Олексюк Г.В.
Вісник Національного університету
"Львівська політехніка". - 2011. - №704. - С.151-158.

Чемпіонат Європи 2012 з футболу у м. Львові: соціально-економічний ефект від проведення. Регіональний аспект

Здійснено оцінку наявних та очікуваних соціально-економічних наслідків від реалізації заходів щодо підготовки м. Львова до чемпіонату з футболу Євро-2012. З цією метою проведено аналіз стану реалізації проведення Євро-2012, обґрунтовано пропозиції щодо підвищення ефективності зазначених заходів з урахуванням реальних умов та наявної ситуації.

Ключові слова: регіон, проект, соціально-економічний ефект.

Постановка проблеми. Проведення фінальної частини чемпіонату Європи-2012 з футболу - непересічна подія для України. Чемпіонат Європи з футболу - це найбільший спортивний захід для національних футбольних команд, який проводять під егідою УЄФА (Союз європейських футбольних асоціацій) і вважають третім за своїм значенням спортивним змаганням у світі після Олімпійських ігор і Чемпіонату світу з футболу. У 2012 році протягом трьох тижнів у кількох містах України відбудеться 16 футбольних матчів, зокрема, в Києві - фінал чемпіонату. Передбачається, що ці спортивні поєдинки відвідають понад 600 тисяч уболівальників з різних країн світу, а прямі телетрансляції дивитимуться майже 8 млрд. глядачів. Слід також зауважити, що, незважаючи на свій спортивний статус, Чемпіонат Європи з футболу є також геополітичним, економічним, гуманітарним і культурним проектом. У політичному аспекті - це шанс України наблизитись до Європи, розповісти про себе світові, продемонструвати свою відповідність європейським стандартам. Тому цей проект вважають національним і загальнодержавним. З економічної точки зору - це будівництво нових спортивних споруд, розвиток транспортної інфраструктури, готельного господарства, сфери послуг, туристичної галузі, покращання ситуації фактично в усіх сферах нашої економіки. У культурному і гуманітарному плані - це можливість відкрити себе для інших країн, продемонструвати свою культуру, традиції, кухню, привабливі туристичні об’єкти тощо.

Проект національного значення - Європейський футбольний чемпіонат 2012 року в Україні проводиться у конкретно визначених містах: Києві, Львові, Харкові і Донецьку.

У чому полягає поєднання засад державної регіональної політики та стратегії розвитку Львівської області через загальнодержавний проект - спортивний футбольний захід - Євро-2012?

Як відомо, право приймати чемпіонат Європи з футболу у 2012 році виборювалось і іншими містами України. Однак після врахування багатьох чинників, залишилось чотири. Чому?

Втілення національних проектів - це механізм реалізації державної регіональної політики на теренах регіонів.

Регіональний аспект - це результат, позитиви, економічні та соціальні досягнення, які отримає регіон від втілення національного проекту.

Львів - одне з чотирьох міст України, яке відповідно до рішень Виконавчого комітету УЄФА від 7 квітня 2007 року готується до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Для цього місто повинно забезпечити:

- об'єкти, що використовуватимуться для проведення чемпіонату відповідно до вимог УЄФА;
- необхідну кількість фахівців з питань організації та проведення чемпіонату;
- безпеку та громадський порядок у місті;
- забезпечення відвідувачам у 2012 році комфорту, пов’язаного із проживанням, транспортом, спілкуванням та задоволенням основних потреб.

Це покладає на місто і регіон великі обов’язки щодо створення до початку чемпіонату сучасної розвиненої європейської інфраструктури сервісу. Україна обрала варіант, коли основну роль у процесі підготовки до чемпіонату з футболу відіграє держава.

До Чемпіонату залишився рік. Актуальність здійсненого аналізу зумовлена необхідністю оцінки стану реалізації заходів у ході підготовки міста до Євро-2012 та обґрунтування шляхів покращання ефективності робіт на завершальному етапі підготовки.

