Олексій Бритюк,
ГО «Луганська археологічна спілка»

Як у США охороняють історичні території

Нещодавно Президент і Верховна Рада України шляхом нехитрих маніпуляцій з нормативними актами скасували обов'язкову археологічну експертизу перед проведенням будівельних робіт і ліквідували Державну службу охорони культурної спадщини. Як наслідок, у багатьох містах країни цілі історичні квартали перетворюються в автостоянки, торгові та офісні центри. Можливо, нам варто було б взяти на озброєння американський досвід охорони пам'яток?

У лютому-березні 2011 року я, у складі групи Луганських фахівців за програмою «Громадські зв'язки», що фінансується USAID, отримав візу в США і побував у цій країні. Більша частина нашого візиту була присвячена ключовій темі - планування і порядку забудови територій. Для мене, як для людини, яка професійно займається історією, було цікаво дізнатися і вивчити принципи охорони історичної та культурної спадщини, а також взаємодія в цій сфері різних державних і недержавних структур. Спробую описати їх на прикладі штату Огайо.

Американці дуже дбайливо ставляться до своєї спадщини. Пріоритетними завданнями у цій сфері є збереження історичних пам'яток, заповідних природних ландшафтів, автентичного спадщини індіанців. У США дуже складна система охорони історичної спадщини, яка працює на декількох рівнях: країни, окремого штату, кожного конкретного округу, і, нарешті муніципального освіти. Федеральне управління здійснює Національна рада з історичної спадщини, який входить до Служби національних парків Департаменту внутрішньої політики. Ці органи визначають загальнонаціональну політику у сфері культурної спадщини, складають списки історичних місць, територій.

Крім того, існує маса неурядових організацій і об'єднань, таких як Історичне товариство Огайо, Національний трест охорони культурної спадщини, інші. Ці організації беруть під охорону окремі суспільно значущі будівлі і споруди.

Все ж, основний тягар по охороні історичних будівель і територій лежить на місцевих органах влади. Саме вони знаходять тонку грань між необхідністю зберегти історичний вигляд міста і дотримати інтереси громади в частині сучасної забудови, транспорту, комунікацій. Вирішення проблем сприяють широкі повноваження, що надаються місцевому самоврядуванню в США.

Нам розповіли про те, як відбувається процес узгодження забудов у столиці штату Огайо, місті Коламбусі.

Коламбус - відносно молодий місто (заснований в 1812 році), і його забудова, як багатьох американських міст, до недавнього часу проходила досить хаотично. Найчастіше будували хто і що хотів, в даунтауні з'являлися хмарочоси і паркінги, в розвитку повністю переважали приватні інтереси. У 70-х роках минулого століття актуалізувалися питання охорони історичної частини міста, в зв'язку з тим, що багато унікальні будівлі були зруйновані чи перебудовані, місто став втрачати свій історичний вигляд.

Робота по збереженню історичної спадщини проводилась як частина велике завдання - складання загальних містобудівних правил. Так, був прийнятий Міський кодекс (статут), який розписує зонування та вимоги до забудови в Коламбусі. Основні структурні вимоги до будівель і споруд визначає Будівельний кодекс штату Огайо. У США існують Федеральний будівельний кодекс, але при цьому немає прямої підпорядкованості, документ вищестоящої організації не є догмою, його просто беруть до уваги. Рішення приймаються у відповідності з пріоритетами місцевої громади.

На території міста Коламбус було виділено чотири історичні території - ареали, в яких збереглася велика частина старовинних будівель. Межі цих ареалів чітко закріплені в генеральному плані і розмежовані на місцевості. Вигляд будівель в цих ареалах прийнятий за еталонний і всім забудовникам рекомендовано дотримуватися певного історичного стилю, характерного для кожного окремого ареалу. Офіційно вони називаються: село Італійська, Німецька село, село Вікторія, Район пивоварень. Всі історичні будівлі були занесені в каталог, кожне отримало свій індивідуальний номер, на будівлях розмістили інформаційні таблички.

Тепер забудовників, які бажають звести нову будівлю або реконструювати існуючу в рамках історичних районів, зобов'язали отримати в мерії спеціальний Сертифікат відповідності проекту вимогам з охорони історичних місць.

У складі мерії р. Коламбуса цими питаннями займається відділ збереження історико-культурної спадщини, як частина Управління розвитку міста. Штатних працівників у відділі всього два, вони в основному займаються контролем та «паперовою» роботою: приймають і видають документи, що ведуть реєстри пам'яток, вивчають архівні матеріали. Основну роботу з узгодження будівельних проектів виконують громадські комісії.

