Гаврильчак І.М., Кузнєцов П.В.
Російське підприємництво. - 2006. - №11 (83). - С.135-138.

Стратегічні засади вдосконалення управління у сфері туризму

Анотація. Важливою проблемою, що істотно позначається на розвитку вітчизняного туризму, є проникнення іноземного капіталу на російський ринок, де діє чимало іноземних туроператорів, які оформляють виїзд наших туристів безпосередньо в Росії, відправляють до себе, у свою країну і, відповідно, отримують весь дохід. В більшості країн цей бізнес заборонений, а в Росії він не тільки розвивається, але навіть заохочується.

Ключові слова: іноземний капітал, туризм, туристичний бізнес.

Ступінь захисту секторів послуг окремими членами Всесвітньої торгової організації (СОТ) в залежності від макроекономічної та промислової політики держави істотно варіюється. Лібералізація доступу на національний ринок товарів потенційно може призвести до збитків для галузей національної економіки. Туризм - не виняток. Однак існує думка, що лібералізація допуску на ринок послуг, навпаки, може вести до зміцнення цього сектора національної економіки, сприяючи доступу до дешевих і якісних послуг, зміцнюючи їх конкурентоспроможність. Шляхом відкриття ринку послуг для іноземних постачальників держава не тільки залучає передові технології, знання, але і сприяє зростанню зайнятості населення.

При формуванні національної політики в секторах послуг члени СОТ враховують такий фактор, як ступінь відповідальності постачальника послуги перед споживачем. Більшість обмежень для іноземців тут пов'язано з тим, щоб забезпечити можливість контролю над якістю наданої послуги. Лібералізм системи СОТ не виключає можливості застосування протекціоністських інструментів, але визначає суворі рамки їх застосування. Багато країн з розвиненою туристської індустрією - члени СОТ - зберегли деякі види обмежень щодо доступу на ринок послуг в туристському секторі.

Законотворча діяльність Державної думи спрямована на розвиток туристської інфраструктури через федеральні і регіональні соціально-економічні програми. Їх перевага - в здатності комплексного вирішення складних економічних, соціальних, фінансових, структурно-організаційних, технічних та інших проблем. Такі програми розвитку туристської галузі не вписуються в рамки окремих міністерств, відомств або регіональних адміністративних органів. Управління ними, координація і контроль спільної діяльності великої кількості розрізнених підприємств і установ можуть бути ефективними і раціональними лише на основі комплексного программноцелевого принципу самої організації справи.

В останні роки вже створені докладні середньострокові і довгострокові програми федерального, регіонального і місцевого рівня (наприклад, «Розвиток курортів федерального значення», «Розвиток туризму в РФ в період 19962005 р., Регіональна цільова програма «Розвиток сфери туризму та рекреації Ленінградської області до 2005 року»). Однак, як показує практика, реалізація цих програм має незадовільний характер. Це викликано багатьма причинами, основними з них є:

- недостатня державна підтримка туризму як галузі економіки;
- нерозвиненість нормативно-правової бази;
- скорочення та припинення фінансування вже затверджених комплексних цільових федеральних і регіональних програм;
- відсутність надійної системи забезпечення гарантій і пільг для інвесторів [1].

Критичне ставлення з боку фахівців-практиків викликало скасування раніше існуючого Департаменту з туризму та освіти і передача їх функцій Федеральному агентству з фізичної культури, спорту і туризму (на виконання Указу Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»).

Дане агентство, поряд зі своїми основними функціями, що відносяться до галузі фізичної культури і спорту, буде займатися також просування національного туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках, представляти інтереси країни в міжнародних організаціях у сфері туризму, а також візьме на себе ліцензування туроператорської та турагентської діяльності аж до її передбачуваної скасування. Тим самим держава повернулася до колишньої управлінської схемою, коли туризм став реальний економічним сектором економіки не в останню чергу завдяки активній діяльності Департаменту туризму Мінекономрозвитку.

Аналізуючи досвід Всесвітньої туристської організації, генеральний директор фірми «Італ Тревел» М. Іонкіна [2] підкреслила, що з 143 країн-членів СОТ половина мають відповідні міністерства по туризму. І лише чотири країни розвивають туризм в складі спортивного комітету. В їх число тепер повернулася Росія.

Законодавець, проте, надає все зростаючу увагу проблемам туристичної галузі. Так, у 2004 р. рішенням Комітету ГД РФ з економічної політики, підприємництва і туризму створені Робоча група та Експертна Рада з питань розвитку ринку туристських послуг [3].

До складу цієї Робочої групи передбачається включити по одному представнику від ряду комітетів Державної Думи, в тому числі по охороні здоров'я, по бюджету і податкам, з енергетики, транспорту і зв'язку; з кредитних організацій і фінансових ринків; по міжнародним справам; з інформаційної політики, з природних ресурсів і природокористування; по власності.

Робоча група буде концентрувати свої зусилля в рамках наступних напрямків:

- законодавства у туроператорської та турагентської діяльності;
- в області готельної, екскурсійної, санаторно-курортної діяльності;
- законодавства про соціальний туризм;
- в області безпеки туризму і туристських формальностей;
- податкового і бюджетного законодавства в галузі туризму
- ліцензування та технічного регулювання в сфері туризму;
- підвищення ефективності фінансового контролю в сфері туризму.

Експертна рада є постійно діючим консультативним органом Комітету ГД РФ з економічної політики, підприємництва і туризму та діє на громадських засадах. У коло основних завдань Ради входять:

- аналіз розвитку туризму в Росії та його законодавчого забезпечення, вивчення зарубіжного досвіду;
- підготовка пропозицій щодо розробки проектів федеральних законів у сфері туризму та внесення змін в чинне законодавство;
- вивчення громадської думки з питань законопроектної діяльності в туристській сфері.

Мета Експертної ради - з'ясування думок державних органів, громадських організацій, наукових, ділових кіл, експертів з питань законотворчої діяльності, спрямованої на розвиток туристської сфери економіки Росії.

Література

1. Смагіна С. Депутати Держдуми готові підтримати туризм // Готель. - 2004. - №5. - с.10-11.
2. Смагіна С. Ліс рубають - тріски летять // Готель. - 2004. - №4. - с.66.
3. Дума буде враховувати думку галузі // Готель. - 2004. - №4. - с.68.