<<< тому | зміст | вперед >>>

Квартальнов В.А. Туризм

ЧАСТИНА П'ЯТА. ЕВОЛЮЦІЙНИЙ РОЗВИТОК ТУРИСТСЬКОГО РИНКУ

Глава 18. Захист прав та інтересів туристів в Російській Федерації

§ 1. Російське законодавство в галузі захисту прав та інтересів туристів

Одна з важливих умов розвитку ринку туризму - висока якість турпродукту. Існують принципові відмінності в забезпеченні якості матеріального товару і нематеріального товару (послуги). Якість матеріального товару забезпечується різними гарантіями, контрактами на його обслуговування, а в разі несправності матеріальний товар може бути повернуто виробнику.

Туристська послуга як "невидимий" товар має низку особливостей, а саме:

- невідчутність: туристську послугу неможливо побачити до покупки;
- нездатність до накопичення;
- її виробництво і споживання відбуваються одночасно;
- споживач бере участь у процесі виробництва туристської послуги.

Помилка або помилка при наданні туристичної послуги незворотні, їх не можна виправити. Людина, що скористався недоброякісної туристської послугою, не зможе повернути її виробнику. Слід зазначити, що незадоволеність споживачів туристськими послугами зростає в період економічної кризи, коли доходи населення скорочуються, а ціни на туристські послуги зростають. Уявімо молодят, які забронювали відокремлений номер "люкс" в розкішному готелі на березі моря. Вони ретельно планували свій відпочинок під час медового місяця і заплатили досить велику суму грошей. Після прибуття на місце вони дізнаються, що готель переповнений. Молодят розміщують у звичайному двомісному номері з вікнами на внутрішній двір, поруч із ліфтом. Медовий місяць зіпсований!

Щороку сотні російських громадян, незадоволених сервісом під час подорожі, подають до суду на фірми, вимагаючи справедливості і компенсації як матеріального, так і моральної шкоди.

Може турист захистити себе від неякісного обслуговування? Як охороняються права туриста?

В СРСР більшість населення проводила відпустку на турбазах, у будинках відпочинку. Багато користувалися пільговими путівками. Туризм мав струнку систему управління. Спеціального закону про туризм не було, всі питання функціонування туристського комплексу вирішувалися у відповідності з нормативними актами задіяних в туризмі відомств, головними з яких були Центральний рада по туризму та екскурсіях ВЦРПС¹ (ЦСТЕ ВЦРПС), Держком інтурист і В АТ "Супутник".

ЦСТЕ регламентував діяльність установ з організації внутрішнього туризму.

Правові питання, пов'язані з виїздом радянських громадян за кордон, порядок укладення договорів з іноземними партнерами, питання страхування туристів, вимоги до персоналу, що обслуговує іноземних туристів, і інші питання вирішувалися Госкоминтуристом, а Міжнародний туризм був монополією Держкомінтуристу, а ВАО "Супутник" займалося молодіжним іноземним туризмом.

Розпад СРСР привів до краху налагодженої нормативно-правової системи міжнародного і внутрішнього туризму. У 1992 р. Госкоминтурист був скасований, його правонаступником у березні 1993 р. оголошено Комітет з туризму РФ, права та функції якого були сформульовані досить розпливчасто. ЦСТЕ ВЦРПС було реорганізовано у ВАТ "ЦСТЕ-Інтур - Центральна рада з туризму та екскурсіях". Ситуація складалася не на користь цивілізованого розвитку туризму в країні. Туристське простір тимчасово залишалося без контролю.

Що почався в країні процес демократизації і бурхливий розвиток виїзного туризму поставили багато проблем як перед самими турфірмами, так і перед їх численними клієнтами. Значно зріс потік скарг на неякісне обслуговування туристів. Таке становище не влаштовувало не лише споживачів, але і виробників турпродукту, втомлених від непередбачуваності перехідного періоду.

Найбільш мобільними виявилися не федеральні, а міські структури влади. Першим кроком на шляху регламентування туристської діяльності стала розробка положення про ліцензування міжнародної туристської сфери. У 1993 р. Положення про ліцензування було видано урядом Москви, в цьому ж році вийшло Положення № 1343, згідно з яким фірми, що займаються міжнародної туристської діяльністю, повинні одержати відповідну ліцензію.

Ліцензування носило заявний характер і не могло протистояти непрофесіоналам і недобросовісним підприємцям, але все-таки дисциплінувало туристські фірми і давало державі важіль впливу на них.