Цілі статті. Мета роботи - оцінити наявні та очікувані соціально-економічні ефекти від реалізації завдань і заходів у ході підготовки Львова до Євро-2012. Для цього буде здійснено:

- характеристику концепції підготовки м. Львова до чемпіонату;
- класифікацію соціально-економічних завдань і заходів;
- обґрунтування критеріїв оцінки соціально-економічних результатів від запропонованих рішень;
- оцінку результатів підготовки м. Львова до чемпіонату за системою обґрунтованих критеріїв;
- обґрунтування пропозицій щодо активізації процесу та підвищення ефективності робіт на завершальному етапі підготовки.

Виклад основного матеріалу дослідження.* Львів - найбільше місто на західних теренах України, великий науковий, економічний, культурний і туристичний центр. Площа Львова становить 171 км. кв., чисельність населення - 760,2 тис. осіб. Перевагою Львова і усього Львівського регіону є його геополітичне розташування - близькість до кордону, сусідство з європейськими країнами, що робить його важливим центром торгівлі й транспортних комунікацій. Львів знаходиться на відстані 80 км до кордону з Європейським Союзом та в межах 2-годинного авіапольоту до більшості європейських міст. Місто розташоване приблизно рівновіддалено до таких європейських міст, як Варшава, Будапешт та Бухарест - менше ніж 6 год їзди на авто. Така сама відстань від Львова до столиці України - Києва.

На території Львівської області діє сім пунктів пропуску через Державний кордон України. Область має залізничне і автомобільне сполучення не лише з багатьма містами України, а й великою кількістю європейських міст: Варшавою, Краковом, Вроцлавом, Белградом, Братиславою, Будапештом, Бухарестом, Прагою, Софією, Санкт-Петербургом, Мінськом, Вільнюсом, Ригою, Брюсселем, Прагою, Парижем та ін. Безпосереднім сусідом із заходу є Європейський Союз, зокрема Республіка Польща. Широка мережа сполучень із закордоном є великою перевагою Львівської області і створює шанси для її розвитку.

Львівська область входить до п'ятірки найпривабливіших туристичних центрів України. Вона має значний рекреаційний і культурний потенціал, сприятливий клімат, природне середовище.

Архітектурна і культурна спадщина Львова є предметом туристичного інтересу, що було підтверджено внесенням міста Львова до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО.

Окреслені сильні сторони розвитку Львівщини лягли в основу критеріїв відбору міст для проведення чемпіонату, які, за оцінками міжнародних експертів та умов регіональної політики держави, мають більше переваг перед іншими регіонами України (Одеса, Дніпропетровськ).

Поряд із сильними необхідно зазначити і слабкі сторони розвитку Львова і Львівської області:

- низький рівень розвитку сучасної інфраструктури, зокрема транспортних та інформаційних комунікацій та інших секторів. Наявна інфраструктура не відповідає стандартам сучасної економіки. Особливо це стосується якості доріг та сфери комунальних послуг. Необхідні значні обсяги інвестицій для розбудови та модернізації транспортних коридорів міжнародного значення;
- потребує значного вдосконалення туристична і рекреаційна бази, зокрема готельне господарство, об’єкти сервісу.

Використовуючи сильні сторони в реалізації загальнодержавного, на перший погляд, соціального проекту, Львівщина зможе ліквідувати або зменшити окремі слабкі сторони економічного потенціалу області.

Запорукою зменшення впливу слабких сторін - це реалізація завдань та заходів Державної цільової програми.

Підготовка Львівської області до чемпіонату Європи-2012 року з футболу здійснюється відповідно до Державної цільової програми, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. № 357 “Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи-2012 з футболу” із змінами і доповненнями. До Державної цільової програми входить 19 завдань загальною вартістю 16 259,9 млн. грн., із яких Державний бюджет та державна підтримка - 9604,7 млн. грн (59 %), місцевий бюджет - 2081,8 млн. грн. (13 %), інші джерела (власні кошти підприємств) - 4573,36 млн. грн. (28 %).

Рис. 1. Динаміка прогнозних обсягів фінансування програми у м. Львові, млн. грн.

