ІКОННІКОВ Василь Миколайович

УПРАВЛІННЯ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ ТОРГОВЕЛЬНИХ ПОСЕРЕДНИКІВ В РЕГІОНІ

Спеціальність 08.00.05-економіка і управління народним господарством

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Орел - 1999

Дисертація виконана на кафедрі економіки і менеджменту Орловської регіональної академії державної служби.

1. Загальна характеристика роботи.

Актуальність теми даного дослідження визначається тим, що удосконалювання управління зовнішньоекономічною діяльністю в умовах подолання кризи російської економіки, безумовно, сприяє оздоровленню народного господарства, стає провідним чинником економічного зростання. Об'єктивною необхідністю є більш повна реалізація регіональних переваг зовнішньоекономічних зв'язків. Тенденції розширення самостійності регіонів в організації зовнішньоекономічної діяльності настійно вимагають створення регіональних механізмів регулювання діяльності усіх учасників ЗЕД, включаючи торгових посередників. Інститут зовнішньоекономічних посередників стає невід'ємним елементом комерційної інфраструктури суспільства, який в рівній мірі обслуговує як загальнодержавні, так і регіональні економічні інтереси.

Минулої десятиліття самостійної діяльності на зовнішніх ринках вітчизняних товаровиробників надає можливість провести науковий аналіз протиріч і проблем, що виникають при використанні торгових посередників у зовнішньоекономічній сфері. Необхідно дослідження як накопиченого різними регіонами Росії досвіду впровадження регіональних механізмів регулювання діяльності торгових посередників, так і явищ, що стримують ці процеси. В періоди загострення економічної кризи з завидною сталістю виникають спрощені пропозиції повернутися до монополії держави на широкий спектр статей експорту та повного ліцензуванню імпорту як основного джерела бід для неконкурентоспроможності вітчизняної продукції. В цих умовах вольове скорочення посередницьких структур, що здійснюють зовнішньоторговельні операції, закриття доступу "човникам" та іншим дрібним торговельним посередникам на зовнішні ринки означало б різке звуження можливостей для розвитку зовнішньоекономічної діяльності регіонів. Для забезпечення зростаючої активності суб'єктів Російської Федерації в реалізації зовнішньоекономічної політики потрібен постійний пошук форм і методів стимулювання ЗЕД, у тому числі і торгового посередництва. Все це визначає актуальність і практичну значимість виконаного дисертаційного дослідження.

Ступінь наукової розробленості проблематики. По темі зовнішньоекономічної діяльності та управління економікою регіонів опубліковано чимало книг, монографій і дисертацій, серед яких слід відзначити роботи Л. Абалкіна, Ю. Алексєєва, А. Алісова, Р. Анісімовою, С. Борисової, Л. Вардомского, Н. Глазиріна, С. Глазьєва, А. Гранберга, В. Дороніна, Е. Кочетова, Л. Максимової, П. Максимова, Т. Морозової, А. Нєкіпєлова, Н. Некрасова, Ст. Оболенського, Ст. Орєшкіна, М. Сарафанова, С. Ситаряна, Тобто Строєва, В. Фаминского, Р. Шагалова та інших.

Різні аспекти проблеми становлення інституту торгового посередництва у пострадянському суспільстві розглядаються у працях Н. Бєлікової, О. Бодягиной, Тобто Пузиковой, Н. Семенова, Л. Стровского, Ст. Тацій, А. Шохіна, А. Яковлєва. Значимість інституту торговельного посередництва як усталеної категорії міжнародної торгівлі для економік перехідного періоду висвітлена у роботах зарубіжних економістів Я. Корнай, Ст. Леонтьєва, П. Линдерта, Ф. Хайєка, Л. Ерхарда.

Проблеми регіоналізації російської економіки, механізми, форми і методи управління в зовнішньоекономічній сфері регіонів, становлення комерційної інфраструктури, зокрема, інституту торгових посередників вивчені слабо, фрагментарно. Це призводить до необхідності поглибленого дослідження названих проблем управління діяльністю торговельних посередників у регіоні.

Мета даного дисертаційного дослідження полягає у виявленні місця і ролі інституту торгових посередників у формованому механізмі управління зовнішньоекономічною діяльністю (ЗЕД) регіону.

Виходячи з цієї мети були поставлені такі основні дослідницькі завдання;

- розкрити теоретичні основи формування інституту торгових посередників у зовнішньоекономічній сфері як невід'ємного елемента ринкової економіки та її комерційної інфраструктури;
- охарактеризувати процес лібералізації зовнішньоекономічної діяльності та її вплив на розвиток торговельного посередництва;
- виявити еволюційні етапи розвитку механізму регулювання зовнішньоекономічної діяльності;
- проаналізувати процеси регіоналізації російської економіки і їх вплив на зовнішньоекономічну діяльність торгових посередників;
- дослідити на прикладі окремого регіону (Орловська область) зародження форм і методів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, етапи відродження торговельного посередництва;
- на основі розвивається теорії і практики регіонального менеджменту запропонувати варіанти оптимізації регулювання ЗЕД торгових посередників.

