставин, передбачених Федеральним законом "Про порядок виїзду з Російської Федерації та порядок в'їзду в Російську Федерацію", що тимчасово обмежують виїзд туриста за межі території Російської Федерації;
- відмови компетентних органів держави тимчасового перебування у видачі дозволу на в'їзд, або відмова у в'їзді туриста на територію цієї держави, за винятком випадків, якщо даний відмова з'явився наслідком винних дій туроператора або його агентів, які діяли в межах своїх обов'язків (повноважень).

При відмові туроператора від виконання договору про надання послуг з туристичного обслуговування до початку туру туристу повертається вся плата за послуги з туристичного обслуговування, за вирахуванням реально здійснених туроператором витрат, а після початку туру - її частина, в розмірі вартості не наданих послуг.

Туроператор, який відмовився від виконання договору при настанні обставин, передбачених цим пунктом, зобов'язаний надати сприяння в доставці туриста в пункт початку (закінчення) туру.

2. Туроператор вправі відмовитись від виконання договору про надання послуг з туристичного обслуговування в разі недобору зазначеного в договорі мінімальної кількості туристів у групі, необхідного для того, щоб тур відбувся.

Така відмова можлива, якщо турист буде поставлений до відома про це протягом строків, зазначених у договорі, але у будь-якому випадку не пізніше ніж:

- за 10 днів до початку туру у випадку, якщо її тривалість становить більше ніж 10 днів;
- за 5 днів до початку туру у випадку, якщо її тривалість становить від 2 до 10 днів;
- за 48 годин до початку туру у випадку, якщо її тривалість становить один день.

При відмові від договору туроператор зобов'язаний повернути туристу сплачені за послуги грошові кошти, а у випадку, якщо недобір мінімальної кількості туристів у групі стався внаслідок грубої необережності або умислу працівників туроператора, а також його турагентів, які діяли в межах своїх обов'язків (повноважень) - відшкодувати збитки.

3. Туроператор вправі відмовитись від виконання договору після початку туру в наступних випадках:

- якщо турист у рамках групового туру своїми діями створює загрозу безпеці інших туристів, що беруть участь в турі, що підтверджується актами компетентних органів місця (держави) тимчасового перебування або іншими документами, що дозволяють достовірно встановити наявність даних обставин;
- якщо особливості стану здоров'я туриста, зазначені в пункті 2 статті 39 цього Закону, проявилися після початку туру, що підтверджується медичними документами, а подальше участь туриста в турі загрожує життю і здоров'ю самого туриста, або життю і здоров'ю інших осіб.

Стаття 45. Зміна договору надання послуг з туристичного обслуговування

1. Туроператор має право внести зміни в програму туру, а також змінити умови його здійснення якщо такі дії необхідні внаслідок стихійного явищ, несприятливих санітарно-епідеміологічних умов і інших обставин, що загрожують життю, здоров'ю та безпеки туриста в пункті початку туру або місце тимчасового перебування, а інформація про це надійшла з визначених законом джерел.

У зазначених випадках туроператор зобов'язаний за свій рахунок доставити туриста на його вимогу в пункт початку туру або відшкодувати туристу реально понесені ним витрати, пов'язані з самостійним проїздом до місця початку туру.

Положення цього пункту не зачіпають також право туриста відмовитися від договору про надання послуг з туристичного обслуговування.

2. Туроператор має право вимагати збільшення встановленої ціни, а при відмові туриста виконати цю вимогу - розірвання договору в судовому порядку, при наявності одночасно наступних умов:

а) договір передбачає порядок зміни та перерахунку ціни договору;
б) збільшення ціни викликане істотним зростанням вартості послуг, що входять в комплексну туристську послугу, курсу обміну національної валюти, а також ставок податків і зборів;
в) збільшення ціни не перевищує десяти відсотків загальної вартості послуги з туристичного обслуговування;
г) обставини, що викликали необхідність перегляду ціни, настали не пізніше семи днів до початку туру, і їх не можна було передбачити при укладенні договору.

Стаття 46. Відповідальність сторін, звільнення та обмеження відповідальності туроператора

1. Туроператор відповідає перед туристом за невиконання або неналежне виконання зобов'язань третіми особами, на яких було покладено надання окремих послуг з туристичного обслуговування, якщо законом не встановлено, що відповідальність перед туристом несе третя особа.

Туроператор відповідає перед туристом також за порушення зобов'язань його турагентів, які беруть участь в договорі надання послуг з туристичного обслуговування, в межах своїх обов'язків (повноважень).

