Харламова О.Ю.
Російське підприємництво. - 2010. - №9, вип.1(166). - С.153-159.

Розвиток інституційної туристської середовища як основа реалізації туристичного потенціалу регіону

Анотація. Стаття присвячена питанням дослідження інституційної туристської середовища. Автором наводиться класифікація інститутів туризму, розкривається їх зміст та функції.

Ключові слова: інституційна туристська середовище, інститути туризму, класифікація інститутів туризму, культурно-історична спадщина, археологічні ресурси, природні комплекси.

На рубежі ХХ-ХХІ століть у Росії відбувалася принципова інституційна трансформація глибинних основ існування суспільства і економіки: відносин власності, порядку контрактації економічних агентів, розподілу доходів, правил ціноутворення, державного управління економікою і т.д. Цей процес викликав до життя безліч нових інститутів, іманентно властивих тій ринкової економіки, будівництво якої проголошувалося.

Частина з них була «трансплантирована» на російську економічну «грунт» в більшості своїй з несприятливими наслідками за приживлюваності. Інша частина цих інститутів виникла стихійно і включала в себе найбільш сприятливі з них, а тому й поширилися, що увійшли в практику поведінки економічних суб'єктів. Інші з'явилися результатом свідомого проектування.

В даний час, вважається, що єдина класифікація інституційних теорій поки не склалася [1]. Кожна з них має свої «специфічні» галузі дослідження, однак всі вони об'єднані базовою категорією інституціонального аналізу - категорією інститутів.

Застосування методології інституціонального аналізу дозволило автору здійснити класифікацію інститутів у сфері туристської діяльності. Дана класифікація, побудована за функціональним принципом, представлена на рис. 1.

Рис. 1. Класифікація інститутів туризму за функціональною ознакою

Ґрунтуючись на сформованих у сучасної інституційної теорії уявленнях про функціях інститутів, виділимо стосовно до конкретних інститутів туризму ті функції, які вони виконують переважно.

Інститути діяльності суб'єктів сфери туризму і туристської інфраструктури

Дана група інститутів забезпечує підвищення виробничої ефективності [8]. Інститут туристської діяльності, що входить в этую групи, відображений в таких інституційних формах як Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» [2] і Державних стандартах, розпорядчих загальні вимоги до туристських послуг, вимоги щодо проектування туристських послуг і забезпечення безпеки туристів.

Інститут туристської діяльності визначає правила організації туристської діяльності, а також правила щодо захисту інтересів туристів. Там же прописані процедури документального супроводу угод по створенню і реалізації туристського продукту, а також процедура внесення юридичної особи до реєстру туроператорів [2].

Необхідно відзначити, що останнім часом розвиток інституту туристської діяльності було націлене на зниження невизначеності поведінки суб'єктів сфери туризму і туристської інфраструктури. Так, в 2006 році в Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» [6] були внесені поправки скасовують ліцензування туроператорської та турагентської діяльності. Відповідні поправки були внесені і в Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» [2]. Основною причиною стала фактична неефективність даного інституту у сфері туризму. На зміну йому прийшов інститут страхування фінансової відповідальності туроператора, який набрав чинності з 1 червня 2007 року1, покликаний гарантувати захист інтересів туристів від несумлінної поведінки фірм - учасників туристського ринку.

Інститут курортної діяльності в Росії втілений у Федеральному законі «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» [7]. Тут зафіксовані правила визнання території лікувально-оздоровчою місцевістю (курортом), ведення господарської діяльності в межах даних територій, а також режим їх охорони. Слід зазначити, що, на думку автора, недостатньо уваги в даному інституті приділено питанням збереження курортних територій. Так, не визначено процедури оцінки допустимої рекреаційної навантаження на курортні місцевості, і як наслідок, не розроблені механізми захисту територій від нераціонального рекреаційного використання.

Інститут готельної та ресторанної діяльності визначає правила надання готельних послуг в Росії. В даному інституті відсутні правила класифікації малих готелів, а також існуюча Система класифікації готелів та інших засобів розміщення» визначає однакові вимоги до готелів різного номерного фонду [5], що практично виключає можливість одержання більш трьох зірок невеликими готелями.

В цілому, інститути діяльності суб'єктів сфери туризму і туристської інфраструктури забезпечують впорядкування туристичної діяльності, захист інтересів учасників операції по наданню туристичних послуг, встановлення стандартів якості, як окремих туристських послуг, так і туристичного продукту в цілому, зниження невизначеності поведінки суб'єктів сфери туризму і туристської інфраструктури, і, отже, зниження трансакційних витрат.

Проведений автором аналіз, складових сутність інститутів правил, процедур, організаційних форм і санкцій, дозволяє зробити висновок про те, що саме інститути, націлені на зниження невизначеності поведінки суб'єктів сфери туризму, є найбільш розвиненими щодо інших інститутів туризму.

