Козирєв В.М.
Теорія і практика фізичної культури. - 2000. - №8.

Туристська рента як фактор саморозвитку галузі

Ключові слова: туристська рента, економічні закони, внутрішній туризм, фінансові ресурси, призначення бюджету, рядки кредиту.

Кричуще протиріччя. Самий поверхневий, дилетантський погляд на основні тенденції розвитку сучасного туризму виявляє кричуще протиріччя: з одного боку, ми спостерігаємо глобальний бум у розвитку світового туризму; з іншого - стагнацію і пряму деградацію внутрішнього і в'їзного російського туризму. За останні три десятиліття кількість туристів у світі збільшилася майже в 4 рази, а прибутки від світового туризму - більш ніж у 25 разів. За прогнозами Всесвітньої туристської організації, до 2010 р. кількість міжнародних туристських поїздок складе 937 млн., а надходження від туризму досягнуть 1,1 трлн. доларів¹. Між тим у Росії картина інша: кількість готелів, мотелів, гуртожитків для приїжджих у 1990 р. склало 4686, а в 1998 р. - 4319, їх місткість відповідно - 434,8 і 373,3 тис. місць². Кількість іноземних громадян - туристів, які прибули в 1998 р. в Росії, становило 1904 тис. осіб, а російських громадян - туристів, що виїхали за кордон у цьому ж році - 3251 тис. осіб, тобто в 1,7 рази³ більше. При цьому кількість російських громадян, які виїхали за кордон, в 1998 р. знизилася на 10% від рівня 1997 р. у зв'язку з відомим фінансовим кризою. Кількість санаторіїв і організацій відпочинку в період 1993-1998 рр. знизилася з 6492 до 4525, відповідно ліжок (місць) у них скоротилася з 963 до 732 тис. Число туристських баз в цей період скоротилася з 381 до 185, а місць у них - з 106 до 50 тис.⁴. Відповідно скоротилася кількість лікувалися та відпочивали в санаторно-оздоровчих таборах Росії: у санаторіях - у 2 рази, на туристських базах - в 7 разів.

Це протиріччя в темпах та якості розвитку світового і російського туризму в перспективі може зростати, бо по мірі руху земної цивілізації до постіндустріального суспільства туризм отримує нові імпульси розвитку, тоді як у Росії він продовжує залишатися в стадії стагнації, руйнування, а в соціальному аспекті набуває антиросійський характер, антинаціональний.

Наші втрати. Туристський ринок є складова частина національного і світового ринку. У структурі роздрібного товарообороту на сучасному російському ринку більше половини його займають імпортні товари, за офіційним курсом 1995 року це понад 75 млрд. доларів. На світовому ринку Росія втратила значну частину платних послуг: тільки по туризму ці втрати становлять понад 7 млрд. доларів, а загальні втрати за всіма видами ринків - 110-120 млрд. доларів⁵. До цього слід додати втеча російського капіталу за кордон, у тому числі через виїзний туризм. Тим самим виїзної російський туризм фінансує розвиток країн, що приймають наших туристів. В цей же час в Росії введення в дію нових санаторіїв, будинків відпочинку та туристських баз практично згортається. Тисячі спортивних споруд припинили свою роботу. Руйнування туристських ресурсів Росії стало очевидним фактом.

Проблема фінансування туризму. Ще недавно наші доморощені монетаристи проголошували: "Тільки ринок відродить Росію!". Минуло майже десять років реформ ліберального типу. Засліплені все тієї ж серпанком монетаристської філософії, нинішні реформатори прагнуть вже не тільки ринку, а "живих" грошей. Грошовий голод породив масу негативних наслідків, як економічних, так і соціальних. Стосовно до туризму монетаристское реформаторство призвело до того, що ця сфера господарства практично втратила бюджетного фінансування. У цих умовах єдино реальний шлях виживання російського туризму - це самофінансування і саморозвиток.

