Макарычева Е.А.
Теорія і практика фізичної культури. - 2000. - №8.

Розвиток рекреації згідно з концепцією сталого розвитку

Земля та інші природні ресурси охороняються в Російській Федерації
як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
Конституція РФ, ст.9, п.1.

Ключові слова: сталий розвиток, інтегроване регулювання, раціональне використання природних копалин, внутрішній і міжнародний туризм, збереження природи.

Концепція сталого розвитку людської цивілізації була проголошена в червні 1992 р. у Ріо-де-Жанейро на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку. Основні її ідеї та принципи були прийняті Російською Федерацією, що закріплено підписанням відповідних документів.

На порядок денний Всеросійського з'їзду з охорони природи (3-5 червня 1995 р., Москва) було поставлено питання про перехід Росії на модель сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення завдань соціально-економічного розвитку і збереження сприятливого стану довкілля і природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення життєвих потреб нинішнього і майбутнього поколінь. Це знайшло відображення і в Указі Президента Російської Федерації від 4 лютого 1994 р. "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку".

Концепція ООН послужила підставою для створення Радою Європи моделі стійкого регулювання прибережних зон. Європейський досвід також міг би лягти в основу концепції сталого розвитку рекреаційних територій.

Відомо, що туризм, вторгаючись на нові землі, може бути досить агресивний по відношенню до навколишнього середовища і до тих видів господарської діяльності, які прижилися на них значно раніше. Для повного або часткового усунення причин, які згодом стануть підставою для конфлікту, потрібно заздалегідь виявляти інтереси всіх галузей народного господарства, які претендують на ці території.

Третейськими суддями у даному випадку повинні виступати економісти та екологи, які, об'єднавшись, змогли б з'ясувати, який же вид господарської діяльності є найбільш перспективним для того або іншої ділянки. Тільки прийнявши раціональні рішення на перспективу, ми можемо говорити про сталий розвиток туризму як галузі. Вирішити подібні проблеми могло б інтегроване регулювання.

Інтегроване регулювання, за визначенням Ізабель Тосино з Міністерства охорони навколишнього середовища (Іспанія), може бути сформульована як досягнення заздалегідь намічених цілей у перспективі стійкого розвитку з урахуванням фізичних, соціальних і економічних умов відповідної фізико-географічної одиниці у разі об'єднання адміністративних, фінансових та юридичних зусиль для здійснення єдиних, взаємодоповнюючих і одночасних дій всіх діючих осіб у будь-якій галузі діяльності.

Під інтегрованим регулюванням розуміється створення таких інструментів, які забезпечили б координацію діючих осіб і заходів на територіальному рівні та на рівні прийняття рішень.

Інтегроване регулювання в туризмі має бути спрямоване на забезпечення облаштування та захист рекреаційних зон та угідь, на рішення проблем в глобальному масштабі з урахуванням взаємодії всіх складових компонентів навколишнього середовища.

Інтегроване регулювання включає в себе чотири основних компоненти:

- географічний (облік природного специфіки регіону);
- тимчасової (наслідування довготривалим цілям і стратегіям управління);
- секторальний (аналіз і врахування приватних і групових інтересів різних природокористування орист);
- політична (забезпечення консультацій між всіма зацікавленими політичними, економічними і суспільними групами населення).

В даний час багато суб'єктів Російської Федерації зіткнулися з серйозними проблемами, викликаними ослабленням соціально-економічних структур і вимушеною відмовою від раніше існуючих джерел існування. Для деяких з них потенційно сприятливі перспективи пов'язані з туризмом. Сьогодні проблеми туризму неможливо розглядати окремо від функціонування інших сфер економіки: з них прямо або опосередковано співпрацюють 30 галузей. Звичайно, ми вправі говорити про те, що туризм стане тією самою деталлю, яка приведе в робочий стан всю економічну машину. Але не можна також забувати і про тих нових формах антропогенних навантажень на біосферу, викликаних розвитком цієї, може бути, відносно екологічно чистою, але вже точно не екологічно легкої галузі.

Ідея охопити туризмом все населення призвела до типової забудови курортних зон. Гігантоманія в туристському освоєнні територій супроводжувалася будівництвом рекреаційних об'єктів на 500, 1000 і більше місць, що суттєво порушувало екологічну рівновагу природного середовища і створювало психологічний дискомфорт.

