Державне регулювання туризму: зарубіжний досвід

10.04.2013

За останні роки туристичний бізнес почав свій стрімкий розвиток у всіх країнах світу. Знайомлячись з досвідом різних зарубіжних країн можна побачити, що успіх розвитку туристичного бізнесу багато в чому залежить від того, як на державному рівні сприймається ця галузь, і як державні інститути підтримують цю галузь. Для того, щоб одержувати доходи від туристичного бізнесу будь-яка цивілізована держава має вкладати значні кошти для дослідження своїх територій з метою оцінки туристичного потенціалу. Державні програми повинні сприяти розвитку туристського бізнесу, розвитку туристських центрів, створення і розвитку необхідної інфраструктури, а також реклами та інформаційного забезпечення.

Практика показує, що приватний сектор ніколи не зможе вкласти великі інвестиції для розвитку курортних туристських підприємств, а також основних елементів туристичної інфраструктури, йому не під силу виконувати функції Національної Туристичної Адміністрації. У країнах з розвиненим туристичним бізнесом є такі організації, які підпорядковані, як правило, міністерствам, які займаються розробками національних програм розвитку туризму. Носять такі організації різні назви, так у Великобританії це ВТА (British Nourist Authority), в Італії - ENIT, в Ірландії - Irish Board, в Іспанії - Turespana, в Норвегії - NOTRA. Такі організації мають свої представництва по туризму в інших країнах. Ці організації розробляють програми, які будуть залучати туристські потоки і забезпечують туристичну інформацію.

Специфіка туристського бізнесу пов'язана з широким спектром взаємин. В ці стосунки вступають особи, які беруть участь у процесах організації подорожей і відпочинку. Існуючі відносини настільки різноманітні, що породжують певну складність правового регулювання.

У кожному окремому державі взаємовідносини сторін «турфірма - держава», «турист - держава», «турист - турфірма», регулюються відповідним законодавством. Таке законодавство повинно в повній мірі охоплювати кожен елемент взаємовідносин зазначених сторін.

На сьогоднішній день склалося кілька підходів до організаційного процесу державного регулювання туризмом. Так у багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою державне регулювання повністю відсутня, а суб'єкти ринку самі здійснюють оперативне регулювання. У тих країнах, де існує державне регулювання ринку туристичних послуг, застосовуються дві моделі - існують спеціальні органи державної влади, або ж регулювання виконують багатопрофільні органи.

Тепер давайте розглянемо, як діють державні інститути на прикладі декількох країн.

1. В Австрії туристська галузь курується Міністерством економіки. Рекламу туристичних можливостей держави здійснює Австрійський національний туристичний офіс, який має свої представництва в 26 країнах світу.

2. У Великобританії сферою туризму керує Міністерство культури, видовищ і спорту, якому безпосередньо підпорядковується орган, який відповідає за туризм - British Nourist Authority (ВТА). Ця організація займається залученням потоків іноземних туристів у Великобританію, а також займається розвитком внутрішнього туризму. Крім того, ця організація проводить консультації з урядом і іншими державними установами, зайнятих у сфері туризму. Для цього з ініціативи адміністрації проводяться рекламні компанії за межами країни через мережу своїх офісів і представників. Також для цих цілей використовується преса, радіо, телебачення. Адміністрація займається організацією міжнародних конференцій, надає консалтингові і маркетингові послуги з питань міжнародного туризму і займається видавництвом різноманітних інформаційно-довідкових матеріалів. За своєю організаційно-правовій формі ВТА є і частнопредпринимательским інститутом, який поряд із традиційною діяльністю на іноземних ринках надає також ряд платних маркетингових і консалтингових послуг, займається організацією семінарів та виставок, здійснює низку проектів із залученням іноземного капіталу, видає та займається реалізацією путівників, відеофільмів та інших рекламно-інформаційних продуктів. Очолює ВТА рада директорів, яка складається з п'яти членів і президента. У штаті цієї організації налічується близько 300 працівників, з яких приблизно третина працює безпосередньо у Лондоні, а решта працюють 26 представництвах за кордоном. Близько 68% необхідних коштів ВТА отримує з державного бюджету.

3. У Німеччині організацією туристського бізнесу займається Національний туристичний комітет Міністерства економіки, який відповідає за просування туристичного продукту в Німеччині і збільшення туристських потоків в країну. Представництва цього комітету працюють у 27 країнах світу.

4. В Ізраїлі працює Міністерство туризму. У 2007 році бюджет цієї організації становив 150 млн. доларів США. Ці кошти використовувалися для фінансування різних заходів, які пов'язані з презентаційною, інформаційної, виставковою діяльністю по всім країнам світу. Також частина цих коштів спрямовувалася на проведення різних конференцій, організацію консалтингового обслуговування, видання рекламних матеріалів та буклетів.

