Карташевського І.Ф.
Культура народів Причорномор'я. - 2010. - №177. - С.76-79.

Оптимізація регіональної системи управління в туризмі

Актуальність досліджуваної проблеми. Досвід високорозвинених в туризмі держав доводить взаємозв'язок структур управління ефективністю туристичної діяльності. Наприклад, рівень розвитку комерційних туристських структур у США настільки високий, що суб'єкти туристичної діяльності самостійно вирішують питання координації; необхідність в існуванні єдиного державного органу управління просто відпала. В Єгипті туризм - основне джерело поповнення бюджету, тому у державі сформована жорстка централізована система управління галуззю. Франція - лідер міжнародного туризму, приймає щорічно більше 70 млн. туристів. Ймовірно, існуюча структура управління в туризмі цього європейської держави для України представляє інтерес.

Мета дослідження. Провести аналіз ефективності сучасної системи управління курортно-рекреаційним, туристичним комплексом Автономної Республіки Крим.

Завдання:

- вивчити історичні особливості формування системи управління в туризмі при плановій економіці і в сучасних умовах;
- запропонувати оптимальну систему управління туристською галуззю в сучасних умовах;
- обґрунтувати доцільність запропонованої структури регіонального управління в туризмі.

Аналіз існуючих підходів до досліджуваної проблеми. В останні роки активізувався інтерес до питань регіонального управління в туризмі. Серед найбільш значних публікацій, що зачіпають проблеми оптимізації управління слід віднести роботи Пиріжника І.І [1], Зеркин Д.П., Ігнатова В.Г.[2], Литовкиной О.П., Федорова М.М [3], Хлопяка С.В.[4].

Ісаєв В.А., один з авторів російського підручника "Менеджмент туризму", відносить регіональний менеджмент до галузі економічної науки, що займається вивченням економічних і соціальних факторів і явищ, які зумовлюють функціонування господарства регіонів, а також розробку форм і методів управління цим процесом. Автор відносить органи державного управління до суб'єкта регіонального менеджменту, оскільки ці структури здійснюють регіональне управління. Однак автор вважає: "...неможливим на матеріалах однієї господарюючої організації виявити тенденції функціонування територіального господарства як потенційного сегменту ринку ... неможливим виявити фактори, що впливають на організацію ззовні лише на її власних матеріалах; для цього необхідно знання умов і чинників економічного життя території..."[6, с. 120-121].

Московські вчені В.Л. Бабурін, Ю.Л. Мазуров під територіальними аспектами управління передбачають просторовий підхід до внутрішніх і зовнішніх зв'язків, що виявляється в розміщенні, організації, регулювання явищ у просторі [7,с.10].

Недооцінка значущості туристського комплексу, викликана відсутністю підходу до нього як до єдиного цілого, є істотним гальмом на шляху його розвитку. Агрегований характер туристської галузі призводить до недооцінки вкладу туризму в національну та регіональну економіку. Під агрегування мається на увазі об'єднання, укрупнення показників за будь-якою ознакою [8, с.24].

Система регіонального управління в туризмі з кожним роком привертає все більшу увагу науковців у якості предмета дослідження.

Результати дослідження. Міжнародний туризм розвивається в умовах ринкових відносин близько 200 років. За цей період перетворився на провідну галузь багатьох розвинутих капіталістичних країн. Поштовхом для розвитку туризму в колишньому Радянському Союзі стала нова економічна політика (НЕП). Створюються відділи ближніх і дальніх екскурсій при Наркомосі. Вивченням управління в туризмі займається Московський інститут методів позашкільної роботи кафедри екскурсійної справи МДУ, екскурсійні секції Главагитпросвета та ін У цей період виділилися органи державного управління туризмом - ВЦРПС, ВЛКСМ і народний комісаріат освіти. Для розвитку іноземного туризму рішенням Ради Праці і Оборони було створено в 1929 році всесоюзне товариство «Інтурист».