2. Якщо туроператор доведе, що порушення договору викликано неналежним виконанням (невиконанням) зобов'язання третьою особою, на яку туроператором було покладено таке виконання, відповідальність туроператора перед туристом визначається за тими ж правилами, за якими перед туроператором відповідає третя особа.

3. У разі неналежного виконання (невиконання) зобов'язань за договором туроператором турист вправі пред'явити вимога про відшкодування збитків і сплати неустойки туроператору, а якщо договір укладався через турагента, то туроператору або турагенту, якщо законом не встановлено, що така вимога може бути пред'явлено безпосередньо третій особі.

4. Турист зобов'язаний надавати допомогу туроператору у прийнятті розумних і доступних у сформованих обставинах мір по зменшенню можливих збитків. При цьому турист повинен надати туроператору документи та відомості про дії (бездіяльність) третіх осіб, які підтверджують неналежне виконання (невиконання) договору.

Стаття 47. Відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну туриста

1. Шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну туриста внаслідок ненадання повної чи достовірної інформації про послуги з туристичного обслуговування, їх недоліки підлягає відшкодуванню туроператором, якщо міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними законами не встановлено, що шкода підлягає відшкодуванню особами, на яких покладено виконання окремих послуг, що входять у туристське обслуговування.

Туроператор звільняється від відповідальності, якщо доведе, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або порушення туристом правил використання послуг за туристському обслуговування.

2. У випадку, якщо туроператор доведе, що умисел або груба необережність туриста стали причиною смерті туриста або ушкодження його здоров'я, або сприяли смерті туриста або ушкодження його здоров'я, туроператор може бути звільнений від відповідальності повністю або частково, зокрема у разі заподіяння шкоди туристу, який не повідомив про протипоказання (обмеженнях), зазначених у пункті 2 статті 39 цього Закону.

Стаття 48. Турагентська діяльність

1. Правове регулювання відносин між туроператорами і турагентами з приводу розподілу, маркетингу (просування) і реалізації (продажу) комплексних туристських послуг визначаються цивільним законодавством, з урахуванням особливостей цього Закону.

2. До відносин між турагентом і туристом застосовуються загальні положення про договір надання послуг з туристичного обслуговування, якщо це не суперечить цій статті.

У договорі туриста турагента можуть бути передбачені наступні умови:

1) обов'язки турагента за висновком в інтересах туриста договорів, пов'язаних з наданням послуг з туристичного обслуговування, готельних та екскурсійних послуг, послуг з перевезення, страхування, організації супроводу туриста, зустрічей і проводів у місцях прибуття і відправлення транспорт-них засобів (трансфер) та ін;
2) обов'язки турагента з надання інформаційно-консультаційних послуг, обов'язки за сприяння в оформленні туристських формальностей (віз, закордонного паспорта та інших дозвільних документів), у сплаті податків, зборів та інших витрат, що покладаються на туриста, у придбанні квитків для відвідування об'єктів туристського показу і розважальних заходів, виконання інших операцій і послуг, передбачених договором.

У договорі туриста турагента повинні бути вказані види послуг, що надаються агентом, ціна договору, повне найменування турагента, його місцезнаходження і поштові реквізити, реквізити ліцензії на турагентську діяльність, а також інші відомості, передбачені законодавством про захист прав споживачів.

У разі, якщо предметом договору між туристом і турагентом є укладення останнім в інтересах першого договору про надання послуг з туристичного обслуговування, то в цьому разі турагент зобов'язаний повідомити туристу інформацію про туроператора, його повне найменування, місце знаходження, поштові реквізити, реквізити ліцензії на туроператорську діяльність, а також інформацію про страховика або іншої організації, що здійснює страхування або надає фінансове забезпечення відповідальності туроператора.

3. Відповідальність турагента перед туристом обмежується вартістю наданих турагентом послуг.

Турагент відповідає перед туристом як туроператор, якщо порушення правил, передбачених у попередньому пункті, не надав туристу інформацію про туроператора і страховика (кредитної організації).

4. Дія цієї статті поширюється також на туроператора, який здійснює обов'язки турагента, у відповідності з договором.

Глава VIII. Інші види економічної діяльності суб'єктів туристської індустрії

Стаття 49. Екскурсійна діяльність. Договір надання екскурсійних послуг

1. Для організації надання екскурсійних послуг в кількості більш 5 чоловік суб'єкти туристської індустрії зобов'язані користуватися послугами кваліфікованих спеціалістів - екскурсоводів (гідів, гідів-перекладачів), включених до реєстру суб'єктів туристської індустрії.