На федеральному рівні суттєвий прорив у законотворчому процесі був зроблений у 1996 р. з утворенням в Державній Думі Російської Федерації Комітету з туризму і спорту. У лютому 1996 р. Комітет з туризму і спорту сформував робочу групу по розробці проекту федерального закону про туризм, а в червні 1996 р. представив його на обговорення в першому читанні.

До 1996 р. відносини між туристом і туристичною фірмою регламентувалися Законом РФ "ПРО захист прав споживачів", який регулював усі відносини між суб'єктами підприємницької діяльності і громадянами, заказывающими конкретні послуги або купують конкретні товари для особистих потреб. Таке велике поле регулювання, безумовно, породжувало складності в застосуванні Закону до конкретних життєвих ситуацій.

24 листопада 1996 р. Президентом РФ був підписаний Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", розроблений в рамках Федеральної цільової програми "Розвиток туризму в Російській Федерації", покликаний регулювати відносини між туристом і туристичною організацією, визначати права, обов'язки і відповідальність сторін. Прийняття Федерального закону "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" було продиктовано появою масового туризму в Росії і, отже, виникненням необхідності державного регулювання туристської галузі, а також утворенням різних туристських об'єднань асоціації, спеціалізованих туристичних видань як для професіоналів у сфері туризму, так і для туристів. З прийняттям цього Закону російський турист отримав можливість вимагати дотримання своїх прав.

В даний час функції державного управління, координації, а також реалізації державної політики у сфері туризму здійснює Міністерство РФ з фізичної культури, спорту і туризму. Основу російського законодавства області захисту прав та інтересів туристів складають:

- Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській федерації";
- Закон РФ "ПРО захист прав споживачів";
- Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності".

Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" вказує, що державне регулювання туристської діяльності здійснюється з метою захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки. Закон визначає відносини між виробником і споживачем туристського продукту, перераховує основні права і обов'язки продавця і покупця, передбачені договором Закон регламентує відповідальність продавця за достовірність інформації про турпродукт і якість вхідних в нього послуг. Таким чином, якщо раніше з Закону РФ "ПРО захист прав споживачів" доводилося брати норму, що стосується продажу товарів або надання послуг, і адаптувати її стосовно до специфічної галузі туризму, то з прийняттям Федерального закону "Про основи туристської діяльності в Російській федерації" більшість колізійних моментів стало регульованим Ст. 5 Федерального закону передбачає ліцензування стандартизацію туроператорської та турагентської діяльності та об'єктів туристської індустрії, сертифікація туристичного продукту, забезпечуючи цим захист прав та інтересів туристів.

Закон РФ "ПРО захист прав споживачів" вже здобув певний стаж як нормативного документа, що регулює відносини між туристом і туристичною фірмою: накопичилася велика судова практика застосування цього Закону, є спеціальна постанова Пленуму Верховного Суду РФ, що регламентує застосування Закону судами при розгляді конкретних справ за участю туристів.

Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності", що набрав чинності 26 вересня 1998 р., передбачає особливі умови туристської дії ліцензії. Невиконання турфірмою умов, передбачених цим Законом, розглядається як порушення Закону та може призвести до ліквідації ліцензії турфірми.

Ліцензування туристської діяльності - дієвий захід щодо попередження проникнення на туристський ринок несумлінних підприємців, а також за захист прав та інтересів туристів і створення умов для дотримання законодавства.

Сертифікація, як і ліцензування, є одним із способів державного контролю над якістю й безпекою надаються споживачу туристських послуг. Сертифікат підтверджує, що туристське підприємство гарантує клієнту безпека поїздки, здоров'я, збереження майна, якісне обслуговування. Важливо і те, що сертифікація захищає як клієнта, так і турфірму: клієнта - примушуючи турфірму чітко і в повному обсязі виконувати всі встановлені законами та іншими нормативними актами правила та норми надання послуг з тим, щоб клієнт за свої кошти отримував якісне обслуговування; турфірму - шляхом застосування тих же законів і нормативних актів, які не дають туристу можливість знайти недоліки в обслуговуванні і висунути проти фірми обґрунтовані претензії.

Незважаючи на те, що правовий захист туристів в Росії забезпечує достатню кількість законів і постанов, багато з них недосконалі, породжують спори, розбіжності і потребують подальшого доопрацювання та узгодження. Тому російське законодавство в галузі захисту прав та інтересів туристів продовжує розвиватися, зокрема, шляхом детального врегулювання відносин між туристом, охочим здійснити подорож, і турфірмою, що надає йому цю можливість.