В 1930 р. відбулося злиття АКЦІОНЕРНОГО товариства «Радянський турист» з Товариством пролетарського туризму, створюється Всеросійське добровільне товариство пролетарського туризму та екскурсій (ОПТЭ). У 1936р. ОПТЭ скасовується, його матеріально-технічна база передається профспілкам. При ВЦРПС створюється Туристсько-екскурсійне управління (ТЕУ ВЦРПС). Протягом 1937-1946гг. проводиться комплексна реорганізація структур управління. Їх основою стало жорстке централізоване планування та управління, яке зберігалося до 1990р. У 1962р створюється система Рад по туризму, керівництво якою здійснював Центральний ВЦРПС Рада з туризму. Для вирішення питань міжнародного обміну було створено Бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник ». У травні 1970 р створюється Головне управління по іноземному туризму, а потім об'єднання «Інтурист». У 1983р Інтурист перетворено в Державний комітет по іноземному туризму. Кожна зі створених управлінських структур забезпечувала вертикальну систему управління галуззю, «контролювала і працювала» на своєму секторі туристського ринку. Туристичною діяльністю починають займатися Міністерство оборони і Міністерство освіти, які створюють свої, самостійні структури управління в туризмі. Формується відповідно своя матеріально-технічна база, представлена санаторіями, эвакоприемниками, піонерськими оздоровчими таборами, автобусними парками. Лікувальним туризмом займається Міністерство охорони здоров'я, що мало широкою мережею санаторіїв і пансіонатів з лікуванням, де пацієнти проходили курс реабілітації. Законодавча база дозволяла численним відомствам, великим підприємствам, державним управлінським структурам будувати в курортних зонах оздоровчі та лікувальні підприємства, управляти своєю власністю

Таким чином, в Радянському Союзі була сформована многосекторная вертикальна система управління, яка після розпаду Союзу проявляється у відомчої роз'єднаності управління суб'єктами індустрії туризму. Найбільш яскраво це проявляється в Автономній Республіці Крим. Займаючи близько 5% площі України, Кримський півострів концентрує 29,6 % обсягу всіх рекреаційних ресурсів, 10% місткості готельного фонду, 40% ємності здравниць. Станом на 1 січня 2009р в АР Крим зосереджено 654 санаторно-курортних комплексу, 570 дитячих оздоровчих таборів, 7,2 тис. сезонних готелю, 93 готелі. Підприємствами туристської індустрії володіють більш ніж 80 відомств.

Історичні особливості формування системи управління в туризмі, що склалися за роки радянської влади та в період переходу до ринкової економіки, накладають певний відбиток на сучасну систему регіонального управління. Молода українська держава не має досвіду попередніх поколінь у державній системі управління туристською галуззю, тим більше в умовах ринкових відносин.

В Україні законом «Про туризм» у 1995р був законодавчо визначений виконавчий галузевий орган - Державний комітет України по туризму. За вісімнадцять років виконавча структура туристської галузі змінювалася багато разів: Державний комітет з молодіжної політики, спорту і туризм, Державна туристична адміністрація України, нарешті, Міністерство культури і туризму України. В Автономній Республіці Крим структурні зміни виглядають наступним чином: Комітет з курортів і туризму при Міністерстві економіки АРК, Державний комітет з курортів і туризму АРК, Міністерство курортів і туризму АРК. Багато функції, які виконували органи профспілкового управління в роки Радянської влади, втрачені при формуванні нових структур. Наприклад, при розділі Радянського Союзу Україна втратила наукових і науково-дослідних лабораторій та інститутів по туризму, централізованої системи підготовки і підвищення кваліфікації кадрів. ВЦРПС свого часу грав роль головного акумулятора грошових коштів, які поповнювали не тільки соціальні фонди, але служили потужним внутрішнім резервом зміцнення матеріально-технічної бази, джерелом фінансування нових туристичних комплексів, готелів, канатних доріг, ресторанів.

Світова криза, нестабільна політична обстановка в Україні, постійні реорганізації, що відбуваються в органах виконавчої влади туристської галузі, негативно позначилися на економічній ефективності її функціонування. Середньорічний коефіцієнт заповнюваності функціонуючих підприємств рекреаційного комплексу в цілому по Криму знизився від 66.1 % у 2007році до 63,2% у 2008 році Обсяг туристичних послуг знизився з 743, 3 тис. гривень в 2008 році до 617,1 тис. гривень у 2009р. Відповідно, якщо в санаторно-курортних комплексах у 2008р відпочило 1081 тис. осіб, то у 2009 році ця цифра склала 782 тис. чол. [8].

