Ческидов С.А.
Креативна економіка. - 2009. - №8(32). - С.92-95.

Удосконалення державного регулювання туристської діяльності у регіоні

Створення організаційної, економічної і правового середовища для розвитку туристського регіону, як важливого засобу підвищення рівня життя і збільшення доходів, які надходять в регіональний і місцевий бюджети, формування нормативно-правової бази розвитку туристських зв'язків у регіоні в даний час вимагають відпрацювання структур регулювання, рекламно-інформаційного та кадрового забезпечення [1].

Ключові слова: державне регулювання, нормативно-правова база, туристські послуги, туристична діяльність, регіон, інформаційне забезпечення.

Саме здійснення скоординованих дій регіональних органів управління дозволить отримати значний внесок від туризму у розвиток економіки регіону, в тому числі збільшаться податкові надходження в бюджет, приплив іноземної валюти, будуть створені нові робочі місця, збережений туристський потенціал регіону [2].

На наш погляд, єдина регіональна політика, спрямована на розвиток туризму з позицій його соціальної значущості, повинна бути в цілому орієнтована на:

- збільшення інвестицій в людський капітал;
- збереження природних та культурних ресурсів регіону для їх використання як зараз, так і в майбутньому;
- вирішення проблем адресного соціального туризму, його доступності для малозабезпечених верств населення;
- стимулювання в'їзного та внутрішнього туризму;
- створення дієвої інформаційної мережі, як визначального фактора в розробці загальної політичної лінії і стратегії розвитку туризму в регіоні;
- забезпечення взаємодоповнюваності численних елементів сектора туризму;
- створення умов для багатоцільового використання туристської інфраструктури;
- оптимізацію економічних, екологічних і соціальних вигод від туризму з розподілом цих вигод всередині суспільства, зведення до мінімуму потенційних проблем, пов'язаних зі становленням та функціонуванням індустрії туризму;
- координацію діяльності державного і приватного секторів у розвитку туризму.

Представляється, що на рівні такого регіону як Краснодарський край в доповнення до існуючого законодавчого акту [3] необхідна розробка регіонального закону «Про підтримку розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Краснодарському краї». Призначення цього закону полягає в забезпеченні необхідних заходів для регулювання та розвитку сфери внутрішнього і в'їзного туризму, а також для додання цій сфері динамічної структури та режиму діяльності.

Доцільно, щоб в цьому законі, перш за все, були визначені такі поняття як «туристський центр», «туристська територія». При визначенні змісту цих понять слід врахувати природні, історико-культурні, археологічні та соціальні туристські ресурси Краснодарського краю і його потенціал у різних видах туризму.

Туристськими є такі території, в яких сконцентровані природні та соціально-культурні ресурси; туристськими центрами є конкретні місця всередині або за межами туристських територій, важливих для сфери туризму. Їх межі і чітке розташування повинні бути визначені регіональним органом регулювання туризму і оголошені в постановах Адміністрації краю.

Законом має встановлюватися, що економічна діяльність певних центрів і територій повинна бути підпорядкована єдиній меті - становлення високорозвиненої індустрії туризму шляхом розвитку регульованого туристського бізнесу.

Принципи підтримки розвитку туризму, процедури, що стосуються досягнення вигод від діяльності ліцензованих туристичних та сертифікованих інших підприємств, повинні бути визначені спільно різними зацікавленими державними структурами. На нашу думку, підтримка може здійснюватися на основі використання наступних підходів:

- забезпечення підприємствам можливості здійснювати позики для розвитку туризму. Для цього, насамперед, необхідно створення державної структури, яка може отримувати позики в іноземній валюті від зарубіжних джерел для застосування їх у цілях сертифікованих інвестицій на туристських територіях і в туристських центрах;
- встановлення на пріоритетних туристських територіях на трирічний період низьких ставок оплати за комунальні послуги (електрика, газ, водопостачання) для різних сертифікованих та ліцензованих туристичних підприємств;
- виконання на пріоритетній основі робіт щодо впровадження та удосконалення комунікаційних об'єктів, новітніх комп'ютерних технологій на туристських територіях і центрах;
- консультування з широкого спектру питань і сприяння у навчанні відповідних фахівців, підготовки і перепідготовки кадрів на пільгових умовах;
- створення регіонального інвестиційного Фонду розвитку туризму, що надає позики ліцензованим туристським підприємствам та сертифікованим організаціям з максимальним терміном виплати 20 років;
- правління використання цих позик повинні передбачати проведення маркетингових досліджень та реклами.

Окремими статтями закону повинна бути виділена діяльність ліцензованих туристичних підприємств в області соціального туризму. Причому такі підприємства для здійснення права на використання особливих пільг зобов'язані готувати списки цін, які вони мають намір встановити в наступному календарному році і надавати його для схвалення в орган регулювання туризму [4].

Особливими пільгами для таких підприємств можуть бути:

- часткове формування матеріально-технічної бази;
- навчання кваліфікованих кадрів;
- надання безвідсоткових кредитів;
- допомога у встановленні міжнародних контактів з аналогічними підприємствами світу;
- забезпечення споживчого попиту на їх послуги.

Представляється, що обов'язковим розділом закону є положення про санкції, застосовуваних до підприємств туристських територій та центрів у разі невідповідності заявленим умовам діяльності. Штрафні санкції повинні бути досить жорсткими аж до відкликання ліцензії і сертифікату. Важливого значення набуває інформаційне забезпечення сфери туризму. На нашу думку, в Краснодарському краї назріла необхідність створення Регіонального базового інформаційно-аналітичного туристського центру. У його функції можуть входити:

1) розробка єдиної системою паспортизації туристичних об'єктів;
2) формування банку даних інвестиційних проектів, турів, маршрутів, об'єктів показу, системи бронювання;
3) підготовка базового пакету інформаційно-рекламних матеріалів про туристичні можливості регіону (карти, каталоги, фільми і т.д.);
4) проведення рекламних кампаній з метою формування сприятливого іміджу, залучення інвесторів і туристів; організація постійної рекламної програми на телебаченні, присвяченій регіонального туризму;
5) підготовка семінарів і конференцій з основних напрямів і проблем розвитку туризму в регіоні.

Література

1. Лобанов В.В. Державне управління та громадська політика. - СПб. : Пітер, 2004.
2. Боголюбов В.С., Орловська В.П. Економіка туризму. - М : Академія, 2005.
3. Закон Краснодарського краю від 25.10.2005 р. № 89-КЗ «ПРО туристської діяльності в Краснодарському краї» (в редакції Закону Червоно дарського краю від 29.12.2006 р. №1166-КЗ).
4. Гуляєв В.Г. Туризм: економіка і соціальний розвиток. - М: Фінанси і статистика, 2003.