Об'єктом цього дисертаційного дослідження є регіональна система зовнішньоекономічних зв'язків та її підсистема торгове посередництво.

Предмет дослідження - зовнішньоекономічні та управлінські відносини у сфері торговельного посередництва на регіональному рівні.

Методологічну і теоретичну основу дослідження становлять наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених з теорії та практиці управління ЗЕД, програмні розробки, директивні та законодавчо-нормативні документи. В роботі використані діалектичний метод пізнання, методи аналізу і синтезу, порівняння і узагальнення, системного та істо-рико-логічного підходу до розгляду об'єкта дослідження. Застосовувалися також методи економічного, фінансового, статистичного аналізу зовнішньоекономічної діяльності торгових посередників - юридичних і фізичних осіб, методи експертної оцінки, соціологічного дослідження та прогнозування.

Емпіричною основою дослідження є Закони Російської Федерації і нормативні акти, видавалися Президентом і Урядом Росії, що належать до стратегії і тактики реформування системи зовнішньоекономічних зв'язків; фактологічні матеріали статистичних збірників та публікацій довідкового характеру; документи органів державного і муніципального управління Орловській області; досвід прийняття управлінських рішень, що стосуються торгового посередництва в малому бізнесі; особистий досвід роботи автора в торгово-посередницьких фірмах р. Орла.

Для підтвердження окремих теоретичних положень автору вдалося організувати масовий опитування суб'єктів неорганізованої торгівлі ("човників"), які реалізують на речових ринках р. Орла імпортовані ними товари.

В рамках єдиного задуму перераховані вище методи теоретичного та емпіричного аналізу склали методику даного дисертаційного дослідження.

Основні положення дисертації, що виносяться на захист:

1. Перехід від командно-адміністративних методів управління економікою до ринкової саморегуляції об'єктивно викликав процеси лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, відтворення комерційної інфраструктури, в тому числі інституту торговельного посередництва. Разом з тим виникла необхідність посилити роль державного регулювання діяльності суб'єктів зовнішньоекономічних відносин як на загальноукраїнському, так і на регіональному рівнях, оскільки суперечливість впливу лібералізації ЗЕД на ефективність і загальну спрямованість розвитку торговельного посередництва обумовлена недостатністю державного протекціонізму в економічній політиці.

2. Для відновлення інституту торгових посередників як нормального елемента цивілізованого підприємництва в Росії в якості основи виступили, з одного боку, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, а з інший - створюється комерційна інфраструктура національної економіки. Обидва ці економічних процесу важливі для вкорінення інституту зовнішньоекономічних посередників у створюваній соціально орієнтованої (змішаній) економіці. Але спрямувати цей процес повз "кримінального русла" можливо тільки в умовах державного регулювання, державного втручання, державного контролю.

3. Явно тривалий перехідний період від планової економіки до ринкової, різноманіття протилежних економічних поглядів на природу і призначення інституту торгового посередництва не сприяють проясненню правового статусу зовнішньоекономічного посередництва і залишають численні лазівки для використання торгового посередництва у сфері тіньової економіки. Це призводить до відкритого зіткнення зовнішньоекономічних інтересів Російської держави і кримінальних інтересів організованою злочинності, заважає утвердженню інституту торгових посередників як нормальної складовою комерційної інфраструктури національної економіки і логічно підводить до необхідності державного регулювання і контролю, "повернення" держави в економіку.

4. Вигідну для Росії входження у світовий економічний простір, планувалося в кінці 80-х років на основі цілеспрямованої й виваженої зовнішньоекономічної доктрини, насправді обернулося для нашої країни в 90-х роках хаотичним втягуванням її в світовий ринок, але не як рівноправного партнера розвинених країн, а як сировинного придатка і ринку збуту залежаних товаров.Ослабление позицій держави у зовнішній торгівлі посилило залежність внутрішнього ринку від імпорту, що призвело до різкого зниження виробництва вітчизняних товарів, викликало масове зростання безробіття і різке загострення всіх соціальних проблем, але і об'єктивно змусило зовнішньоторговельних посередників працювати проти інтересів власної країни, на шкоду інтересам розвитку національної ЕКОНОМІКИ/

б. Минуле десятиліття самостійної діяльності на зовнішніх ринках вітчизняних товаровиробників і нинішній стан ЗЕД в суб'єктах РФ показують, на регіональному рівні регулювання діяльності зовнішньоекономічних посередників набагато ефективніше при наявності великих ринкових структур, у тому числі і посередницьких фірм, на базі власності суб'єктів Федерації, а також мережі унітарних підприємств або підприємств муніципальної власності, здатних на основі регіонального або муніципального замовлення поставляти на споживчий ринок імпортні товари.

