Нефедова О.В.
Матеріали I міжнародної наукової конференції
«Глобалізація і туризм: проблеми взаємодії»
Саратов, 15-16 квітня 2009 р.

Туризм і культурна спадщина: проблеми взаємодії

Люди, які віддають перевагу проводити вільний час далеко від свого притулку: в горах, біля озер, в лісі або в іншому місці, де людина може поринути в нову обстановку і пізнати нові відчуття, вибирають туризм, як спосіб відходу від повсякденної рутини.... Побачити світ своїми очима, почути, відчути - важливі частини туризму, вони несуть в собі великий гуманітарний потенціал. Різні області діяльності здатні викликати сильний мотив до подорожі і інтерес до туристського напрямку.

Важливими змінними, що впливають на привабливість туристського напрямку для різних груп і категорій туристів, є його культурні і соціальні характеристики. Найбільший інтерес у туристів викликають такі елементи культури народу, як мистецтво, наука, релігія, історія та ін Знайомство з культурою та звичаями іншої країни збагачує духовний світ людини. У прагненні урізноманітнити своє дозвілля, людина охоплює все нові культурні ресурси. Туристичний бізнес освоює нові території і нові культурні простори. Не секрет, що використання туристських ресурсів на ринках Європи та Америки досягають своєї межі, і погляди фахівців, що надають туристичні послуги, а також клієнтів, які споживають ці послуги, звертаються до Росії. У зв'язку з цим в останнє десятиліття в Росії розвивається не тільки виїзної, але і в'їзний туризм.

При розвитку туристської інфраструктури важливо не порушувати історичний вигляд території. Кожен знову створюваний туристський центр (об'єкт) має відповідати національним особливостям і традиціям і одночасно мати свій неповторний вигляд. Створення природно-історичних парків повинно сприяти порятунку найцінніших пам'яток культури та історії як цілісних архітектурно-ландшафтних і культурних комплексів. Необхідно здійснювати охорону і відновлення пам'яток культури та історії рукотворного, природного і традиційного ландшафтів, які також розглядаються як вічні історичні цінності, національне надбання.

Туризм, в даний час, представляючи собою багатогранне явище, є об'єктом вивчення багатьох наук. Це пов'язано з тим, що туризм охоплює не тільки економіку різних країн, але і їх культурну спадщину, традиції, релігію та ремесла. Багато регіони багаті такими унікальними історичними територіями, як древні міста, садибні і палацово-паркові ансамблі, комплекси культової архітектури, історичні будівлі, історико-культурні пам'ятки та ін. Вони не повинні залишатися застиглими утвореннями. При організації унікальних територій слід поєднувати традиційні форми діяльності, історично сформували ці території, з інноваційними видами, до числа яких відноситься і туризм. Причому нові види діяльності повинні доповнювати, а не пригнічувати сформовані господарські, соціокультурні та природні процеси.

У процесі туристської діяльності неминуче відбувається взаємодія з навколишнім середовищем.

Культурна, історична та природна спадщина прийнято ділити на наступні категорії:

1. Надбання, що використовується в основному туристами (фестивалі, вистави, пам'ятники тощо);

Музичний потенціал регіону є одним із привабливих елементів культури. У деяких країнах музика виступає як основний фактор залучення туристів. Відомі музичні фестивалі щорічно збирають тисячі учасників. Багато курортні готелі знайомлять своїх гостей з національною музикою під час вечірніх розважальних програм, на фольклорних вечорах і концертах. Аудіо плівки із записами національної музики, продаж яких поширена у більшості туристських центрів, служать прекрасним засобом знайомства туристів з культурою народу. Доцільно проводити культурні заходи (фольклорні, фестивальні та ін), традиційні для місць туристичного призначення здатні зацікавити туристів з різних куточків світу.