Правила надання послуг екскурсоводів визначаються в договорах суб'єктів туристської індустрії або громадян та осіб, що надають послуги екскурсовода. Загальні положення про договір надання послуг з туристичного обслуговування застосовуються до договору надання екскурсійних послуг, якщо це не суперечить положенням цієї статті, а також особливостям предмета договору.

2. Укладення договору надання екскурсійних послуг засвідчується екскурсійної путівкою. Форма екскурсійної путівки визначається в порядку, передбаченому Урядом Російської Федерації.

3. Договір надання екскурсійних послуг є публічним договором, якщо інше не випливає із суті договору.

4. Особа, яка надає екскурсійні послуги, зобов'язана до укладення договору надати екскурсанту необхідну і достовірну інформацію про послуги, їх види і особливості, кваліфікації екскурсовода, про порядок і терміни оплати послуг, а також повідомити екскурсанту на його прохання інші ставляться до договору і відповідні екскурсійних послуг відомості.

5. В договорі на надання екскурсійних послуг зазначаються такі умови:

1) види наданих послуг (екскурсійний супровід, стандартна оглядова екскурсія, екскурсія по музею або іншого об'єкту туристського показу, екскурсія по спеціальній програмі і ін);
2) прізвище, ім'я, по батькові екскурсовода;
3) інформація про внесення екскурсовода в реєстр суб'єктів туристичної індустрії;
4) тема екскурсії;
5) кількість екскурсантів в групі;
6) порядок оплати екскурсійних послуг;
7) строки проведення екскурсії;
8) умови забезпечення безпеки екскурсантів на маршруті;
9) мова, на якому проводиться екскурсія;
10) інші умови, передбачені законодавством Російської Федерації, а також визначаються угодою сторін.

Стаття 50. Готельна діяльність. Договір надання готельних послуг

1. За договором надання готельних послуг одна сторона Виконавець (готель) зобов'язується за завданням іншої сторони, Замовника (постояльця) надати послуги засобу розміщення, а Замовник зобов'язується оплатити такі послуги.

2. Договір надання готельних послуг є публічним договором.

3. Готель зобов'язаний до укладення договору надати постояльцеві необхідну і достовірну інформацію про готельні послуги та про виконавця.

4. Істотними умовами договору про надання готельних послуг є умови про ціну, послуги, що надаються готелем і строк договору.

5. Постоялець зобов'язаний оплатити надані йому готельні послуги у строки та в порядку, які зазначені в договорі.

Готелі, в забезпечення вимог з оплати її послуг, наданих постояльцеві, належить право застави на речі, передані готелю на зберігання та знаходяться у володінні готелі, якщо інше не встановлено законом або угодою постояльця і готелі.

У випадках, коли у відповідності з законом або іншими правовими актами встановлені пільги чи переваги для постояльців з оплати готельних послуг понесені у зв'язку з цим витрати відшкодовуються готелі за рахунок коштів відповідного бюджету.

6. Готель відповідає перед постояльцями за неможливість надання готельних послуг, що виникла в результаті продажу (бронювання) послуг у кількості, що перевищує реальне число номерів (місць) у готелі, необхідних для їх надання («овербукінг»).

У цьому випадку готель зобов'язаний за свій рахунок надати послуги з розміщення туристів в іншому готелі - аналогічної чи більш високої категорії (класу) і знаходиться в цій же місцевості (районі), а також відшкодувати постояльцеві необхідні витрати по його переїзду в новий готель.

У разі відсутності інших готелів в даній місцевості (районі) або відмову постояльця від договору на готельні послуги, готель зобов'язана відшкодувати постояльцеві збитки, пов'язані з неналежним виконанням договору, а також спла-нути неустойку (штраф), яка визначається за згодою сторін, але не менш ніж, що дорівнює вартості послуг за розміщення за одну добу.

7. Готель має право відмовитися від договору надання готельних послуг у наступних випадках:

а) якщо стан здоров'я постояльця загрожує безпеці самого постояльця або інших осіб, що підтверджується медичними документами, а також створює безлад і непереборні незручності для інших осіб;
б) відмови постояльця оплатити готельні послуги в порядку та строки, встановлені договором;
в) порушення постояльцем правил проживання у готелі, що створює загрозу життю або здоров'ю інших осіб;
г) наявність в речах, що знаходяться при пожильця, предметів або речовин, що створюють загрозу життю або здоров'ю інших осіб.