5. В Індонезії функціонує спеціальне відомство у справах туризму, яке має широкі повноваження у сфері захисту прав туристів. Так, у країні діє туристська поліція, яка здійснює нагляд і контроль над всіма підприємствами туристичного бізнесу. Крім того, вона бере безпосередню участь у вирішенні конфліктних ситуацій, учасниками яких стають закордонні туристи.

6. В Італії в 1983 році був прийнятий закон щодо вдосконалення та розвитку сфери туризму і готельної індустрії. Закон визначає основні органи управління туристським бізнесом на регіональному рівні і порядок їх функціонування. Дається чітке визначення туристського підприємства і умови його реєстрації. Також у законі визначені класифікація готельного господарства, викладено ряд умов, згідно з яким туристичним бюро, транспортним і громадським асоціаціям дозволяється займатися туристським бізнесом. Крім того, закон регулює діяльність професіоналів у туристської сфері, визначає заходи щодо підтримки туристичного бізнесу з боку держави. Департамент туристичної діяльності входить до складу Міністерства виробничої діяльності. Департамент займається координацією діяльності регіональних туристських адміністрацій, розробляє нормативно-галузеві документи національного характеру, досліджує і обробляє статистичні дані. У міжнародній діяльності департамент займається створенням міжурядових угод і взаємин з іншими міжнародними туристичними організаціями. Повноваження місцевих адміністрацій мають широкий характер. Вони відповідають за всі питання ліцензування туристичної діяльності на своїй території, здійснюють класифікацію готелів, мають право рекламувати і просувати свою туристську продукцію як всередині країни, так і за кордоном. Але, тим не менш, головну роль у представленні Італії на міжнародному туристичному ринку відводиться Національному управлінню з туризму (ENIT). Головною функцією цієї організації є організація рекламно-інформаційної роботи, проведення маркетингових досліджень, координація дій зарубіжних і місцевих туристичних організацій. ENIT підпорядковується Департаменту з туризму, а його діяльність повністю фінансується з державного бюджету.

7. В Іспанії вся туристська діяльність на загальнонаціональному рівні визначена Законом «Про компетенції в галузі туризму» та Декретом «Про діяльність приватних туристських підприємств» від 14 січня 1965 року. Крім загальнонаціонального закону, кожна з сімнадцяти автономій має своє власне законодавство з туристської діяльності, основні положення якого відповідають вищезазначеним законом. Статті по туризму регулюють відносини між продавцем турпродукту і туристом, а також ряд умов, на яких юридичним та фізичним особам дозволяється займатися туристським бізнесом, порядок надання туристам послуг, а також передбачені заходи контролю з боку держави та порядок застосування санкцій до порушників. У квітні 1996 року Парламентом Іспанії затверджується Закон «Про комбіновані подорожі». У цьому законі чітко визначалися права і обов'язки, як туристської організації, так і самого споживача туристських послуг. Під комбінованим подорожжю розуміється поїздка, яка включає турпродукт, що містить, принаймні, два з трьох основних елементів - розміщення на нічліг, транспорт і будь-які інші туристські послуги. Цей закон дає чіткий розподіл відповідальності всередині туристської сфери діяльності і дає роз'яснення різних аспектів туристського продукту і комбінованих подорожей. Усіма питаннями туристської діяльності в Іспанії займається Державний секретаріат з питань торгівлі, туризму та малого бізнесу, який безпосередньо підпорядковується Міністерству економіки. Крім Державного секретаріату Міністерству економіки також підпорядковуються наступні організації: Центральна дирекція з туризму, яка займається адміністративними питаннями і виробленням загальних напрямів державної політики у сфері туристського бізнесу. - Готельна мережа «Paradores», до складу якого входять 83 готелю, які становлять історичну цінність. - Два виставково-конгресних центри, які знаходяться в Мадриді й Малазі, а також Іспанський інститут туризму «Turespaca». Повноваження Міністерства економіки досить обмежені. Такі важливі питання як сертифікація послуг, ліцензування, розробка стратегії туристської індустрії, що належать місцевій владі. З метою координації діяльності цих організацій в Іспанії створена Рада з розвитку туризму, до складу якого входять представники державної влади всіх рівнів, а також представники приватного бізнесу. У більшості випадків рішення Ради носять тільки рекомендаційний характер. Іспанський інститут туризму «Turespaca» займається залученням іноземних туристів. Також Інститут займається просуванням іспанських курортів і рекламною діяльністю за кордоном. Діяльність Інституту повністю фінансується з державного бюджету.

