Туристическая библиотека
  Главная Книги Методички Отчеты ВТО Диссертации Законы Каталог
Теорія туризму
Філософія туризму
Рекреація та курортологія
Види туризму
Економіка туризму
Менеджмент в туризмі
Маркетинг в туризмі
Інновації в туризмі
Транспорт в туризмі
Право і формальності в туризмі
Державне регулювання в туризмі
Туристичні кластери
Інформаційні технології в туризмі
Агро - і екотуризм
Туризм в Україні
Карпати, Західна Україна
Крим, Чорне та Азовське море
Туризм в Росії
Туризм в Білорусі
Міжнародний туризм
Туризм в Європі
Туризм в Азії
Туризм в Африці
Туризм в Америці
Туризм в Австралії
Краєзнавство, країнознавство і географія туризму
Музеєзнавство
Замки і фортеці
Історія туризму
Курортна нерухомість
Готельний сервіс
Ресторанний бізнес
Екскурсійна справа
Автостоп
Поради туристам
Туристське освіта
Менеджмент
Маркетинг
Економіка
Інші

Попов О.Д.
Культура народів Причорномор'я. - 2006. - №74. - С.172-174.

Сталінський менеджмент у дії: до питання про стиль і методи керівництва кримським туризмом в довоєнний період

Актуальність та ступінь наукової розробки теми. Історія менеджменту, а тим більше історія менеджменту туризму, досі залишається маловивченою темою. Однак дослідження в даному напрямку, як нам видається, мають великий науковий і практичний інтерес. Адже історія, по суті справи, є нескінченна низка успіхів і промахів керівників різного рівня, які мали ті чи інші наслідки. Між тим, досі не існує жодної роботи вітчизняного або зарубіжного дослідника, яка була спеціально присвячена особливостям управління вітчизняним туризмом в довоєнний період.

Общество пролетарского туризма и экскурсий Мета дослідження - охарактеризувати стиль і методи керівництва туризмом в Кримській АРСР на прикладі Всесоюзного добровільного товариства пролетарського туризму і екскурсій (ОПТЭ), на яке в 1930-1936 рр. було покладено керівництво радянським туризмом. Досягнення поставленої мети зумовлює постановку таких завдань дослідження: визначити роль планування в розвитку пролетарського туризму; простежити процедуру прийняття управлінських рішень у туристської сфері, а також організацію контролю їх виконання; - виявити основні способи мотивації, які використовувалися у розглянутий період по відношенню до працівників туристично-екскурсійної галузі.

ОПТЭ було створено постановою РНК СРСР від 8 березня 1930 р. і було централізованим органом управління туристично-екскурсійним рухом загальносоюзного рівня. При цьому йому штучно була додана форма самоврядної громадської організації, що об'єднує всіх бажаючих на основі добровільного членства [1].

Організаційна структура ОПТЭ була така:

1) Оргбюро (пізніше - Центральний рада) р. в Москві;
2) Республіканські, крайові та обласні ради;
3) Районні та міські ради;
4) Осередки пролетарських туристів на промислових підприємствах, в колгоспах, радгоспах, радянських установах і навчальних закладах.

Поради ОПТЭ обиралися на конференціях і з'їздах пролетарських туристів республіканського, крайового, обласного, міського та районного рівня [2, с. 10].

Керівництво роботою ОПТЭ в перший період його існування було покладено на Оргбюро, до складу якого увійшли генеральний прокурор РРФСР Микола Криленко, голова Малого Раднаркому СРСР Володимир Антонов-Саратовський і секретар ЦК ВЛКСМ Лев Гурвич. Перший Всесоюзний з'їзд пролетарських туристів, що відбувся 3-7 квітня 1932 р., обрала новий керівний орган Товариства - Центральна рада (ЦР ОПТЭ) [3, с. 111].

Кримське оргбюро ОПТЭ було створено навесні 1930 р. Через рік відбувся Перший Всекримський з'їзд ОПТЭ. Його учасники затвердили склад нового керівного органу - Кримського обласної ради ОПТЭ, а також визначили основні завдання, що стояли перед Кримською організацією ОПТЭ:

1. Оголосити нещадну боротьбу аполітичності і делячеству у всій системі ОПТЭ.
2. Максимально розгорнути мережу осередків ОПТЭ на промислових підприємствах, в колгоспах і радгоспах.
3. Перейти на цілорічне обслуговування трудящих подорожами і екскурсіями, остаточно ліквідувавши сезонність у роботі.
4. Підвищити оборонне значення туризму і приділяти особливу увагу роботі в частинах Червоної Армії.
5. Провести «чистку» апарату ОПТЭ з метою виявлення класово-чужих елементів.
6. Поповнити апарат Кримської організації ОПТЭ робітниками-висуванцями і представниками кримськотатарської національності [4, с. 12-14].

