Ілляшенко А.А., Цой В.А.
Російське підприємництво. - 2009. - №3, вип.1(130). - С.146-151.

Особлива економічна зона туристсько-рекреаційного типу як складна соціально-економічна система

Анотація. Досвід створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон (ОЕЗ) в Росії в 90-ті рр. ХХ століття виявився невдалим. В якості основних причин негативної практики слід зазначити стихійний характер створення ОЕЗ, величезні території створюваних зон, недосконалість законодавства у сфері надання пільг резидентам і регулювання їх діяльності. Однак основна причина полягала у відсутності системного підходу при розробці стратегічних планів створення та розвитку офшорних територій. Застосувавши системний підхід до розвитку туристсько-рекреаційних зон, розробивши відповідні підсистеми і модулі, можна реально досягти успіху.

Ключові слова: офшори; туристично-рекреаційна система; об'єкти інфраструктури; туріндустрія; управлінські рішення; ефективність функціонування системи.

Для виключення помилок минулого і успішної реалізації планів розвитку нових створюваних зон необхідно використання системного підходу. Це дозволить вирішувати складні, погано структуровані проблеми в умовах обмеженої кількості необхідних ресурсів.

Ієрархічні зв'язку туристсько-рекреаційної системи

Згідно із законодавством Російської Федерації, на території Росії можуть створюватися промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні, портові та туристсько-рекреаційні особливі економічні зони. Багатофакторність і багатоваріантність створення і функціонування ОЕЗ туристсько-рекреаційного типу зумовлює необхідність використання системного підходу при розробці комплексу заходів, спрямованих на підвищення ефективності їх діяльності.

З позиції системного підходу особливу економічну зону туристсько-рекреаційного типу (ОЕЗ ТРТ) можна охарактеризувати як велику, складну, відкриту, динамічну систему. Вона прив'язана до певної території, складається з взаємопов'язаних підсистем, що роблять істотний вплив на ефективність економіки регіону.

Логічною основою вивчення будь-яких систем є точне визначення цілей системи, тобто сенсу її існування [1]. В якості основної (глобальної) мети створення ОЕЗ ТРТ є формування сучасної високоефективної і конкурентоспроможної економіки регіону за рахунок використання природно-рекреаційних ресурсів.

Також ОЕЗ ТРТ:

- сприяють диверсифікації економіки Росії в цілому і конкретного регіону зокрема;
- підвищують привабливість території для інвестування;
- обумовлюють широке використання інноваційних технологій;
- підвищують рівень надаваних туристичних послуг до міжнародних стандартів.

ОЕЗ ТРТ є елементом системи управління, в якій суб'єктами управління виступають федеральні, регіональні законодавчі та виконавчі органи влади, а також органи місцевого самоврядування.

Оскільки розглянута система є великою і складною, то для вибору ефективних рішень доцільно виділити домінуючі елементи системи і найбільш істотні зв'язки, що впливають на поведінку системи.

ОЕЗ ТРТ є частиною еколого-економічної системи окремого регіону і, в свою чергу, включає в себе підсистеми більш низького рівня: туристично-рекреаційну, економічну і соціальну. Кожна з них має свої специфічні функції. У цьому випадку можна говорити про ієрархічності розглянутої системи.

Система ОЕЗ ТРТ представлена на рис.1.

Рис.1. Система ОЕЗ туристсько-рекреаційного типу

Модулі туризму та рекреації

Туристично-рекреаційна підсистема є складною системою, що поєднує в собі рекреаційні ресурси регіону та об'єкти інфраструктури туристичного призначення.

В рекреаційний модуль входять наступні елементи:

1) природна середовище - екологічна обстановка в регіоні, клімат, природні об'єкти і пам'ятники, ландшафти, можливості для полювання та риболовлі, лікувальні джерела, повітря, краєвиди, флора, фауна;
2) пам'ятки - місця історичних подій, пам'ятники, музеї та галереї, національні парки і заповідники, парки розваг тощо;
3) лікувально-профілактичні установи - поліклініки, лікарні, санаторно-курортні установи, які здійснюють функції щодо попередження та ліквідації захворювань, реабілітації після хвороби;
4) спортивно-оздоровчі установи - стадіони, спортивні майданчики і зали, басейни, корти, оздоровчі комплекси тощо, призначені для занять спортом та активного відпочинку людей.