2. Надбання змішаного користування (менш значні історичні пам'ятники і музеї, театри, заповідники тощо);

3. Надбання, що використовується в основному місцевим населенням (цивільні споруди, культові об'єкти, кінотеатри, бібліотеки та ін). Літературні пам'ятки регіону мають більш обмежену порівняно з іншими елементами культури привабливість, але все ж складають значний туристський мотив і основу організації різнопланових туристичних програм і маршрутів. Літературні твори володіють силою створювати враження про країну та її культуру. Доведено, що наявність або відсутність певного роду літератури в країні вказує на стан її культурної та політичної систем. В розважальні програми для туристів доцільно включати літературні вечори, тим більше що деякі готелі мають у своєму розпорядженні прекрасно обладнаними бібліотеками.

Культурний потенціал регіону виражений в його історичній спадщині. Більшість туристських напрямків дбайливо ставиться до своєї історії як чинника залучення туристських потоків. Наявність унікальних історичних об'єктів може визначити успішний розвиток туризму в регіоні. Знайомство з історією та історичними об'єктами - сильний спонукальний туристський мотив.

Історична спадщина регіону потребує просування на туристичний ринок. Тому національні туристські організації повинні займатися поширенням інформації про історичний потенціал місцевості.

Виходячи з цього, виникає проблема туристського природокористування, в якій концентруються всі аспекти, пов'язані з забрудненням, відновленням і охороною природних комплексів від згубного впливу туристів і туристської інфраструктури. Проте туризм не може розвиватися без взаємодії з навколишнім середовищем, що викликає необхідність управління розвитком туризму та його чіткого планування. Отже, необхідна своєчасна і всебічна оцінка наслідків туризму, розробка туристичної політики, які дозволили б попереджати руйнівний вплив туризму і отримувати максимальну вигоду, збільшувати його позитивне вплив, який включає: охорону і реставрацію історичних пам'яток, створення національних парків і заповідників, збереження лісів, освоєння культурної спадщини.

Постіндустріальна цивілізація усвідомила найвищий потенціал культурної спадщини, необхідність його збереження та ефективного використання як одного з найважливіших ресурсів світової економіки.

Втрата культурних цінностей непоправна і необоротна. Будь-які втрати культурної спадщини неминуче відіб'ються на всіх областях життя нинішнього і майбутніх поколінь, призведуть до духовного зубожіння, розривів історичної пам'яті, збіднення суспільства в цілому. Вони не можуть бути компенсовані ні розвитком сучасної культури, ні створенням нових значних творів. Накопичення і збереження культурних цінностей - основа розвитку цивілізації.

Аналіз ситуації у сфері збереження та управління об'єктами культурної спадщини, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів федерації і муніципальної власності, показує наявність серйозних проблем в цій сфері:

1. Відсутність в російському законодавстві чіткого і системного підходу до охорони об'єктів культурної спадщини; законодавчо чітко не визначено:
- умови і порядок розпорядження (відчуження або передачі прав) об'єктами культурної спадщини;
- порядок встановлення і виконання вимог та обмежень щодо збереження і використання об'єкта культурної спадщини, в тому числі охоронних зобов'язань;
- порядок здійснення контролю за виконанням цих вимог, обмежень і зобов'язань.
2. Відсутність системи в організації роботи державних органів з охорони об'єктів культурної спадщини.
3. Аварійний стан більшості об'єктів культурної спадщини. (За даними Міністерства культури Російської Федерації охороняються державою 90 тисяч об'єктів культурної спадщини і понад 140 тисяч виявлених об'єктів культурної спадщини близько половини знаходяться в незадовільному та аварійному стані).
4. Відсутність пооб'єктного складу об'єктів культурної спадщини та достовірної інформації про наявність і їх стан (фізичної схоронності) зазначених об'єктів.
5. Відсутність коштів на реконструкцію, відновлення та утримання об'єктів культурної спадщини. (За наявними даними, необхідні витрати на реконструкцію, відновлення і утримання даних об'єктів в кілька разів перевищують можливості бюджетів усіх рівнів. Кошти, що виділяються на утримання цих об'єктів, не дозволяють здійснювати не тільки підтримання їх поточного стану, але найчастіше коштів недостатньо навіть на консервацію цих об'єктів, що в свою чергу призводить до їх втрати)
6. Відсутність нормативних правових актів, передбачених Федеральним законом «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації», і методичних документів:

Охорона об'єктів культурної спадщини повинна являти собою єдину систему правових, організаційних, фінансових, інформаційних, матеріально-технічних та інших нормативних актів у сфері збереження, утримання і використання цих об'єктів, а також систему організації комплексної, взаємопов'язаної роботи органів державної влади з питань охорони об'єктів культурної спадщини та органів державної влади щодо контролю за їх збереженням, їх територіальних підрозділів, а також громадян та громадських організацій з охорони об'єктів культурної спадщини.

Політика держави у сфері збереження культурної спадщини має передбачати нормативно-правове, методичне, науково-технічний, організаційний, соціальний, фінансово-економічне забезпечення діяльності щодо охорони культурної спадщини.

Нормативно-правове забезпечення охорони об'єктів культурної спадщини має передбачати законодавче встановлення вичерпних вимог, встановлених щодо такого об'єкта культурної спадщини, і охоронних зобов'язань, які повинні виконуватися власниками (користувачами), а також законодавче встановлення відповідальності, яка настане в разі невиконання власником (користувачем) таких вимог і зобов'язань. У зв'язку з цим, необхідно внести зміни і доповнення в Федеральний закон «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації», що передбачають:

1) уточнення поняття «паспорт об'єкта культурної спадщини» і складу відомостей, що підлягають включенню в паспорт об'єкта, а саме:
- опис об'єкта;
- охоронні зобов'язання щодо об'єкта;
- вимоги щодо збереження вигляду й інтер'єру об'єкта культурної спадщини;
- вимоги щодо забезпечення доступу до об'єкта культурної спадщини, що є вимогами щодо забезпечення цільового використання даного об'єкта, що передбачають категорії об'єктів культурної спадщини за вимогами до забезпечення доступу до них, а саме:
- державні музеї та музейні фонди із спеціальним режимом доступу;
- об'єкти, по відношенню до яких встановлюються вимоги щодо режиму музеєфікації;
- об'єкти, щодо яких встановлюється обов'язковий публічний доступ;
- об'єкти, щодо яких встановлюється обмежений доступ;
- об'єкти, щодо яких не встановлюються вимоги щодо забезпечення доступу у внутрішні приміщення об'єкта;
- реєстри необхідних і проведених щодо відповідного об'єкта культурної спадщини відновлювальних робіт, заходів, необхідних для збереження об'єкта, робіт по його переміщенню;
- відомості про оцінку охоронно-сервісного потенціалу та результати проведених оцінок різних типів вартостей об'єкта культурної спадщини;
2) уточнення поняття «охоронні зобов'язання» і вимоги до охоронним зобов'язанням, порядок їх встановлення, припинення і зміни, передбачивши повноваження органів державної влади щодо встановлення охоронних зобов'язань щодо об'єктів культурної спадщини та контролю за їх виконанням;
3) конкретну систему санкцій, що застосовуються щодо власника (користувача), у разі, якщо власник (користувач) об'єкта культурної спадщини не дотримується встановлених щодо цього об'єкта вимог щодо збереження вигляду й інтер'єру об'єкта культурної спадщини, вимог до забезпечення доступу до об'єкта, охоронні зобов'язання або здійснює дії, що загрожують схоронності даного об'єкта і тягнуть втрату ним свого значення, аж до припинення права власності (користування) на об'єкт культурної спадщини та безоплатного вилучення в судовому порядку об'єкта культурної спадщини у власника;
4) порядок припинення права власності (користування) на об'єкт культурної спадщини, або на земельну ділянку або ділянка водного об'єкта, в межах яких розташований об'єкт археологічної спадщини.