Непомірне відвідування туристами унікальних камчатських гейзерів змінило їх температурний баланс і в підсумку призвело до припинення їх був фонтануючий. Долину гейзерів довелося тимчасово закрити для відвідування. В даний час вона знову почала експлуатуватися, але не без конфліктів між місцевими підприємцями та природоохоронними органами.

Неграмотна експлуатація природних ресурсів оздоровниць - окрема тема. Саме їй був присвячений семінар "Охорона природного середовища в курортних зонах", який проходив 9-13 листопада 1989 р. на ВДНГ СРСР. Вже тоді, 10 років тому, фахівці підняли питання про "деградацію природних курортних ресурсів та багатьох курортів в ряді регіонів країни"; було також зазначено, що "багато курорти і цілі курортні зони знаходяться в стані екологічної кризи: антропогенне навантаження зростає небезпечно високими темпами, забруднюючи, виснажуючи і необоротно руйнуючи природні лікувальні ресурси і курортні споруди". Рекомендації семінару мали адресну спрямованість, але не були реалізовані.

Цікаві законодавчі акти деяких держав, націлені на підтримку дружніх відносин з навколишнім середовищем. Так, на острові Гренада, в Карибському морі, державним законом заборонено будувати готелі вище, ніж пальми. За кількістю туристів, що щоб уникнути необоротних змін не повинна перевищувати 5 тис., на острові Лансароте Канарського архіпелагу уважно стежать місцеві влади і ЮНЕСКО. Тут ще в перші роки функціонування вання єдиного готелю, збудованого 30 років тому, був підготовлений закон про заборону будівництва нових готелів, бо вони небезпечні для навколишнього середовища. На Мальдівах при будівництві курортів дозволяється використовувати лише 10 % території острова; також існують інші заходи обмежувального характеру, спрямовані на зменшення негативного впливу туризму на екологію островів.

Звичайно, прорахувати ймовірність екологічних наслідків на маленькому острові значно простіше, ніж в такій країні, як наша, де так багато лісів, полів і річок". Однак значення наших біосистем вже по достоїнству оцінена європейськими сусідами. Справа в тому, що на території держав Західної Європи, за исключени їм Норвегії, Фінляндії, в якійсь мірі Швеції, незайманих біосистем вже не залишилося. Майже вичерпавши свої екологічні ресурси, Західна Європа використовує чужі, і Росія з її 17 млн км2 існуючих, а значить, працюють екологічних систем тепер стає свого роду донором для всієї біосфери. Можливо, в майбутньому це дозволить вирішувати деякі проблеми, згадані вище... Однак потрібно дбайливо зберігати і плекати те небагато, що збереглося на даний момент.

На території Росії з-за своїх масштабів вирізняється ландшафтним різноманіттям і значним культурно-етнографічним спадщиною, тому важливо зберегти ці колосальні біологічні, географічні та культурні багатства. Хоча у екологів викликають велике занепокоєння ті ризики, які пов'язані для природного середовища з розвитком туризму, вони переконані, що цінність цих місць може бути збережена саме завдяки туризму в умовах сталого розвитку.

Для здійснення програми інтегрального регулювання повинні бути визначені національна політика в галузі туризму, стратегічні цілі і методи його розвитку, а також передбачити рени заходи щодо їх здійснення. Слід створити мережу з представників державних та приватних структур на місцевому, регіональному та національному рівнях. Для загальної координації необхідно створити державний орган, який має повноваження виконавчої влади. З прийняттям Закону "Про соціальний туризм" таким органом міг би стати Загальноросійська комісія з соціального туризму, в якій доцільно організувати відповідний підрозділ.

Інтегроване облаштування, охорона і раціональне використання рекреаційних територій мають стати пріоритетними напрямками у регіональних програмах розвитку туризму.

Необхідно дати чітке юридичне визначення рекреаційних зон та угідь, провести їх повну кадастрову оцінку. Для визначення власне об'єкта управління потрібно провести делімітацію¹ рекреаційних зон з детальним зонуванням на основі комплексу критеріїв (еколого-географічних, технологічних та адміністративних) з метою ідентифікації та локалізації найбільш пріоритетних ділянок. Для виділення конкретної ділянки як пріоритетного слід виявити, наприклад, факт екологічно небезпечного суміщення або розташування в безпосередній близькості один від одного господарських і природоохоронних об'єктів.