Відомча роз'єднаність туристських об'єктів управління не дозволяє формувати регіональний туристський комплекс. Стихійно, без генеральних планів забудовуються рекреаційні землі в екологічно перевантажених зонах. При цьому залишаються безгоспними території з туристичної точки зору не менш привабливі, але потребують значних фінансових витрат на створення необхідної інфраструктури. Серед них, наприклад, Ленінський, Роздольненський, Чорноморський райони, міста Саки, Щолкіне, Білогірськ, Старий Крим. Ці міста і райони мають унікальними лікувальними ресурсами, пам'ятками природи, історії, культури і можуть стати туристичними перлинами Кримського півострова. Численні недоліки у формуванні туристських регіонів пов'язані з низькою ефективністю існуючої системи управління галуззю.

Методологічні підходи до розробки концепції. Для розуміння головних проблем регіонального управління в туризмі слід чітко обумовити, що результатом діяльності туристських підприємств є туристські послуги в цілому або їх окремі складові, а саме: розміщення, харчування, трансфер, додаткові послуги. Отже, зміст корпоративного управління полягає у вирішенні питань поточного і перспективного планування, організації всього процесу «виробництва» туристського продукту і послуг, підбору, розстановки, навчання кадрів, маркетингової системи вивчення попиту та пропозиції, забезпечення якості послуг і всіх видів контролю.

Класичні функції управління неприйнятні, коли мова йде про регіональному, державному рівні управління в туристичній галузі. Для вирішення задачі необхідний синтез наук, оскільки перед нами встають територіальні комплексні проблеми, численні екзогенні та ендогенні фактори, історичні особливості формування туристської галузі, складної системи внутрішніх зв'язків.

Агреговану систему туристської галузі, використовуючи синтез знань різних наукових дисциплін, пропонуємо представити у формі базисної моделі рекреаційної системи, що складається із взаємопов'язаних підсистем: групи відпочиваючих (туристичних потоків), природного та культурно-історичного потенціалу ( туристських ресурсів, трудових ресурсів, органу (суб'єкта) управління.

Для рішення задачі оптимізації вертикальної системи управління в туризмі на регіональному рівні пропонується функції розподілити на чотири рівні. Це дозволить виключити дублювання завдань, при злагодженій роботі суб'єктів управління, що забезпечить ефективне їх взаємодія.

Структура управління в туризмі Автономної Республіки Крим:

Перший рівень.

1.1. Комісія по розробці нормативно-правових документів, що регламентують функціонування галузі (при Верховній Раді АРК).
1.2. Науково-дослідна лабораторія з туризму.
1.3. Інститут підвищення кваліфікації туристських кадрів (Інститут підготовки і підвищення кваліфікації держслужбовців, які працюють в системі туристського державного і регіонального управління).

Головні завдання: створення нормативно-правової бази туризму і курортів, розробка і впровадження інноваційних проектів, маркетингові дослідження, розробка нових методик, видання підручників, підготовка кадрів, зв'язок з навчальними закладами.

Другий рівень (при Міністерстві економіки АРК).

2.1. Відділ стратегічного планування з туризму;
2.2. Управління міжнародного туризму та інвестиційних програм.

Відділи:

- зовнішніх зв'язків та протоколу;
- договірної роботи;
- закордонні Представництва.

Завдання: координація міністерств і відомств з питань розвитку туристичної галузі, її інфраструктури, матеріально-технічної бази, підприємств індустрії туризму всіх форм власності і відомчої підпорядкованості. Укладання міжурядових договорів з іноземного та зарубіжного туризму, залучення іноземних інвестицій, візова підтримка, реклама національного турпродукту, участь у міжнародних ярмарках. Розробка стратегії (концепцій, довгострокових, комплексних програм). Фінансова підтримка та регулювання галузі. Робота з інвесторами, їх залучення в Крим, створення сприятливих умов для партнерства, робота з банками. Створення іпотечного фонду для фінансування та стимулювання розвитку матеріально-технічної бази малого бізнесу в туризмі.

Третій рівень.

3.1. Департамент з туризму та курортів.