Туристський модуль включає в себе:

- туристські компанії (турагенти і туроператори);
- підприємства гостинності (готелі, пансіонати і готелі, будинки відпочинку, кемпінги, туристичні бази, літні дитячі табори);
- підприємства громадського харчування (рес-то рани, кафе і бари, їдальні, таверни і кафетерії, закусочні, кав'ярні);
- організації індустрії розваг (театри, кінотеатри, казино, нічні клуби, заклади грального, спортивно-розважальні центри);
- фірми екскурсійного та транспортного обслуговування;
- інформаційні системи (туристські геоінформаційні системи, системи бронювання та резервування місць, інформаційні центри).

Економічна і соціальна підсистеми

Туристська підсистема носить соціально-економічний характер в силу виконуваної ролі для регіону. Проте в рамках системи «ОЕЗ ТРТ» можна виділити економічну і соціальну підсистеми як самостійні елементи.

В економічній підсистемі доцільно виділити виробничий і розподільчий модулі.

Виробничий модуль включає підприємства, що займаються:

- розробкою родовищ мінеральних і лікувальних грязей, їх здобиччю;
- будівництвом об'єктів інфраструктури;
- реконструкцією об'єктів туріндустрії;
- розливом мінеральних вод;
- художніми промислами.

В розподільний модуль входять роздрібні підприємства, що виконують функції продажу товарів і послуг туристичного призначення.

Соціальна підсистема включає житло для працівників особливої економічної зони, дитячі сади.

Практика показує, що кожен новий цикл розвитку доцільно починати з реалізації коригуючих заходів у підсистемах - лідерах, що володіють найбільшим організаційним потенціалом. В ОЕЗ ТРТ підсистемою лідером є туристично-рекреаційна підсистема, тому на початковому етапі доцільно розвиток елементів, що входять у неї. Вибір конкретних елементів та порядок їх розвитку має здійснюватися на основі ретельного аналізу наявних ресурсів і результатів проведених прогнозних оцінок.

Зростання системи ОЕЗ ТРТ буде виражатися у збільшенні площі території, кількості резидентів, числа об'єктів інфраструктури. ОЕЗ ТРТ тісно пов'язана з зовнішнім середовищем і утворює єдиний соціально-економічний комплекс. В якості зовнішніх факторів, що істотно впливають на систему і її основні елементи, необхідно розглядати політику уряду Російської Федерації в області особливих економічних зон, екологічне законодавство, інвестиційний клімат у регіоні.

Таким чином, на підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що ОЕЗ ТРТ володіє всіма властивостями соціально-економічних систем. Тому для аналізу господарської діяльності суб'єктів ОЕЗ ТРТ доцільно використовувати системний підхід. Це дозволить мінімізувати вплив суб'єктивного фактора на прийняті управлінські рішення та підвищити ефективність функціонування системи в цілому.

Література

1. Голубков Є.П. Системний аналіз як методологічна основа прийняття рішень // Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2003. - №4.
2. Губанов В.А., Захаров В.В., Коваленко О.М. Введення в системний аналіз: навч. посібник. - Л.: Видавництво Ленінградського університету, 1988. - 232 с.
3. Počečueva Є.Ю. Струнке розподіл. Формування системи вирівнювання ресурсного забезпечення розвитку територіальних соціально-економічних систем // Російське підприємництво. - 2007. - №8(2). - C.95-99.
4. Черкасова В. Маркетинг у формуванні інфраструктури туристської індустрії // Маркетинг. - 2007. - №1. - С.55-63.

Ilyashenko A.A., Tsoy V.A. Special economic zone of tourist-розважальний type as a complex socio-economic system

Аnnotation. Experience in the establishment and functioning of special (free) economic zones in Russia in the 90's has appeared unsuccessful. The main reasons for negative practices should be noted spontaneous nature of their establishment, large areas of territory, and the imperfection of the legislation to provide incentives for residents and to regulate their activities. However, the main reason was the lack of a systematic approach to developing strategic plans for the creation and development of the offshore areas. By applying a systematic approach to the development of tourist and recreational areas, to develop subsystems and modules, one can really succeed.