8. У Франції Закон про туризм визначає умови, які дають можливість займатися продажем турів. Також встановлено коло юридичних і фізичних осіб, які підпадають під дію цього закону наведено перелік послуг, які прийнято вважати туристськими. Крім того, сформульовано ряд умов, які дають можливість здійснювати туристичну діяльність для туристських агентств, різних громадських організацій, місцевих туристських органів та окремих осіб. Тут мова йде про можливості отримання офіційного дозволу на заняття туристкою діяльністю в тому вигляді, як це визначає Закон. У спеціальному розділі цього Закону зафіксовані всі відносини між споживачем та виробником туристських послуг. Тут же наводяться основні права і обов'язки продавця послуг і покупця, які обов'язково повинні міститись в контракті. Закон регламентує заходи відповідальності продавця туристичного продукту за якість послуг, які він представляє. Крім того, Закон передбачає відповідальність за порушення Закону та санкції до порушників і механізм контролю з боку державних організацій за веденням діяльності юридичними та фізичними особами, які підпадають під дію цього Закону. Питаннями регулювання туристської діяльності займається Міністерство транспорту та суспільних робіт. У його структурі знаходяться Державний секретаріат з питань туризму та Управління туризму. Ці органи займаються питаннями управління і регулювання туристської галузі, інвестування та міжнародних відносин у сфері туристичного бізнесу. Крім цього ще функціонує ряд органів, які беруть участь в управлінні туристичною діяльністю з правом дорадчого голосу: - Рада з туризму при Міністерстві транспорту та суспільних робіт. - Національний комітет з процвітання Франції, який займається питаннями екології й озеленення міст. - Національне агентство з відпускним поїздок. - Французьке агентство туристичного інжинірингу та Національна наглядацька рада з туризму, в компетенцію якого входять маркетингові дослідження й статистика в туристському бізнесі. Також на регіональному рівні діють представники центральної виконавчої влади, у коло обов'язків яких входить вирішувати питання розвитку туристичної сфери та які підпорядковані безпосередньо префектам. Діяльність цих представників головним чином спрямована на координацію місцевих ініціатив в туристській сфері. Пропагандою образу Франції як туристичного центру на міжнародному ринку займається асоціація «Maison de la France», яка була заснована в 1987 році як результат угоди про партнерство між адміністраціями об'єктів екскурсійного показу, туристськими фірмами та місцевими адміністраціями. Діяльність цієї організації частково фінансується з державного бюджету, частка якого становить 60%.

9. У Фінляндії туристська діяльність регулюється Законами «Про суб'єктів, що мають право на продаж турів» та «Про тури і занятті туристської діяльністю». Прийняття цього закону було зумовлено вступом до ЄС Фінляндії та необхідністю приведення законів Фінляндії у відповідність з вимогами ЄС. Ці закони врегулювали відносини між клієнтом і туристичною фірмою з питань продажу туру, а також порядок врегулювання виниклих спірних моментів. У березні 1995 року приймається Постанова урядових структур Фінляндії «Про занятті туристської діяльністю». В цій постанові наведено основні відомості, які необхідні при реєстрації на заняття туристичною діяльністю. Крім звичайних питань, необхідно було вказувати, чи є дана фірма посередником іноземній туристської фірми.

10. У Сполучених Штатах Америки Перший Національний закон США «ПРО міжнародний туризм» був прийнятий у 1961 році. Цей закон передбачав створення Адміністрації з подорожей і туризму (АПТ), яка функціонувала в складі Федерального міністерства торгівлі США. Дещо пізніше, в 1981 році був прийнятий Закон «Про Національну політику в сфері туризму». У травні 1992 року приймається Закон «Про політику в галузі туризму та розвитку експорту», який поставив перед АПТ наступні завдання: координація державної політики в області туризму в інтересах США, ведення статистики туристичної діяльності, дослідження кон'юнктури туристського ринку, надання підтримки штатам, графствам, містах і сільських районах, керівництво програмою розвитку туризму. Крім Національного органу, який займається регулюванням туристської діяльності на федеральному рівні, в кожному з штатів США функціонує відповідна служба, яка відповідає за розвиток туристського бізнесу. У більшості випадків це Агентство по торгівлі, комерції та туризму, яке займається вирішенням завдань планомірного росту і всебічного розвитку туристичного бізнесу. Також воно займається організацією рекламно-інформаційних програм з пропаганди туризму і здійснює дослідні акції з аналізу стану та перспектив розвитку туристичної галузі. У 1996 році Конгрес США приймає ще один закон, який сприяв розвитку туристичного бізнесу. Починаючи з 1997 року, починає функціонувати нова Федеральна туристська структура - Національна Організація Туризму (НОТ). У цьому Законі йдеться, що якщо найближчим часом НОТ не підвищить частку Сполучених Штатів у світовому туристському ринку і не збільшить потік іноземних туристів, то вона буде розпущена.

11. В Швейцарії усіма питаннями туризму займається Центральне відомство по туризму (ЦВТ), яке є найбільшим національним рекламним агентством.

В ЄС у червні 1990 року була прийнята Директива ЄС, яка регулювала всі питання щодо змісту туристських послуг і туристичного продукту в цілому. З метою захисту прав споживачів у цій директиві приведені до єдиного змістом тексти контрактів між туристичною фірмою і туристом, а також обумовлені всі умови, взаємні права, обов'язки і гарантії.