Успіх інтегрованого регулювання залежить від дотримання ряду принципів:

- висунення на перший план сталого розвитку та розгляд регулювання навколишнього середовища і соціально-економічного розвитку, виходячи з довгострокової перспективи;
- облік регулювання навколишнього середовища в політиці соціально-економічного розвитку, з тим щоб туризм приносив користь місцевому населенню і захищав його соціально-економічні інтереси;
- повний облік у планах розвитку місцевих умов (соціально-культурних, економічних, переваг навколишнього середовища та інфраструктури);
- захист самобутності регіону, його конкретних переваг і життєвих ресурсів, основних аспектів стратегії сталого розвитку; доцільно розвиток програм аналізу рекреаційного спадщини;
- обмеження розвитку туризму на рівні, який відповідає екологічному та громадського потенціалу регіону та добробуту суспільства; сприяння рекреації високої якості, що відповідало б конкретним умовам тієї чи іншої рекреаційної зони;
- регламентація тих видів діяльності, які могли б завдати шкоди природної середовищі, наприклад автомобільного руху;
- дотримання відповідних нормативів, що належать до питної води, водойм для купання, мінеральним джерелам, стічних вод, навантаженням на грунт і т. п.;
- організація програм для підготовки професіоналів у галузі туризму, у яких істотне місце повинно бути приділено визначенню вразливості природних і культурних комплексів і методів їх захисту;
- на розумних умовах забезпечення регламентованого доступу до унікальних рекреаційних об'єктів;
- контроль за економічним зростанням в регіонах; визначення компромісних еколого-еконо мічних стратегій спільного розвитку потенційно конфліктних галузей господарства.

Слід розвивати співпрацю як всередині регіонів, так і між ними, надавати технічну та наукову допомогу фахівцями.

Першочергове завдання - оцінити екологічні наслідки своїх дій і не завдавати шкоди навколишньому нас світі. Причому якщо ці питання не вирішуватимуться у федеральному масштабі, місцеві адміністративні структури повинні впоратися з цим самостійно, приймаючи закони на рівні своїх суб'єктів.

Добре відомо, що укорінені способи ведення господарства зазвичай дуже важко перевести на новий уклад. Тим більше що будь-яка перебудова - це досить болісний процес. Тому возрождаемый внутрішній російський туризм спочатку слід орієнтувати на сталий розвиток.

Зарубіжна практика свідчить: коли туристська галузь досягає своєї вищої точки розвитку, стримати процес експансії вже практично неможливо. Основна перешкода для змін - відсутність бажання з боку урядів та місцевих органів влади приймати і здійснювати раціональну політику. Небажання пояснюється цілим рядом причин, основні з яких - бажання задовольняти певні економічні інтереси, відсутність знань, боязнь змінювати існуючі структури, враження, що така політика обійдеться занадто дорого.

Було б ілюзією прагнути захистити природу та рекреаційні простору без допомоги та доброзичливого ставлення до цього з боку всіх громадян. Люди мають самі усвідомлювати, що без відповідних умов вони не зможуть задовольнити свою природну потребу в довготривалому відпочинку.

Що стосується Приокской рекреаційної зони, якій присвячена конференція з проблем розвитку туризму в Південному Підмосков'ї, то в плані інтегрованого регулювання їй дуже пощастило, оскільки саме на цій території знаходиться Приокско-Терасний заповідник. Тут ще в 1984 р. була створена станція комплексного моніторингу, розробляє наукові основи охорони та раціонального використання природних ресурсів. Присвоєння заповіднику статусу біосферного переорієнтовував його роботу з охорони і вивчення окремих видів флори і фауни на збереження і вивчення екосистем. Наявність комплексу інформації дозволяє правильно оцінювати ситуацію, приймати правильні рішення щодо збереження біологічного різноманіття, використання рекреаційних ресурсів та створює основу для інтегрованого регулювання території.

Однак у зв'язку із загальноекономічним кризою заповідник поки позбавлений навіть самого необхідного, щоб стати постачальником інформації про стан і функціонування природних комплексів регіону. Таку наукову базу ще належить сформувати.

Використана література

1. Brynskih М.Н. На Приокских терасах //Екологія і життя. - 1998. - № 4.
2. Євсюков В.С. ПРО Концепції переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку: Матеріали Всеросійського з'їзду з охорони природи. М., 1995.
3. Матвіївський Ю. Проблеми екології відіграють важливу роль у відносинах Росії з Європейським союзом // ЄВРО-EURO. 1999, № 3.
4. "Naturopa-88", журнал Ради Європи, присвячений навколишньому середовищі, 1998.