§ 2. Аналіз скарг споживачів в туризмі

У розпал туристичного сезону сотні туристів стають жертвами туристських підприємств, які несумлінно ставляться до виконання своїх зобов'язань. Багато фірм, отримавши право на міжнародну туристську діяльність, не виконують всі умови дії ліцензії, а також статті Законів РФ "ПРО стандартизацію", "Про сертифікації продукції та послуг", "Про захист прав споживачів", "Про рекламу", використовуючи недосконалість законодавчої і методичної бази в своїх інтересах.

Загальний потік скарг в туризмі можна поділити на чотири основні категорії:

1) недостовірна реклама;
2) додаткові грошові збори;
3) низький рівень сервісу;
4) порушення права споживача на безпеку послуги.

Із зростанням загальної кількості туристських поїздок неухильно зростає і число конфліктів, що зачіпають якість і обсяг туристських послуг.

Зростання числа скарг на російському ринку туризму зумовлений двома факторами:

1) туристи стали більш обізнані про свої права та обов'язки турфірми більш схильні наполягати на своїх правах;
2) зрослий попит на турпослуги сприяє входженню на ринок нових фірм, менш досвідчених і менш забезпечених ресурсами, а також фірм-шахраїв.

Значна частина претензій виникає через недостовірної реклами, слабкою підготовки договірної документації та недбалості в її оформленні. Часто турист недостатньо чітко знає і розуміє, що він набуває насправді, а турфірма недостатньо чітко формулює свої зобов'язання з надання комплексу послуг, що входять до складу туру і оплачуються туристом.

За спостереженнями, скарги в туризмі можна поділити на чотири основні категорії:

1. Невиконання чи неналежне виконання послуг, обіцяних турфірмою. Більшість скарг належать до цієї категорії. Різниця між тим, що пропонує турфірма, і тим, що турист отримує насправді, може варіюватися від незначної до повністю неприйнятною. Наприклад, до дрібних неприємностей можна віднести відсутність обіцяних квітів або сніданку в номер; до грубих помилок - відсутність броні авіаквитка на рейс або резервації місця у готелі. Уявіть, турист придбав тур на міжнародний чемпіонат з футболу у Францію, але не отримав обіцяних квитків на півфінал і фінал. У цій ситуації повернення грошей або інший спосіб компенсації не має сенсу, так як час минуло, а турпродукт, як відомо, є швидкопсувним" товаром.
2. Несвоєчасне інформування туриста про зміни в програмі туру. Це друга за поширеністю категорія скарг. Зміни ранжуються від незначних до серйозних. Наприклад, типові незначні зміни - зміна аеропорту та часу вильоту; серйозні зміни - заміна готелю або навіть регіону відпочинку. Всі незадоволені туристи скаржаться на те, що повідомлення про зміни були дані занадто пізно або не надано взагалі.
3. Недостовірна або неточна інформація про тур. Споживачу важко вибрати турфірму, якої він міг би довірити свій відпочинок. Щоб зробити правильний вибір між майже однаковими турпакетами, турпакетом і купується окремо послугою, потенційний турист повинен мати всю необхідну і достовірну інформацію. Як правило, турист не отримує достовірну інформацію про всіх деталі туру і навіть не підозрює, що обраний ним готель, згідно каталогу розташований на березі моря, насправді знаходиться від нього у півкілометра. Часто турфірма замовчує, що пункт відправлення або ціна туру ще не встановлені остаточно й можуть бути змінені.
4. Обмеження власної відповідальності фірми за зміни умов туру. Туристський договір - це угода сторін (турфірми і туриста), що містить умови туру, а також інші істотні умови, до яких відносяться права, обов'язки і відповідальність сторін. Туристський договір повинен містити чіткі положення щодо відповідальності фірми перед клієнтом, так як в більшості випадків зміни в запланованому турі відбуваються не з вини турфірми. Тур складається з послуг декількох виробників, деякі з них знаходяться в іншій країні або регіоні і ніяк не пов'язані один з одним. Успіх подорожі також залежить від багатьох інших факторів (погода, політична і економічна ситуація в країні, міжнаціональні і міжособистісні відносини). Зазвичай турфірма має свій типовий договір, до якого турист може приєднатися або відмовитися від його укладення. Слід зауважити, що турфірма у пункті договору "Права, обов'язки і відповідальність сторін" старається залишити за собою якомога більше прав, а за туристом - як можна більше обов'язків. Часто саме цей пункт договору, нечітко сформульоване, надто розлогий і виключає всяку відповідальність турфірми, є джерелом скарг туристів. У періодичній пресі, в тому числі в фахових виданнях, неодноразово піднімалося питання про необхідність укладення правильного і дієвого договору між турфірмою і клієнтом. Але російський турист не звик уважно вивчати договір з турфірмою до того, як його підписати. Аналіз скарг показує, що в багатьох випадках претензії викликані саме цією обставиною. Своєчасно не поцікавившись своїми правами та зобов'язаний - ностями, турист потрапляє в ситуацію, коли факт невиконання турфірмою зобов'язань чи обіцянок не можна підтвердити і, отже, обґрунтувати свої претензії до турфірмі.