Низький рівень розвитку транспортної інфраструктури під час виконання завдань та заходів державної цільової програми буде подоланий через:

- реконструкцію Львівського аеропорту, зокрема, подовження штучної злітно-посадкової смуги до 3,5 км, що надасть змогу приймати повітряні судна високого класу та здійснювати прямі рейси зі Львова на Американський і Азійський континенти;
- будівництво нового аеровокзалу із потужністю до двох тисяч пасажирів за годину;
- реконструкцію пунктів пропуску Рава-Руська, Краковець, Шегині;
- будівництво нових автомобільних пунктів пропуску для перетину українсько-польського державного кордону “Угринів-Долгобичув”, “Грушів-Будомеж” і під’їзних доріг до них. Відкриття міждержавних магістралей підсилює економічний потенціал сільських, міських громад, територією яких вони проходять;
- зміцнення транспортної інфраструктури м. Львова (оновлення парку трамвайних вагонів, тролейбусів, міських автобусів, будівництво та реконструкція трамвайних і тролейбусних ліній, підготовка автомобільних доріг комунальної власності (Львів).

Наступний комплекс завдань та заходів Державної цільової програми є будівництво та реконструкція спортивних об’єктів, зокрема:

- будівництво нового стадіону на вул. Стрийській - кільцевій дорозі у м. Львові на 33,4 тис. місць;
- реконструкція стадіонів для забезпечення тренувань команд-учасниць чемпіонату у м. Львові (Львівського державного університету фізичної культури, “Україна”) та у м. Дрогобичі, м. Моршині та смт. Славському.

Нова арена у Львові зводиться у південній частині міста та передбачає комплексний розвиток зазначеної території. Зокрема, відповідно до Генерального плану міста на прилеглій до стадіону території буде здійснено житлову та громадську забудову, інші спортивні об’єкти, у тому числі для льодових видів спорту, культурно-розважальні заклади.

Реконструкція міських стадіонів у містах Дрогобичі, Моршині, селищі Славському до європейського рівня посилює розвиток цих територій у соціальному, економічному, культурному аспектах.

Однією із слабких сторін, незважаючи на визначення туристично-рекреаційного потенціалу Львівщини як сильної сторони, залишається стан об’єктів історико-культурної спадщини та туристичних маршрутів регіону.

Львівська область має найбагатшу спадщину серед областей України щодо збережених палаців, замків, об’єктів духовної культури. У Львові розташовані споруди, що за своєю історичною цінністю посідають високе місце серед світової культури.

Це дає підстави для визначення однієї із стратегічних цілей розвитку області - туризм, рекреація, а відтак культура, духовність, збереження високих цінностей розвитку Львівщини.

Однак втручання людини негативно відбивається на фізичному стані унікальних об’єктів. Значні кошти необхідні для відновлення об’єктів замкової культури Львівщини, центральної частини міста Львова тощо.

Тому проведення Європейського футбольного свята у Львові у 2012 році стимулює виділення державних коштів на ремонт та реставрацію окремих будівель, що передбачено Державною цільовою програмою.

Окреме завдання Державної цільової програми - підготовка об’єктів розміщення для гостей, учасників чемпіонату та численних уболівальників.

Основними критеріями щодо підготовки зазначеного завдання стали вимоги УЄФА до кількості готельних місць найвищого і високого класів, а також місць для розміщення туристів, уболівальників.

Відповідно до цих вимог було визначено близько вісімдесяти готельних установ та місць проживання, що зможуть надати послуги відповідного рівня.

Завдяки реконструкції, будівництву нових готелів до 2012 року буде створений потенціал для розвитку туризму у майбутньому.

Поряд із вищезазначеними основними завданнями державної цільової програми підготовки до проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні на Львівщині здійснюється підготовка медичних закладів, об’єктів енергозабезпечення, комунальної сфери, безпеки та правопорядку тощо.

Для обслуговування значної кількості гостей, туристів, що прибудуть із інших країн, необхідно підготувати велику кількість обслуговуючого персоналу: волонтери, стюарти, персонал готелів, туристичних маршрутів.