Наукова новизна роботи полягає в наступному:

- уточнено поняття торгово-посередницьких операцій у зовнішньоекономічній сфері;
- визначено місце та роль інституту торгових посередників у трансформованому механізм регулювання зовнішньоекономічної діяльності підприємств, організацій, регіонів;
- розкрито основні тенденції суперечливого впливу лібералізації зовнішньоекономічної сфери на створення національних ринкових структур;
- сформульовано концептуальні положення удосконалення регіонального механізму регулювання зовнішньоекономічної діяльності торгових посередників у умовах регіоналізації економіки:
- обгрунтовано основні напрямки державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності торгових посередників у регіоні, пов'язані з взаємодією федеральних і регіональних органів, вдосконаленням механізму і технологій регулювання зовнішньоекономічної діяльності на різних рівнях, встановленням якісно нових відносин регіонального управління з підтримки підприємницьких структур;
- запропонована система заходів регулювання діяльності торгових посередників у регіоні.

Теоретична і практична значимість роботи. Висунуті положення, висновки, запропоновані методи та практичні рекомендації, що містяться в дисертаційному дослідженні, можуть бути використані для вивчення становлення ринкового господарства, для подальшого вдосконалення нормативно-правової бази інституту торгового посередництва, для підвищення ефективності управління зовнішньоекономічними зв'язками на рівні регіону, в практиці діяльності регіональних і місцевих органів влади і управління.

Апробація результатів дослідження. Основні результати дослідження доповідалися і обговорювалися на міжнародній науково-практичній конференції "Центральна Росія на рубежі XXI століття" (р. Орел, 1996 р.), на міжвузівських конференціях р. Орла (1997, 1998), на науково-практичних конференціях і семінарах Орловської регіональної академії державної служби (г.Орел, 1997, 1998 рр..).

Рекомендації, запропоновані автором, лягли в основу деяких документів, прийнятих виконавчою владою Орловської області (Постанова глави адміністрації № 475 від 30 вересня 1997 року "Про регіональну цільову Програму "Реформування і розвиток торгівлі Орловської області до 2000 року"). Результати дослідження прийняті до використання управлінням зовнішньоекономічних і міжрегіональних зв'язків адміністрації Орловської області при формуванні "Концепції розвитку зовнішньоекономічної діяльності Орловської області на 1999 - 2001 роки". Ряд матеріалів дослідження може бути використаний у навчальному прцесами-се в курсах "Зовнішньоекономічні зв'язки" і "Міжнародні економічні відносини".

Основні положення, що містяться в дисертації опубліковані в 4-х друкованих роботах загальним об'ємом 1,5 л. п.

Структура дисертаційної роботи підпорядкована меті та завданням дослідження. Дисертація складається з введення, двох розділів, що містять шість параграфів, укладання, списку використаної літератури та додатків.

II.

У вступі обґрунтовуються актуальність, теоретична і практична значимість теми, визначаються мета, завдання, предмет і методологія дослідження, відзначені її наукова новизна і способи апробації.

В першій главі "Торговельне посередництво у зовнішньоекономічній діяльності Росії як об'єкт регіонального менеджменту" дається історичний і логічний аналіз змін організаційно-економічних відносин при переході від командно-адміністративної до ринкової системи, що призвели до відновлення інституту торгових посередників як повноцінного елемента комерційної інфраструктури національної економіки.

Відновлення посередницької діяльності зовнішньоторговельних фірм, організацій та окремих осіб після тривалого періоду заборони самостійного виходу на зовнішній ринок вітчизняних підприємств і організацій стало можливим в результаті вчиненого на рубежі 80 - 90-х років XX століття переходу від номенклатурних принципів розподілу виробленої продукції до принципам вільної торгівлі, пов'язаного з входженням Росії в ринкову економіку. До цього періоду посередницька діяльність здійснювалася централізовано міністерствами і відомствами і носила виключно формальний характер. І тільки з часу дозволу самостійного виходу на зовнішній ринок вітчизняних підприємств і об'єднань, введеного в серпні 1986 року, у країні стали з'являтися спеціалізовані зовнішньоторговельні організації різних видів і напрямків діяльності. При цьому враховується досвід, накопичений Росією до 1917 року, коли торговельне посередництво в зовнішній торгівлі здійснювалося в тих же різноманітних формах, що і в інших країнах з розвиненим товарним виробництвом, а також досвід, який мав місце в період проведення нової економічної політики (Непу).

В дисертації детально простежуються різні періоди відновлення торгового посередництво у зовнішньоекономічній сфері, виявляється сутність посередницьких операцій комерційної інфраструктури національної економіки, а також ті деформації, які наклав на інститут посередництва курс монетаристських реформ. В якості основного способу виправлення деформацій у сформованих роботі пропонується посилення державного регулювання ринку посередницьких послуг.