Туристська рента як факторний дохід. Загальновідомо, що існують три факторних доходу: заробітна плата, відсоток і рента, які відповідають трьом основним факторам виробництва: робочої сили (праці), позикового капіталу (активів) та землі (природних ресурсів). В умовах ринкової економіки ці факторні доходи лежать в основі ціни зазначених ресурсів. Поставимо, однак, найпростіше запитання: а чому в сучасних російських реаліях туристські ресурси не отримали ринкової оцінки і чому вони не приносять свого виду факторного доходу?

По своїй економічній природі туристські ресурси не пов'язані тільки із землею та її надрами: вони органічно поєднують у собі природні, історичні та соціально-культурологічні фактори. Їх споживча вартість (корисність) включає в себе і курортологічну, і общеоздоровительную, і рекреаційну, і духовно-культурологічну спрямованість. Отже, туристські ресурси - це особливий вид ресурсів, якісно і кількісно відрізняється від чисто природних факторів (землі та її надр). Відповідно до цього туристські ресурси виступають як особливий та самостійний економічний чинник. Туристська рента являє собою факторний дохід, який створюється туристськими підприємствами, що використовують туристичні ресурси як об'єкт господарства, як фактор виробництва туристських послуг і який підлягає присвоєння власниками цих ресурсів. В якості власників туристських ресурсів можуть виступати самі різні юридичні особи: федеральні, регіональні і місцеві органи влади, банки, сама туристська організація і навіть фізичні особи, якщо вони мають права власності на ці ресурси.

Причина і наслідок можуть мінятися місцями. Немає праці - немає і заробітної плати. Немає позичкового капіталу - немає відсотка. Немає землі як економічного чинника - немає ренти. Але вірно і зворотне твердження: немає заробітної плати - ні праці, ні відсотки - немає позикового капіталу, немає ренти - немає землі як економічного чинника, а є лише дар природи. Відповід но до цього виникає питання: а чи можуть туристські ресурси функціонувати як економічний фактор, якщо немає туристської ренти? Відповідь очевидна, якщо визнати як реальність економічні закономірності. Об'єктивно туристська рента як факторний дохід завжди була, є і буде, проте конкретний економічний механізм туристську ренту може виділяти як особливий факторний дохід, але він може і приховувати цей дохід з тих чи інших економічних або соціальних причин.

Існують три основні форми туристичної ренти: монопольна, диференціальна та абсолютна⁶. Туристські ресурси та відповідно туристська рента займають важливе місце в системі відносин власності. При цьому можуть виникнути дві крайності: всі туристські ресурси та відповідно туристська рента знаходяться у повному володінні держави і тільки держави або у повному володінні туристських організацій і тільки цих організацій. Сучасна економічна теорія прав власності та соціальний характер туризму вимагають поліморфізму та чіткого розподілу прав власності між органами влади і туристськими організаціями. В кінцевому рахунку необхідно реалізовувати специфікацію прав власності: кожен туристський об'єкт (ресурс) отримує свого конкретного господаря (орган влади), який доручає використання цих ресурсів конкретній фірмі на договірних (контрактних) засадах. Це виключає і державну бюрократію, і комерційний чистоган. Туризм стає соціально контрольованою сферою господарства.

В сучасних конкретних російських умовах, коли майже 9 років тривало падіння виробництва благ і послуг, коли практично повністю відсутнє бюджетне фінансування сфери туризму, вся туристська рента повинна піти на фінансування національного туризму, щоб врятувати цю соціальну сферу господарства від повної деградації і остаточного економічного краху.

Необхідність обліку туристської ренти як особливого факторного доходу. Щоб використовувати туристську ренту в інтересах національного туризму, її треба врахувати, треба узаконити її як особливий факторний дохід і тим самим легалізувати її, не дати їй піти в тіньову економіку. Тільки в цьому випадку держава може використовувати туристську ренту в потрібному для суспільства соціальному напрямку. Нині у Росії є лише академічна постановка питання і не більше того. Діючий економічний, фінансовий і весь господарський механізм функціонування туристських організацій повністю виключає якої б то ні було облік туристської ренти. Сучасна економіка туризму виходить з догми: проблеми туристської ренти немає, бо вона (рента) не існує. Передбачається, що туристської ренти немає в реальному житті, ні в науці.