Таким чином, за формальними ознаками керівництво ОПТЭ повинно було здійснюватися на демократичних засадах. Про це свідчить виборність керівників усіх рівнів, видима колегіальність прийняття рішень осередками, міськими, районними та обласними радами Товариства, декларативне заохочення «ініціативи знизу». Однак аналіз прийняття і виконання конкретних управлінських рішень показує, що насправді керівництво пролетарським туристським рухом здійснювалося авторитарними методами. При цьому своєрідна «формула» сталінського менеджменту в туризмі включала наступні елементи: директивне планування + централізована організація + моральні способи мотивації + жорсткий контроль виконання.

Директивне планування. У практичній роботі ОПТЭ «контрольні цифри», що встановлювали планові показники по самим різним аспектам розвитку туризму за місяць, квартал, півріччя, рік, «спускалися згори» і полежали беззастережному виконанню, але не обговорення. Однією з найважливіших завдань планування керівники радянського туризму вважали досягнення як можна більш рівномірного розподілу туристських потоків по всій території країни. ЦС ОПТЭ намагався домогтися розширення географії своїх туристських подорожей шляхом створення нових планових маршрутів на Алтай, в Західний Сибір, Заполяр'я, Середню Азію. Але серед пролетарських туристів набагато більшою популярністю користувалися подорожі в Крим і на Кавказ. У зв'язку з цим, в 1931 р. відповідальні працівники ОПТЭ публічно заявили про необхідність збільшення кількості туристських маршрутів, які передбачають відвідування віддалених регіонів Радянського Союзу, за рахунок скорочення кількості всесоюзних маршрутів по Криму [5].

Але популярність Кримської АРСР серед радянських туристів була настільки велика, що ці плани були реалізовані на практиці лише частково. В роки існування ОПТЭ частка всесоюзних маршрутів по Криму становила близько 25-30 % від їх загального числа. Наприклад, у 1935 р. діяло 55 всесоюзних маршрутів, з яких 17 (30,9 %) проходило по Криму [6].

Централізована організація. На певному етапі існування ОПТЭ була проведена централізація всіх існуючих на той момент в Криму туристських баз. Протягом 1930-1931 рр. Кримське оргбюро (а потім - обласна рада) ОПТЭ мали на своєму балансі 17 турбаз, загальна пропускна здатність яких становила 4708 людей на день. Вони перебували на Ай-Петрі, в Алупці, Алушті, Балаклаві, Бахчисараї, Гурзуфі, Керчі, Коккозах (Соколиному), Кримському державному заповіднику, Отуз (Погоди), Севастополі, Сімферополі, Судаку, Тавеле (Краснолісся), Феодосії, Форосі та Ялті [7, л. 30]. Однак у квітні 1932 р. Перший Всесоюзний з'їзд ОПТЭ прийняв рішення про централізацію кримських турбаз. Голова Кримської обласної ради ОПТЭ Феоктистов, нещодавно рекомендований на цю посаду з Москви, повністю підтримав цю ініціативу. Він провів через Облрада постанову про безоплатну передачу у власність ЦС ОПТЭ всіх 17 турбаз Кримської АРСР, на підставі того, що через них проходять планові туристські маршрути всесоюзного значення [8, л. 1-2, 8].

Для забезпечення місцевої туристсько-екскурсійної роботи ЦС ОПТЭ брав на себе зобов'язання щорічно надавати близько 800 місць на цих турбазах для туристів-кримчан, а також виділяти на розвиток місцевого туризму в Криму 1 % від своїх оборотних коштів. Але в подальшому ці зобов'язання не були виконані, з-за чого жителі Криму були практично позбавлені можливості користуватися об'єктами туристкою інфраструктури, що перебували на території півострова, оскільки вони були повністю завантажені туристами, що перебували з інших регіонів країни за путівками ЦС ОПТЭ [9, л. 25-26, 31-31об, 74-74об, 110-110об.].