Для економічної науки посередництво - це операція, що заповнює проміжок між створенням продукції і доведенням її до споживачів ля. Звідси посередницька діяльність заповнює чітко виражений розрив в ланцюзі "виробництво-споживач", який в умовах ринкових відносин опосередковується договорами купівлі-продажу товару. Інститут торговельного посередництва поряд з маркетинговою та рекламною діяльністю має глибокі і широко-розвинені форми, певні традиції у світовому співтоваристві, а також досить розвинену нормативно-правову базу. До власне посередницької діяльності автор відносить діяльність по сприянню укладення контрактів між поставляє, і споживає сторонами ринку товарів і послуг.

В результаті зіставлення різних точок зору автор приходить до висновку про те, під торгово-посередницькими операціями у зовнішньоекономічній сфері розуміються операції, пов'язані з купівлею-продажем товарів, що виконуються за дорученням виробника-експортера або спожива-ля-імпортера не залежним від нього торговим посередником на основі укладеної між ними угоди або окремого доручення. Важливо відзначити, що фірми, що здійснюють торгово-посередницькі операції, є незалежними, що дає їм право здійснювати будь-які операції з товаром на своє, розсуд, В цьому плані вони дуже близькі до оптовим торговцям або оп-товикам у внутрішній торгівлі.

У роботі простежується і оцінюється спостерігається в світовій торгівлі тенденція зростання ролі і питомої ваги торговельно-посередницької діяльності.; (Зіставляється розуміння посередництва, що склалася в російської економічної і юридичної літератури, з метою виявлення найбільш адекватного сучасному стану економіки поняття зовнішньоторговельного посередництва. З точки зору формування інституту торгового посередництва:в пострадянській Росії виділяються три періоди, кожний з яких ніс нову якість у розвиток зовнішньоекономічного посередництва і становлення його як об'єкта регіонального менеджменту.

Перший період, на нашу думку, пов'язаний з ліквідацією державної монополії на зовнішню торгівлю у 1986 - 1989 роках ще в рамках командно-адміністративної економіки СРСР, Він пов'язаний з розширенням прав .отраслевых міністерств і відомств, підприємств, об'єднань і орга-нізацій але виходу на зовнішній ринок, встановлення прямих зв'язків та здійснення виробничої і науково-технічної кооперації із зарубіжними партнерами. Вперше була поставлена під сумнів ефективність використання зовнішньоторговельних об'єднань Минвнешторга СРСР як єдино можливих державних посередників для обслуговування підприємств-експортерів.

Другий період пов'язаний зі створенням суверенної держави в Російській Федерації 41990 - 1993 рр.) та початком політики лібералізації зовнішніх неэ|ко.но,мічної:діяльності на його території. Саме в ці роки багато знову передаються підприємства приймають посередницьку діяльність як одну З основних цільових завдань статутної діяльності. Це дозволило різко розширити коло торговельних посередників у зовнішньоекономічній діяльності. оДяя аиеяких і середніх підприємств, що прагнуть вийти на зовнішній pbUHWjifixadiO; можливим користуватися послугами не тільки спеціалізо-ваних зовнішньоекономічних об'єднань і зовнішньоекономічних холдингів, створених на базі реорганізованих урядових СРСР, але і послугами обласних, республіканських та інших регіональних зовнішньоторговельних об'єднань. '" 'Joatioqii

Третій період, що почався в 1994 році, характеризується боязкими спробами держави вплинути на масштаби контрабандної} експорту ;нут6м введення валютного контролю, вдосконалення митного контролю і прийняття закону про зовнішньої торгівлі. Це поставило зовнішньоторговельних-посеред ників у більш жорсткі рамки, а в подальшому сприяли розробці пра-5 вових перепон на шляху витоку вітчизняних капиталовЧза кордону Саме>!§ ці роки вперше з'являються пропозиції економістів про ^сШгени'й-ного НйЬур регулювання зовнішньоторговельної діяльності JH'J'ai Діяльності зовнішньоторговельних посередників зокрема. Ф оппопкп j гя/шш

В дослідження на конкретних прикладах показано,;1 шануй йоестаНоеленЙЙ інституту торговельного посередництва як в экономической'практиці^'так^і1-економічної теорії йде нерівномірно, має свої особенйос^ї, породжувані попередньої епохою панування адміністративно^МаНдной економіки і "імітацією ринкових перетворень". • "4,,,;: м"ш>.-/р|оф

З залученням конкретно-статистичного матеріалу выдейШтс"**й^ скільки типових фупп торгових посередників, які оперують на зовнішній ринках. При цьому особливо розглядається така форма, як "торговий дім". Відновлення інституту торгового посередництва в сучасній РоеоиИ знайшло своє правове відображення в новому Цивільному кодексі. В дисертації аналізуються умови здійснення в діяльності торгово-посередницьких фірм договорів доручення, агентства, комісії. Це тюЗвй становить зробити важливий висновок про те, що, незважаючи на непряме визнання правомочності конкретних посередницьких операцій, прямий і чіткого формулювання поняття торгового посередництва у законодавстві Російської Федерації на сьогоднішній момент немає. Правова невідрегульованість поняття торгового посередництва суттєво послаблює контроль за посередництвом як видом підприємництва, так і державний контроль за експортно-імпортними операціями взагалі.

