Меретукова С.К.
Російське підприємництво. - 2008. - №10, вип.1 (120). - С.124-128.

Концептуальні основи підвищення ефективності використання економічного потенціалу санаторно-курортного комплексу регіону

Анотація. Наявність значних природних ресурсів дозволило створити в країні багатопрофільну туристську систему лікування та відпочинку, що лежить в основі функціонування регіонального санаторно-курортного комплексу (СКК). Однією з умов практичної реалізації прав населення на охорону здоров'я й сприятливе середовище проживання відповідно до Конституцією РФ, Декларацією прав людини, Міжнародного угоди з економічних, соціальних і культурних прав виступає санаторно-курортне забезпечення. Воно є складовою частиною державної політики і важливим розділом системи охорони здоров'я [1].

Ключові слова: санаторно-курортний комплекс, туризм, туристичний бізнес, економіка регіону, економічний потенціал регіону.

Виключне значення має проведення спеціальної лінії державної політики, спрямованої на розширення послуг організацій СКК для поліпшення демографічної ситуації у регіонах та країні в цілому.

Багато чого вже зроблено...

Починаючи з 2006 р. демографічна ситуація в Росії починає поліпшуватися. Природний спад населення в 2006-2007 роках відповідно склала 689,5 тис. чол. і 637,2 тис. осіб, що на 17,3% і 16,8% менше, ніж у 2005 [4]. Певною мірою це пов'язано з початком реалізації з 1 січня 2006 р. комплексу заходів щодо підвищення доступності та якості медичної допомоги, які проводяться в рамках національного проекту в сфері охорони здоров'я.

В цілях розвитку сучасного конкурентоспроможного СКК урядом була прийнята програма від 02.02.1996 «Розвиток курортів федерального значення». В ній було заплановано підготувати виконавчими органами та відомствами (ГКФТ Росії, Мінфіном Росії, Мін'юстом Росії та ін) пропозиції для внесення змін і доповнень у чинне законодавство з питань оподаткування у цій сфері. Але в цей момент відповідно до Земельним кодексом РФ пільги по земельному податку надаються санаторно-курортним та оздоровчим організаціям, що перебувають у державній, муніципальної, а також профспілкової власності.

...але є проблеми використання економічного потенціалу

Сьогодні підвищення ефективності використання економічного потенціалу регіонального СКК може низкою проблем. Вони пов'язані зі зміною умов функціонування комплексу при збереженні основного призначення - забезпечувати профілактику захворювань і реабілітацію населення. Таке положення багато в чому пояснюється наступними причинами.

1. Відсутність загальної державної політики в санаторно-курортній сфері, яка обґрунтовує її економічну і соціальну значимість; відсутність пріоритетів в області регіонального та міжрегіонального регулювання галузі, підкріплених реальними заходами політичного, економічного та фінансового порядку.
2. Відставання нормативно-правової бази СКК від змін, що відбулися в організації та економіки комплексу.
3. Загострення фінансових проблем функціонування СКК, викликаних скороченням державного фінансування через систему фонду соціального страхування.

Визначимося з концептуальними засадами...і - виконувати!

Враховуючи зазначені недоліки функціонування СКК регіону, слід запропонувати розробку концептуальних положень щодо підвищення ефективності використання економічного потенціалу комплексу в сучасних умовах. Вони включають чотири основні компоненти, які базуються на взаємозв'язку економічних, політичних, екологічних, технологічних, соціальних та інших процесів, притаманних санаторно-курортній сфері регіону.