У разі відмови від готелі договору постояльцеві повертається сума, сплачена за розміщення та тимчасове проживання в готелі, за вирахуванням вартості реально наданих готелем послуг до моменту відмови від договору.

8. Інші умови договору надання готельних послуг визначаються правилами надання готельних послуг, затверджуваних Урядом Російської Федерації, відповідно до Цивільним кодексом Російської Федерації, цим законом та законодавством про захист прав споживачів.

Стаття 51. Договір на організацію готельного обслуговування

1. Туроператор і готель при необхідності систематичного здійснення готельного обслуговування туристів можуть укладати довгострокові договори про організацію готельного обслуговування.

За договором про організацію готельного обслуговування готель зобов'язується у встановлені строки та/або у відповідності до заздалегідь визначеної програмою перебування здійснювати готельне обслуговування, а туроператор - направляти зазначене кількість туристів і оплачувати надане їм обслуговування.

У договорі про організацію готельного обслуговування визначаються кількість туристів, перелік і види наданих послуг, кількість, категорії (класи) номерів, терміни і порядок розрахунків, а також інші умови організації готельного обслуговування, передбачені угодою сторін.

2. У відповідності з договором на організацію готельного обслуговування готель зобов'язана гарантувати туроператору, що якість і обсяг послуг, що надаються туристам, повинні відповідати якості та обсягу послуг, що надаються готелем своїм постояльцям.

ГЛАВА IX. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Стаття 52. Міжнародні договори Російської Федерації в галузі туризму

Правову основу міжнародного співробітництва в галузі туризму становлять міжнародні договори Російської Федерації, що укладаються у відповідності з Федеральним законом "Про міжнародні договори Російської Федерації".

Стаття 53. Представництва Російської Федерації в галузі туризму за межами Російської Федерації

В цілях просування російського туризму на світовому туристському ринку Російська Федерація має право створювати представництва в галузі туризму за межами Російської Федерації. Порядок створення, діяльності і ліквідації зазначених представництв визначається Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації.

ГЛАВА X. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 54. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про туризм

1. Порушення законодавства Російської Федерації про туризм і туристської індустрії тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

2. Суб'єкти туристської індустрії відповідають за безпеку обслуговуваних ними громадян, а також за заподіяння шкоди туристським ресурсам в результаті їх освоєння та використання.

Російська Федерація, забезпечуючи захист і збереження навколишнього природного та історико-культурного середовища, через уповноважені на те органи призупиняє, обмежує і припиняє діяльність у сфері туристської індустрії, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, визначає інші заходи щодо її захисту.

3. Фізичні особи, які займаються туризмом на території Російської Федерації, несуть відповідальність за нанесення шкоди туристським ресурсам, а також навколишнього природного середовища.

4. Об'єкти статистичного спостереження в туризмі несуть відповідальність за неподання, порушення термінів звітності або подання перекручених відомостей про підприємницької та іншої економічної діяльності у сфері туристської індустрії.

Стаття 55. Про набрання чинності справжнього Федерального закону

1. Справжній Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Обмеження для іноземних громадян та організацій, встановлені в ст. 27 цього закону діють протягом 5 років після його вступу у силу, за винятком п. 5 даної статті.

Стаття 56. Приведення нормативних правових актів у відповідність із цим законом

1. З дня набрання чинності цього закону визнати таким, що втратив силу Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 02.12.96, № 49, ст. 5491).

2. Запропонувати Президенту Російської Федерації і доручити Уряду Російської Федерації привести свої нормативні правові акти у відповідність із цим законом.

3. У термін, не пізніше 12 місяців з моменту набрання чинності справжнього Федерального закону, юридичні особи та індивідуальні підприємці, що здійснюють туроператорську діяльність, зобов'язані надати органи, які здійснюють ліцензування туроператорської та турагентської діяльності, належне підтвердження наявності договору страхування відповідальності або іншого фінансового забезпечення відповідальності туроператора, що відповідає вимогам цього закону.

4. Юридичні та фізичні особи, що здійснюють туристську та екскурсійну діяльність до набрання чинності справжнього Федерального закону, зобов'язані привести свої установчі документи у відповідність з вимогами цього закону протягом одного року з дня вступу його в силу.

Москва, Кремль
Президент Російської Федерації
Путін В.В.