Процес відновлення інституту торгових посередників у зовнішньоекономічній сфері представлений як економічно детермінований, темпи якого багато в чому залежать від реального просування по шляху ринкових реформ, структурної перебудови економіки, зміцнення фінансів та національної валюти, поліпшення підприємницького та інвестиційного клімату в Росії. Відзначено ряд умов, необхідних для повноцінного відновлення інституту торгового посередництва у ході економічних реформ. Зокрема:

- процес відновлення торгового посередництва повинен входити у загальну стратегію формування в країні системи ринкових інститутів і механізмів та у першу чергу тих її елементів комерційної інфраструктури, які поки ще слабкі або відсутні;

- процес відновлення торгового посередництва повинен органічно сполучатися з зусиллями Росії з відкриття своєї економіки, трансформації механізму державного регулювання зовнішньої торгівлі з метою органічного і вигідного включення нашої країни у світове господарство;

- у суспільній свідомості (і, зокрема, в такій його формі, як правосвідомість) торговельне посередництво має відновитися як нормальний вигляд підприємництва, який має таке ж право на існування, як і виробництво товарів. Розвиток легальних форм торговельно-посередницької діяльності повинно супроводжуватися виведенням його зі сфери "тіньової" економіки;

- повинні створюватися передумови для сучасної, відповідної світової торгового права нормативно-правової бази для здійснення торговельного посередництво у зовнішньоекономічній сфері. Цей процес міг би йти значно успішніше, якщо б не інтереси певних соціальних груп, що перешкоджають висновку торгово-посередницької діяльності сферу легальної економіки;

- становлення інституту торгового посередництва у пострадянській Росії було тісно пов'язане з процесом приватизації, формуванням інституту приватної власності. Частка державних посередників у зовнішньоекономічній сфері неухильно знижувалася, частка приватних торговельно-посередницьких фірм (насамперед у вигляді торгових будинків-ТД) значно зростала. Кризи фінансової системи країни наочно показали необхідність збереження певної частки державних посередників, особливо на продовольчому ринку;

- політика держави, зокрема курс нинішньої влади Росії на розумну лібералізацію економіки, на допомогу регіонам у створенні надійного і простого механізму регулювання діяльності зовнішньоторговельних посередників.

В зв'язку з цим у першій главі детально проаналізовано процес лібералізації зовнішньоекономічної діяльності та його суперечливий вплив на розвиток торговельного посередництва. Робиться висновок про те, що висунення ринку і "ринкової економіки" в якості мети і надзавдання реформаторських перетворень в Росії призвело до того, що цілі і засоби реформ помінялися місцями, тобто цілі принесені в жертву засобів.

Нав'язування рецептів романтичного монетаризму, заперечення регулювальної ролі держави, лібералізація, що обґрунтовує "відхід" держави з економіки теорії, на практиці обернулися розгулом стихії, свавілля, підривом загального потенціалу розвитку країни, побудовою механізму паразитичної економіки, заснованого на перекачування національного багатства країни за кордон. Дотримання цими рецептами на практиці багато в чому визначило хаотичний і неконтрольований зростання зовнішньоторговельних посередників, використання їх кримінальними структурами в корисливих цілях.

Вивчення закордонного досвіду розвитку світової торгівлі в XX столітті дозволило в ході дослідження уточнити розуміння лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків, яке було відзначено як хвилями протекціонізму, так і хвилями лібералізації торгових режимів. Вибір політики лібералізації зовнішньоекономічних відносин, розпочатої наприкінці 1991 року, зовсім не був однозначно визначений для Росії як зовнішніми, так і внутрішніми економічними причинами.

В зв'язку з цим пропонується модель поведінки Росії на зовнішніх ринках, яка умовно названа "розумним протекціонізмом". Ця модель політики держави означає для вітчизняних виробників не огородження їх від конкуренції взагалі, а пільгове кредитування державою нових розробок, виконаних на рівні світових стандартів, гарантування стабільних умов для приватних інвесторів, орієнтованих на експорт або заміщення імпорту. Без розумного протекціонізму на період реформ ринок низки російських товарів (текстиль, окремі види продовольства, побутова техніка і т. д.) майже повністю виявився витісненим, що спричинило за собою істотне зниження зайнятості в ряді регіонів і скорочення доходів держави.