Чемпіонат Європи з футболу Євро-2012 - це великий інвестиційний проект, метою якого є досягнення чітко сформованих цілей для розвитку території регіону з використанням матеріальних, фінансових, трудових та інших ресурсів, а також управлінських рішень та заходів з їх використання.

Структура коштів, спрямованих на виконання завдань та заходів Державної цільової програми, передбачає на дві третини державне інвестування.

Третина інвестицій припадає за кошти місцевих бюджетів та ресурси власників, зокрема готельних установ.

Однак місцеві органи влади, органи місцевого самоврядування повинні внести значну організаційну лепту у проведення чемпіонату.

Зокрема, існує багато об’єктів придорожнього, прикордонного сервісу, які будуть використані туристами під час подорожування у межах чемпіонату.

Підготовка придорожніх об’єктів готельного сервісу, харчування, побутових послуг здійснюється самостійно за власними заходами силами власників за сприяння територіальних органів місцевого самоврядування.

Отже, програма підготовки до реалізації загальнодержавного проекту європейського футбольного чемпіонату має два підходи:

- державний - організація підготовки ключових об’єктів (стадіону, аеропорту, транспортної інфраструктури); - регіональний - організація підготовки заходів та інфраструктури регіонального рівня.

Оцінка стану готовності об’єктів до проведення чемпіонату дає підстави стверджувати, що не усі із зазначених об’єктів ведуться згідно з планом. На наш погляд, основними чинниками, що впливають на хід реалізації зазначених заходів на загальнодержавному рівні, є:

- складна економічна ситуація в країні;
- відсутній досвід у влади в реалізації таких проектів;
- недосконалість правових механізмів;
- неузгодженість механізму управління реалізацією програми підготовки та будівництва об’єктів до Євро-2012.

На місцевому рівні:

- недостатнє фінансування з місцевих бюджетів;
- відсутність єдиної управлінської структури, що спричиняє окремі неузгодженості дій у питаннях підготовки;
- недосконалість механізму державно-приватного партнерства;
- неврегульованість взаємодії підприємництва та органів місцевої влади і місцевого самоврядування стосовно земельних питань, дозвільно-погоджувальних процедур тощо.

Реалізація цього проекту у Львові матиме вагомі економічні і соціальні наслідки не тільки для Львова і Львівської області, але й для західного регіону України, а саме:

1. У зв’язку з підготовкою до Євро-2012 в економіку регіону планується спрямувати 9 603,7 млн. грн. з державного бюджету, з яких 2 259,7 млн. грн. надійшло у 2008-2010 рр. Для порівняння за 2002-2007 рр. в економіку Львівщини з Державного бюджету надійшло 1394,3 млн. грн. [6 ].

Це унікальна можливість вирішити деякі соціально-економічні проблеми регіону: оновити інфраструктуру, утворити нові робочі місця, залучити інвесторів, підняти якість життя мешканців міста і регіону, використати наявний потенціал у проведенні чемпіонату для інтересів міста і області.

2. Близько 60 % від усього обсягу видатків з Державного і місцевого бюджетів передбачається спрямувати на покращання транспортної інфраструктури області (рис. 2).

Рис. 2. Структура видатків на підготовку м. Львова до чемпіонату з футболу Євро-2012

Такий чинник слід уважати позивним, оскільки транспортна інфраструктура потребує модернізації незалежно від футбольного свята. Львів - регіональний центр, відповідно інвестиції у високоякісні транспортні зв’язки та достатня інфраструктура сприятимуть розвиткові міста і регіону у сфері транспортної логістики, значно посилить економічні, туристичні, ділові та інші зв’язки Львівщини з ЄС, у майбутньому може створити стійкі вигоди для економіки міста і області загалом.

3. Завдяки вкладеним коштам у розвиток спортивної інфраструктури Львова та області регіон може стати одним із лідерів у розвитку фізичної культури та спорту. Новий стадіон на 33 тис. місць, буде одним із найновіших в Європі і дасть змогу проводити змагання регіонального і міжнародного масштабу.