Згідно із законом, турагент відповідає за планування, підготовку та бронювання туру, який включає декілька видів туристських перевезень і наземне обслуговування. Формування комплексу послуг по розміщенню, перевезенню, екскурсійного обслуговування та ін, а також просування та реалізацію туру турагенту забезпечує туроператор. Скарги, розглянуті вище, відносяться як до планування та формування туру, так і до маркетингу його реалізації, хоча слід підкреслити, що турагент може підтримувати якість обслуговування, вибираючи надійних партнерів.

У будь-якому випадку, турист, який вважає, що турфірма обійшлася з ним несправедливо, може оскаржити порушення своїх прав та інтересів, відновити справедливість і домогтися покарання порушника.

Найкращий для клієнта і фірми спосіб поліпшення взаємин - саморегулювання. Багато турфірми забезпечують своїх клієнтів брошурами, наприклад, "Поради в дорогу", в яких дають інформацію по країні, традицій, вильотами, прокату машин, чайових, медичної страховки, а також необхідні телефони, роз'яснення, як уникнути неприємностей і куди звертатися у разі виникнення проблеми. На останніх сторінках договору туроператор зазвичай публікує "Загальні умови продажу турів туристам і тураген-там", пропонованих турфірмою на туристський ринок, з урахуванням вимог співвиконавців (перевізників, готелів, ресторанів та ін), що є важливим елементом загального комплексу договірної документації і дає туристу додаткову можливість ознайомитися з умовами договору, своїми правами та обов'язками, обміркувати їх, задати необхідні питання. Правила в самому загальному вигляді як рекомендації можуть розроблятися також великими асоціаціями.

Іншим варіантом регулювання туристської діяльності повинне стати посилення контролю над турфірмами і якістю турпродукту шляхом створення різних об'єднань і асоціацій туроператорів, турагентів (наприклад, МАТА, РАТА, АСТУР) та інших підприємств туристської галузі.

У багатьох країнах об'єднання і асоціації туроператорів і турагентів складають об'єднані стандарти щодо ведення туристського бізнесу, суворе дотримання яких є однією з важливих умов членства в цих об'єднаннях і асоціаціях. Багато членів об'єднань і асоціацій діють за межами своєї відповідальності, роз'яснюючи споживачеві його права і обов'язки.

Систематизувати регулювання туристської діяльності можна за допомогою превентивних і коригуючих заходів. До превентивних заходів відноситься відповідність турфірми умов ліцензування, а турпродукту умов сертифікації. До коригувальним заходам, або заходів захисту, належить контроль за дотриманням прав споживача.

Оптимальним варіантом регулювання туристської діяльності можна визнати поєднання державного регулювання і саморегулювання. Закони в туризмі сприяють запобіганню ведення турфірмою недобросовісного маркетингу і забезпечують захист прав та інтересів споживача. Проте здійснення спільного державного регулювання і саморегулювання не повинно створювати громіздкий бюрократичний апарат, обмежувати асортимент турів, інновації та конкуренцію і, як результат, вести до зростання цін і гальмування розвитку турбізнесу в Росії.

§ 3. Права і інтереси споживачів в туризмі: дозвіл конфліктів

Споживач в туризмі має ті ж права, що і споживач у інших сферах діяльності. Тому деякі регулюючі їх і мають досить широку область застосування правила і норми можна використовувати в туризмі.

Відповідно до Закону РФ "ПРО захист прав споживачів" турист має право:

- на освіту в області захисту своїх прав;
- безпека товару (послуги);
- інформацію про виробника товару (послуги);
- інші права.

Наприклад, у пасажирських авіаперевезеннях Закон РФ "ПРО захист прав споживачів" контролює права туриста на перевезення, куріння на борту літака, упаковку багажу, чартерні рейси та ін.