До вказаних компонентів слід віднести:

1) інституційний компонент (міжвідомча координація діяльності СКК регіону з питань туристської діяльності при постійному представникові федерального округу в регіоні, формування та ведення реєстру санаторно-курортних організацій регіону, створення науково-дослідного інституту курортного справи);
2) нормативно-правовий компонент (регулювання відносин між органами державної влади та організаціями СКК, ліцензування санаторно-курортної діяльності незалежно від форм власності, визначення системи оподаткування та пільг і ін);
3) економічний компонент (організація і будівництво курортної інфраструктури, поліпшення медичної діяльності організацій СКК, формування фінансової, маркетингової стратегій розвитку СКК регіону, інформаційна підтримка, кадрове і наукове забезпечення, регулювання міжнародних економічних відносин);
4) природоохоронний компонент (забезпечення моніторингу за використанням лікувальних ресурсів, проведення інвентаризації всіх видів мінеральних вод і лікувальних грязей, розробка пропозицій щодо проведення ремонтних робіт експлуатаційного і природоохоронного обладнання в санаторно-курортній сфері регіону).

Процес реалізації концептуальних засад підвищення ефективності використання економічного потенціалу СКК регіону передбачає диспетчеризацію функцій обліку, контролю й аналізу через систему контролінгу (рис. 1).

Рис.1. Процес реалізації концептуальних положень щодо підвищення ефективності використання економічного потенціалу СКК регіону

Система контролінгу забезпечує виконання повноцінних аналітичних функцій та організацію інформаційної підтримки проведеного аналізу і контролю. Це дозволяє надавати коригуючий вплив на зміст концептуальних положень і прогнозування рівня економічного потенціалу СКК регіону [3].

Плюс інвестиції, конроллинг і підтримка держави

Власне регіональна програма СКК, в якості основних розділів, повинна містити:

- формування напрямків розвитку,
- оцінку обсягу інвестиційної складової по наміченим цілям,
- способи і джерела фінансування,
- терміни виконання за етапами,
- соціальний та економічний ефект реалізації програми,
- організацію управління реалізацією програми на основі системи контролінгу.

Аналіз підходів до оцінки системного функціонування СКК на регіональному рівні показав, що проблеми його розвитку обумовлюються відсутністю вивчення:

- закономірностей попиту і пропозиції в даній сфері;
- особливостей функціонування санаторно-курортних організацій в умовах ринкової економіки;
- оцінки вкладу СКК у розвиток регіональної економіки;
- можливості більшості працюючих за придбання путівок за повну вартість з обліку склалася ціни путівки і фактичної зарплати.

Серйозною перешкодою реалізації концептуальних засад підвищення економічного потенціалу є нестача фінансових ресурсів для передбачуваних темпів його зростання. У зв'язку з цим повинна активізуватися протекціоністська політика держави. У числі таких заходів можуть бути запропоновані: пільгове оподаткування, звільнення організацій СКК від податку на майно та земельного податку [2].

Підвищення економічного потенціалу СКК регіону дозволить вирішити найважливіше завдання активного включення в економіку місцевої сфери обслуговування, пов'язаних галузей виробництва і будівництва. Це дозволить збільшити структурну частку організацій санаторно-курортного комплексу у валовому регіональному продукті.

Забезпечення поступального розвитку регіонального СКК має проводитися за рахунок раціональної політики управління. Вона повинна включати організаційні підходи, форми планування (прогнозування) та розробку концептуальних положень щодо підвищення ефективності використання економічного потенціалу регіонального санаторно-курортного комплексу. Перераховані заходи в сучасних умовах сприяють наданню конкурентних санаторно-оздоровчих послуг, високотехнологічного природокористування лікувальними ресурсами, що в кінцевому підсумку позитивно позначиться на відтворенні трудових ресурсів.

Література

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст з історико-правовим коментарем. - М: Норма, 2006.
2. Грисимова О.М. Оподаткування: учеб посібник. - СПб.: Спбду, 2005.
3. Крутік А.Б., Решетова М.В.Экономика і підприємництво в соціально-культурному сервісі і туризмі. - М: Академія, 2007.
4. Про результати і основних напрямах діяльності Мінздоровсоцрозвитку Росії на 2008 р. і на період до 2010 року [електронний ресурс] - Електрон. дан. - Режим доступу: http://www.mzsrrf.ru.