Розумний протекціонізм, на думку автора, повинен органічно поєднуватися з новітніми геоекономічними підходами, характерними для світової економіки. Геоекономічний підхід дає можливість по-новому глянути на різні аспекти зовнішньоекономічної діяльності, зокрема уточнити роль проводилася на початку 90-х років політики лібералізації на укорінення інституту торгового посередництва. Показано, що ліквідація зовнішньоторговельної монополії була проведена поспіхом, без опори на якусь теоретичну модель реформування. Не були враховані геоекономічні новації - транснаціоналізація світової економіки, перехід від торгової моделі зовнішньоекономічних зв'язків до виробничо-інвестиційної, еволюція товарних форм і поява "товар-програм, формування нових суб'єктів світогосподарського спілкування, діють не на міжнародних, а на межанклавных "стиках" поділу праці. Як результат - посилення перекосів у структурі експортно-імпортних поставок, що склалися у зовнішньої торгівлі СРСР ще в 70 - 80-ті роки.

Без переходу до нової відтворювальної моделі зовнішньоекономічних зв'язків, без освоєння на практиці її всіма зовнішньоторговельними посередниками, без вироблення на основі новітніх геоекономічних підходів збалансованої і пристосованою до умовами російського економічної кризи зовнішньоекономічної доктрини неможливо проведення в інтересах держави політики на зовнішніх ринках.

Ефективне блокування зовнішніх загроз при переході до відкритості економіки шляхом лібералізації зовнішньоекономічної діяльності стає життєво важливим імперативом майбутньої національної економічної політики. А це, на думку автора, неможливо без посилення ролі держави, без повернення до частково втраченого державного регулювання зовнішньоекономічної сфери, в зокрема зовнішньої торгівлі, а отже, і державного регулювання торговельно-посередницької діяльності в ЗЕД.

З середини 90-х років в силу об'єктивних обставин значна частка такого державного регулювання переміщується із загальнодержавного рівня на рівень суб'єктів Російської Федерації, на рівень регіонів. Це створює принципово нову управлінську ситуацію, яка раніше не розглядалася в вітчизняної економічної теорії. Авто-. ром запропоновано своє розуміння інституту зовнішньоекономічного посередництва як об'єкта регіональної менеджменту.

Опора на регіони після розпаду СРСР проголошена в якості стратегічної мети в Росії, Україні, Білорусі та ряді інших республік СНД. Це пояснюється їх бажанням враховувати загальносвітові тенденції розвитку, серед яких економічний взаємодія регіонів стає пріоритетним напрямом у наступному XXI столітті, а також успіхами європейської інтеграції, де майбутня єдина Європа мислиться вже як союз не тільки держав, але й регіонів. Однак реальність така, що процес розмежування повноважень регіонів і центру в Російській Федерації, ініційований прийняттям 1993 році нової Конституції, а потім Федерального закону про місцеве самоврядування (1995 рік), натрапив на безліч юридичних неув'язок, особливо бюджетної, податкової, соціальної та господарської політики.

В Росії центр продовжує виступати як метрополія, у якій васали (регіони) всіма силами "вибивають" додаткові ресурси і пільги. Розмежування повноважень федеральних і регіональних органів влади з конкретних предметів спільного ведення, до яких відноситься і зовнішньоекономічна діяльність, дуже часто проводиться не на основі єдиних для всіх суб'єктів конституційних прав, а на основі спеціальних договорів і угод. При цьому центр наділяє регіони додатковими повноваженнями на основі діалогу і компромісу, що хоча і зрозуміло з політичної точки зору, але викликає заперечення з точки зору їх правової легітимності. У періоди загострення економічної ситуації, в періоди криз невирішеність даної колізії веде до дій регіональної влади, здатним розривати єдиний економічний простір РФ у прагненні створити для населення своїх регіонів безпечні соціально-економічні умови (введення місцевих грошових сурогатів, заборона на вивіз продовольства, відмова від перерахування федеральних податків тощо).

Регіональний менеджмент виробляє концепції державного регулювання ЗЕД в умовах, коли планово-директивних методів управління регіональним господарством вже зруйновані, а ринкові - ще знаходяться в процесі формування, коли на зміну державної галузевої системи управління економікою приходять в внаслідок роздержавлення власності нові партнерські відносини в системі "суб'єкт Федерації - основне виробниче ланка".

Зовнішньоторговельні посередники поряд з іншими учасниками ЗЕД як підприємницькі структури встановлюють такі нові відносини з органами регіонального управління, які будуються на основі функцій регулювання і стимулювання. Як показало проведене дослідження, питома вага регіонального менеджменту в управлінні всіма учасниками ЗЕД зростає в силу наступних факторів.

По-перше, при орієнтації регіону на рішення соціальних проблем, на відтворення для свого населення умов, що забезпечують високий рівень життя.

По-друге, при формуванні в регіоні організаційно-економічних умов для реалізації усіма господарюючими суб'єктами незалежно від форм власності принципів економічної свободи та господарської самостійності.

По-третє, при орієнтації створюваної комерційної інфраструктури регіону на попит і потреби місцевого ринку, на запити всередині - і внере-гіональної споживачів, а також при переорієнтації існуючої виробничої інфраструктури регіону на випуск тих видів продукції, які користуються попитом на міжрегіональних і зарубіжних ринках і можуть сприяти фінансової самостійності регіону виконання регіонального бюджету.