Крім того, важливим чинником є можливість забезпечення зв’язків стадіону з центральною частиною міста, аеропортом і залізничним вокзалом. Зв’язок трамваєм з залізничним вокзалом до стадіону з можливістю продовження дасть змогу покращати ситуацію з громадським транспортом. Території, що потрапляють у зону впливу трамваю, отримають динамічний розвиток, наявна можливість продовжувати цей проект після завершення чемпіонату, чим істотно реформувати та розвинути систему громадського транспорту у місті, яка сьогодні малоефективна з економічної, соціальної, екологічної точок зору (домінують мікроавтобуси, скеровані на центр міста).

Будівництво стадіону стане поштовхом для розвитку навколишньої території та інших сфер діяльності: ділової, торгової, культурної, житлової, наукової. Отже, стане відкритим до розбудови південний напрям міста.

Коли ми говоримо про економічну складову проекту, то оцінити її можна, враховуючи можливі витрати і очікувані доходи у бюджет міста. Натомість соціальні ефекти оцінити значно важче, оскільки вони важче піддаються кількісній оцінці. Але саме соціальні ефекти є важливішими для міста за економічні, оскільки від них значною мірою залежить якість життя населення. Для прикладу місто - це середовище життєдіяльності людини, в якому вона має можливість реалізувати свої матеріальні і духовні потреби. Однак середовище життєдіяльності - це не тільки забезпеченість мешканців міста місцями прикладення праці, основними видами товарів та послуг, але комфорт, естетика, елегантність, тобто ті зовнішні умови, що забезпечують життєву зручність, вигоду мешканцям міста у щоденних ситуаціях, з якими людина має справу у повсякденному побуті, та інше проведення часу (прогулянка, екскурсія відпочинок). Саме ці умови врешті-решт ведуть до підвищення корисності міста з точки зору його мешканців.

Якщо говорити про соціальні ефекти в контексті підготовки до Євро-2012, то тут слід зауважити, що будь-який захід впливає і на соціальну сферу. Виникає питання: Яка міра впливу цього заходу на безпосереднє покращання якості життя громади міста? Такі заходи, як забезпечення круглодобового водопостачання міста Львова, будівництво ліній електропередач, оновлення рухомого складу громадського транспорту міста є прикладом соціально орієнтованого проекту. Розбудова аеропорту, доріг міжнародного значення, пунктів пропуску також матимуть вплив на якість життя мешканців регіону, за рахунок підвищення мобільності регіону, зв’язності міста, його відкритості на регіон та Європу; покращання умов особистого розвитку, що стимулюватиме людей жити й працювати в регіоні, а не емігрувати за кордон; зменшення безробіття і підвищення рівня зайнятості населення. Однак міра впливу цих проектів безпосередньо на покращання якості життя мешканців самого Львова є меншою або дещо опосередкованою.

Висновки і перспективи подальших досліджень:

1. Проведення чемпіонату Європи з футболу у м. Львові є знаковою і важливою подією для регіону, успішне проведення якої є об’єктивним чинником прискорення соціально-економічного розвитку регіону. Львів має можливість задекларувати себе містом з високими культурними і туристичними можливостями, зробить його доступнішим, привабливішим туристично, престижні¬шим і конкурентоспроможнішим. Сприятиме розвитку культурного та туристичного потенціалу міста і регіону загалом: формування образу Львова як міста туристичного значення; розвиток туристичної та відпочинкової інфраструктури; покращання міжнародного іміджу України.
2. Безсумнівно, усі зазначені заходи з підготовки до чемпіонату матимуть певні економічні і соціальні наслідки для різних секторів економіки регіону, включаючи бюджетну сферу, розвиток ринку праці, матеріальний добробут умови проживання (забезпеченість житлом, зв’язком, благоустрій середовища), соціальне середовище.
3. Однак реалізація цього проекту створює значні ризики, зумовлені складною економічною ситуацією, відсутністю досвіду в реалізації таких масштабних проектів, недосконалість правових механізмів реалізації.