Проте навіть до централізації кримських турбаз фінансові потоки від проведення в Криму подорожей та екскурсій замикалися на центральні туристські установи, що ставило керівників місцевого рівня в досить принизливе становище «вічних прохачів». Ще в 1930 р. Уповноважений кримським маршрутів Анатолій Казановський звертався до московського керівництва в такій відвертій формі: «Треба, товариші, налагодити справу з фінансуванням нас, не можна ж весь час тримати маршрут під загрозою банкрутства. За ремонт [однієї з турбаз - А.П.] треба платити 15 000 рублів, а в мене дуля в кишені. Кожен раз гроші висилаєте тоді, коли пошлю 5 телеграм. Крім того, прошу одну суму - висилаєте вдвічі менше» [10, л. 2].

Втім, централізація мало і позитивні моменти. Зокрема, завдяки входженню в ЦС ОПТЭ ряду видатних державних діячів, у Москві діяло т.зв. «туристське лобі». Ось один з прикладів його дії. У перше десятиліття існування радянської влади для організації турбаз у приморських містах Криму і Кавказу нерідко використовувалися будівлі приватних готелів дореволюційної споруди і колишні дачі російської знаті. Після створення ОПТЭ вони перейшли в його розпорядження. Однак місцеві органи влади різними способами прагнули повернути цю елітну нерухомість в муніципальну власність, що, природно, викликало протидію з боку ОПТЭ. Особливо гостро стояло це питання в Алупці, Алушті, Судаку, Феодосії та Ялті. Однак у травні 1935 р. Президія ЦВК СРСР прийняла спеціальне рішення, категорично забороняла відчуження будівель турбаз без згоди ЦС ОПТЭ [11, л. 26].

Слід зазначити, що, монополізувавши управління туризмом в СРСР, керівництво країни не відразу змогла створити ефективний механізм фінансування туристично-екскурсійної галузі. Ця обставина зумовило надзвичайно низький рівень обслуговування радянських туристів в роки перших п'ятирічок. Побували на турбазах ОПТЭ у Криму туристи нерідко скаржилися на відсутність тут самого необхідного інвентарю, в першу чергу постільної білизни та столового посуду. Наприклад, у 1934 р. газета «Червоний Крим» повідомляла про те, що одна з найбільших на території Радянського Союзу Ялтинська турбаза ОПТЭ має в своєму розпорядженні «на 500 туристів ... 15 склянок» [12].

Способи мотивації. Для сталінського менеджменту були більш характерні моральні, а не матеріальні способи мотивації. За найвищі успіхи у своїй діяльності керівні працівники ОПТЭ могли розраховувати хіба що на перехідний Червоний прапор і почесний титул «ударників туристського фронту». У 1934 р., серед керівників чотирьох кращих туристських баз СРСР, такої честі удостоївся завідувач Севастопольської турбази Мерецький [13].

Що ж стосується рядових працівників галузі (наприклад, екскурсоводів), то їх, в кращому випадку, могли преміювати річною підпискою на офіційний друкований орган ОПТЭ - журнал «Турист-активіст», або, в умовах тотального дефіциту споживчих товарів, видати талони на придбання нової пари взуття, оскільки стара була «зношена до непридатності» [14, л. 46].

Контроль виконання. При здійсненні керівництва пролетарським туризмом в країні застосовувався жорсткий контроль виконання. У 1931 р. директор однієї з турбаз відверто заявляв, що його дуже часто лякають критичними матеріалами у газетах, перевірками РКИ [робітничо-селянської інспекції - А.П.] і прокуратурою [15, с. 30]. Дійсно, обговорення результатів організаційної та туристсько-екскурсійної роботи ОПТЭ в центральній та місцевій пресі було звичайною практикою. Ось лише деякі заголовки статей тих років: «Знову аполітичність», «Ми хочемо бачити революційний Севастополь», «Без допомоги, без уваги самодіяльний туризм в Криму», «Праві опортуністи з экскурсбазы», «У Кримській організації ОПТЭ засіли чужі елементи», «Ворожі справи в Алуштинському екскурсбюро». Причому друковане слово дуже часто оберталося для героїв критичних газетних матеріалів серйозними проблемами, в кращому випадку - звільненням з роботи.

У перші роки існування ОПТЭ найбільш жорсткі покарання застосовувалися по відношенню до порушників фінансової дисципліни. У своїй доповіді на 2-му пленумі ЦС ОПТЭ заступник голови Товариства Гурвич зазначав: «... в Керчі суд засудив до розстрілу нашого колишнього працівника за розтрату півтора тисяч рублів. Ми повинні вітати такі рішення...» [16, с. 20].