Подібна постановка питання йде не від невігластва (або не тільки від невігластва), але й від соціально-економічного інтересу. З кожних десяти турфірм дев'яти, зайнятим виїзним туризмом, невигідно виділяти цей факторний дохід в особливу економічну категорію, яку держава і профспілки могли б легалізувати, узаконити і направити її використання в інтересах суспільства і внутрішнього туризму. Тут теж узкокоммерческие приватні інтереси беруть гору над інтересами народу, країни. Відповідно до цього проти туристської ренти виступає і чиновницький світ, який обслуговує виїзний туризм. У цих умовах проблема туристської ренти виявляється проблемою не тільки економічної, але і соціально-політичної. Вона чітко ділить весь туристський світ на два табори: в одному таборі ті, хто зацікавлений в особистому збагаченні на виїзному туризмі; в іншому - ті, хто зацікавлений у відродженні та розвитку внутрішнього і в'їзного національного туризму, а також соціального туризму. У кінцевому рахунку це питання врахування або неврахування інтересів Росії.

Механізм обліку, розподілу та використання туристської ренти. Автору видається, що даний механізм - це цілісна економічна система, яка органічно могла б включати в себе 12 основних економіко-правових положень або 12 своєрідних правил організації цієї економічної "гри".

Правило 1. Всі туристські організації діють у вільному ринковому просторі, тобто представляють споживачам свої послуги як товар за ринковими цінами на основі законів вартості, попиту і пропозиції, конкуренції і тим самим здійснюють свою підприємницьку діяльність, керуючись цілями максимізації свого комерційного успіху.

Правило 2. Підприємницька діяльність туристських організацій в умовах ринку не виключає, а передбачає регулювання її з боку державних органів влади та інших інституційних організацій (перш за все профспілок).

Правило 3. Взаємовідносини між державними органами влади і туристськими організаціями оформляються у системі договорів, які чітко розділяють частки прав власності між учасниками цих відносин.

Правило 4. В системі договорів (контрактів) між учасниками правових відносин одночасно визначаються економічні і бухгалтерські витрати туристських організацій, а також соціальні витрати органів влади, викликані зовнішніми ефектами (экстерналиями) - як позитивними, так і негативними . Туристські організації подають органам влади дані фінансового обліку, які у всіх країнах світу не є комерційною таємницею і публікуються у відкритій пресі. Разом з тим і органи влади в договорах представляють свої соціальні витрати, пов'язані з розвитком туризму в регіоні. Поділ прав власності тепер знаходить реальне економічний зміст і створює основу для розподілу і використання туристської ренти на реальній господарсько-правовій основі.

Правило 5. У зазначених договорах (контрактах) визначаються також форми рентних платежів за туристські ресурси. Теоретично форми цих платежів можуть бути різними:

а) це платежі за туристичні ресурси, пов'язані з величиною і якістю цих ресурсів на основі кадастрових оцінок;
б) платежі у формі твердих ставок з маси прибутку;
в) платежі у вигляді відсоткових ставок від норми прибутку або норми рентабельності;
г) платежі у формі фіксованої ставки з кожного рубля валової виручки.

В конкретно російських умовах сукупну туристську ренту можна було б враховувати у формі фіксованих процентних ставок платежів від обсягу валової виручки або (що, по суті, одне і те ж) у формі фіксованої ставки платежів, стягнутих у копійках з кожного рубля реалізованих туристичних послуг (турпродукту). Безсумнівна перевага цієї форми туристичної ренти - її простота, доступність в розрахунках і в інформації.