В сучасному многоукладном господарстві регіону функціонують зовнішньоекономічні посередники різних форм власності - федеральної, регіональної, муніципальної, колективної, приватної. Тому методи безпосереднього (прямого) впливу, пропоновані регіональним менеджментом, правомірні тільки щодо об'єктів регіональної власності. Для всіх же інших господарюючих суб'єктів ефективними і легітимними можуть бути тільки методи опосередкованого впливу і насамперед стимулювання діяльності посередників як господарюючих на території регіону суб'єктів.

У другій главі "Аналіз форм та методів регулювання зовнішньоекономічної діяльності торгових посередників в регіоні" досліджуються перетворення механізму державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, відбувалися в Росії протягом 90-х років, суперечливі тенденції зміни пріоритетів державного програмування ЗЕД і як наслідок - стан зовнішньоекономічного комплексу на регіональному рівні. Виявляються та аналізуються конкретні форми і методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності торгових посередників у регіоні, а також перспективи їх сталого існування в умовах системної кризи економіки та його подолання.

В дисертації відзначається, що в даний час в Росії діє досить складна система державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, яка впродовж усіх 90-х років перебувала у стані безперервного перетворення, перепідпорядкування від одного міністерства до іншого, при відсутності в уряду ясних цілей реформування ЗЕД та зовнішньоекономічної стратегії відповідно до закріпленої законом зовнішньоекономічної доктриною держави. Тим не менш в теорії склалися досить стійкі поняття механізму управління зовнішньоекономічною діяльністю, зовнішньоекономічного механізму та механізму регулювання ЗЕД. Автор проводить порівняльне вивчення цих понять і робить висновок про обсяг такого поняття як "механізм державного регулювання ЗЕД". Це дозволяє потім перейти до аналізу перетворень цього механізму в ретроспективі.

Першим кроком на шляху перетворень механізму державного регулювання ЗЕД стала реалізація Постанови СМ СРСР від 2 грудня 1988 р. №1405 " Про подальше розвиток зовнішньоекономічної діяльності державних, кооперативних та інших громадських підприємств, об'єднань, організацій", згідно з яким на новий механізм покладалося вирішення чотирьох взаємопов'язаних завдань:

- реєстрація всіх учасників зовнішньоекономічних зв'язків;
- декларування товарів та іншого майна, що переміщуються через державний кордон держави;
- порядок експорту та імпорту окремих товарів загальнодержавного призначення, включає ліцензування;
- оперативне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.

Цей механізм, який проіснував тільки до кінця 1989 року, виявився внутрішньо суперечливим і для планованих результатів - збільшення валютної виручки для країни і поліпшення структури зовнішньоторговельного обороту. Між тим він підштовхнув підприємства до неорганізованого експорту з країни вугілля, металобрухту, макулатури, деревини, кольорових і рідкісних металів, що спричинило їх нестачу у країні та падіння цін на зарубіжних ринках у зв'язку з множинністю радянських експортерів, їх невиправданої конкуренції між собою і продажу продукції за демпінговими цінами. Не дало очікуваного результату ліцензування експорту та імпорту, хоча на той період перелік ліцензованих товарів охоплював понад 90% вартості експорту і майже 8% - імпорту.

Послідував як реакція на нинішній хаос у зовнішній торгівлі відмова від цього механізму в користь посилення державного контролю за ЗЕД був скасований вже в умовах суверенної Російської держави Указом Президента № 213. Знову почався неконтрольований вивіз з країни найважливіших ресурсів держави, який не вдалося зупинити досі. Механізм регулювання ЗЕД РФ, выстраивавшийся в 1992 - 1993 роках при повному ігноруванні досвіду радянського етапу його еволюції, при розрахунку на "саморегулювання за допомогою невидимої руки ринку", не тільки не приніс користь зовнішньоторговельному обігу держави, зміцненню його економічної безпеки, але і виявився вдало вбудованим в механізм паразитує російської економіки в цілому.

В роботі показано, що створення механізмів регулювання ЗЕД в регіонах почалося в обстановці недобудоване(tm) загальноросійського механізму, при незавершеності нормативно-законодавчої бази, зокрема за відсутності законодавчого регулювання посередницької діяльності. При цьому зазначено, що ринкові реформи регіони Росії, отримали де-юре в 1993 році деяку економічну самостійність, увійшли з тією структурою експортно-імпортних операцій, яка існувала ще за радянської влада. На прикладі окремого регіону - Орловської області - показана автором величезна робота регіональних органів влади щодо створення, запуску та підтримки функціонування нового механізму регулювання ЗЕД.

