Консовський А.А.
Російське підприємництво. - 2008. - №5, Вип.2(111). - С.172-177.

Туристська концесія як сучасна форма партнерства бізнесу і влади

Анотація. За прогнозами Всесвітньої ради з туризму та подорожей (WTTC), до 2014 року Російська Федерація має можливість вийти на друге місце в світі з інвестицій в туристську галузь. Це корелює з загальною економічною і політичною стабільністю національної економіки, зростанням числа нових робочих місць в галузі і унікальним рекреаційним, історичним і духовним потенціалом, наявністю величезних екологічно чистих географічних районів для розвитку в'їзного і внутрішнього туризму.

Ключові слова: державно-приватне партнерство, інвестиції, концесійні угоди, туризм, туристичний бізнес, туристська концесія

У найближчі десять років реальне зростання національної галузі туризму і подорожей, що обчислюється в термінах ВВП, може скласти 6,4% в рік, а до 2016 року частка галузі у ВВП може зрости до 9,1% [4].

Разом з тим, у цій галузі залишається багато невирішених проблем. Останнім часом особливо загострилися протиріччя між загальним поступальним зростанням національної економіки і нездатністю органів державної влади та бізнесу швидко і адекватно взаємодіяти в питаннях розвитку туристської інфраструктури. Протиріччя існують між:

- визнанням вітчизняним і світовим науковим співтовариством домінуючої ролі туризму і відсутністю його пріоритетного статусу на російському державному рівні;
- об'єктивним прагненням регіональних органів влади підвищити економічну ефективність експлуатації об'єктів туристично-рекреаційного комплексу та відсутністю відповідного теоретичного осмислення економічних та управлінських механізмів, що дозволяють залучити інвестиції в галузь на цьому рівні;
- сучасними міжнародними тенденціями взаємодії держави і приватного сектора в туризмі і станом російської галузевої нормативно-правової бази, що не відповідає цим вимогам;
- необхідністю розвитку внутрішнього туризму, як елемента національної економіки, і явним експортним характером вітчизняної підприємницької діяльності в галузі туризму;
- поверхневим, меркантильним ставленням до туризму російського підприємницького сектора і необхідністю при реалізації інвестиційних програм враховувати потреби людей, культури, навколишнього середовища, а також недооцінкою бізнесом формування цивілізованого ринку.

Вирішення цих суперечностей потребує теоретичного обґрунтування особливостей управління туризмом на державному рівні та виявлення ефективних форм взаємодії бізнесу і влади для розвитку туризму в національному масштабі. Особливо важливим є теоретичне осмислення створення концесійної системи державно-приватного партнерства (ДПП), що об'єднує необхідну інфраструктуру до єдиного туристично-рекреаційний комплекс, який здатний виробляти і реалізовувати конкурентоспроможний туристичний продукт під єдиним управлінням, в найкоротші терміни і з мінімальними фінансовими витратами.

При цьому під концесією в загальному вигляді розуміється поступка державою своїх майнових прав і прав на окремі види господарської діяльності недержавним компаніям на певний термін і на узгоджених умовах [2].

У Росії дані взаємовідносини держави та приватного сектора в галузі туризму регулюються Федеральним законом №115 від 21 липня 2005 року «Про концесійних угодах», а також «Типовим концесійним угодою щодо об'єктів культури, спорту, організації відпочинку громадян і туризму та інших об'єктів соціально-культурного призначення» від 9 лютого 2007 року.

Останнім часом у світовій практиці ДПП все активніше поширюється на об'єкти туристично-рекреаційного комплексу. За допомогою такого механізму в США були побудовані Southport Sea Museum, Javits Convention Center, Island Immigration Museum [3]. Показовий і досвід національних парків Південної Африки: одинадцять об'єктів були передані приватним компаніям. Сумарний дохід від даних туристських концесій за 20 років передбачається в розмірі близько 90 мільйонів доларів. Він стане основним внеском в річний дохід, перевищивши щорічну субсидію, яку південноафриканські національні парки в даний час отримують від держави [6].

За експертними оцінками і регіональним даними, до 2012 року вкладення коштів у розвиток туристично-рекреаційного комплексу РФ в рамках державно-приватного партнерства може скласти близько 780 мільярдів рублів, що, безсумнівно, позначиться на збільшенні регіональних бюджетів [7].

Перевагою концесійних угод є і відносно невеликий розмір інвестицій, що дозволяє брати участь у даному партнерство не тільки великому бізнесу: у світовій практиці ДПП проекти вартістю понад 150 мільйонів євро становлять усього близько 7% їх загального числа, а вартість більшої частини реалізованих проектів - від 1,5 до 30 мільйонів євро [5].