Правило 6. За своїм характером ставка рентних платежів в сучасних російських умовах має бути єдиною для всіх туристських організацій на всій території країни. Теоретично ця ставка може бути єдиною в рамках усього національного господарства; єдиної в рамках регіону, але диференційованої на основі кадастрових оцінок. При відсутності кадастру туристичних ресурсів усяка диференціація цих ставок несла в собі велику частку субъективиз ма. Навпаки, єдина ставка рентних платежів в рамках усього національного господарства ставить всі туристські організації в рівне економічне становище, тим самим, народжує відчуття справедливості, що має важливе соціальне значення. Абсолютні величини туристської ренти при цьому виявляться різними, оскільки завжди нерівні величини валової виручки в різних туристських фірмах.

Правило 7. Розмір рентної ставки повинен бути прийнятною величиною, "кесаревой", жертовної, помірної. У сучасних російських умовах був би прийнятний розмір туристської ренти на рівні 6-8% від обсягу валової виручки при реалізації турпродукту.

Правило 8. У сучасних російських умовах, коли деградація внутрішнього туризму стала обвальної, вся туристська рента повинна бути спрямована виключно на розвиток туризму, тобто тієї соціальної сфери, яка створює цей джерело свого саморозвитку і самофінансування.

Правило 9. Часткове співвідношення розподілу ставок рентних платежів між суб'єктами прав власності та суб'єктами господарювання у сфері туризму має бути засноване на принципах взаємної вигоди, соціальної справедливості та врахування національних інтересів Росії. Доцільною пред ється наступна схема цих пайових співвідношень: туристські організації, що займаються внутрішнім і в'їзним туризмом, і органи влади (насамперед місцеві органи) єдину ставку рентних платежів ділять у пропорції 1:1; туристські організації, що забезпечують виїзний туризм, всю 6-8%-ву ставку від валової виручки направляють у розпорядження органів влади, які, в свою чергу, в пропорції 1:1 спрямовують ці кошти на розвиток внутрішнього і в'їзного туризму. Дана міра захистила б національні інтереси Росії. За своїм характером перераховані заходи - не щось надзвичайне, а звичайна загальноприйнята світова практика протекциони стского характеру.

Правила 10. Важкою недугою, притаманним економіці сучасної Росії, є безконтрольність у використанні фінансових коштів. У цих умовах і рентні платежі в туризмі може чекати така ж доля. Щоб уникнути нецільового та тіньового характеру використання туристської ренти, необхідно запровадити чітку і просту систему контролю, яка включала б в себе дві ланки: а) туристські організації щокварталу подають місцевим органам влади довідку (звіт) про використання своєї частки туристської ренти; б) виконавчі органи влади (як місцеві, так і регіональні) щоквартально звітують перед відповідними законодавчими органами влади.

Правило 11. Введення рентних платежів на туристські ресурси не дають підстав для збільшення цін і тарифів на туристські послуги, оскільки рента - це наслідок вже діючих цін на туристському ринку. Не можна розглядати рентні платежі і як черговий вид податкового платежу, так як половина цих платежів залишається в самій турфірмі, а інша половина йде на розвиток інфраструктури туризму під контролем місцевих та регіональних органів влади. Податок є те, що йде з коштів організації або галузі, а рента в туризмі є щось прямо протилежне, а саме те, що залишається в турфірмі і в сфері туризму. Рентні платежі не підвищують обсяг виручки від турпродукту, а всього лише виділяють у ньому своєрідний, додатковий, накопичувальний "амортизаційний" фінансовий фонд, який покликаний відродити національний туризм за рахунок самого туризму.

Правило 12. Серйозна проблема сучасного господарського механізму Росії - нецільове використання коштів. У зв'язку з цим необхідна система заходів, яка законодавець але затвердила б правове становище: якщо туристська рента не використовується на розвиток туризму, вона цілком надходить у дохідну частину федерального бюджету через податкові органи. Ця міра в рівній мірі повинна бути віднесена і до самих туристським організаціям, і до органів влади (як місцевих, так і регіональних). Приховування або нецільове використання рентних платежів у сфері туризму має розглядатися як економічний злочин.

Можна припустити, що ці 12 правил економічної гри в сучасному господарському механізмі дозволять перетворити туристську ренту в дієвий фінансовий інструмент відродження і саморозвитку національного туризму в Росії.