Відділи:

- туристських ресурсів;
- підтримки малого бізнесу;
- музеїв і видовищ;
- туризму;
- курортів;
- маркетингових досліджень, реклами і статистики.

Завдання: контроль за використанням рекреаційних земель, ведення реєстру туристських ресурсів. Формування держзамовлення з реставрації, реконструкції об'єктів туризму, будівництва антропогенних об'єктів. Розвиток шоу-бізнесу, реконструкція, переоснащення музеїв. Розробка цільових програм розвитку курортів, перспективних видів туризму, вивчення і узагальнення досвіду роботи. Проведення маркетингових досліджень, збір статистичних даних, проведення рекламних компаній, формування позитивного іміджу Кримського регіону.

Четвертий рівень.

4.1. Місцеві туристські адміністрації.

Завдання: видача ліцензій, сертифікація бази розміщення туристів, готелів, підтримка громадських організацій, контроль за якістю обслуговування, стимулювання створення національного турпродукту, нових форм обслуговування, вивчення, узагальнення і поширення передового досвіду роботи, участь у розміщенні нових туристських об'єктів, інвестиційних проектах, маркетингові дослідження.

Госпрозрахункові структури:

- Виставково-конгрессый центр;
- галузевий банк;
- Центр спелеотуризму;
- Центр автотуризму;
- АТ «Інтурист»;
- Круїзне бюро;
- Центр самодіяльного туризму.

Висновки. За роки існування молодої української держави багаторазово змінювалися структури управління у туристичній галузі. Однак проведені структурні перетворення не привели до економічного підйому галузі. Прийнятий новий закон « Про туризм» і введений в дію з січня 2004 року посилив економічну ситуацію не тільки в туристської галузі, але і в санаторно-курортному комплексі. Існуюча структура управління в туризмі Автономної Республіки Крим не дозволяє вирішувати питання стратегічного розвитку галузі, зміцнення матеріально-технічної бази, ефективного використання туристичних та курортно-рекреаційних ресурсів, активно займатися залученням іноземних туристів. Реорганізація структури управління в туризмі - об'єктивна необхідність на сучасному етапі розвитку суспільства.

Література

1. Пиріжник І.І. Основи географії туризму й екскурсійного обслуговування: [Навчальний посібник для геогр. Спец. Вузів.] / І.І. Пиріжник - Мн.: з-во «Університетська», 1985 - 253 с.
2. Зеркин Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління. Курс лекцій / Д.П. Зеркин, В.Г. Ігнатов - Ростов на Дону: видавничий центр «Березень», 2000р. - 448 с.
3. Литовкина О.П., Федоров М.М. Деякі проблеми управління природокористуванням / О.П Литовкина, Федоров М.М.. Изд. Рос. геогр. Про-ва. 1999. - 42 с.
4. Хлопяк С.В. Напрями реформування механізму управління туризму в Україні /С.В. Хлопяк/ Туристично-краезнавчі дослідження. Випуск 3. - К.: ПП Гальченко, 2000р. - 81-92 с.
5. Менеджмент туризму: Основи менеджменту: Підручник.- Фінанси і статистика, 2002. - 352 с.
6. Бабурін В.Л., Мазурів Ю.Л. Географічні основи управління. Курс лекцій з економічної та політичної географії /В.Л. Бабурін, Ю.Л. Мазуров/ Учеб. посібник. - М: Справа, 2000 - 288 с.
7. Боголюбов В.С. Економіка туризму: Учеб. Посібник для студ. вш. уеб. заедений / В.С. Боголюбов, В.П. Орловська. - М: « Академія», 2005.- 195 с.
8. Санаторно-курортне лікування, організований відпочинок в АР Крим у 2008-2009 році [Держкомстат України, головне управління статистики в Автономній республіці Крим]. (Серія «Статистичний збірник»). Сімферополь, Держкомстат України, 2010. - 159 с.
9. Карташевського І.Ф. Географічні аспекти управління туризмом / І.Ф. Карташевського / Культура народів Причорномор'я. - 2002. - №34. - с.173-179.
10. Туристський термінологічний словник / Довідково-методичний посібник / Авт.-упоряд. І.В. Зорін, В.А.Квартальнов. - М: Радянський спорт, 1999.- 664 с.