Сьогодні необхідно чітко задекларувати - чемпіонат Європи з футболу у 2012 році в Україні відбудеться. Відбулись незворотні процеси у будівництві ключових об’єктів до Євро-2012 - нового стадіону та реконструкції Львівського аеропорту, які будуть завершені до кінця 2011 року.

Шанси України після успішного проведення чемпіонату серед спортивної світової спільноти значно зростуть.

Прикладом цього є визначення серед інших пріоритетів розвитку нашої держави відповідно до Указу Президента України від 8 вересня 2010 року № 95 “Про заходи щодо визначення і реалізації проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку” проекту “Олімпійська надія - 2022”.

Концепція Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011-2022 роках, схвалена відповідним розпорядженням Кабінету Міністрів України, передбачає прийняття наступного важливого документа для Львівщини: Державної цільової соціальної програми. Відповідно до пропозицій згаданої програми на Львівщині до 2014 року планується збудувати та реконструювати понад двадцять об’єктів спортивної інфраструктури зимових видів спорту. Зазначені об’єкти розташуються переважно у Львові та карпатських районах області.

Державна програма передбачає проведення більше двадцяти міжнародних змагань світового та європейського рівня із зимових видів спорту: біатлону, фрістайлу, сноубордингу, льодових видів спорту вже до 2014 року.

Втілення державної цільової соціальної програми розвитку туризму і спорту на Львівщині забезпечить докорінний розвиток Українських Карпат. Зокрема, в комплексі розвиватиметься транспортна мережа - дороги, залізниця, енерго- та водозабезпечення, екологічні програми, туризм та рекреація, готельне господарство. Це, своєю чергою, забезпечить для карпатських районів, сіл, селищ нові робочі місця, економічне зростання, суспільне піднесення.

Дуже важливим для нашого регіону є визначення державою пріоритету “Олімпійська надія -2022”. Цей пріоритет ляже в основу Стратегії розвитку Львівщини на подальшу перспективу, що дає можливість конкретного стратегічного бачення та забезпечення стабільності розвитку.

Триває четвертий рік підготовки до футбольного турніру 2012 року із п’яти запланованих. За цей час почуто багато суджень, висновків, аналітичних міркувань стосовно доцільності проведення та правильності вибору стратегії підготовки до Євро-2012. Це і питання будівництва нового стадіону у Львові, реконструкції існуючого аеропорту, а не будівництво нового за межами Львова, будівництво нової міжнародної траси Краківець-Львів-Броди, нових готелів тощо. Однозначно стверджувати чи заперечувати різноманітність думок з цього приводу - передчасно. Проект Євро-2012 достатньо масштабний, і доконаний результат його впливу на соціально-економічний потенціал регіону буде відчутний, можливо, через десяток років. Зокрема, коли на повну потужність функціонуватиме Львівський аеропорт. Тоді стане до кінця зрозумілою потреба його винесення у сусідні райони. Коли повністю буде здійснена забудова території біля нового стадіону і це стане потужним сучасним культурно-розважальним, торговим та діловим центром із доброю транспортною мережею. Коли світова спортивна спільнота оцінить проведення Європейського футбольного турніру в Україні як захід, що організований на високому рівні і Україні, Львів по-справжньому відкриється для світу.

Список використаних джерел

1. Закон України “Про організацію та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні” від 25.12.2008 р.
2. Указ Президента України від 08.09.2010 р. № 895 “Про заходи щодо визначення і реалізації проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку”.
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10. 2010 р. № 2068-р “Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011-2022 роках”.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. № 357 “Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу”
5. Додаток до Постанови КМУ від 14 квітня 2010 р. № 357 “Завдання і заходи з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу”.
6. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.stat-lviv.com.

LEAGUE EUROPE OF FOOTBALL 2012 IN LVIV: SOCIO-ECONOMIC IMPACT FROM HOSTING. REGIONAL PERSPECTIVE

In the article was analyzed an assessment of existing and expected socio-economic consequences of the implementation of measures on preparation of Lviv to the football championship Euro-2012. To this end, the analysis of the implementation of Euro 2012, the suggestions for improving these measures based on actual conditions and the current situation.

Key words: region, project, socio-economic impact.