Інститути об'єктів туристського показу

Інститути даної групи здатні забезпечувати підвищення виробничої ефективності та зростання економічних можливостей за рахунок залучення відповідних ресурсів у туристську діяльність.

До таких ресурсів належать культурні, історичні, археологічні ресурси, природні комплекси, пам'ятники природи, спелеоресурсы, ресурси альпінізму і гірськолижного спорту, та інші ресурси, які здатні залучати туристський інтерес до окремих регіонів.

Так, багата культурно-історична спадщина центральної частини Росії, а саме, парко-садибна архітектура, центри народних ремесел, середньовічний храмова і монастирська забудова, формують попит на відвідування цих регіонів. Яскравими прикладами є регіони, що входять до складу «Золотого кільця» Росії, такі як Костромська область, Ярославська область, Іванівська область, Володимирська область, Московська область.

Інститут використання культурно-історичних ресурсів у туристських цілях виділяється автором у зв'язку з активним залученням у сферу туризму об'єктів історії та культури, музеїв.

Основні правила і процедури даного інституту зафіксовані у Федеральних законах «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації» [4] і «Про музеї та музейному фонді Російської Федерації і музеях Російської Федерації»2. В рамках даного інституту не до кінця врегульованим залишається питання збереження культурного надбання Росії, в тому числі нематеріального. Гостро стоїть питання про доцільність приватизації архітектурних пам'яток, про посилення відповідальності орендарів і власників за псування або знищення пам'яток архітектури.

Інститут використання особливо охоронюваних природних територій втілений формі Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» [3], де позначені правила використання даних територій, в тому числі і в цілях туризму. Слід зазначити, що в існуючій формі, даний інститут в більшою мірою орієнтований на захист природних комплексів, збереження біорізноманіття, і тут недостатньо уваги приділено питанням туристського використання, в тому числі створення екологічних стежок [3]. Тим не менш, туризм в заповідні зони стає все більш популярним, тому регіони, які мають особливо охоронюваними природними територіями, стають перспективними для розвитку туризму.

Розвиток туризму в національних парках є пріоритетним напрямком їх функціонування, так як несе прямі економічні вигоди, які набагато перевищують витрати на їх утримання.

Інші інститути

Інститути розвитку туризму націлені на забезпечення підвищення виробничої ефективності. Хоча, як показує проведений автором аналіз, саме вони в даний час в Росії виявляються найменш розвиненими. Незавершеність конструкції даних інститутів, на думку автора, перешкоджає реалізації туристичного потенціалу як регіонів, так і, відповідно, країни в цілому.

Інститути державного регулювання сфери туризму мають в якості основної функцію перерозподілу економічних переваг. Причому, в даній групі інститутів з точки зору «повноти» конструкції найбільш завершеним є тільки інститут туристської міграції.

В інститут статистичного обліку у сфері туризму необхідно впровадження правил і процедур ведення сателітних рахунків, постійного моніторингу світового і внутрішнього туристичного ринку, вдосконалення існуючих класифікаторів економічної та виробничої діяльності (КВЕД і ОКПД) з метою впровадження в них показників сфери туризму.

Таким чином, проведений автором аналіз дозволяє зробити наступні висновки. Інституційна туристська середовище в Росії як сукупність груп інститутів, що регулюють туристську діяльність, характеризується суттєвими пробілами: незавершеністю конструкції і відсутністю ряду інститутів, які виконують функції забезпечення виробничої ефективності та зростання економічних можливостей.

Література

1. Кузьмінов Я.І. Курс інституційної економіки: інститути, мережі, трансакційні витрати, контракти / Я.И.Кузьминов, К.А. Бендукідзе, М.М. Юдкевич. - М:ІД ГУ ВШЕ, 2006, С.99.
2. Федеральний закон від 24.11.96. № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» (ред. від 05.02.2007 № 12-ФЗ).
3. Федеральний закон від 14.03.95 № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях».
4. Федеральний закон від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації».
5. Наказ Мінекономрозвитку РФ від 21.06.2003 № 197 «Про затвердження положення про державної системі класифікації готелів та інших засобів розміщення»³.
6. Федеральний закон від 08.08.2001 № 128-ФЗ «ПРО ліцензування окремих видів діяльності».
7. Федеральний закон від 23.02.95 № 26-ФЗ «ПРО природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах».
8. Bromley D.W. Economic Interests and Institutions: the conceptual foundations of public policy. - N.Y.: 1989, p.6.

Kharlamova A.Yu. Development of the Institutional Tourist Environment as a Basis for Realizing Tourist Potential of the Region

Abstract. The article deals with the study of the institutional tourist environment. The author gives a classification of institutions of tourism and reveals their content and functions.

Keywords: institutional tourist environment, tourism institutions, classification of tourism institutions, cultural and historical heritage, archaeological resources, natural systems.