Закон РФ "ПРО рекламу" регламентує багато питань туристського маркетингу.

Бажано в штат кожної фірми включати юриста або незалежного експерта, які можуть пояснювати туристам питання туристського законодавства, їх права і обов'язки, а також права і обов'язки турфірми, давати консультації.

Виникло в поїздці непорозуміння можна спробувати вирішити на місці. Для цього туристові слід звернутися до представника фірми, яка володіє повноваженнями організувати харчування і розміщення туриста під час затримки рейсу, видати гроші тому, хто їх втратив, допомогти при розміщенні в готелі і т. д.

Якщо проблему не вдасться вирішити, туристу необхідно зафіксувати факт порушення своїх прав, оформивши претензію відповідним чином. Можна запропонувати наступні поради по складанню претензії:

1. Претензія повинна бути надрукована в двох примірниках і, по можливості, на одній сторінці.
2. Слід витримати діловий тон, не перебільшуючи того, що сталося.
3. Спочатку слід вказати, що було зроблено, потім-те, що запропоновано.
4. Перерахувати службовців, грубо або несумлінно виконували свої обов'язки, а також тих, хто намагався допомогти.
5. Додати копію (оригінал!) квитка, квитанції та інші документи, підтверджують справедливість претензії.
6. Не перевантажувати претензію дрібними причіпками, за якими можна втратити головну причину непорозуміння.
7. Перерахувати матеріальні витрати.
8. Запропонувати варіанти, як турфірма зможе виправити становище і задовольнити скаргу.

Претензія повинна бути зареєстрована в журналі вхідної документації організації, куди звернувся турист. У разі відсутності журналу туристу слід одержати розписку від особи, прийняв претензію. Розписка повинна бути оформлена на копії претензії, містити дату, прізвище, посада і підпис працівника, прийняв претензію. Згідно із законом претензія до якості туристського продукту пред'являється туристом туроператору або турагенту протягом 20 днів з моменту закінчення договору (з моменту закінчення туру) і підлягає задоволенню в протягом 10 днів після отримання претензії.

Практика показує, що багато турфірми відстежують і аналізують скарги з тим, щоб надалі використовувати їх для визначення проблемних сфер свого бізнесу. Переважна більшість скарг клієнтів дозволяється на стадії пред'явлення претензії самої турфірмі, яка може запропонувати клієнту матеріальну компенсацію, безкоштовний тур або авіаквиток і проживання в готелі (за вибору), а також письмове вибачення, якщо турист хоче його отримати.

У випадку, якщо турист не отримав відповідь або отримав відповідь, що його не влаштовує, він може використовувати інші заходи впливу на турфірму, зокрема подати скаргу у вищі організації. Скаргу туриста можуть розглянути:

1. Спеціальна комісія при ліцензійному управлінні Міністерства РФ з фізичної культури, спорту і туризму.
2. Державні органи: прокуратура, Державна податкова інспекція, органи по сертифікації туристських послуг, антимонопольний комітет, Товариство споживачів.
3. Засоби масової інформації. Співробітники газет, радіо і телебачення можуть дати туристу інформацію та допомогти, випустивши спеціальний репортаж по скарзі туриста та ін. Висвітлення проблеми у засобах масової інформації, як правило, підштовхує турфірму до прийняття оперативних заходів для її вирішення.
4. Суд як крайня міра у вирішенні конфлікту між турфірмою і туристом. Однак слід врахувати, що ведення судового процесу вимагає великої кількості часу та коштів на отримання юридичної допомоги.

Слід знати, що звернення до суду, минаючи стадію пред'явлення турфірмі претензії, тягне відмову у прийнятті позовної заяви (п. 2 ст. 129 ЦПК РФ) або залишення позову без розгляду (п. 1 ст. 221 ЦПК РФ). Тому досудове пред'явлення претензії фірмі є обов'язковим.

Закон не передбачає встановлену форму написання позовної заяви, однак вимагає наявності в ньому всіх передбачених законом реквізитів, а саме: ,

1) найменування суду, до якого подається позовна заява;
2) прізвище, ім'я, по батькові позивача, його адресу, а також найменування представника і його адресу, якщо заява подається представником;
3) найменування відповідача та місце його знаходження; обставини, на яких позивач обґрунтовує свої вимоги, і докази, що підтверджують викладені обставини (можна переписати вміст своєї претензії);
4) вимоги позивача;
5) ціна (сума) позову;
6) перелік документів, що додаються:

- докази, що підтверджують позовну заяву (туристська путівка, договір, квитанції, акти та довідки з готелів, аеропортів);
- претензія із зафіксованою датою її своєчасної відправки;
- копія позовної заяви для відповідача та інших беруть участь у справі осіб, якщо такі є. Якщо позовну заяву підписує не позивач, а його представник по довіреності, необхідно докласти цю довіреність.