Відомий спеціаліст в галузі дослідження концесійних відносин В.Г. Варнавський відносить об'єкти туристських концесій до соціальної інфраструктури [1]. У той же час, доцільно говорити про туристських концесійних угодах як про самостійне і автономному вигляді партнерства. Треба об'єктивно зазначити, що туризм, як вид діяльності, що являє собою взаємодію багатьох галузей і напрямків і не обмежується виключно своїм соціальним характером. У туристської концесії спостерігається ефект міжгалузевої концепції та синергії природних (гірських, морських, лісових, водних, сільськогосподарських), транспортних (автодороги, аеропорти, залізниці), соціальних (охорона здоров'я, освіта) і інших ресурсів.

Отже, туристська концесія являє собою передачу концесіонеру одного або декількох (в комплексі) природних, історичних, соціально-культурних об'єктів, що належать державі, включаючи об'єкти туристського показу, а також інші об'єкти, передбачені чинним концесійним законодавством, для будівництва, модернізації, реконструкції, експлуатації, управління та обслуговування на певних, закріплених у договорі умовах, але виключно в туристських цілях.

При обґрунтуванні вибору об'єктів підприємницької діяльності в туризмі для укладення концесійних угод першорядне значення мають такі напрямки:

1. Об'єкти розміщення і харчування (готелі, ресторани, кафе, розташовані на основних маршрутних трасах та в історичних містах).
2. Об'єкти відпочинку і лікування (пансіонати, будинки відпочинку, туристські бази, санаторії).
3. Об'єкти культури, розташовані в історичних зонах міст.
4. Об'єкти культури, що знаходяться в сільській місцевості.
5. Історичні садибні комплекси.
6. Природно-ландшафтні комплекси.
7. Інші об'єкти, залучені в діяльність туристичної концесії.

При цьому доцільним виглядає використання концесійних угод в рамках загального унікального туристично-рекреаційного комплексу країни: застосування даної форми партнерства не повинно обмежуватися певними видами (напрямами) туризму.

Велике значення матиме й філософське осмислення приватним сектором суті концесійних відносин. Необхідно розуміти, що туристська концесія окрім фінансової вигоди повинна мати в своїй основі соціальну спрямованість. Основною метою створення даної форми партнерства є задоволення суспільних потреб. Для такого розуміння потрібна тісна взаємодія вчених, підприємців та представників державної влади.

Незважаючи на відсутність вітчизняного досвіду реалізації подібних проектів, використання даного механізму взаємодії бізнесу і влади має стратегічне значення для залучення інвестицій і розвитку національного туризму в довгостроковій перспективі.

Література

1. Варнавський В.Г. Партнерство держави і приватного сектора.- М.: Наука, 2005.
2. Зворикіна Ю.В. Державні і муніципальні концесії в Росії. - М.: Сучасна економіка і право, 2002.
3. Котлер Ф, Боуен Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостинність. Туризм. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Вплив туризму і подорожей на ринок праці в Російській Федерації // Всесвітня рада з туризму та подорожей (WTTC) [Електронний ресурс]. - http://rmat.ru/2007/02/09/wttc-2.html.
5. Сильвестров С.М. Партнерство держави і приватного сектора // Економіка Росії: XXI століття. - 2005. - №18 [Електронний ресурс]. - http://www.ppp-russia.com/research/articles/article.wbp?articleid=a16179c1-077e-4d84-b767 7050d3d799af&print=true.
6. Эмертон Л., Бішоп Дж., Томас Л. Парків розвивають туризм // Заповідні острови. - 2006. - №8 [Електронний ресурс]. - http://www.wildnet.ru/ostrova/?act=art&id=233.
7. Ярочкин А.І. Інвестиційний потенціал курортно-туристичного комплексу Російської Федерації і його вплив на розвиток внутрішнього туризму // Губернське кільце Підмосков'я - новий туристичний бренд Росії: регіональна науково-практична конференція. Дмитрів, 15-16 листопада 2007 року. - М: Радянський спорт, 2007.

Konsovsky A.A. Tourism Concession as a Contemporary Form of Public Private Partnership

The author has outlined key problems in the interaction between business interests and authorities in the tourism sector of this country. He provides a description of a concession system of relations between the State and the private sector. A summary is given of international practices in forming such partnership in tourism. A more detailed definition is supplied for the term "tourism concession". The item is meant for readers whose sphere of interests is centred on the development of tourism business.