Паралельно з відділом збереження історико-культурної спадщини працюють 4 постійні комісії, за кількістю історичних територій. Кожна комісія складається з 7-ми чоловік, вони волонтери і за свою роботу зарплату не отримують. Зазвичай це два архітектора, два юриста і три звичайних жителя. Єдині обов'язкові вимоги - це мати професійну освіту і проживати в даному районі.

Члени комісій розглядають проекти будівель, на які запитують дозволу забудовники в історичних ареалах міста. Беруть до уваги їх зовнішній вигляд, відповідність архітектурному ансамблю району. Розглядають також різні елементи конструкцій і матеріалів: з чого зроблені стіни і дах, як виглядають двері і вікна, потрібні в даному конкретному випадку, наприклад, колони або мезонін. Тільки якщо будівля відповідає висунутим вимогам, комісія підписує дозвіл, відділ мерії видає сертифікат, і забудовник може починати роботи.

Програми збереження історичної спадщини в Америці охороняють не тільки історичний вигляд міст. Часто вони стосуються окремих будівель і споруд. В такому випадку можна вести мову не тільки про збереження, але й про вигідному використанні таких об'єктів.

На час візиту в невеликій індустріальне місто Акрон, згідно з розкладом, ми повинні були зупинитися в готелі «Квакер Інн». Як виявилося, готель ця дуже відома і популярна, а побудована вона ... в старому елеваторі.

На початку ХХ століття східна частина штату Огайо переживала сільськогосподарський бум, та підприємства переробки сільгосппродукції росли як на дріжджах. Елеватор р. в Акрон побудований в 1936 році і був по тим часам грандіозним спорудженням - він складався з 36 башт-колон, кожна з яких заввишки 40 м, діаметром 8 м, все елеватор вміщав майже 53 тис. тонн зерна. Тут же робили борошно і крупи, а ще цікаво, що Акронский елеватор боровся за першість у винаході вівсяних пластівців.

Розвиток промисловості і занепад сільського господарства призвели до того, що до 1970 році Акронский елеватор квакерів закрився. Але вже тоді він став представляти не виробничу, а історичну і комерційну цінність, будівля підлягало охорони, і в 1975 р. його внесли в Національний реєстр історичних місць.

Елеватор викупила готельна імперія «Хілтон», а після перебудувала його в унікальний і неповторний сучасний готель. В ньому налічується 196 номерів з круглими стінами, а перший поверх повністю відданий під музейну реконструкцію. Там зібрані машини і механізми початку минулого століття, стіни прикрашені фотографіями та інсталяціями. А у дворі стоять два старовинних паровоза.

На сьогодні готельний комплекс є частиною університету р. Акрона і служить непоганим приманкою для численних туристів.

Наприкінці хотілося б відзначити ще одну деталь. Так, дійсно, система охорони історичної спадщини в США побудована, і вона непогано функціонує. Але ось, прямо в центрі Коламбуса ми бачили старовинний будинок з прибудованими до фасаду скоєно жахливими сучасними балконами - зовсім як в рідному Луганську. Чому? Право приватної власності в Америці безперечно, добре це чи погано, але якщо Вам якимось чином вдалося побудувати таке безглузде будівлю, то вже ніхто не в праві його зруйнувати.

Опис фотографій:

1. Інформаційна табличка про внесення будівлі в національний реєстр історичних місць.
2. Історична будівля в центрі Коламбуса.
3. Ресторан в історичній будівлі (Коламбус, район «Німецька село»).
4. Готель у будівлі 19-го століття, центр Коламбуса.
5. Офіс Відділу з охорони історичної спадщини у мерії р. Коламбуса.
6. Сертифікат про відповідність будівельного проекту вимогам про охорону історичних місць.
7. Карта р. Коламбуса, Відділ з охорони історичної спадщини.
8. Архіви Відділу з охорони історичної спадщини.
9. Готель «Квакер Інн» в будівлі колишнього елеватора, р. Акрон.
10. Музейне приміщення в готелі «Квакер Інн», р. Акрон.
11. Інформаційна табличка історичного місця, р. Клівленд.
12. Історична будівля з сучасної прибудовою, р. Коламбус.

Фото автора (крім № 9). Фото №9 з сайту www.quakersquareakron.com