На сьогоднішній день необхідно застосування ринкових механізмів збереження та використання об'єктів культурної спадщини, що дозволяють забезпечити залучення коштів для охорони та розвитку об'єктів культурної спадщини, розвиток державно-приватного партнерства.

Одним з нових і перспективних способів розпорядження об'єктами культурної спадщини, що не передбачають їх відчуження, є висновок стосовно таких об'єктів концесійних угод.

Концесійна угода дозволить за рахунок коштів інвестора здійснювати заходи щодо реставрації, капітального ремонту та (або) з відтворення фізичного вигляду пам'ятника без його відчуження з державної власності.

Крім висновку щодо об'єкта культурної спадщини концесійної угоди, можлива передача прав на об'єкт культурної спадщини допомогою укладення договорів оренди та довірчого управління за умови обтяження прав на об'єкти культурної спадщини зобов'язаннями щодо належного збереження, утримання та використання об'єктів культурної спадщини, включаючи вимоги щодо збереження вигляду й інтер'єру об'єкта культурної спадщини, забезпечення доступу до об'єкту культурної спадщини (охоронні зобов'язання) в якості істотних умов відповідних договорів.

На шляху реалізації економічних механізмів захисту культурної спадщини є кілька перешкод:

1. На сьогоднішній день відсутні методичні підходи до оцінки охоронно-сервісного потенціалу об'єктів культурної спадщини та до визначення різних типів вартостей цих об'єктів, які повинні застосовуватися у визначених цілях та для певних угод з об'єктами (страхування, приватизація, передача в оренду, довірче управління та ін).

Оцінку охоронно-сервісного потенціалу об'єктів культурної спадщини необхідно здійснювати виходячи з таких істотних факторів, що характеризують ці об'єкти:

1) Ці об'єкти є матеріальними об'єктами нерухомого майна;
2) Ці об'єкти є особливою формою історичної та культурної спадщини, та їх значимість і корисність характеризуються не тільки економічними критеріями, а й такими неекономічними критеріями як історико-культурний та історико-архітектурне значення, художнє, наукове, меморіальне і інше значення об'єкта культурної спадщини для історії та культури відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти;
3) Невідновлюваність втрату (позбавлення) об'єктів культурної спадщини.
4) Для об'єктів культурної спадщини можуть бути встановлені різні способи їх використання.

Для оцінки охоронно-сервісного потенціалу об'єктів культурної спадщини можуть використовуватися такі види вартостей цих об'єктів, як: - ринкова вартість;

- ринкова вартість при встановленому способі використання об'єкта;
- ринкова вартість з урахуванням найкращого способу використання об'єкта;
- вартість заміщення об'єкта (витрати на відтворення);
- вартість позбавлення (втрати) об'єкта, та інші типи вартостей, що відображають значення об'єкта культурної спадщини.

При визначенні ринкової вартості об'єкта культурної спадщини необхідно враховувати його потенційну прибутковість (наприклад: чистий операційний дохід від екскурсійної діяльності, чистий операційний дохід від продажу сувенірної та друкованої продукції, проведення спеціалізованих культурно-масових заходів, конференцій, продажу прав на проведення фото-і кінозйомок, продажу прав на використання логотипів тощо) при використанні його у відповідності з його значенням для історії і культури.

2. Також необхідна розробка особливостей бухгалтерського, статистичного та податкового обліку об'єктів культурної спадщини, що дозволяють організувати облік цих об'єктів, що відображає їх специфіку як пам'яток історії та культури і витрати на утримання та збереження пам'яток, такі як: вартість відновлювальних робіт, вартість заходів, необхідних для збереження об'єктів археологічної спадщини та вартість робіт з переміщення пам'ятника.