Позовна заява подається до районного суду за місцем знаходження відповідача, але може бути подана і в суд за місцем проживання позивача.

Вибір місця судового розгляду залишається за позивачем, тобто за туристом.

Слід знати, що відповідно до ст. 17 Закону РФ "ПРО захист прав споживачів", регулює відносини туриста-позивача і турфірми, при подачі позовної заяви позивач звільняється від сплати державного мита.

Висновки

Можна зробити ряд важливих висновків щодо потенціалу зростання світового ринку туризму. Нові технології в туризмі і суміжних галузях економіки сприяти різкому ривку в розвитку сфери подорожей. Недаремно XXI століття оголошено століттям сфери обслуговування. Політична, соціальна і фінансова інтеграція багатьох країн створить оптимальні умови для розвитку і вдосконалення готельної, транспортної, торговельної інфраструктури і інших ресурсів туристського ринку, а також забезпечення безпеки туристів під час подорожей, охорони і дбайливого використання в цілях туризму навколишнього середовища не тільки в розвинених, але і в країнах, що розвиваються. Є підстави стверджувати, що світовий туризм має величезний потенціал і, отже, можна оцінювати перспективи його розвитку на перші десятиріччя XXI століття.

Соціальні і економічні тенденції в розвинених країнах дозволяють припустити зростання попиту як на внутрішній, так і на міжнародний туризм.

Збільшення оплачуваної відпустки, зростання особистого доходу, підвищення рівня освіти, прагнення до пізнання іншої культури - важливі чинники, впливають на розвиток світового туристського ринку.

Туризм робить позитивний вплив на збереження миру у всьому світі. Підвищення інтересу одного народу до культури іншого веде до взаєморозуміння.

Проте багато що ще належить зробити для вдосконалення індустрії туризму. Міжнародний туризм є відносно молодою галуззю в світі і практично нової, значно змінилася з розпадом СРСР, в нашій країні. Перед російськими професіоналами туризму і туристами постає багато проблем. Належить відродження внутрішнього і соціального туризму, реставрація старих і відкриття не відомих поки пам'яток культури, історії та природи, розширення матеріальної і удосконалення законодавчої бази туризму, в т. ч. і в такій сфері взаємовідносин фірми і туриста, як захист прав та інтересів споживача туризмі.

У багатьох країнах об'єднання і асоціації туроператорів і турагентів складають об'єднані стандарти щодо ведення туристського бізнесу, дотримання яких є важливою умовою членства в цих об'єднаннях або асоціаціях. Багато члени об'єднань і асоціацій діють за межами своєї відповідальності, роз'яснюючи споживача в туризмі його права і обов'язки. В Російській Федерації також існують об'єднання туроператорів і турагентів, але їх діяльність в основному спрямована на лобіювання власних інтересів, вироблення органами державної влади РФ правової, економічної і соціальної політики, відповідає їх професійним вимогам, а також протидія монополізму. Це говорить про те, що туріндустрія Росії ще далека від досконалості і знаходиться в стадії розвитку. Вона стане більш цивілізованою і наближеною до перевіреним західною практикою зразкам, коли асоціації та об'єднання туроператорів і турагентів будуть думати не тільки про власну вигоду і чесній політики взаємодії один з одним, але і про захист прав споживача та якості наданих йому послуг.

У 90-х роках були прийняті різні закони, що захищають права споживача, сприяють підвищенню якості туристичного продукту. Російські туристи стали більш освіченими і обізнаними в питаннях туристського законодавства, тому турфірмам необхідно організовувати свою діяльність таким чином, щоб вона відповідала вимогам споживача. В іншому випадку їм не уникнути скарг і нарікань на свою адресу і на адресу готового турпродукту.

Регулювання туристської діяльності повинне поєднувати в собі саморегулювання, засноване на законах вільного ринку, і державне регулювання в особливо важливих питаннях і, зокрема, що стосуються законотворчості. Однак занадто жорстке державне регулювання і велика кількість законів можуть привести до підвищення цін, обмеження асортименту, зниження інновацій і конкуренції в тургалузі.