В дисертації детально проаналізована робота основних елементів цього механізму, показана принципова схема їх взаємодії і можливої трансформації при коригуванні курсу реформ. Зокрема, з'ясовано, яку роль у механізмі регулювання ЗЕД регіону відіграють обласна Рада народних депутатів, управління зовнішньоекономічних і міжрегіональних зв'язків адміністрації області, Орловська митниця, обласна податкова інспекція, уповноважені федеральних служб і відомств, асоціація "Черноземье", обласна торгово-промислова палата.

Досвід останніх років переконливо показав, що в Росії та її регіонах зможе працювати тільки та модель господарювання, яка спирається на національні та економічні особливості територій. Це положення повною мірою відноситься і до зовнішньоекономічній сфері, до моделі поведінки російських підприємств на зовнішніх ринках.

Для переходу Росії від адміністративних до економічних методів регулювання ЗЕД як на рівні центру, так і на рівні регіонів необхідно, на думку автора, переглянути механізм митно-тарифного та податкового регулювання зовнішньоторговельної діяльності аж до зміни Митного та Податкового кодексів РФ. У роботі аналізується практика застосування нині діючих систем митного і податкового регулювання, робиться висновок про їх фіскальної природі і убудованості в дестиму-лирующий (паразитичний) економічний механізм, який перекачує национап1 чое багатство Росії за кордон.

В раооте узагальнено основні форми та методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності посередників, які склалися в Орловській області. При цьому відзначено, що застосування багатьох прямих і непрямих, адміністративних, економічних і моральних методів регулювання ЗЕД

на рівні кожного регіону в повному обсязі можливо лише в умовах стабільного економічного розвитку. Системна криза, що охопила країну, наочно проявився в серпні 1998 року, вимагає спеціальних антикризових заходів. Орловська область як базовий регіон для основних висновків дисертанта не вибрано випадково: по-перше, як типовий регіон центру Росії, де потоки експорту-імпорту збалансовані структурою промисловості; по-друге, як суб'єкт РФ, де кризовий спад не надав настільки руйнівного впливу на регіональну економіку.

Закон РФ "ПРО державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" надав повноваження суб'єктам РФ щодо формування і реалізації регіональних програм. Це дозволяє використовувати на регіональному рівні такий економічний метод регулювання діяльності торгових посередників, як державне економічне програмування. У створюваної на Орловщині концепції розвитку зовнішньоекономічної діяльності до 2001 року зовнішньоторговельної діяльності приділено належну увагу. Сама по собі концепція - це комплекс ієрархічно супідрядних цілей, важливих для розвитку зовнішньоторговельного комплексу області, засобів їх досягнення, органів, відповідальних за їх виконання у встановлені терміни, і за контроль, забезпечений достатнім цільовим фінансуванням і правовою базою.

Важливою формою державного регулювання ЗЕД на рівні регіонів, на думку автора, має стати відтворення оптового ланки цілісної системи товароруху при експорті та імпорті товарів і послуг, підірваного процесами приватизації державної власності і лібералізації зовнішньоекономічної діяльності. Природно, на рівні регіонів це зажадає величезних зусиль і значних коштів.

Створення регіональних торгово-посередницьких структур зустрічає жорстку конкуренцію потужних недержавних фірм, які кредитуються, як правило, столичними банками і прагнуть контролювати потоки імпорту в даному регіоні. У цьому випадку на допомогу регіональним властям може прийти використання такого методу регулювання, як регіональний державний замовлення. Мова йде про використання бюджетних коштів для підтримки регіональних державних посередників. Так, в Орловській області вже з 1995 року існує практика організації та проведення конкурсних закупівель для забезпечення державних обласних потреб на контрактній основі. Для загальної координації робіт у цій області при адміністрації створено координаційну раду.

В дисертації наводяться дані соціологічного дослідження, проведеного на речових ринках р. Орла серед комерційних туристів - суб'єктів неорганізованою торгівлі ("човників"), реалізують імпортовані ними промислові та продовольчі товари. Дослідження дає підставу для введення конкретних заходів щодо регулювання діяльності у цій категорії посередників.

В висновок дисертації робляться відповідні висновки, рекомендації та пропозиції, що випливають з проведеного комплексного дослідження проблеми.

За темою дисертації опубліковані наступні роботи:

1. Посередників просять потіснитися. // Простори Росії - 1998, № 14 - 0,5 п. л.
2. Регіональний рівень регулювання зовнішньоекономічної діяльності ( співавторстві). В зб.: Міжкафедральний збірник наукових праць. Вип. 2. - Орел: ОРАГС. 1998. - 0.4 п. л.
3. Становлення інституту торгових посередників у зовнішньоекономічній діяльності. В зб.: Міжкафедральний збірник наукових праць. Вип. 2. - Орел: ОРАГС. 1998. - 0.4 п. л.

4. Розумний протекціонізм як фактор підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності. В зб.: Міжкафедральний збірник наукових праць. Вісник науки. - Орел: ОрелГТУ. 1999. - 0,2 п. л