3. Також погано справа йде і з встановленням вимог щодо порядку та умов страхування об'єктів культурної спадщини. Ситуація, що склалася, диктує необхідність законодавчого встановлення обов'язкового страхування як самих об'єктів культурної спадщини, так і цивільної відповідальності їх власників (користувачів).

Складність зазначених проблем вимагає комплексного, системного підходу до їх вирішення і негайних дій по застосуванню економічних механізмів до захисту культурної спадщини.

Крім того, необхідно розробити і прийняти комплекс нормативно-правових актів, що забезпечують залучення бюджетних і особливо позабюджетних коштів у розвиток системи охорони об'єктів культурної спадщини, як один із секторів прискореного розвитку економіки країни. У зв'язку з цим, ми пропонуємо проект рішення також включити пункт, який дозволить забезпечити прискорений розвиток туризму, а також традиційної та нетрадиційної благодійності. Необхідно показати сучасному світові, що російське культурну спадщину має матеріальну форму, що забезпечує гідне місце для Росії в постіндустріальному цивілізованому світі.

Для забезпечення дієвої співпраці різних організацій у сфері культури і туризму необхідна взаємна інформованість про основні напрями спільної роботи. Політика туристичного розвитку повинна відображати наступні основні аспекти:

- підготовку переліку туристських ресурсів, причому особливої уваги заслуговують класифікація культурної, історичної, природної спадщини та визначення найбільш важливих об'єктів для розвитку туризму;
- визначення основних туристських регіонів і місць туристського призначення, а також забезпечення відповідних заходів по охороні місцевих культурних, історичних і природних пам'яток;
- використання в цілях туризму національного надбання, що включає штучні і природні, матеріальні і нематеріальні об'єкти, а також творчість місцевого населення (мистецтво, ремесла, фольклор);
- проведення заходів, спрямованих на виховання місцевого населення і туристів в дусі поваги до культурних цінностей регіону.

Невід'ємною частиною процесу поступового утвердження нової концепції розвитку культури і туризму має стати створення нових форм культурного туризму. Це зумовлює необхідність трансформування вже відомих форм туризму у міру того, як його роль в житті суспільства стає все більш значущою. Трансформація туризму включає в себе зміну пропозиції та попиту. Економічний, соціальний і культурний розвиток суспільства впливає на туристський попит (збільшення числа поїздок ділових і вихідного дня, екскурсій).

Прикладом нового підходу до розвитку традиційних форм туризму є рекомендації щодо підвищення рівня культурного змісту туру шляхом включення в його програму знайомства з місцевими пам'ятками, навіть якщо мова йде про організації короткостроковій екскурсії або спеціалізованому турі.

Кожен регіон володіє унікальним спадщиною.

Виділяють чотири принципи адекватного туризму:

1) активне сприяння у збереженні спадщини місцевості - культурного, історичного та природного;
2) підкреслення і виділення унікальності спадщини місцевості щодо інших регіонів;
3) створення у місцевого населення почуття гордості і відповідальності за унікальну спадщину;
4) розробка програми розвитку туризму на основі використання унікальної спадщини місцевості.

Туризм не тільки приносить доходи регіону, але дає місцевому населенню підставу пишатися своїм унікальним спадщиною і надає можливість ділитися нею з туристами. Якщо суспільство буде це враховувати, то зможе створити систему раціонального використання унікальних ресурсів для туризму.

Успішний розвиток туризму, а отже, масове залучення потенційних туристів залежить від дій, спрямованих на збереження культурних, історичних та природних ресурсів місцевості. Реалізація програми по використанню історико-культурного та природного потенціалу регіону в цілях туризму вирішить одну з найважливіших його проблем - проблему сезонного коливання попиту - шляхом пропозиції різноманітних форм міжсезонного туризму, які передбачають використання елементів культури.

Культура здатна викликати у потенційних туристів сильний спонукальний мотив до подорожі. Тому збереження культурної спадщини і його раціональне використання мають визначальне значення для стійкого залучення туристських потоків і збереження популярності конкретного туристського напрямку.