Пізніше, у зв'язку з початком масових репресій, керівний працівник ОПТЭ міг бути засуджений і розстріляний за будь вигаданому звинуваченням, в тому числі пов'язаному з його професійною діяльністю. У 1936 р. начальник кримських маршрутів ЦС ОПТЭ Михайло Гершуні був викритий, як троцькіст, і репресований. Йому в провину, зокрема, ставилося шкідництво і навмисний саботаж розвитку лижного туризму в Гірському Криму [17]. Показова і подальша доля головних керівників пролетарського туризму в країні. Незмінний голова ЦС ОПТЭ Криленко в 1938 р. був заарештований і розстріляний. Його заступник Гурвич за уявне участь у «шкідницької організації» 17 років провів у сталінських тюрмах і таборах. У 1955 р. обидва цих діяча були реабілітовані [18, с. 206].

У квітні 1936 р. ОПТЭ було ліквідовано, а управління внутрішнім туризмом в СРСР передано радянським профспілкам. Більшість дослідників пов'язує ліквідацію ОПТЭ з остаточним утвердженням радянської адміністративно-командної системи управління, керівники якої з підозрою ставилися до добровільних товариств, який об'єднував мільйони радянських громадян і формально є самоврядними. Таким чином, ліквідувавши ОПТЭ, сталінські чиновники ще більше спростили собі завдання контролю над туристсько-екскурсійної сферою.

Ось лише деякі факти, які підтверджують, що тоталітарний режим у сфері туризму не виявляв особливої винахідливості і діяв перевіреними в інших галузях народного господарства адміністративно-командними методами. Наслідки цієї антиринкової та антидемократичної політики, на нашу думку, досі негативно позначаються на темпах та якості розвитку кримської туристичної галузі.

Джерела та література

1. Детальніше про структуру ОПТЭ і його практичної діяльності в Криму див: Попов О.Д Діяльність в Криму Всесоюзного добровільного товариства пролетарського туризму і екскурсій (1930-1936 рр..) / / Вчені записки Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського. Сер.: Історія. - 2003. - Т. 16, № 2. - С. 54-63.
2. А.С. [Антонов-Саратовський В.П.] Що таке ОПТЭ. - М: Фізкультура і туризм, 1932. - 11 с.
3. Усискін Г.С. Нариси історії російського туризму. - СПб.: Герда, 2000. - 224 с.
4. Перший Всекримський з'їзд Товариства пролетарського туризму та екскурсій: Резолюції з'їзду. - Ялта: Б. н., 1931. - 32 с.
5. Аделунг Н. Змінилося багато чого // Турист-активіст. - 1931. - № 7. - 33 С..
6. Крим. - М.: Поліграфкнига, [1935]. - 106 с.
7. Державний архів Автономної Республіки Крим (ГААРК). - Ф. Р-428. - Оп. 1. - Д. 23. - 38 л.
8. Там же. - Ф. Р-460. - Оп. 1. - Д. 11170. - 172 л.
9. Там же. - Ф. Р-428. - Оп. 1. - Д. 139. - 117 к.
10. Там же. - Ф. Р-1915. - Оп. 1. - Д. 8. - 127 к.
11. Там же. - Ф. Р-652. - Оп. 8. - Д. 131. - 50 л.
12. Червоний Крим. - 1934. - 23 серпня.
13. Оводів М. В боротьбі за червоний прапор // На суші і на морі. - 1935. - № 10. - С. 4.
14. ГААРК. - Ф. Р-428. - Оп. 1. - Д. 5. - 50 л.
15. Гурвич Л. Чергові завдання туристського руху. - М.; Л.: Фізкультура і туризм, 1931. - 109 с.
16. Вище якість туристської роботи. Виступ Н. Криленко і доповідь Л. Гурвича на 2-му пленумі ЦС ОПТЭ. - М.: Тип. МАІ, 1933. - 32 с.
17. Всесоюзна здравниця. - 1936. - 15 грудня.
18. Гурвич Л. ОПТЭ // Подорож за таємницею: Туристсько-пошукові походи, подорожі, експедиції / Упоряд. Б.В. Москвін. - М.: Профиздат. - 1990. - С. 187-206.






Все о туризме - Туристическая библиотека
На страницах сайта публикуются научные статьи, методические пособия, программы учебных дисциплин направления "Туризм".
Все материалы публикуются с научно-исследовательской и образовательной целью. Права на публикации принадлежат их авторам.